Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước hoàng mai

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU HIỀN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HỒNG MAI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ THU HIỀN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC HOÀNG MAI Chuyên ngành: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN VĂN HIỆU Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hiền LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy cô trường Đại học Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội tận tình giảng dạy, giúp tơi có kiến thức tảng vững để thực nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Hiệu, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ đưa lời góp ý suốt q trình nghiên cứu giúp tơi hồn thiện luận văn cách tốt Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến tất bạn bè, gia đình, người ln kịp thời động viên tạo điều kiện giúp tơi vượt qua khó khăn học tập sống để hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Trần Thị Thu Hiền MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Kết cấu luận văn: CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt Chi NSNN KBNN 1.2.1 Khái quát NSNN 1.2.2 Khái niệm vai trò Chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.2.3 Kiểm soát Chi NSNN KBNN 11 1.2.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt Chi NSNN KBNN 38 1.3 Kinh nghiệm cơng tác Kiểm sốt Chi NSNN KBNN quận, huyện địa bàn Hà Nội học cho KBNN Hoàng Mai 41 1.3.1 Kinh nghiệm 41 1.3.2 Bài học rút cho KBNN Hoàng Mai 43 CHƢƠNG 2: THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 45 2.1 Quy trình thiết kế luận văn 45 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 45 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập liệu 45 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp số liệu 48 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN HỒNG MAI 50 3.1 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội quận Hoàng Mai 50 3.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 51 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 51 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 52 3.2.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 54 3.3 Thực trạng cơng tác Kiểm sốt Chi KBNN Hồng Mai 57 3.3.1 Thực trạng Kiểm soát Chi thƣờng xuyên 57 3.3.2 Thực trạng Kiểm soát Chi đầu tƣ 66 3.3.2.1 Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư 66 3.3.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng 72 3.3.3 Đánh giá chung 74 3.3.4 Nguyên nhân tồn 81 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN HỒNG MAI 86 4.1 Định hƣớng cơng tác Kiểm sốt Chi NSNN KBNN Hồng Mai 86 4.1.1 Định hƣớng phát triển chung ngành KBNN giai đoạn 2018-2030 86 4.1.2 Định hƣớng phát triển KBNN Hoàng Mai đến năm 2030 88 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác Kiểm sốt Chi NSNN KBNN Hồng Mai 90 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện máy, đào tạo cán kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 90 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng cụ kiểm sốt chi 94 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Hoàng Mai 95 4.2.4 Các giải pháp khác 97 4.3 Một số kiến nghị 100 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ Tài Chính 100 4.3.2 Đối với KBNN 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSDP Ngân sách Địa phương TW Trung ương XHCN Xã hội chủ nghĩa KTTT Kinh tế thị trường XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách 10 GPMB Giải phóng mặt 11 KTNN Kế toán Nhà nước 12 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách 13 BQLDA Ban quản lý dự án 14 TTSPĐT Thanh toán song phương điện tử 15 NHTM Ngân hang thương mại 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 KSC Kiểm soát Chi i DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Biểu đồ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ 3.1 Nội dung Quy trình luân chuyển chứng từ chi NSNN chuyển khoản Quy trình luân chuyển chứng từ chi ngân sách nhà nước tiền mặt Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai ii Trang 17 19 54 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Bảng 3.1 Cơ cấu chi thường xuyên qua KBNN Hoàng Mai giai đoạn 2015-2017 59 Bảng 3.2 Số dự án tạm ứng vốn đầu tư 2015 -2017 67 Tổng hợp toán vốn đầu tư xây dựng Bảng 3.3 theo quý qua Kho bạc Nhà nước Hoàng 69 Mai giai đoạn 2015-2017 Bảng 3.4 Lỗi kiểm soát toán theo khối lượng KBNN Hoàng Mai 71 Bảng 3.5 Thống kê số lượng cơng trình tốn giai đoạn 2015-2017 72 Bảng 3.6 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Hoàng Mai giai đoạn 2015-2017 74 Số khoản chi KBNN Hồng Mai từ chối Bảng 3.7 tốn 75 giai đoạn 2015 – 2017 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB địa bàn Hoàng Mai giai đoạn 2015-2017 Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán iii 77 78 ... triển Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 51 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 52 3.2.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Hoàng Mai 54 3.3 Thực trạng cơng tác Kiểm sốt Chi. .. cơng tác kiểm sốt Chi ngân sách Kho bạc Nhà nước Hoàng Mai  Thứ ba, đưa số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện cơng tác kiểm sốt Chi NSNN KBNN Hồng Mai nhằm tăng cường quản lý điều hành ngân sách. .. hồn thiện cơng tác kiểm sốt Chi NSNN KBNN Hồng Mai? 1.2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu công tác kiểm soát Chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hồng Mai,