Hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại cơ quan văn phòng đại học quốc gia TPHCM , luận văn thạc sĩ 001

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN HOÀNG DŨNG HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN VĂN PHỊNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH KẾ TOÁN KIỂM TOÁN MÃ SỐ: 60.34.30 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS: NGUYỄN VIỆT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2010 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu luận văn thông tin xác thực, nguồn gốc trích dẫn rõ ràng đề tài “HỒN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN VĂN PHÒNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH” trình bày tác giả nghiên cứu thực Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Dũng LỜI CẢM ƠN Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý thầy cô trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học tập trường Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy Nguyễn Việt, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tơi hồn tất luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn tồn thể đồng nghiệp Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chính Minh hợp tác trình thu thập số liệu cho đề tài Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Dũng MỤC LỤC Trang Mở đầu CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 01 1.1 Lý luận chung ngân sách nhà nước 01 1.1.1 Lịch sử hình thành ngân sách nhà nước 01 1.1.2 Khái niệm ngân sách nhà nước 02 1.1.3 Khái niệm ngân sách nhà nước 03 1.1.4 Bản chất ngân sách nhà nước 03 1.1.5 Vai trò ngân sách nhà nước 03 1.1.5.1 Công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước 03 Công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế xã hội Nhà nước 04 Hệ thống ngân sách nhà nước 08 1.2.1 Khái niệm hệ thống ngân sách nhà nước 08 1.2.2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 08 Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 09 1.3.1 Quá trình hình thành phát triển 09 1.3.2 Vai trò cấp ngân sách Việt Nam 12 1.3.2.1 Vai trò ngân sách trung ương 12 1.3.2.2 Vai trò ngân sách địa phương 13 Quá trình ngân sách nhà nước 13 1.4.1 Khái niệm 13 1.4.2 Lập dự toán ngân sách nhà nước 14 1.4.3 Chấp hành ngân sách nhà nước 14 1.4.4 Quyết toán ngân sách nhà nước 14 Kết luận chương 15 1.1.5.2 1.2 1.3 1.4 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN VĂN PHÒNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 16 Khái quát Đại học Quốc gia TP.HCM 16 2.1.1 Về cấu tổ chức Đại học Quốc gia TP.HCM 16 2.1.2 Về tổ chức nhân Đại học Quốc gia TP.HCM 19 2.1 2.2 Quản lý dự tốn thu – chi Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM 22 2.2.1 Dự tốn thu Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM 22 2.2.2 Dự toán chi Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 25 2.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 27 2.3.1 Lập dự toán, chấp hành dự toán, toán thu – chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 2.3.1.1 27 Lập dự toán thu – chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 2.3.1.2 27 Chấp hành dự toán thu – chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 2.3.1.3 28 Quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 28 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 2.3.2.1 Thực trạng nguồn thu Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 2.3.2.2 35 35 Thực trạng nguồn chi Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 41 2.3.2.2.1 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp đào tạo Đại học-Cao đẳng Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 44 2.3.2.2.2 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp đào tạo Sau đại học đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ khác cho cán viên chức Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 57 2.3.2.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp nghiên cứu khoa học Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM 60 2.3.2.2.4 Chi nghiệp từ ĐHQG TP.HCM điều tiết học phí; trích nộp trung tâm; phí, lệ phí; khoản khác Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM 63 2.4 Thực trạng sử dụng cơng cụ kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 66 2.4.1 Luật phát sách 66 2.4.2 Qui chế chi tiêu nội 67 2.4.3 Cơng cụ kế tốn, kiểm toán nội 71 2.4.4 Công tác kiểm tra, tra Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 71 2.5 Đánh giá kết tồn kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 73 2.5.1 Những kết đạt kiểm soát chi ngân sách nhà nước 73 2.5.2 Những hạn chế, tồn cần khắc phục kiểm soát chi ngân sách nhà nước 74 2.5.3 Những nguyên nhân hạn chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước 75 Kết luận chương 75 CHƯƠNG CÁC BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN VĂN PHÒNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Định hướng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 77 3.2 Thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 77 3.3 Các biện pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 79 3.3.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý 79 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 80 3.3.2.1 Đổi việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách 80 3.3.2.2 Cải tiến nội dung, phương thức lập phê duyệt toán chi ngân sách nhà nước 81 3.3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra cơng tác tài Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 82 3.3.2.4 Hoàn thiện qui chế chi tiêu nội Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 83 3.3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM 83 3.3.2.6 Ứng dụng công nghệ thông tin vào Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 84 3.3.3 Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM hướng đến lập dự toán ngân sách trung hạn quản lý ngân sách theo đầu 87 3.3.4 Đổi nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 92 3.3.5 Đào tạo nguồn nhân lực làm cơng tác tài cho Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM 93 Kết luận chương 95 Tài liệu tham khảo CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮC VIẾT TẮT DIỄN GIẢI NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách GDP Gross Domestics Products (Tổng sản phẩm quốc nội) GNP Gross National Product (Tổng sản phẩm quốc dân) ĐHQG TP.HCM Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh KBNN Kho bạc Nhà nước CBVC Cán viên chức DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Tên bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Nội dung Cơ cấu nguồn thu Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Biểu đồ nguồn thu Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Nguồn trích nộp trung tâm Cơ cấu nguồn chi Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Cơ cấu nguồn chi nghiệp đào tạo đại học cao đẳng (theo nhóm) Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM Cơ cấu nguồn chi nghiệp đào tạo đại học cao đẳng (chi tiết theo mục) Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Cơ cấu nguồn chi nghiệp đào tạo sau đại học đào tạo lại, bồi dưỡng nghiệp vụ khác cho cán viên chức Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Cơ cấu nguồn chi nghiệp từ ĐHQG TP.HCM điều tiết học phí; trích nộp trung tâm; phí, lệ phí; khoản khác Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Trang 36 37 40 42 45 46 59 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến giáo dục – đại học, đào tạo đại học lĩnh vực có vai trị định đào tạo nhân lực trình độ cao, chất lượng cao đảm bảo cho thành cơng nghiệp cộng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nhanh, bền vững kinh tế xã hội đất nước hội nhập quốc tế Chính phủ có Nghị quan trọng đổi tồn diện nâng cao chất lượng giáo dục đại học Việc định xây dựng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Trong năm qua, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh bước phát triển, khẳng định mơ hình tổ chức đại học đắn, phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước xu phát triển, hội nhập quốc tế; sở nhu cầu phát triển thành lập thêm số trường đại học thành viên, mở rộng thêm ngành nghề đào tạo mới; tích cực hoàn thiện chế quản lý, thực số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế… Tuy Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều thành cơng cịn hạn chế khâu tổ chức lập, phân bổ dự toán, chấp hành toán ngân sách; chi tiêu ngân sách cịn sai chế độ, tình trạng đầu tư cịn lãng phí, chưa định hướng, tất điều làm ảnh hưởng đến trình phát triển Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Do việc hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ cấp bách cần thiết cho việc phát triển lâu dài Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều đơn vị trực thuộc có Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Vì tơi chọn đề tài “Hồn thiện hệ thống kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành kế toán – kiểm tốn nghệ thơng tin để sử dụng hội họp qua mạng, giúp tiết kiệm chi phí di chuyển, ăn ở, thời gian…; thực khốn chi hành quản lý đến người, phận Đề nghị Cơ quan trả thu nhập cho cán viên chức theo hiệu cơng việc, tránh tình trạng hiệu suất công việc cán viên chức khác, thu nhập họ nhau, điều khơng khuyến khích cán viên chức nâng cao hiệu công việc - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo chất lượng thời gian thực đề tài Đồng thời đẩy mạnh hoạt động khoa học công nghệ dành đầu tư tài thỏa đáng, có kế hoạch lĩnh vực khoa học tự nhiên khoa học xã hội nhân văn, tạo sở khoa học cho định chiến lược khoa học công nghệ, nghiên cứu ứng dụng lĩnh vực công nghệ cao công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, môi trường - Tăng cường công tác giám sát sở thực chế độ tài cơng khai theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 08 năm 2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài 3.3.2.6 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM - Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài kế tốn Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài kế tốn điều mà quan thực quan tâm Để đáp ứng yêu cầu này, Cơ quan triển khai phần mềm kế toán để hỗ trợ phận tài thực sổ sách kế tốn, báo cáo tài tn thủ chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Bộ Tài chính, ngày 30 tháng 03 năm 2006 Phần mềm kế tốn giúp phận tài thu thập, xử lý số liệu, lập sổ sách báo cáo tài cách kịp thời xác -84- Nhưng năm 2009 Bộ Tài thay đổi tồn hệ thống mục lục ngân sách nhà nước tức ban hành Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/06/2008 Bộ tài thay Quyết định số 280/TC/QĐ/NSNN ngày 15/04/1997 Bộ tài Chính Do phần mềm kế tốn phải đổi lại toàn mục lục báo cáo cho phù hợp, gây nhiều khó khăn cho người viết phần mềm kế toán phận kế toán quan Tuy nhiên phần mềm kế tốn Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM dừng lại việc lập sổ sách kế toán báo cáo tài theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Bộ tài chính, ngày 30 tháng 03 năm 2006, chưa có báo cáo quản trị, phân tích tài Cơ quan Vì Cơ quan Văn phịng cần nâng cấp bổ sung phần báo cáo quản trị, phân tích tình hình tài vào phần mềm kế tốn để giúp lãnh đạo Cơ quan Văn phịng đưa sách phù hợp Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM chưa có phận kiểm sốt nội để tham gia vào việc tư vấn, thiết kế thủ tục kiểm soát tương ứng cho tất hoạt động phận điều kiện tin học hóa Đồng thời định kỳ phải kiểm tra, giám sát, đôn đốc tổ chức đánh giá việc thực thi sách an tồn bảo mật thông tin phận để điều chỉnh kịp thời vướng mắc trình thực thủ tục kiểm sốt mơi trường tin học - Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Hiện Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM sử dụng nhiều phần mềm quản lý, cụ thể phần mềm quản lý cán công chức; phần mềm quản lý công tác tuyển sinh Đại học, Cao đẳng; phần mềm quản lý khoa học công nghệ; phần mềm quản lý sinh viên…Mỗi phận sử dụng phần mềm riêng, mang tính chất cục rời rạc, thiếu tính chất đồng ĐHQG TP.HCM chưa có chương trình phần mềm quản lý chung cho trường Đại học thành viên đơn vị trực thuộc, trường thành viên đơn -85- vị trực thuộc sử dụng phần mềm quản lý khác nhau, phòng Ban trường đơn vị lại có phần mềm quản lý khác Do cần số liệu báo cáo cấp trên, ĐHQG TP.HCM phải đợi trường thành viên đơn vị trực thuộc gửi báo cáo lên, điều nhiều thời gian, mẫu biểu không thống ĐHQG TP.HCM khó quản lý trực tiếp trường thành viên, đơn vị trực thuộc Nguồn kinh phí mà trường thành viên đơn vị trực thuộc mua chương trình quản lý, bảo trì nâng cấp chương trình tương đối lớn Chính thế, sau ĐHQG TP.HCM nên xây dựng chương trình quản lý chung cho trường Đại học thành viên đơn vị trực thuộc Nhưng trước mắt Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM nên xây dựng phần mềm quản lý chung cho Ban, sau phân quyền cho Ban sử dụng phần mềm quản lý chung đó, điều giúp cho lãnh đạo Cơ quan Văn phòng dễ dàng quản lý, đồng thời đưa sách kịp thời hiệu Nhưng phải có phận cơng nghệ thơng tin giúp lãnh đạo Cơ quan Văn phịng quản lý chương trình này, Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM có Tổ trung tâm tích hợp liệu quản trị mạng Tổ quản lý hệ thống mạng chung ĐHQG TP.HCM cập nhật tin tức kiện ĐHQG TP.HCM Tuy nhiên cán viên chức chuyên viên lĩnh vực công nghệ thơng tin Tổ trung tâm tích hợp liệu quản trị mạng thường xuyên biến động, thu nhập cán viên chức thấp so với mặt thu nhập chung bên ngoài, nên muốn giữ lại cán viên chức lĩnh vực cơng nghệ thơng tin đóng góp vào nghiệp phát triển chung ĐHQG TP.HCM nói chung Cơ quan Văn phịng nói riêng khó Vì Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM phải có sách khuyến khích cán viên chức lĩnh vực cơng nghệ thông tin công tác Cơ quan, sách thu hút nguồn lực cơng nghệ thơng tin từ bên ngồi cơng tác Cơ quan Phải xem nguồn nhân lực công nghệ thông tin yếu tố then chốt có ý nghĩa định việc ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM -86- ĐHQG TP.HCM thiết lập Website (www.vnuhcm.edu.vn) thay Website cũ xây dựng từ năm 2002, thuận lợi cho việc trao đổi thông tin qua lại cán viên chức Cơ quan cán viên chức trường thành viên, đơn vị trực thuộc; Website ĐHQG TP.HCM thường xuyên cập nhật đăng tải tin tức, kiện Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM, trường Đại học thành viên đơn vị trực thuộc Tóm lại, việc ứng dụng cơng nghệ thông tin vào lĩnh vực kinh tế xã hội hầu hết quốc gia đặc biệt quan tâm Ở nước ta, Đảng Nhà nước xác định công nghệ thông tin động lực quan trọng phát triển, đặc biệt lĩnh vực giáo dục đào tạo Chính vậy, ĐHQG TP.HCM có nhiều chủ trương sách để đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thông tin phục vụ cho ngành giáo dục 3.3.3 Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM hướng đến lập dự toán ngân sách trung hạn quản lý ngân sách theo đầu Lập dự toán ngân sách theo khoản mục đầu vào có hạn chế sau: Quản lý ngân sách theo khoản mục đầu vào, không trọng đến đầu kết việc thực mục tiêu đơn vị Trong q trình soạn lập ngân sách, kiểm sốt khoản mục đầu vào coi trọng cải thiện kết hoạt động Các thông số đầu kết thường quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế, dễ bị điều chỉnh tạo kết ngồi ý muốn Phân bổ dự tốn theo khoản mục đầu vào tạo điểm yếu khơng khuyến khích đơn vị tiết kiệm ngân sách, khơng đặt u cầu ràng buộc số kinh phí phân bổ với kết đạt đầu sử dụng ngân sách Ngân sách soạn lập hàng năm vừa tốn thời gian, nhân lực tiền bạc vừa không tiên đốn hết biến cố trung hạn ảnh hưởng đến dự toán Ngân sách năm sau soạn lập sở ngân sách năm trước mà không xét tới việc có nên tiếp tục trì hoạt động cung cấp tài hay khơng Ngân sách chi thường xuyên ngân sách chi đầu tư phát triển soạn lập cách -87- riêng rẽ làm giảm hiệu sử dụng nguồn lực cơng Tính minh bạch trách nhiệm không thực nghiêm túc, số khoản mục chi đưa vào thực không công bố, đồng thời hạn chế tham gia xã hội quy trình ngân sách Do ngân sách soạn lập theo chu kỳ hàng năm, nên khơng đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội dài hạn Kinh phí ngân sách phân bổ mang tính dàn trải; thiếu vắng hệ thống tiêu chí thích hợp để xác định thứ tự ưu tiên tiêu Lập dự toán ngân sách trung hạn quản lý ngân sách theo đầu Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hóa cơng, địi hỏi Cơ quan Văn phòng phải đổi phương thức quản lý ngân sách theo đầu Tuy nhiên có Cơ quan Văn phịng thực khơng khả thi, NSNN mang tính hệ thống từ trung ương đến địa phương, muốn thực phải chấp thuận Chính phủ chế có nội dung đặc điểm sau: Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng ngân sách nhằm hướng đến mục tiêu Nhà nước Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm đạt thay đổi quan trọng việc quản lý đo lường công việc thực đơn vị so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều cơng đoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết nhắm tới, giám sát cơng việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề Đặc điểm phương thức quản lý ngân sách đầu ngân sách lập theo tính chất “mở” cơng khai, minh bạch; nguồn lực tài Nhà nước tổng hợp tồn vào dự toán ngân sách; ngân sách lập theo thời gian trung hạn; ngân sách lập dựa vào nhu cầu, hướng tới khách hàng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội; ngân sách hợp chặt chẽ chi thường -88- xuyên chi đầu tư; ngân sách lập dựa sở nguồn lực khơng thay đổi trung hạn vậy, địi hỏi phải có cam kết chặt chẽ; phân bổ ngân sách dựa theo thứ tự ưu tiên chiến lược; phi tập trung hóa quản lý ngân sách, người quản lý trao quyền chủ động chi tiêu Ý nghĩa chế nâng cao tính hiệu chi tiêu việc yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách phải xác định nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động đo lường công việc thực đầu với đầu vào đầu với kết Đồng thời đưa tầm nhìn trung hạn đơn vị lập kế hoạch trước xác định chương trình trì Ngân sách trung hạn lập giai đoạn 3-5 năm, năm một, dự toán ngân sách đưa vào đảm bảo tính liên tục ngân sách trung hạn Vai trò quản lý ngân sách đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực công nhằm thiết lập vấn đề quản lý chi tiêu cơng, tơn trọng kỷ luật tài tổng thể, phân bổ có hiệu nguồn lực tài theo mục tiêu ưu tiên chiến lược giới hạn nguồn lực cho phép, nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa cơng Phương thức lập ngân sách theo khoản mục đầu vào chuyển sang phương thức lập ngân sách theo kết đầu cần tập trung vào công việc sau: + Thứ nhất: thay đổi quy trình chiến lược soạn lập ngân sách để thiết lập mối quan hệ kết quả, đầu đầu vào + Thứ hai: thay đổi quy trình soạn lập ngân sách theo khuôn khổ chiến lược trung hạn Trong khn khổ cần gắn kết soạn lập ngân sách với việc thiết lập mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển; chi thường xuyên chi đầu tư; nguồn lực trình soạn lập ngân sách; soạn lập ngân sách với kiểm tra báo cáo thực hiện; đo lường công việc thực kết đầu ra; hệ thống kế tốn việc cung cấp thơng tin quản lý với hệ thống đo lường thực -89- + Thứ ba: thiết lập hệ thống thông tin phương thức soạn lập ngân sách theo kết đầu Khuôn khổ thông tin lập ngân sách theo kết đầu củng cố mối quan hệ Cơ quan Văn phịng sách Nhà nước việc yêu cầu Cơ quan Văn phòng chuẩn bị liệu cần thiết để minh họa mối liên hệ đầu mà họ thực ảnh hưởng hay tác động đầu đến mục tiêu mong muốn Nhà nước + Thứ tư: thay đổi hệ thống báo cáo Các báo cáo phải chuyển tải nội dung chủ yếu mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu + Thứ năm: cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm người quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công Lập ngân sách theo kết đầu từ quy trình xác lập mục tiêu để hướng tới lập phân bổ ngân sách Các kết quả, đầu ra, đầu vào mối quan hệ yếu tố tạo lập nên tảng khuôn khổ lập ngân sách theo kết đầu Khi lập ngân sách theo kết đầu ra, đơn vị cần ý đến yếu tố sau: + Đánh giá đặc điểm quan trọng môi trường hoạt động: giai đoạn khởi đầu tiến trình soạn lập ngân sách theo kết đầu Công việc tiến hành xác định phân tích khuynh hướng, mối liên hệ kiện bên mà đơn vị hoạt động + Xác định kết chủ yếu nhằm phấn đấu đạt được: khuôn khổ soạn lập ngân sách theo kết đầu ra, đơn vị cần xác định vài kết quan trọng, phù hợp nhiệm vụ lực Khơng nên lựa chọn q nhiều mục tiêu kết vượt khả nguồn lực, cuối không thực + Lựa chọn tập hợp đầu tốt để hướng vào đạt kết lựa chọn khuôn khổ trung hạn 3-5 năm: để xác định đầu ra, yêu cầu -90- đơn vị phải xác định phạm vi lựa chọn gắn kết với kết mong muốn đạt Cơ sở để xác định mối liên hệ kết đầu nên dựa vào chứng thực tiễn đoán chủ quan; nên kết xác định rõ ràng kiểm tra yếu tố ngoại tác nhằm tối ưu hóa đầu Đầu kết có mối quan hệ nội chặt chẽ với nhau, kết dự kiến hình thành từ q trình tạo đầu nhóm đầu Việc rõ mối quan hệ đầu kết góp phần đạt mục tiêu chiến lược + Xác định đánh giá tác động đầu thời gian thực kế hoạch: đo lường tác động với mục đích để cung cấp đầy đủ thơng tin tính hiệu lực đầu Những thông tin cần thiết để minh chứng chi tiêu cơng có đạt kết mong muốn hay không Tuy nhiên, không thiết phải đo lường tác động cho đầu Mỗi đơn vị nên đưa ưu tiên đánh giá đầu mà phản ánh lợi ích rủi ro tiềm lớn đơn vị + Đánh giá lực đơn vị việc cung cấp hỗn hợp đầu nhằm đạt kết lựa chọn: đơn vị, kết đầu tương ứng địi hỏi phải có khả thực định Các đơn vị nên xác định kết mong đợi đầu cung cấp trước đánh giá lực Các kết quả, đầu lực hoạt động có ảnh hưởng qua lại lẫn Một đơn vị muốn đeo đuổi kết lựa chọn, khơng có đủ lực để tạo đầu tương ứng, phải bổ sung điều chỉnh để đạt kết mong đợi Xây dựng hệ thống báo cáo quản lý ngân sách theo kết đầu ra, yêu cầu đơn vị phải lập báo cáo hàng năm cho quan cấp trên, bao gồm báo cáo sau: -91- + Báo cáo kết quả: mục đích báo cáo kết phân tích đầy đủ mối quan hệ đầu kết quả; xác định tất kết phát sinh từ đầu ra; kết miêu tả có thống với mục tiêu Nhà nước hay không + Báo cáo đầu ra: để truyền tải thơng tin hữu ích hàng hóa, nguồn lực q trình thực cho chủ thể bên ngoài, đơn vị cần lập báo cáo đầu Báo cáo chi tiết đầu khơng nên vào phân tích chi tiết đầu đơn vị liệt kê cách sơ lược danh mục đầu mà nên xác định đầu mức hợp lý + Báo cáo chi phí: mục đích báo cáo cung cấp tồn thơng tin chi phí; cung cấp cho người quản lý thơng tin lựa chọn người cung cấp đầu thay thế; hình thành sở cho việc tài trợ thơng qua tiến trình lập dự tốn ngân sách phân bổ nguồn lực 3.3.4 Đổi nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM Các đề tài nghiên cứu khoa học không giao tự chủ tài chính, thực theo Thơng tư 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/05/2007, có số bất hợp lý chủ nhiệm đề tài ký hợp đồng th khốn chun mơn, chuyên đề nghiên cứu lĩnh vực khoa học tự nhiên tối đa 30 triệu đồng, chuyên đề nghiên cứu lĩnh vực khoa học xã hội tối đa 12 triệu đồng Một đề tài nghiên cứu khoa học thường cộng tác khoảng 3-4 người, chủ nhiệm đề tài ký hợp đồng thuê khốn chun mơn tối đa 30 triệu đồng, để chủ nhiệm đề tài sử dụng hết kinh phí đề tài duyệt họ phải ký hợp đồng thuê khốn chun mơn với nhiều cộng tác viên, thực tế cộng tác viên khơng tham gia thực đề tài Khi chủ nhiệm đề tài tốn kinh phí đề tài Cơ quan chủ quản quan chủ trì đề tài biết điều Để nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học Quỹ phát triển khoa học công nghệ (NAFOSTED) quốc gia có đưa định mức chi công -92- lao động khoa học chức danh đề tài xác định cho tháng làm việc (1 tháng gồm 22 ngày làm việc, ngày giờ): T = S1 x S2 x E T: Tiền công lao động khoa học (đồng/tháng) S1: Hệ số chức danh đề tài S2: Hệ số lao động khoa học E: Định mức tiền lương tối thiểu theo quy định Nhà nước ĐỊNH MỨC CHI CÔNG LAO ĐỘNG KHOA HỌC THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Đơn vị tính: đồng E= 730.000 Stt Chức danh đề tài Hệ số chức danh (S1) Tương đương bậc Chủ nhiệm đề tài 6,92 3/6, ngạch nghiên cứu viên cao cấp Thành viên nghiên Tương đương bậc cứu chủ chốt; thư 5,42 4/8, ngạch nghiên cứu viên ký khoa học Nghiên cứu sinh Tương đương bậc 3,66 5/9, ngạch nghiên cứu viên Kỹ thuật viên, nhân Tương đương bậc 2,86 6/12, ngạch kỹ thuật viên viên hỗ trợ khác Tổng cộng Hệ số lao động khoa học (S2) Tiền công lao động khoa học (T) 2,5 12.629.000 7.913.200 1,5 4.007.700 1,2 2.505.360 27.055.260 3.3.5 Đào tạo nguồn nhân lực làm cơng tác tài cho Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM Nguồn nhân lực tài góp phần quan trọng cho ĐHQG TP.HCM nói chung Cơ quan Văn phịng ĐHQG TP.HCM, cần có dự án quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác tài theo giai đoạn: -93- - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận - Tổ chức lớp tập huấn thường xuyên hay định kỳ nhằm cập nhật hệ thống văn - Bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ kế tốn cơng tác tài theo nội dung như: cơng tác lập dự tốn, tốn nguồn kinh phí hoạt động thường xun, cơng tác tài hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiệp vụ đấu thầu mua sắm tài sản sửa chữa tài sản cố định, công tác quản lý tài sản cố định… nhằm bước bổ sung đổi kiến thức nghiệp vụ tài cho đội ngũ làm cơng tác kế tốn Kết luận chương 3: chương đưa định hướng kiểm sốt chi Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia TP.HCM, đánh giá việc thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 04 năm 2006 quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đồng thời đưa biện pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng -94- KẾT LUẬN Mục tiêu ĐHQG TP.HCM phát huy nội lực, chủ động hội nhập, tăng cường hợp tác quốc tế, đổi đào tạo, tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đào tạo, khoa học – cơng nghệ hợp tác quốc tế, góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực chất lượng cao cho xã hội, chứng minh khả đuổi kịp đại học lớn có uy tín khu vực giới số lĩnh vực đào tạo nghiên cứu Năm 2008-2009 năm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đào tạo, cải tiến cơng tác tài gắn kết chất lượng đào tạo với nhu cầu xã hội ĐHQG TP.HCM có quy chế tổ chức hoạt động riêng Thủ tướng Chính phủ ban hành, có tính chủ động tự chịu trách nhiệm cao, tạo điều kiện thuận lợi cho ĐHQG TP.HCM hoạt động điều hành, đặc biệt việc thí điểm mơ hình chế mới, tiên tiến đào tạo nghiên cứu khoa học Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài cho đơn vị nghiệp cơng lập Từ giúp cho đơn vị nghiệp tự chủ việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao; phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Đây sách quan trọng việc thực kiểm soát chi ngân sách đạt hiệu cao Để hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM, đề tài trình bày số giải pháp sau: - Hồn thiện mơi trường pháp lý - Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM -95- - Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM hướng đến lập dự toán ngân sách trung hạn quản lý ngân sách theo đầu - Đổi nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nghiên cứu khoa học Cơ quan Văn phòng Đại học quốc gia TP.HCM - Đào tạo nguồn nhân lực làm cơng tác tài cho Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM Ngồi đề tài cịn đề cập đến vấn đề: lập dự toán ngân sách trung hạn kiểm soát ngân sách đầu ra, với mong muốn quan quan tâm có hướng nghiên cứu để việc kiểm sốt chi ngân sách đạt hiệu cao Trong trình thực đề tài, thu thập số liệu Đề tài tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng ĐHQG TP.HCM Rất mong nhận ý kiến đóng góp q báu thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp, nhằm giúp tác giả rút kinh nghiệm để đề tài hoàn chỉnh -96- TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Hồng Thư (năm 2005), Quản lý tài trường cơng lập Việt Nam đến năm 2010; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh Tế TP.HCM Bùi Quang Việt (năm 2008), Hồn thiện quản lý tài Trường đại học công lập khối kinh tế địa bàn TP.HCM; Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh Tế TP.HCM Nguyễn Thái Hà (năm 2007), Quản lý chi Ngân sách Nhà nước Việt Nam hội nhập kinh tế toàn cầu, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM TS Sử Đình Thành, Luận bàn phương thức quản lý ngân sách theo đầu ra; Tạp chí phát triển kinh tế Số 170 TS Sử Đình Thành, Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam; Tạp chí phát triển kinh tế Số 170 Giáo trình điện tử - Tài cơng Trường Đại học Cần Thơ (gồm chương 1: Những vấn đề chung Ngân sách Nhà nước; Chương 2: Thu Ngân sách Nhà nước; Chương 3: Chi Ngân sách Nhà nước; Chương 4: Quá trình ngân sách) Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ Tài việc ban hành Chế độ kế tốn hành nghiệp Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế, tài đơn vị nghiệp cơng lập Thông tư 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ 10 Quy chế tổ chức hoạt động Đại học Quốc gia TP.HCM (Ban hành kèm theo Quyết định số 16/2001/QĐ-TTg ngày 12 tháng 02 năm 2001 Thủ tướng Chính Phủ) 11 Quyết định số 1002/QĐ-ĐHQG-TCCB ngày 16/12/2004 Giám đốc Đại học Quốc gia TP.HCM việc ban hành chức năng, nhiệm vụ Văn phòng Ban chức thuộc ĐHQG TP.HCM 12 Quyết định số 343/QĐ-VP ngày 28/04/2008 Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM việc ban hành quy chế chi tiêu nội 13 Quyết định số 127/QĐ-VP ngày 25/08/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 343/QĐ-VP ngày 28/04/2008 14 Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 Bộ Tài việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm 15 Các báo cáo tài năm 2006 – năm 2009 Cơ quan Văn phịng Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 16 Các Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn; Website Đại học Quốc gia TP.HCM: www.vnuhcm.edu.vn; Website Trường Đại học Kinh tế TP.HCM: www.ueh.edu.vn; Website luật Việt Nam: www.luatvietnam.com.vn ... QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CƠ QUAN VĂN PHỊNG ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 77 3.1 Định hướng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia. .. Quyết toán thu - chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 28 2.3.2 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM ... soát chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM 27 2.3.1 Lập dự toán, chấp hành dự toán, toán thu – chi ngân sách nhà nước Cơ quan Văn phòng Đại học Quốc gia TP.HCM