Kiểm tra chi ngân sách nhà nước tại sở tài chính tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHU THỊ HOÀI KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CHU THỊ HOÀI KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRÖC LÊ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Kiểm tra chi ngân sách Nhà nước Sở Tài tỉnh Nghệ An” đƣợc tác giả viết dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Trúc Lê Trong q trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, tham luận… theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chu Thị Hồi LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn em, tận tình dẫn, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Quản lý kinh tế, Viện Đào tạo sau Đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để em đƣợc học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Tài Nghệ An, UBND tỉnh Nghệ An, Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, em xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC SƠ ĐỒ ii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG VÀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Quan niệm ngân sách địa phƣơng, chi ngân sách địa phƣơng kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng 1.1.2: Chu trình ngân sách nhà nƣớc 15 1.1.3 Nội dung kiểm tra chi quản lý NSNN 16 1.1.4 Tiêu chí đánh giá kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài 25 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài 26 1.2 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 27 1.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 27 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 27 1.2.3 Bài học rút cho tỉnh Nghệ An 28 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 30 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1.1 Phƣơng pháp luận 30 2.1.2 Phƣơng pháp thu thập liệu tài liệu 31 2.1.3 Phƣơng pháp phân tích liệu, tài liệu 32 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 34 2.3 MÔ TẢ PHƢƠNG PHÁP PHÂN TÍCH TÀI LIỆU 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN 35 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN 35 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 36 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN NAY 38 3.2.1 Về việc đề mục tiêu kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc 38 3.2.2 Về nội dung kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc 39 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN 45 3.3.1 Những kết đạt đƣợc kiểm tra chi ngân sách địa phƣơng 45 3.3.2 Những hạn chế kiểm tra chi Ngân sách địa phƣơng 48 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN 53 4.1 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 53 4.1.1 Định hƣớng hoàn thiện kiểm tra chi NSĐP gắn liền với cải cách tài công Việt Nam 53 4.1.2 Hoàn thiện kiểm tra chi NSĐP với xu hƣớng đổi phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu 55 4.1.3 Yêu cầu nguyên tắc phải hoàn thiện kiểm tra chi ngân sách Sở Tài thực êu trên, thực nghiêm túc chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc 92 Quản lý, sử dụng kinh phí: Một số nội dung, chứng từ chi chƣa quy định, số tiền 9.550.000 đồng, bao gồm: - Chi phí phục vụ chun mơn chƣa chế độ: 5.100.000đ - Thanh toán tiếp khách, hỗ trợ chi khác: 4.450.000đ Theo giải trình Trung tâm GDTX huyện Quỳnh Lƣu, việc thu hỗ trợ học thứ bảy chủ nhật lớp liên kết đào tạo CĐMN có thoả thuận học viên, đến trƣờng dạy, khiếu nại Các khoản chi phí duyệt kế hoạch Sở GD&ĐT, tiếp khách đến làm việc hỗ trợ cho tổ chức đóng địa bàn sai chế độ tài Yêu cầu Trung tâm GDTX huyện Quỳnh Lưu: - Tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm, chấm dứt việc chi sai chế độ nêu trên, thực Luật NSNN - Hạch toán kế toán theo dõi đầy đủ khoản thu theo quy định hành - Bám sát quy định Nhà nƣớc chi ngân sách, tuyệt đối không đƣợc chi trả sai chế độ VI KIỂM TRA TẠI TRƢỜNG THPT HỒNG MAI Cơng tác kế tốn: - Sổ quỹ tiền mặt khơng cộng tồn quỹ cuối ngày, luỹ kế tháng, quý, năm không ký xác nhận theo quy định; - Giấy xin toán khơng mẫu quy định (Chỉ có chữ ký ngƣời xin tốn chủ tài khoản, khơng có chữ ký kế tốn, kế tốn khơng thực nhiệm vụ kiểm tra, lập luân chuyển chứng từ kế toán toán); - Mẫu giấy đƣờng khơng quy định, đóng dấu xác nhận nơi nơi đến, không ký xác nhận ngày đơn vị việc tốn chế độ lƣu trú chƣa xác 93 Quản lý, sử dụng kinh phí: Một số nội dung, chứng từ chi chƣa quy định, số tiền 3.930.000 đồng, cụ thể: - Chi trả tiền làm thêm không quy định, số tiền 1.750.000đ: PC 104 ngày14/3/2013 tốn tiền làm thêm (Khơng có kế hoạch, Quyết định thành lập Ban Chỉ đạo, bảng chấm công để xác định thời gian làm thêm) - Chi phí phục vụ chun mơn, số tiền 660.000đ: PC 254(11/8) Th xe cơng tác Vinh: 660.000đ (Khơng có tiêu chuẩn sử dụng xe công tác) - Chi nhƣng không thuộc nhiệm vụ chi Trƣờng: 1.520.000đ Yêu cầu Trường THPT Hoàng Mai: - Tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm, chấm dứt việc chi sai chế độ nêu trên, thực Luật Kế toán, Luật NSNN - Hạch toán kế toán theo dõi đầy đủ khoản thu theo quy định hành - Bám sát quy định Nhà nƣớc chi ngân sách, tuyệt đối không đƣợc chi trả sai chế độ VII KIỂM TRA TẠI TRƢỜNG THPT NGUYỄN ĐỨC MẬU Công tác chấp hành Luật chế độ quản lý tài chính: - Thanh tốn cơng tác phí chƣa quy định: Chi trực tiếp phiếu chi cho Chủ tài khoản kế tốn mà khơng tổng hợp, lập danh sách để chi cho tháng; tốn tiền thi học sinh giỏi khơng kèm theo cơng văn, kế hoạch Sở GD&ĐT… - Giấy đề nghị tốn khơng mẫu quy định: Khơng có chữ ký kế tốn (Chỉ có chữ ký ngƣời xin tốn chủ tài khoản), kế tốn khơng thực quy định nội dung mẫu biểu chứng từ kế tốn, việc lập, ký, trình tự luân chuyển kiểm tra chứng từ kế toán Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp 94 Cơng tác thu: Trong q IV/2013 Trƣờng THPT Nguyễn Đức Mậu có tổ chức thu phí vệ sinh với mức thu 5.000đ/học sinh/năm học để trả cho lao công mà trƣờng hợp đồng dọn vệ sinh, số tiền thu đƣợc 6.025.000 đồng Tuy nhiên sau đƣợc Đoàn kiểm tra Sở GD&ĐT phê bình, Nhà trƣờng khơng tiếp tục thu khoản này, Đồn Kiểm tra khơng kiến nghị thu hồi khoản thu nói Quản lý, sử dụng kinh phí: Một số khoản chi chƣa quy định, số tiền 26.477.000 đồng, bao gồm: - Chi trả tiền làm thêm sai chế độ, số tiền 15.570.000đ - Chi phí phục vụ chun mơn sai chế độ: 6.662.000đ - Chi hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân chi khác sai chế độ: 5.945.000đ Yêu cầu Trường THPT Nguyễn Đức Mậu: - Tổ chức kiểm điểm rút kinh nghiệm, chấm dứt việc chi sai chế độ nêu trên, thực Luật Kế toán, Luật NSNN - Hạch toán kế toán theo dõi đầy đủ khoản thu theo quy định hành - Bám sát quy định Nhà nƣớc chi ngân sách, tuyệt đối không đƣợc chi trả sai chế độ 95 PHẦN THỨ HAI KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý điều hành ngân sách huyện Quỳnh Lƣu ngày tốt hơn, Chánh kiểm tra Tài kiến nghị nhƣ sau: Đề nghị UBND huyện Quỳnh Lƣu: - Chỉ đạo đơn vị liên quan tổ chức kiểm điểm, rút kinh nghiệm, làm rõ trách nhiệm, có hình thức xử lý thích hợp kịp thời khắc phục sai phạm nhƣ nêu Thực nghiêm túc Luật NSNN, Luật Kế toán - Chỉ đạo đơn vị có liên quan thực xử lý kinh tế theo kiến nghị Kiểm tra tài Xử lý kinh tế: Đề nghị UBND huyện Quỳnh Lƣu: 2.1 Chỉ đạo đơn vị kiểm tra thu hồi nộp vào tài khoản 3941 1068597 (Tài khoản tạm giữ chờ xử lý tỉnh mở Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An) số tiền 15.527.000 đồng, bao gồm: 2.1.2 Tại Bệnh viện Đa khoa Quỳnh Lưu: 11.597.000 đồng, bao gồm: - Chi làm thêm vƣợt chế độ quy định: 968.000 đồng; - Chi thuê xe nghỉ điều dƣỡng, trả tiền ngủ cho khách đến công tác: 6.715.000 đồng; - Chi xăng xe công tác không quy định: 2.714.000 đồng; - Chi hỗ trợ đơn vị không quy định: 1.200.000 đồng 2.1.3 Tại Trường THPT Hoàng Mai: 3.930.000 đồng, bao gồm: - Chi làm thêm khơng có sở: 1.750.000 đồng; - Thuê xe công tác không chế độ: - Chi không thuộc nhiệm vụ chi Trƣờng: 660.000 đồng; 1.520.000 đồng; Trên Kết luận kiểm tra công tác quản lý điều hành ngân sách huyện Quỳnh Lƣu Chánh kiểm tra Sở Tài Nghệ An Nơi nhận: 96 ... TRẠNG KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN 35 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH NGHỆ AN ... đánh giá kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài 25 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc Sở Tài 26 1.2 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG VỀ KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... TÁC KIỂM TRA CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2010 ĐẾN NAY 38 3.2.1 Về việc đề mục tiêu kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc 38 3.2.2 Về nội dung kiểm tra chi ngân sách nhà