Kiểm soát chi ngân sách nhà nước trong điều kiện triển khai đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nước trong hệ thống kho bạc nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ CẨM BÌNH KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN “THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC” LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ CẨM BÌNH KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN “THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CÁC KHOẢN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC” Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS TRẦN QUANG TUYẾN GS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan: Luận văn với đề tài “Kiểm soát chi điều kiện triển khai Đề án thống đấu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm./ Hà Nội, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Cẩm Bình LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến quý thầy cô Khoa Kinh tế trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Quang Tuyến hƣớng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo đồng nghiệp tơi Vụ Kiểm sốt chi -Kho bạc Nhà nƣớc, đồng nghiệp làm công tác kiểm soát chi Sở Giao dịch - Kho bạc Nhà nƣớc, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, thành phố anh chị làm việc đơn vị sử dụng ngân sách/chủ đầu tƣ nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, anh chị bạn bè tận tình hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu vừa qua Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn sâu sắc tới tất ngƣời! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT I DANH MỤC CÁC BẢNG II DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .III LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm, vai trị kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc .13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc 21 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 24 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 28 2.1 Nguồn tài liệu liệu 28 2.1.1 Nguồn tài liệu .28 2.1.2 Nguồn liệu .29 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 30 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 30 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp .31 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC .33 3.1 Khái quát hoạt động kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 33 3.2 Tổng quan đề án Thống đầu mối kiểm soát khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 36 3.3 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc trƣớc triển khai Đề án thống đầu mối kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 38 3.3.1 Hoạt động lập kế hoạch kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc .38 3.3.2 Công tác tổ chức thực kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 41 3.3.3 Kiểm tra đánh giá cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc 52 3.4 Phân tích cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc giai đoạn sau triển khai Đề án thống kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 54 3.4.1 Lập kế hoạch cơng tác kiểm sốt chi 54 3.4.2 Tổ chức thực cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc 54 3.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN .60 3.5.1 Thành công 60 3.5.2 Về công tác kiểm tra đánh giá hoạt động kiểm soát chi 72 3.5.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN 74 CHƢƠNG 4: MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG THỜI GIAN TỚI .86 4.1 Định hƣớng hoàn thiện .86 4.1.1 Những để xác định phƣơng hƣớng 86 4.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 89 4.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện hoạt động kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 90 4.2.1 Giải pháp cơng tác lập kế hoạch kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc 90 4.2.2 Nhóm giải pháp công tác tổ chức thực công tiếp kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 91 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra đánh giá hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc 103 4.3 Điều kiện để thực giải pháp .104 4.31 Sự đồng lịng tâm tồn ngành Tài với đạo liệt Lãnh đạo Bộ Tài chính, Lãnh đạo KBNN .105 4.3.2 Sự đồng chế sách hạ tầng công nghệ thông tin .105 KẾT LUẬN .106 TÀI LIỆU THAM KHẢO .108 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu CĐT Đề án Nội dung Chủ đầu tƣ Đề án thống đấu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nƣớc i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Sơ đồ Nội dung Trang Bảng 3.1 Dự kıến số lıệu chı NSNN năm 2017 39 Bảng 3.2 Số lıệu chı thực Quý I/2017 dự kiến Quý II/2017 40 Bảng 3.3 Số liệu chi thực Quý II/2017 dự kiến quý III/2017 40 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Tình hình giải ngân dự án vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN năm 2015-2017 Biể u số liê ̣u chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc giai đoa ̣n 2015-2017 ii 64 67 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy hệ thống KBNN 35 Sơ đồ 3.2 Mơ hình tổ chức kiểm soát chi KBNN 42 Sơ đồ 3.3 Sơ đồ 3.4 Sơ đồ 3.5 Sơ đồ 3.6 Trình tự xử lý hồ sơ quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tƣ Trình tự xử lý hồ sơ quy trình luân chuyển chứng từ chi thƣờng xuyên Quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đơn vị KBNN tỉnh, huyện có phịng Quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN huyện khơng có phịng iii 46 51 56 58 trình quản lý, kiểm sốt chi dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB bộ, ngành địa phƣơng, kế thừa đƣợc chức yêu cầu quản lý chƣơng trình tại, tiếp nhận liệu từ hệ thống quản lý kiểm soát chi vận hành đơn vị sang hệ thống nhƣ khai thác có hiệu kho liệu cơng trình đầu tƣ xây dựng đặt Bộ Tài Thứ sáu, nhóm giải pháp nguồn nhân lực Đào tạo đội ngũ cán để nâng cao lực, chất lƣợng cán KBNN nói chung cán làm hoạt động kiểm sốt chi nói riêng đƣợc coi yếu tố then chốt Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn 2030 Đào tạo đội ngũ cán để nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ cán không nhằm đạt hiệu cao nhiệm vụ tại, mà chuẩn bị nguồn lực cho yêu cầu phát triển KBNN tƣơng lai Đặc biệt đội ngũ cán cấp huyện theo yêu cầu đặt Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN Nhận thức đƣợc tầm quan trọng này, kiến nghị công tác đào tạo đội ngũ cán để nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ cán làm hoạt động kiểm soát chi NSNN, cụ thể nhƣ sau: (i) Xây dựng lộ trình kế hoạch đào tạo, xác định rõ đối tƣợng thực nhiệm vụ kiểm soát chi tham gia đào tạo, bao gồm: đội ngũ cán giữ chức vụ Lãnh đạo, cán diện quy hoạch, cán tổng hợp, cán kiểm soát chi Cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi phải đƣợc đào tạo kiến thức liên quan đến quản lý, đầu tƣ xây dựng; kiến thức để thực đổi phƣơng thức kiểm sốt chi từ kiểm sốt chi thủ cơng sang kiểm soát chi điện tử; kiến thức để nâng cao lực lãnh đạo, hoạch định sách, dự báo ; kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học; kiến thức hoạt động nghiệp vụ KBNN nhƣ: Kế toán, quản lý ngân quỹ Tùy theo đối tƣợng cụ thể để bố trí cán tham gia lớp đào tạo cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh việc bố trí cán tham gia đào tạo mang tính hình thức, lấp chỗ trống, gây lãng phí tiền ngân sách Trƣớc mắt cần có kế hoạch đào tạo làm hoạt 100 động kiểm sốt chi có trình độ trung cấp để học đại học, nâng cao trình độ lực cán KSC KBNN huyện vùng sâu, vùng xa nâng cao lực trình độ cập nhật văn chế độ kịp thời (ii) Tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi khắc phục đƣợc nhiều sai sót chƣa hiểu rõ chế độ, đồng thời bổ sung kiến thức cho cán để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao kỹ quản lý để phục vụ công việc tốt hơn, chuyên nghiệp Việc tập huấn, cập nhật kiến thức đƣợc thực sở yêu cầu thay đổi chế sách, thay đổi phƣơng thức kiểm sốt chi, khơng thiết phải tập huấn theo định kỳ hàng năm, gây tốn kém, lãng phí cho ngân sách nhƣng khơng mang lại hiệu cao Hiện KBNN áp dụng hình thức tập huấn trực tuyến Ở tất KBNN tỉnh có điểm cầu kết nối với KBNN, tập huấn trực tuyến nghiệp vụ kiểm sốt chi có tất cán phận kiểm sốt chi phịng KSC KBNN tỉnh, cán làm hoạt động kiểm soát chi KBNN huyện lãnh đạo phụ trách Kiểm soát chi KBNN tỉnh huyện tham gia, hình thức tập huấn áp dụng từ năm 2016 Trƣớc tập huấn nghiệp vụ kiểm soát chi tổ chức miền, KBNN tỉnh có lãnh đạo phụ trách tham gia 2-3 cán phòng KSC KBNN tỉnh tham gia Do bị hạn chế số lƣợng tổ chức miền nên nhiều nội dung vƣớng mắc miền miền biết số lƣợng bị hạn chế tất cán không đƣợc tham gia, tập trung cán tổng hợp, cán có trình độ không đồng đều, hay cán làm hoạt động kiểm soát chi KBNN quận, huyện khơng đƣợc tham gia (iii) Có kế hoạch cử cán có trình độ chun mơn tốt, đƣợc giao nhiệm vụ xây dựng chế, sách, quy trình thực quản lý kiểm soát chi NSNN cho hệ thống KBNN đƣợc khảo sát, học tập kinh nghiệm nƣớc nhằm học tập kiến thức kiểm soát chi nhƣ: kiểm soát chi điện tử, hồ sơ kiểm soát chi điện tử, chứng từ kiểm soát chi điện tử, kiểm soát chi theo ngƣỡng, kiểm soát chi theo kết đầu Trên sở đó, nghiên cứu, cải tiến quy trình nghiệp vụ 101 kiểm soát chi KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế nhƣng phải tƣơng thích điều kiện triển khai Việt Nam (iv) Ngoài biện pháp phải xây dựng ý thức, tác phong tự nghiên cứu học tập cán thực nhiệm vụ kiểm sốt chi hoạt động kiểm sốt chi có đặc thù riêng, việc kiểm sốt chi phải vào chế độ quy định hành nhà nƣớc, ngồi cịn bị điều chỉnh đạo, điều hành Chính phủ, nên việc tự nghiên cứu học tập cán cần thiết, có nhƣ thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh đó, việc tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, tƣ cách, ý thức trách nhiệm, lĩnh cán thực nhiệm vụ kiểm sốn chi NSNN đóng vai trị quan trọng, lĩnh vực kiểm soát chi lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến chi tiêu ngân sách, khơng có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt dễ bị lợi dụng quyền hạn để làm sai quy định, dẫn đến thất thoát tiền ngân sách (v) Tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ cán Cần phải quy định chặt chẽ việc tuyển dụng cán làm hoạt động kiểm sốt chi nói chung, từ xây dựng yêu cầu tuyển dụng, cán làm hoạt động kiểm sốt chi cán phải có khả nghiên cứu, nắm bắt chế sách nhà nƣớc để áp dụng vào thực nhiệm vụ kiểm sốt chi Vì vậy, u cầu tuyển dụng cán làm hoạt động kiểm soát chi phải có trình độ đại học trở lên ngành học đƣợc tuyển dụng phải phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo nhƣ: kinh tế đầu tƣ, tài ngân hàng, quản lý kinh tế Bên cạnh đó, ngồi hình thức thi tuyển dụng cần bổ sung hình thức thi vấn để lựa chọn cán động, có khả ứng xử tốt, xử lý tình thông minh Về sử dụng cán công chức tuyển dụng: cần mạnh dạn giao việc từ cán đến nhận nhiệm vụ giao cho cán hƣớng dẫn tập phải có trách nhiệm hƣớng dẫn để cán công chức vận hành đƣợc cơng việc Bố trí cán đƣợc làm việc theo nhóm, chịu phân cơng, cơng việc nhóm trƣởng, để cán sớm đƣợc phát huy khả làm việc 102 Về sách đãi ngộ cán làm hoạt động kiểm soát chi: Đối với cán thực nhiệm vụ kiểm sốt chi có trình độ chun mơn tốt, ý thức trách nhiệm cao cần có sách, chế độ đãi ngộ nhƣ: cử học tập, khảo sát nâng cao trình độ ngồi nƣớc, khen thƣởng kịp thời, nâng lƣơng trƣớc hạn, tổ chức hoạt động tập thể để gắn kết tình cảm đồng nghiệp… để động viên cán n tâm cơng tác 4.2.3 Nhóm giải pháp kiểm tra đánh giá hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước Một giải pháp nhằm hồn thiện phát huy vai trị Thanh tra, kiểm tra KBNN yếu tố ngƣời trình độ cán ngành Kho bạc nói chung tra kiểm tra KBNN nói riêng nhiều bất cập so với yêu cầu thực tế, cán tra kiểm tra KBNN ngƣời tiến hành hoạt động tra, kiểm tra KBNN, tổ chức, cá nhân sử dụng ngân sách, địi hỏi cán tra phải có nghiệp vụ giỏi, phải nắm bắt sâu sắc chế sách liên quan đến kiểm sốt chi, muốn đội ngũ cán làm công tác tra phải đủ số lƣợng chất lƣợng để đảm đƣơng cơng việc Trong q trình đổi mới, việc chuẩn bị lực lƣợng chuyên gia giỏi Thanh tra, kiểm tra KBNN quan trọng Trong công tác quản lý cán bộ, phải đổi từ khâu tuyển dụng, chế sử dụng lực lƣợng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, đánh giá, đào tạo đào tạo lại Cán Thanh tra, kiểm tra KBNN phải chủ động, hăng hái phát huy tinh thần trách nhiệm sáng tạo đổi Khi tuyển chọn cán làm cơng tác tra địi hỏi phải tiến hành cách nghiêm ngặt nhằm lựa chọn đƣợc cán giỏi đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc, cán tra phải có phẩm chất đạo đức trị tốt, có trình độ thâm niên cơng tác ngành kho bạc, có kiến thức quản lý nhà nƣớc nắm vững quy trình nghiệp vụ ngành, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi, pháp luật nhà nƣớc, có lực quan sát khả nắm bắt vấn đề nhanh Khơng ngừng đào tạo, nâng cao trình độ cán làm công tác tra nghiệp vụ chuyên môn, trình độ tin học, khả sử dụng ngoại ngữ, đào tạo 103 thực tiễn công tác theo phƣơng pháp vừa học vừa làm kèm cặp giúp đỡ lẫn đoàn tra, tổng kết đúc rút kinh nghiệm lẫn sau tra, kiểm tra, tiếp nhận tƣ vấn, trợ giúp kỹ thuật tổ chức quốc tế công tác tra Bên cạnh địi hỏi chun mơn trình độ cán tra phải có sách đãi ngộ phù hợp cho cán làm công tác tra, nhiệm vụ cán tra, kiểm tra KBNN ngày nặng nề gắn chặt với trách nhiệm công việc đƣợc giao, đặc thù ngành tra cán thƣờng xuyên phải cơng tác xa nhà với thời gian dài, có thời gian dành cho gia đình, lao động phức tạp nhiều so với hoạt động khác Kho bạc, nhƣng chế sách đãi ngộ với cán làm công tác tra, kiểm tra KBNN lại chƣa tƣơng xứng, tình trạng đãi ngộ dẫn tới tƣợng nhiều cán chƣa thực yên tâm với nghề, thu nhập thấp, điều kiện cơng tác khó khăn, phƣơng tiện thực thi nhiệm vụ thiếu chƣa đáp ứng nhu cầu thực tiễn Thực triển khai rộng Thanh tra chuyên ngành KBNN thực tra ĐVSDNS Chủ đầu tƣ Từ kết đoàn Thanh tra kiểm tra đơn vị, KBNN đánh giá mức độ tín nhiệm thực phân loại đơn vị để thực kiểm soát chi 4.3 Điều kiện để thực giải pháp Hệ thống giải pháp đề xuất thực để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN đƣợc đánh giá tƣơng đối đầy đủ, toàn diện khoa học Tuy nhiên để thực giải pháp nêu không đơn giản, đòi hỏi phải thỏa mãn điều kiện định đƣa giải pháp vào thực tế Trong đó, phải kể đến đồng lịng tâm tồn ngành Tài với đạo liệt cấp lãnh đạo, đồng chế nghiệp vụ hạ tầng công nghệ thông tin Cụ thể nhƣ sau: 104 4.31 Sự đồng lịng tâm tồn ngành Tài với đạo liệt Lãnh đạo Bộ Tài chính, Lãnh đạo KBNN Đây điều kiện đầu tiên, tiên để thực giải pháp Cải cách lĩnh vực kiểm soát chi ảnh hƣởng đến nhiều cán hệ thống, đòi hỏi hy sinh phận cán bộ, công chức ngành Nếu tâm, đồng lịng trí tồn ngành Tài đạo liệt, cơng tâm lãnh đạo Bộ Tài chính, lãnh đạo KBNN thực đƣợc giải pháp Lãnh đạo Bộ, ngành Tài cần tạo điều kiện nâng cao trình độ tồn lực lƣợng cán công chức, ngƣời trực tiếp gián tiếp chịu ảnh hƣởng việc cải cách công tác kiểm sốt chi Trong đó, ngƣời tiếp tục thực cơng việc cần nâng cao trình độ, nâng cao suất lao động để thực hiệu công việc đƣợc giao; Những ngƣời cần chuyển đổi công việc phải đƣợc trang bị kiến thức kỹ phù hợp với công việc 4.3.2 Sự đồng chế sách hạ tầng công nghệ thông tin Các giải pháp nghiệp vụ thời đại mới, thời đại cách mạng công nghệ lần thứ tƣ, thực thiếu hạ tầng công nghệ thông tin phù hợp Muốn phải có đồng chế sách kiểm sốt chi hạ tầng cơng nghệ thơng tin Đây vấn đề quan trọng, liên quan đến phƣơng pháp triển khai, trƣớc hết phải xây dựng chế sách chuẩn mực, theo thông lệ quốc từ phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, từ phát triển ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin cách hiệu Khi điều kiện đƣợc thỏa mãn giải pháp đề xuất có nhiều hội triển khai thành cơng tồn hệ thống thực tế 105 KẾT LUẬN Để trả lời câu hỏi nghiên cứu luận văn KBNN cần có giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN điều kiện triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN việc tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN KBNN trƣớc sau triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Luận văn đánh giá đƣợc thành công hạn chế cơng tác kiểm sốt chi hai giai đoạn đặc biệt sau triển khai Đề án mặt nhƣ: hoạt động lập kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra đánh giá công tác kiểm sốt chi NSNN Theo cơng tác lập kế hoạch hoạt động kiểm soát chi chủ yếu thực thủ công (căn vào số chi năm trước, dự toán kế hoạch giao số đề nghị cam kết chi) chƣa có hỗ trợ công nghệ thông tin để tổng hợp đƣợc nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách nên đơi việc bố nguồn KBNN cịn bị động đặc biệt giai đoạn ngân sách khó khăn; Tổ chức máy tiếp tục phải hồn thiện giai đoạn tới đây, việc phát triển ứng dụng cơng nghệ thơng tin khoa học kỹ thuật có tác động lớn đến công tác quản lý nhƣ quy trình nghiệp vụ ngành tài nói chung hệ thống KBNN nói riêng Đồng thời, KBNN thực tinh gọn máy theo chủ trƣơng Đề án Trung ƣơng 6; Triển khai Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với mục tiêu tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; thu hút ngƣời có đức, có tài vào hoạt động công vụ; nâng cao lực hiệu hoạt động hệ thống trị; tiết kiệm, giảm chi thƣờng xuyên, cải cách sách tiền lƣơng Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN điều kiện triển khai Đề án Thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN bao gồm giải pháp ứng dụng công công nghệ thông tin vào hoạt động lập kế hoạch; thu gọn đầu mối mơ hình tổ chức, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán tổ chức thực hiện; cải cách chế sách 106 theo hƣớng đồng chuẩn hóa giảm bớt hồ sơ chứng từ nhằm phục vụ cho mơ hình kiểm sốt chi điện tử đồng thời đẩy mạnh tra chuyên ngành nhằm phát nhƣng sai phạm nhƣ kẽ hở chế sách qua hồn thiện đồng thời đánh giá mức độ tín nhiệm thực phân loại đơn vị để thực kiểm sốt chi; góp phần thực thành cơng mục tiêu Hệ thống KBNN đến năm 2020, kiểm sốt chi NSNN đƣợc thực tảng cơng nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử./ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Dƣơng Thanh Bình, 2017 Giải pháp nâng cao hiệu quy trình cửa Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 22-23 Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Quyết định số 937/QĐ-BTC ngày 25/4/2011 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 Hà Nội Bộ Tài chính, 2014.Quyết định số 739/QĐ-BTC ngày 11/4/2014 Bộ trưởng Bộ Tài việc sửa đổi, bổ sung Danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, Sửa đổi số điều thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC sửa đổi bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Hà Nội Thái Bá Cẩn, 2013 Giáo trình phân tích quản lý dự án đầu tư Đại học Kinh tế quốc dân 10 Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước Hà Nội 108 11 Chính phủ, 2007 Quyết định số 138/QĐ-TTg 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội 12 Chính phủ, 2015 Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/03/2015 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Hà Nội 13 Chính phủ, 2015 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 14 Chính phủ, 2015 Quyết định số 1491/QĐ-BTC ngày 30/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách hành Bộ Tài giai đoạn 2016 – 2020 Hà Nội 15 Chính phủ, 2016 Nghị số 64/NQ-CP ngày 22/7/2016 Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Hà Nội 16 Chính phủ, 2016 Nghị số 07/NQ-TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại Ngân sách Nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững Hà Nội 17 Chính phủ, 2016 Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 4/2/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 Hà Nội 18 Lâm Hồng Cƣờng, 2016 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ: vài đề xuất Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 169 trang 21-23 19 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh, 2010 Giáo trình Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Học viện tài 20 Vũ Đức Hiệp Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017 Triển khai hiệu giải pháp kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 175, trang 29-31 21 Lƣu Hồng, 2017 Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 175, trang 26-28 109 22 Lê Văn Hƣng cộng sự, 2013 Giáo trình Ngân sách Nhà nước Trƣờng đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội 23 Phạm Thị Hƣơng, 2015 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Thị Thanh Hƣơng, 2017 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 179, trang 11-13 25 Kho bạc nhà nƣớc, 2015 Đề án thống đầu mối kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN Hà Nội 26 Đồn Kim Khun, 2012 Hồn thiện cơng tác ki ểm soát toán v ốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng 27 Vũ Hồng Phƣợng, 2016 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 28 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 29 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 30 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội 31 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015-2017 Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định cấu, chức KBNN Hà Nội 32 Lƣơng Thị Hồng Thúy Nguyễn Thị Cẩm Bình, 2017 Kho bạc Nhà nƣớc phấn đấu đến năm 2020 hình thành quy trình kiểm sốt chi điện tử Tạp chí Tài chính, số 657, trang 1-4 33 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ kinh tế Đại học Đà Nẵng 110 PHỤ LỤC PHỤ LỤC SỐ 01: KHẢO SÁT CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THEO MƠ HÌNH THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI Nhƣ đề cập để đánh giá hiệu hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tƣ qua hệ thống KBNN cần xem xét thơng qua hai nhóm tiêu là: định tính định lƣợng Tuy nhiên tác giả nghiên cứu phạm vi triển khai đề án Thống đầu mối kiểm soát chi qua KBNN, thời gian đầu triển khai Đề án vẫn tiế p tu ̣c thƣ̣c hiê ̣n theo quy đinh ̣ Do cơ chế sách kiểm sốt khơng thay đổi mà thay đổi quy trình nghiệp vụ Sau tác giả tiến hành vấn số KBNN tham gia triển khai Đề án (KBNN Phú Thọ, KBNN Thừa Thiên Huế, Sở giao dịch, KBNN Thái Nguyên, KBNN Hà Nội, KBNN Thành phố Hồ Chí Minh) cán thực cơng tác kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh, cán thuộc đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tƣ Tác giả tổng hợp đƣa thực trạng quy trình kiểm sốt chi theo mơ hình thống đầu mối, cơng tác đào tạo cán bộ, ứng dụng CNTT : BẢNG TỔNG HỢP PHỎNG VẤN CÁC CHỈ TIÊU Câu hỏi Câu 1: Ý kiến cán KSC hệ Ý kiến đơn vị sử dụng thống KBNN (60 phiếu) ngân sách/Chủ đầu tƣ (60 phiếu) 60/60 phiếu cho quy trình thực 60/60 phiếu cho quy trình đơn giản (thống thực đơn giản (thống kiểm soát chi đầu tƣ kiểm soát chi kiểm soát chi đầu tƣ thƣờng xuyên) trƣớc phải thực kiểm soát chi thƣờng xuyên), đặc qua 04 bƣớc phê duyệt biệt tạo điều kiện cho đơn vị thực 03 bƣớc phê duyệt nên nhanh vừa thực toán từ dự (đặc biệt KBNN huyện tốn chi thƣờng xun vàchi đầu khơng có phịng kiểm soát chi thực tƣ qua 02 bƣớc phê duyệt nên đơn giản Câu 2: Thời gian kiểm sốt chi : khơng thay Thời gian kiểm sốt chi : theo đổi quy trình đơn giản hơn, quy định hành, vài nhiên đối chi thƣờng xuyên việc giao trƣờng hợp vƣớng mắc nhận chứng từ phòng tăng lên quy chế sách phải xin ý nhiều (do lƣợng chứng từ chi thƣờng kiến cấp nên dẫn đến kéo xuyên lớn) Câu 3: dài thời gian kiểm sốt chi Mơ hình kiểm sốt chi đơn giản gọn Không vấn nhẹ đặc biệt KBNN huyện khơng có phịng(Tinh gọn, giảm đầu mối cấp tổ đơn vị KBNN huyện) Câu 4: 20 phiếu cho ứng dụng CNTT 30/60 phiếu cho KBNN đƣợc triển khai nhiên nhiều có ứng dụng CNTT đại thời gian cho cơng tác nhập liệu 30/60 phiếu cho có ứng 40/60 cho có ứng dụng cơng dụng cơng nghệ thông tin nghệ thông tin nhƣng chƣa đồng bộ, có đại, nhiên cần đẩy mạnh nhiều chƣơng trình, đồng thời chƣa triển khai dịch vụ cơng điện tử có ứng dụng hỗ trợ kiểm sốt chi để tạo điều kiện cho (nhƣ chi lƣơng ) Chi đầu tƣ ứng đơn vị sử dụng ngân sách/chủ dụng tảng công nghệ lạc hậu đầu tƣ nên chạy chậm kết xuất báo cáo nhập lại ứng dụng báo cáo để truyền trung ƣơng Câu 5: 40/60 phiếu trả lời thực tốt đặc biệt ban chun nghiệp, có trình độ lực chun mơn tốt nên không thời gian hƣớng dẫn, hồ sơ toán theo quy định nên thực kiểm sốt chi thời gian kiểm sốt 20/60 phiếu trả lời thực chƣa tốt, KBNN phải thực hƣớng dẫn nhiều thời gian đặc biệt số đơn vị toán KBNN huyện Câu 6: Một số kiến nghị Một số kiến nghị Xây dựng ứng dụng bàn giao chứng từ 60/60 cho cần rút ngắn thời điện tử phòng/bộ phận kiểm sốt gian kiểm chi phịng phận kế tốn để thuận Đề nghị: Đơn giản hóa, giảm lợi, đơn giản việc giao thiểu hồ sơ kiểm sốt chi để rút nhận chứng từ, đồng thời có giải pháp ngắn thời gian kiểm soát chi, kỹ thuật để đảm bảo hiệu hoạt giao trách nhiệm cho đơn vị động hệ thống TABMIS, ngân sách (ví dụ nhƣ chi vào dịp cuối năm có số lƣợng giao dịch lƣơng ) lớn, tăng đột biến Đề nghị ban hành quy trình Cần đồng hóa hệ thống CNTT, theo hồ sơ thủ tục kiểm soát chi hƣớng giao diện ứng dụng để theo kết thực nhiệm vụ đảm bảo cán KBNN theo quy định Luật NSNN nhập lại thông tin, nhƣ xây dựng năm 2015 ứng dụng nhằm hỗ trợ công tác kiểm sốt chi Cần có giải pháp đào tạo, tập huấn cho cán kiểm soát chi đặc biệt cán cấp huyện, lãnh đạo KBNN cấp huyện Về chế sách liên quan đến kiểm sốt chi: Đề nghị: Đơn giản hóa, giảm thiểu hồ sơ kiểm soát chi để rút ngắn thời gian kiểm soát chi, giao trách nhiệm cho đơn vị ngân sách (ví dụ nhƣ chi lƣơng ) PHỤ LỤC SỐ 02: PHIẾU PHỎNG VẤN VỀ KIỂM SỐT CHI NSNN THEO QUY TRÌNH THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SỐT CHI I Thơng tin cá nhân Họ tên: Giới tính: Tuổi: Đơn vị cơng tác: Chức vụ: Kinh nghiệm vị trí cơng tác tại: Số điện thoại: E- mail: II Nội dung vấn Câu hỏi 1: Quy trình kiểm sốt chi theo mơ hình thống đầu mối đơn giản hay phức tạp so với mơ hình cũ Đối với đơn vị sử dụng ngân sách/chủ đầu tƣ có thuận lợi gì? Câu hỏi 2: Thời gian kiểm sốt chi theo mơ hình thống đầu mối Thời gian kiểm sốt chi thời gian có phù hợp khơng? Nếu khơng sao? Câu hỏi 3: Mơ hình kiểm sốt chi theo mơ hình thống đơn giản hay phức tạp so với mơ hình cũ, thực theo mơ hình có bất cập khơng nêu rõ lý Câu hỏi 4: Để triển khai cơng tác kiểm sốt chi cần ứng dụng cơng nghệ thơng tin phục vụ cho hoạt động kiểm sốt chi hệ thống KBNN? Câu hỏi 5: Các ĐVSDNS, Chủ đầu tƣ thực quy định pháp luật trình chi tiêu ngân sách nhƣ nào? Các anh chị đánh giá mức độ thực đơn vị mức nào? Câu hỏi 6: Từ thực tế công tác anh, chị liên quan đến hoạt động kiểm soát chi hệ thống KBNN, anh, chị có đề xuất gì? ... quan đề án Thống đầu mối kiểm soát kho? ??n chi Ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Đề án ? ?Thống đầu mối kiểm soát kho? ??n chi NSNN qua hệ thống KBNN” nội dung quan trọng việc triển khai. .. NGUYỄN THỊ CẨM BÌNH KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐIỀU KIỆN TRIỂN KHAI ĐỀ ÁN “THỐNG NHẤT ĐẦU MỐI KIỂM SOÁT CÁC KHO? ??N CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC” Chuyên ngành:... TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC .33 3.1 Khái quát hoạt động kiểm soát chi hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 33 3.2 Tổng quan đề án Thống đầu mối kiểm soát kho? ??n chi