(Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động mua sắm tài sản tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính

(Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động mua sắm tài sản tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động mua sắm tài sản tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động mua sắm tài sản tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động mua sắm tài sản tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động mua sắm tài sản tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính (Luận văn thạc sĩ) Quản lý hoạt động mua sắm tài sản tại các đơn vị thuộc Bộ Tài chính

1 1 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ trung thực đáng tin cậy Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan nêu Hà Nội, ngày tháng năm Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang 2 LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành nhất, tác giả luận văn xin bày tỏ cảm ơn chân thành, sâu sắc tới PGS,TS Hà Văn Sự, người tận tình bảo, hướng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu, Giáo sư, Phó giáo sư, Tiến sỹ, giảng viên Trường đại học Thương mại nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức trình tác giả theo học trường Cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên trường Trường đại học Thương mại tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu nhằm hoàn thành chương trình Cao học Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Bộ Tài chính, Vụ, Cục, Tổng cục giúp đỡ tạo điều kiện cho việc thu thập số liệu để làm luận văn Sau cùng, xin cảm ơn thầy, cô Hội đồng bảo vệ kính mong nhận quan tâm, nhận xét thầy, cô để tác giả có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn nhằm đạt tính hiệu quả, hữu ích áp dụng vào thực tiễn Xin trân trọng cảm ơn! 3 MỤC LỤC 4 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 11 CHỮ VIẾT TẮT BTC CBCC CNTT GTVT HCNN KBNN NSNN MSTSC UBND VKSNDTC QLCS NGHĨA ĐẦY ĐỦ Bộ Tài Cán cơng chức Cơng nghệ thơng tin Giao thơng vận tải Hành nhà nước Kho bạc nhà nước Ngân sách nhà nước Mua sắm tài sản công Uỷ ban nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quản lý công sản DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ A DANH MỤC BẢNG B DANH MỤC BIỂU ĐỒ C DANH MỤC SƠ ĐỒ 5 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàng năm, NSNN dành cho việc mua sắm tài sản công phục vụ máy quản lý quan hành chính, đơn vị nghiệp lớn Theo số liệu thống kê Bộ Tài năm gần đây, năm Việt Nam chi khoảng 200.000 tỷ đồng cho hoạt động mua sắm tập trung tài sản cơng, chưa kể khoản chi cho hoạt động mua sắm phân tán, nhỏ lẻ Việc mua sắm tài sản nhu cầu thiết thực quan quản lý nói chung Các đơn vị thuộc Bộ Tài nói riêng nhằm trì hoạt động, thực nhiệm vụ Đảng nhà nước giao phó mua sắm cho tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch vấn đề quan trọng điều kiện kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn thách thức, tình trạng thâm hụt ngân sách nợ cơng gia tăng Có thể hiểu, tài sản công tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, nói rộng chúng thuộc sở hữu toàn dân Do vậy, quản lý sử dụng tài sản công coi nghĩa vụ trách nhiệm khơng Chính phủ mà tất Bộ, ngành, địa phương tổ chức, đơn vị nhân dân Mua sắm cơng khâu q trình quản lý sử dụng tài sản cơng, đó, quản lý tốt hoạt động mua sắm coi tiền đề phát huy hiệu sử dụng tài sản công hoạt động quản lý nhà nước Thực tế năm qua cho thấy, việc mua sắm tài sản cơng quan HCNN cịn nhiều bất cập, tồn tiêu cực, lợi dụng kẽ hở pháp luật để tham ô, tham nhũng biến cơng thành riêng gây thất thốt, lãng phí cho NSNN Vì vậy, vấn đề đặt Nhà nước cần xây dựng hành lang pháp lý thống đồng để công tác quản lý hoạt động mua sắm hiệu quả, giảm thiểu tiêu cực Việc nghiên cứu quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nước nhằm tìm hiểu thực trạng công tác quản lý lĩnh vực này, tồn tại, hạn chế để từ đưa đề xuất, giải pháp nâng cao lực quản lý hoàn thiện hệ thống pháp luật mua sắm Bộ Tài quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước về: Tài - ngân sách (bao gồm: Ngân sách nhà nước; thuế; phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước; dự trữ nhà nước; quỹ tài nhà nước; đầu tư tài chính; tài doanh nghiệp; tài hợp tác xã kinh tế tập thể; tài sản công theo quy định pháp luật); hải quan; kế toán; kiểm toán độc lập; giá; chứng khoán; bảo hiểm; hoạt động dịch vụ tài dịch vụ khác thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; thực đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức Bộ Tài theo Nghị định 87/2017/NĐ-CP ngày 26/7/2017, Bộ Tài bao gồm 29 đơn vị gồm cục, tổng cục, tạp chí, viện trường đào tạo cán Các đơn vị trực thuộc “là quan hành nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, thực chức tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Tài quản lý nhà nước hoạt động chun mơn liên quan đến tài Hoạt động mua sắm tài sản ngành tài thực theo phân cấp Luật 15/2017/QH14 Nghị định 151/2017/NĐ-CP việc phân cấp, uỷ quyền tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng CNTT, mua sắm tập trung đơn vị thuộc hệ thống Bộ Tài Chính, theo Bộ Tài Chính tổ chức mua sắm tập trung cấp phát cho toàn ngành Thuế danh mục tài sản, hàng hóa Bộ Tài quy định với số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị mua sắm lớn có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại gồm danh mục như: Ô tô, máy phát điện, thiết bị công nghệ tông tin, ấn chỉ,… Trong đó, hoạt động mua sắm lĩnh vực công nghệ thông tin hoạt động chủ yếu, triển khai định kỳ hàng năm theo kế hoạch, danh mục Bộ Tài phê duyệt với tổng nguồn kinh phí triển khai lớn Trong năm gần đây, công tác mua sắm thiết bị tài sản ngành Tài tổ chức mua sắm theo phương thức tập trung Bộ Tài Chính “nhằm đảm bảo trang bị đồng bộ, đại để đạt mục tiêu cải cách, đại hóa ngành Tài Với nguồn kinh phí cho chi ứng dụng công nghệ thông tin hàng năm tương đối lớn, đó, cơng tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản ngành Tài nhằm đạt hiệu cao yêu cầu cấp thiết ngành Thuế giai đoạn Xuất phát từ thực tế nêu trên, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản nói chung tài sản ngành Thuế nói riêng, tơi chọn đề tài “Quản lý hoạt động mua sắm tài sản đơn vị thuộc Bộ Tài chính” cho luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý mua sắm tài sản thiết bị tài sản nói chung đơn vị nơi công tác Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Trong năm qua, nghiên cứu quản lý hoạt động mua sắm tài sản quan hành nhà nước (HCNN) Trung ương địa phương có số cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập Các cơng trình nhiên cứu chủ yếu sâu phân tích pháp luật mua sắm cơng quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, nhấn mạnh tầm quan trọng mua sắm cơng đề xuất kiến nghị, giải pháp vấn đề này, kể đến số nghiên cứu tiêu biểu gồm: - Trần Thị Đông Anh: “Pháp luật đấu thầu điện tử số nước, kinh nghiệm khả áp dụng vào Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, 2009, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Tác giả tập trung nghiên cứu quy định đấu thầu điện tử văn pháp luật số nước Hàn Quốc, Anh, Philippin, quy định liên hợp quốc có liên quan đến đấu thầu điện tử, sở có so sánh khung p háp lý liên quan đến đấu thầu điện tử Việt Nam để từ rút học kinh nghiệm đề giải pháp hoàn thiện; - TS Nguyễn Thị Thủy Chung: “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, 2016, Viện chiến lược sách tài Tác giả tập khái qt diễn biến tình hình mua sắm cơng Việt Nam năm gần đây, kết đạt tồn hạn chế Từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động mua sắm công; - Nguyễn Thị Thùy Dung: “Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa”, Luận văn thạc sĩ, 2004, Đại học Đà Nẵng Luận văn đưa giải pháp, tình cụ thể để hoàn thiện pháp luật đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa mối quan hệ quy định Việt Nam tổ chức quốc tế; - Phạm Trung Kiên: “Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ, 2014, Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung luận văn tác giả tập trung nghiên cứu quy định nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam, vấn đề lý luận thực tiến, từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm công nước ta; - Lương Thị Thùy Linh: Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm cơng Hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng Hịa Pháp, Luận văn thạc sĩ, 2011, Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu mua sắm công Việt Nam, bất cập, hạn chế hướng hồn thiện từ kinh nghiệm mua sắm cơng Cộng Hòa Pháp; - Lê Thanh Sang: “Quản lý hoạt động đầu tư mua sắm trang thiết bị tin 10 học Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính”, Luận văn thạc sĩ, 2013, Trường Đại học Thương mại Luận văn tập trung trình bày vấn đề lý luận, phân tích thực trạng, đưa dự báo khái quát thay đổi môi trường đầu tư, quan điểm việc tăng cường quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm trang thiết bị tin học đơn vị thuộc Bộ Tài chính; - Nguyễn Thị Như Trang: “Pháp luật đấu thầu mua sắm công Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ, 2011, Trường Đại học Luật Hà Nội Luận văn tập chung sâu nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hoạt động đấu thầu mua sắm đưa quy định số nước Trung Quốc, Hàn Quốc, Cam-pu-chia làm tiêu chuẩn để định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu mua sắm công Việt Nam thời gian tới Nhìn chung, có nhiều nghiên cứu trước liên quan đến nội dung quản lý hoạt động mua sắm quan hành nhà nước Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung nghiên cứu tầm vĩ mô; nghiên cứu tập trung hoạt động đấu thầu, pháp luật đấu thầu mua sắm đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu thầu Trong luận văn này, học viên có kế thừa sở lý luận quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nước cơng trình nghiên cứu tập trung sâu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản số đơn vị Bộ Tài Chính Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trên sở hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn quản lý hoạt động mua sắm tài sản công, luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính.” 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý hoạt động mua sắm tài 98 “Hệ thống pháp luật QLNN Đấu thầu mua sắm công ngày tập trung, đồng bộ, thống nhất, hoàn thiện, rõ ràng khả thi” Pháp luật công cụ QLNN quan trọng để thực QLNN MSTSC Do vậy, xu hội nhập ngày phát triển thời gian tới cần thiết phải xây dựng hệ thống pháp luật QLNN MSTSC ngày tập trung, đồng bộ, thống nhất, hoàn thiện rõ ràng quy định, hướng dẫn ngày có tính khả thi cao, có tạo mơi trường, hành lang pháp lý tốt, thuận lợi cho việc thực thi, thể chế để công tác QLNN MSTSC phát huy hiệu lực, hiệu thực tiễn Hệ thống pháp luật QLNN MSTSC phải xây dựng đồng bộ, thống chặt chẽ văn luật văn hướng dẫn thi hành luật, đặc biệt ban hành đầy đủ hoàn thiện quy định hướng dẫn thực luật quy định liên quan đến phương pháp tổ chức đấu thầu, quy trình, quy định tiêu chuẩn, điều kiện…làm sở để công tác QLNN MSTSC thực thuận lợi thực tiễn “Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát xử lý vụ việc vi phạm liên quan đến QLNN đấu thầu mua sắm cơng ngày nâng cao, tạo tính răn đe chủ động phịng ngừa tham nhũng, lãng phí” Đặc biệt tăng cường mở rộng vai trò kiểm tra, giám sát độc lập tổ chức, cá nhân tồn xã hội cơng tác QLNN MSTSC Bởi MSTSC lĩnh vực nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều nguy tham nhũng, lãng phí thất thoát ngân sách nhà nước; nhiên thực tế công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vụ việc liên quan đến QLNN MSTSC nước ta chưa thật mạnh mẽ, chất lượng cịn thấp, thiếu tính răn đe Do vậy, thời gian tới cần thiết phải khắc phục vấn đề nêu để tăng cường cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí hành vi vi phạm pháp luật QLNN MSTSC 99 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG MUA SẮM TÀI SẢN TẠI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC THUỘC BỘ TÀI CHÍNH Việt Nam quốc gia cịn gặp nhiều khó khăn nguồn lực tài để đầu tư phát triển Chính vậy, để có nguồn lực tài dồi phục vụ nhu cầu xây dựng phát triển đất nước, đòi hòi nhà nước cần phải quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu tối ưu khoản chi từ ngân sách nhà nước đặc biệt nâng cao hiệu QLNN mua sắm tài sản cơng Để thực điều đó, địi hỏi Việt Nam cần thống định hướng đạo tổ chức thực công tác dựa số tư tưởng định hướng sau: - Mua sắm tài sản công phải công cụ, phương thức quan trọng quản lý hoạt động chi tiêu công ngân sách nhà nước đạt hiệu Thông qua QLNN mua sắm tài sản công, kinh tế thúc đẩy phát triển theo hướng ngày cơng khai, minh bạch hiệu Qua hoạt động kinh tế kích thích phát triển Các chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án, gói thầu tạo nên cơng trình làm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đất nước, từ tạo động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất - kinh doanh; - u cầu có đồng thuận trí cao quan điểm nguyên tắc, mua sắm tài sản công phát huy hiệu đạt mục đích hoạt động mua sắm tài sản cơng phải đặt điều kiện môi trường đáp ứng yêu cầu đạt chuẩn: cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Đấu thầu qua mạng phương thức tiên tiến cần phải áp dụng rộng rãi bắt buộc thực để đạt mục tiêu tạo thuận tiện cho bên trình tham gia hoạt động đấu thầu; - Hệ thống quy định đấu thầu Việt Nam cần xây dựng phù hợp với thông lệ quốc tế cam kết quốc tế mà nước ta gia nhập, 100 đặc biệt đáp ứng u cầu tính cơng khai, minh bạch, góp phần làm tăng uy tín tạo niềm tin cho nhà tài trợ Việt Nam Theo đó, cần tạo mối quan hệ chặt chẽ tận dụng hợp tác, hỗ trợ nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JICA) để hỗ trợ Việt Nam vật chất tư vấn pháp luật, đóng góp quan trọng cho trình cải cách, đổi pháp luật mua sắm tài sản công nước ta Hoạt động QLNN mua sắm tài sản công tiến tới mở cửa tạo hội nhiều nhà thầu nước tham gia mua sắm tài sản công cho Nhà nước; tạo hội cạnh tranh nhà thầu nước nhà thầu nước việc tham gia thực cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng thay chế bảo hộ có nhiều ưu đãi nhà thầu nước; - Tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực QLNN mua sắm tài sản công nhằm kịp thời phát xử lý hành vi tham nhũng, lãng phí dấu hiệu vi phạm khác đấu thầu; - Nhà nước tiến tới thực việc thay đổi quan điểm việc mua sắm cơng hình thức th hàng hóa, dịch vụ cơng khu vực tư nhân cung cấp cho Nhà nước, phải bảo đảm tốt yêu cầu quản lý Nhà nước Trên sở tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước, đồng thời, Nhà nước giảm thiểu nhiều nguồn lực mua sắm, quản lý, vận hành bảo trì, bảo dưỡng tài sản cơng Ngồi ra, hoạt động MUA SẮM TÀI SẢN CƠNG cần tiến tới thực “Đấu thầu mua sắm công xanh” nhằm sử dụng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ xanh thân thiện với mơi trường, gây tác hại xấu môi trường sống, hướng tới bảo vệ môi trường phát triển bền vững quốc gia 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn mua sắm tài sản Xây dựng hoàn thiện quy định, định mức, tiêu chuẩn tài 101 chính, kỹ thuật, chất lượng, quy định công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đấu thầu,…nhằm tạo lập môi trường hành lang pháp lý, đầy đủ, rõ ràng phù hợp Để thực chức QLNN mua sắm tài sản cơng pháp luật cơng cụ đóng vai trị đặc biệt quan trọng, cần phải tiếp tục hoàn thiện quy định theo hướng phù hợp với đặc thù nước, thông lệ quốc tế Đặc biệt việc ban hành thông tư hướng dẫn biểu mẫu đấu thầu ban hành tài liệu cẩm nang, sổ tay mua sắm tài sản cơng, … để xử lý tình đấu thầu, đặc biệt cần đề nghị ban hành thông tư riêng quy định công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu, chế độ báo cáo chủ đầu tư; đẩy mạnh triển khai hoàn thiện Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để nâng cao tính cạnh tranh, minh bạch đấu thầu theo lộ trình Thủ tướng phê duyệt Theo nghiên cứu tác giả, Khung khổ pháp lý thể chế QLNN mua sắm tài sản công cần thường xuyên rà soát, bổ sung, thay điểu chỉnh cho phù hợp với thực tiễn 3.2.2 Tăng cường công khai minh bạch mua sắm Trong q trình thực hiện, Cục quản lý cơng sản quán triệt đến cán bộ, lãnh đạo trực tiếp làm công tác mua sắm thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật mua sắm công như: Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Quản lý, sử dụng Tài sản, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí… Nghị định, Thông tư hướng dẫn Tuy nhiên, q trình tổ chức thực việc cơng khai, minh bạch hạn chế dẫn đến việc mua sắm chưa đạt hiệu cao Nguyên nhân hệ thống văn pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ; quản lý điều hành chưa kiểm soát kết biểu tiêu cực xảy q trình đấu thầu mua sắm; số cán thực cơng tác mua sắm lực cịn hạn chế… Để tăng cường công khai, minh bạch mua sắm công, Cục quản lý công sản cần thực tốt số nội dung sau: 102 Một là, tuân thủ qui định pháp luật, quy trình hướng dẫn đấu thầu mua sắm, trang bị tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực văn pháp luật để có ý kiến với Bộ Tài trình Quốc hội, Chính phủ sửa đổi vấn đề chưa hợp lý, góp phần bước tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật; đồng thời có biện pháp ngăn chặn biểu thiếu công khai, minh bạch mua sắm tài sản công; Hai là, việc mua sắm tài sản công phải chế độ quản lý tài chính, quản lý tài sản nhà nước, thực mua sắm phạm vi dự toán ngân sách giao hàng năm tuân thủ tiêu chuẩn, định mức trang bị tài sản Ba là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu cho cán làm nhiệm vụ mua sắm tài sản công; xử lý hành vi thông đồng đấu thầu; công bố công khai hành vi tham nhũng cá nhân doanh nghiệp sau bị phát hiện; công khai nhà thầu vi phạm quy định vê đấu thầu Bốn là, công khai kế hoạch mua sắm, trang bị tài sản; công khai thông tin, liệu, thông báo mời thầu, kết đấu thầu… 3.2.3 Nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn cán trực tiếp thực nhiệm vụ mua sắm Cán làm công tác mua sắm quan tâm đào tạo bồi dưỡng, nhiên chưa đảm bảo chất lượng Để thực tốt công tác quản lý mua sắm tài sản thiết bị công thời gian tới, Cục quản lý công sản cần thực công việc sau: - Bố trí lại đội ngũ cán làm công tác mua sắm cho phù hợp với lực, trình độ đào tạo, quy định rõ ràng nhiệm vụ vị trí cụ thể Thực tế năm qua cho thấy, Cục quản lý công sản tuyển 103 dụng nhiều cán đào tạo nước nước ngồi q trình sử dụng cán chưa có bố trí hợp lý, bố trí công việc chưa phù hợp với chuyên môn lực họ nên không giữ họ lại cống hiến cho ngành tài Do đó, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Cục quản lý cơng sản cần có đánh giá chất lượng, trình độ cán cơng chức làm sở xếp, điều chuyển, bố trí nhân phù hợp với vị trí cơng việc để nâng cao hiệu hoạt động quản lý Bên cạnh đó, ngành Tài cần có sách khen thưởng, sách đãi ngộ thỏa đáng để thu hút cán có trình độ chun mơn giỏi lĩnh vực quản lý mua sắm công đồng thời kiên thực tinh giản cơng chức có lực yếu, thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao theo quy định - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng: Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động nhằm cung cấp cho cán công chức kiến thức, kỹ thực công tác chuyên môn giúp họ bù đắp thiếu hụt kiến thức nâng cao lực họ công tác quản lý Việc đào tạo không nên trọng vào số lượng, cấp mà nên quan tâm đến hiệu trình đào tạo việc áp dụng kiến thức học vào thực tế Công tác đào tạo cần tổ chức thường xuyên, liên tục để cập nhật sách mới, đáp ứng tốt yêu cầu công việc Bên cạnh đó, Cục quản lý cơng sản cần xác định đối tượng đào tạo để có phương pháp cụ thể Nội dung đào tạo cần tập trung chuyên sâu vào chế sách Đảng nhà nước Quản lý chi ngân sách nhà nước; quản lý hoạt động đấu thầu mua sắm, quản lý dự án mua sắm trang thiết bị cơng,…; - Bố trí cán làm công tác mua sắm ổn định vị trí cơng tác với thời gian tối thiểu 05 năm đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, 104 hạn chế việc bố trí cán làm công tác kiêm nhiệm để đảm bảo phù hợp với tính chất đặc thù cơng tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản nhà nước.” 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quy định chấp hành mua sắm tài sản Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động mua sắm có vai trị quan trọng thiếu công tác quản lý hoạt động mua sắm tài sản thiết bị công ngành Tài Q trình nhằm mục đích phát mặt tích cực để nhân rộng tồn tại, hạn chế để có biện pháp nhăn chặn, xử lý kịp thời, đồng thời biện pháp để đơn vị thực quy định pháp luật mua sắm Để công tác tra, kiểm tra giám sát hoạt động mua sắm thiết bị công đạt hiệu cao, Cục quản lý công sản cần thực nội dung sau: - Kiểm soát chặt chẽ từ khâu lập dự tốn, q trình tổ chức đấu thầu mua sắm toán hoạt động mua sắm bàn giao đưa vào sử dụng; - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác mua sắm để có sở tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực hiện, hướng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế giúp hoạt động mua sắm chấp hành quy định; - Phải có chế tài xử lý nghiêm minh hành vi, thủ đoạn gian lận, tham ô, tham nhũng, hành vi tiêu cực nhằm trục lợi cho cá nhân gây thất thoát cho ngân sách nhà nước phát trình tranh tra, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác mua sắm; - Trình Bộ Tài phê duyệt phương án thành lập Phòng Kiểm tra nội thuộc Vụ Tài vụ Quản trị để thực kiểm tra cơng tác quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng toàn hệ thống ngành Tài Có vậy, chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát đảm bảo, góp phần quản lý tốt cơng tác mua sắm 105 3.2.5 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin mua sắm Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực mua sắm tài sản thiết bị công ngành Tài cần đẩy mạnh nữa, cần nghiên cứu xây dựng hệ thống đấu thầu mua sắm qua mạng số Bộ, ngành thực Việc đấu thầu qua mạng hiệu trường hợp thiết bị, hàng hóa có tiêu chuẩn kỹ thuật thống thiết bị công nghệ thông tin Khi đó, yếu tố quan trọng để lựa chọn nhà thầu giá Hệ thống đấu thầu qua mạng vận hành theo quy trình “đấu giá ngược”, theo nhà thầu có giá thấp lựa chọn (các yếu tố lực nhà thầu tiêu chuẩn kỹ thuật hàng hóa xác định từ trước) 3.2.6 Đổi quy trình, thủ tục mua sắm tài sản công - Cần xây dựng quy trình mua sắm tài sản cơng chi tiết, cụ thể cho loại hình đấu thầu để thuận lợi cho công tác triển khai, tổ chức thực Bởi loại hình đấu thầu có nét đặc trưng riêng, cần thiết phải xây dựng quy trình chuẩn để thống cấp Bộ Tài chính, qua Sở, Ban ngành địa phương thực cách đồng bộ, thống dễ dàng triển khai thực Cùng với việc xây dựng quy trình mua sắm tài sản cơng, Cục Quản lý công sản cần thường xuyên tổ chức Hội thảo, hội nghị khoa học…để lấy ý kiến góp ý chuyên gia, nhà quản lý đơn vị thực thi pháp luật đấu thầu để lắng nghe ý kiến góp ý, tư vấn để kịp thời có điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực tiễn; - Theo quan điểm tác giả nên bỏ hình thức định thầu hoạt động mua sắm cơng, thay hình thức mua đấu thầu hạn chế mua sắm trực tiếp Bởi Chỉ định thầu thiếu cạnh tranh, dễ bị chủ đầu tư, bên mời thầu nhà thầu lợi dụng để thực hiện, thông đồng với gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước, quy định định thầu chưa chặt 106 chẽ, nhiều kẽ hở bị lợi dụng Thực tế nay, việc áp dụng cách lạm dụng, thái hình thức định thầu Bộ, Ngành địa phương gây thất thoát lớn cho ngân sách nhà nước 3.2.7 Một số giải pháp quản lý khác Tranh thủ lãnh đạo, đạo Lãnh đạo Bộ, phối hợp công tác quan, đơn vị có liên quan ngồi Bộ Xây dựng kế hoạch quý, tháng, gắn với việc đôn đốc, kiểm tra thực hiện, nâng cao trách nhiệm tập thể cấp ủy, lãnh đạo Cục, đơn vị Cục cá nhân việc thực chức trách, nhiệm vụ giao, đảm bảo đồn kết, trí đơn vị Phân công cụ thể trách nhiệm cho cá nhân, để tăng cường tinh thần trách nhiệm việc triển khai kế hoạch công tác theo tiến độ thời gian đảm bảo thời gian năm; huy động tối đa nguồn lực để thực nhiệm vụ giao 3.3 KIẾN NGHỊ VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Bên cạnh số kết được, tác giả nhận thấy Luận văn số hạn chế, tồn sau: Thứ nhất, Luận văn cần tiếp tục nghiên cứu, khảo sát chuyên gia nước, nhà quản lý (gồm nhiều đối tượng, chủ thể khác phong phú đa dạng kiến thức, kinh nghiệm…) giàu kinh nghiệm lĩnh vực Tài cơng Đấu thầu mua sắm tài sản công, Quản lý kinh tế để làm rõ, đồng thời xây dựng mơ hình dự đốn xu tương lai công tác QLNN chi tiêu công mua sắm tài sản công đơn vị trực thuộc tài nước ta khoảng 20 đến 30 năm tới, để làm minh chứng xác thực, có sở khoa học cao để xây dựng giải pháp, kiến nghị phù hợp, sát với thực tiễn Thứ hai, Luận văn cần tiếp tục đầu tư nhiều thời gian, công sức để tổng hợp số liệu từ quan quản lý, quan nghiên cứu tổ chức quốc tế để có nhiều nguồn số liệu 107 phong phú, đa dạng, sát thực đầy đủ để phản ánh đúng, đủ, trực quan sinh động thực trạng công tác QLNN mua sắn tài sản công Việt Nam thời gian vừa qua Qua giúp người đọc có nhìn tổng quan, rõ nét tranh công tác QLNN mua sắm tài sản cơng Việt Nam, từ đề xuất giải pháp, kiến nghị sát thực tế Thứ ba, Luận văn cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN mua sắm tài sản công sở tiến hành điều tra, khảo sát, vấn giải pháp đề xuất để làm đầy đủ, rõ nét sở khoa học thực tiễn để đảm bảo tính khả thi giải pháp đề xuất Việc hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác QLNN mua sắm tài sản công nước ta dựa trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, trình tiếp tục nghiệp đổi mới, phát triển đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, việc đổi hồn thiện QLNN mua sắm tài sản cơng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, kiểm soát, phịng ngừa tham nhũng lãng phí chi tiêu cơng chun nghiệp hóa cơng tác đấu thầu u cầu địi hỏi thiết q trình phát triển để tạo đà động lực cho công xây dựng phát triển đất nước bền vững, phồn vinh phát triển Mặc dù tác giả nỗ lực, cố gắng, song hạn chế mặt thời gian tính khó khăn, phức tạp vấn đề nghiên cứu, tác giả mong rằng, Luận văn ghi nhận kết trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc mong nhận góp ý Nhà khoa học, Nhà quản lý, Thầy/Cô Độc giả quan tâm để Luận án hoàn thiện./ Trân trọng cảm ơn! 108 KẾT LUẬN Trong thời gian vừa qua, công tác QLNN mua sắm tài sản cơng nước ta nói chung đơn vị thuộc Bộ Tài nói riêng có đóng góp quan trọng trình ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Những thành công công tác QLNN hoạt động mua sắm tài sản công thời gian vừa qua quan trọng, tạo đà thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đặt cho công tác quản lý tài cơng nói chung ngành Tài nói riêng thời gian tới, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Bên cạnh thành tựu đạt được, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, chế QLNN mua sắm tài sản công nước ta cịn bộc lộ số khó khăn, hạn chế yếu kém, bất cập là: hệ thống chế, sách QLNN mua sắm tài sản cơng vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, tính pháp lý chưa cao, cịn nhiều sơ hở, có sách pháp luật bất hợp lý, chưa phù hợp với thực tế, chậm sửa đổi, bổ sung, xây dựng văn Hiệu lực hiệu chế QLNN mua sắm tài sản cịn chưa cao Tình trạng tham nhũng, lãng phí QLNN mua sắm tài sản ngày tinh vi, phức tạp gây thiệt hại với mức độ ngày lớn kinh tế an ninh tài quốc gia Trong bối cảnh hội nhập, tồn cầu hóa tác động vô to lớn cách mạng công nghệ lần thứ (CMCN 4.0), với yêu cầu cải cách, đổi nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước nói chung QLNN mua sắm tài sản đơn vị thuộc Bộ Tài nói riêng để củng cố niềm tin với người dân, toàn xã hội tổ chức, bạn bè quốc tế, công tác QLNN mua sắm tài sản công cần thiết phải đổi không ngừng thay đổi để phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Luận văn xác định nhân tố ảnh hưởng chủ yếu tiêu chí 109 đánh giá cơng tác QLNN mua sắm tài sản quan hành nhà nước Luận văn làm rõ đánh giá thực trạng tồn tại, bất cập, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN hoạt động mua sắm tài sản đơn vị thuộc Bộ Tài nay, đồng thời đề xuất hệ thống biện pháp khoa học góp phần đổi mơ hình, cách thức phương pháp QLNN mua sắm tài sản cơng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, bước minh bạch hóa, nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch lĩnh vực QLNN mua sắm tài sản cơng đơn vị thuộc Bộ Tài Luận văn cơng trình nghiên cứu mới, khơng trùng lắp có nhiều đóng góp mặt khoa học lý luận thực tiễn Luận văn góp phần làm thay đổi nhận thức hành động cán bộ, giảng viên doanh nghiệp người dân công tác QLNN hoạt động mua sắm tài sản cơng, phát huy vai trị giám sát người dân tổ chức xã hội hoạt động hoạt động mua sắm tài sản công nhà nước góp phần tăng cường tính cơng khai, minh bạch hiệu kinh tế thời gian tới Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy môn học Quản lý Tài cơng, đấu thầu mua sắm cơng, Mua sắm công, Quản lý Chi tiêu công Việt Nam 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị Đông Anh (2009), luận văn thạc sĩ, Pháp luật đấu thầu điện tử số nước, kinh nghiệm khả áp dụng vào Việt Nam, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh Bộ Tài (2011), Quyết định số 2162/QĐ-BTC việc phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 đề án triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 35/2016/TT-BTC hướng dẫn việc mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung; Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Chính phủ (2009), Nghị định số 52/2009/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng Tài sản nhà nước; Chính phủ (2014), Nghị định số63/2014/NĐ-CP Quy định chi tết thi hành số điều Luật Đấu thầu; Chính phủ (2009), Quyết định số 115/2009/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thuế; Nguyễn Thị Thủy Chung (2016), đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: “Mua sắm công Việt Nam, thực trạng giải pháp”, Viện chiến lược sách tài chính; 10 Nguyễn Thị Thùy Dung (2004), Quy chế đấu thầu quốc tế mua sắm hàng hóa, Đại học Đà Nẵng; 11 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB công an nhân dân; 111 12 Phạm Trung Kiên (2014), luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa khu vực công Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội; 13 Lương Thị Thùy Linh (2011), luận văn thạc sĩ, Pháp luật Việt Nam đấu thầu mua sắm công Hướng hồn thiện từ kinh nghiệm Cộng Hịa Pháp, Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; 14 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11; 15 Quốc hội (2008), Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH11; 16 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13; 17 Lê Thanh Sang (2013), luận văn thạc sỹ, Quản lý hoạt động đầu tư mua sắm trang thiết bị tin học Tổng cục Thuế, Đại học Thương Mại, Hà Nội; 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung; 19 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2011 v/v phê duyệt Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 20112020; 20 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg việc Quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước; 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 08/2016/QĐ-TTg việc mua sắm tài sản theo phương thức tập trung; 22 Tổng cục Thuế (2014), Báo cáo toán NSNN Tổng cục Thuế năm 2013, Vụ Tài vụ quản trị, Tổng cục Thuế, Hà Nội; 23 Tổng cục Thuế (2015), Báo cáo toán NSNN Tổng cục Thuế năm 2014, Vụ Tài vụ quản trị, Tổng cục Thuế, Hà Nội; 112 24 Tổng cục Thuế (2016), Báo cáo toán NSNN Tổng cục Thuế năm 2015, Vụ Tài vụ quản trị, Tổng cục Thuế, Hà Nội; 25 Nguyễn Thị Như Trang (2011), luận văn thạc sĩ, Pháp luật đấu thầu mua sắm công Những vấn đề lý luận thực tiễn, Trường Đại học Luật Hà Nội; 26 Đỗ Kiến Vọng (2019), Quản lý nhà nước đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Học viện khoa học xã hội; 27 Bộ Tài Chính (2018,2019) BÁO CÁO “Đánh giá cơng tác điều hành thực nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2019, triển khai nhiệm vụ tài - ngân sách nhà nước năm 2020” (Tài liệu phục vụ Hội nghị tổng kết đánh giá công tác đạo, điều hành thực nhiệm vụ tài ngân sách nhà nước năm 2019, kế hoạch triển khai nhiệm vụ tài ngân sách nhà nước năm 2020 ngành Tài chính) BÁO CÁO “Đánh giá công tác điều hành thực nhiệm vụ tài - NSNN năm 2018, triển khai nhiệm vụ tài - NSNN năm 2019” (Tài liệu phục vụ hội nghị ngành Tài ngày 09/01/2019); 28 Cục Quản lý cơng sản (2018) BÁO CÁO “Tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2018 chương trình cơng tác năm 2019” ngày 20 tháng 12 năm 2018 ... đặc điểm, vai trò hoạt động quản lý việc mua sắm tập trung tài sản Các đơn vị thuộc Bộ Tài biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hoạt động mua sắm tài sản Các đơn vị thuộc Bộ Tài Tiến hành vấn:... chung tài sản ngành Thuế nói riêng, tơi chọn đề tài ? ?Quản lý hoạt động mua sắm tài sản đơn vị thuộc Bộ Tài chính? ?? cho luận văn thạc sỹ với mong muốn góp phần hoàn thiện hoạt động quản lý mua sắm tài. .. gồm: Tài sản Chính phủ quản lý, tài sản UBND cấp tỉnh quản lý, tài sản UBND cấp huyện quản lý, tài sản UBND cấp xã quản lý Trong đó: - Tài sản Chính phủ quản lý bao gồm: Tài sản Bộ, quan ngang Bộ,