Đánh giá sự đồng ý của xã hội về thuế bảo vệ môi trường đối với mặt hàng xăng dầu ở việt nam trường hợp TP HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHAN ANH QUÂN ĐÁNH GIÁ SỰ ĐỒNG Ý CỦA XÃ HỘI VỀ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU Ở VIỆT NAMTRƯỜNG HỢP TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHAN ANH QUÂN ĐÁNH GIÁ SỰ ĐỒNG Ý CỦA XÃ HỘI VỀ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU Ở VIỆT NAMTRƯỜNG HỢP TP HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS SỬ ĐÌNH THÀNH Thành phố Hồ Chí Minh - 2014 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, khơng chép cơng trình người khác Các số liệu, thơng tin lấy từ nguồn thơng tin hợp pháp, xác trung thực Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm có gian dối đề tài nghiên cứu TP Hồ Chí Minh, ngày Tác giả Phan Anh Quân MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục đồ thị Danh mục biểu đồ Danh mục bảng biểu PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ THU THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Ngoại tác tiêu cự 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 Sự đồng ý x 1.2.1 1.2.2 1.3 Đánh giá ng thuế bảo vệ môi Tổng kết Chương Một Chương ĐÁNH GIÁ TH PHƯƠNG TIỆN GIAO THƠNG GÂY RA VÀ CHÍNH SÁCH THUẾ, PHÍ ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng ô nh 2.1.1 2.1.2 2.2 Chính sách p 2.2.1 2.2.2 Tổng kết Chương Hai Chương MƠ HÌNH, PH 3.1 Mơ hình nghiên 3.1.1 3.1.2 3.2 Xây dựng thang 3.2.1 3.2.2 3.3 Dữ liệu nghiên 3.4 Phương pháp n 3.5 Kết mơ hìn 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.6 Tổng kết Chương Ba Kiểm định tính Chương KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 73 4.1 Kết luận 73 4.2 Một số khuyến nghị 74 4.3 Những mặt hạn chế đề tài 77 4.4 Đề xuất khắc phục mặt hạn chế đề tài 78 Tổng kết Chương Bốn 79 Tài liệu tham khảo Phụ lục STT Đồ thị 1.1 Đồ thi 1.2 Đồ thị 1.3 Đồ thị 1.4 STT Biểu đồ 2.1 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 2.6 Biểu đồ 2.7 Nồng độ BTX (benzen, toluen xylen) trung bình khu vực thuộc thành phố Hà Nội (quan trắc thời gian 12/1/2007- Biểu đồ 2.8 5/2/2007) Nguồn: Chương trình Khơng khí Việt Nam - Thuỵ Sỹ, 2007 74 kê β biến có ý nghĩa thơng kê cho thấy nhóm yếu tố nhận thức cá nhân hệ môi trường thuế lên xăng dầu có tác động mạnh Để người dân nâng cao ủng hộ thuế mơi trường nói chung thuế bảo vệ mơi trường xăng dầu nói riêng phát huy hiệu cao mục đích Chính phủ ban hành thuế môi trường, luận văn hướng đến số khuyến nghị 4.2 Một số khuyến nghị Trước hết, chất thuế mơi trường khoản thu để Chính phủ sử dụng hỗ trợ cho hoạt động cải tạo môi trường khắc phục ảnh hưởng xấu ô nhiễm mơi trường gây Thuế mơi trường nói chung thuế lên xăng dầu nói riêng khơng phải khoản thu ngân sách nhà nước Người dân đối tượng sử dụng phương tiện giao thông gián tiếp thải khí gây nhiễm mơi trường q trình động xe đốt nhiên liệu Do đó, người dân gây nhiễm môi trường sinh hoạt cá nhân- ngoại tác tiêu dùng tiêu cực, song lại không trực tiếp xử lý nhiễm Thuế bảo vệ mơi trường xăng dầu tiêu biểu cho sách điều tiết giá vấn đề nội hoá ngoại tác tiêu cực Về mục tiêu, thuế bảo vệ môi trường xăng dầu khơng hồn tồn làm triệt tiêu nhiễm môi trường mà làm hạn chế ô nhiễm cho tổn thất xã hội không mức lớn Nói cách khác, thuế mơi trường nhằm khuyến khích người dân hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân để chuyển qua sử dụng phương tiện giao thông công cộng phương tiện sử dụng nhiên liệu Tuy nhiên, thời gian qua, số lượng phương tiện giao thông cá nhân tiếp tục tăng Thuế bảo vệ mơi trường có hiệu lực mức thuế lên xăng dầu không đủ sức thay đổi hành vi người tiêu dùng Trong hai lần Chính phủ điều chỉnh phí xăng dầu gần ban hành luật thuế bảo vệ môi trường, mức thuế bảo 75 vệ môi trường xăng dầu sau: mức thu lít xăng 1000 đồng/ lít lít diesel 500 đồng/ lít, khơng thay đổi suốt năm năm qua Để hồn thành tốt mục tiêu sách thuế bảo vệ môi trường, số khuyến nghị sau cần thực đồng bộ: Khuyến nghị việc giữ nguyên mức thuế bảo vệ môi trường mặt hàng xăng dầu Kết khảo sát từ mơ hình cho thấy đa số người dân có quan điểm việc Chính Phủ nên cắt giảm mức thuế giữ nguyên mức thuế bảo vệ môi trường mặt hàng xăng dầu Trong bối cảnh nguy lạm phát nước cịn hữu, tình hình kinh tế đất nước khó khăn, thu nhập người dân tăng khơng đáng kể biện pháp tăng thuế lên mặt hàng thiết yếu xăng dầu dẫn đến tác động tiêu cực khác lên xã hội nạn buôn lậu xăng dầu gia tăng, giá nguyên liệu đầu vào cao tăng giá vận chuyển Ngoài ra, hệ thống giao thông công cộng nước ta phân bố chưa chưa tiện lợi nguyên nhân dẫn đến việc người dân ưu tiên sử dụng phương tiện cá nhân trường hợp Chính Phủ định tăng thuế Như vậy, khung thuế thuế bảo vệ môi trường đánh mặt hàng xăng dầu cho phép tăng đến mức 4000 đồng/ lít xăng để ổn định kinh tế vĩ mơ, Chính Phủ nên giữ mức thuế vài năm tới Khuyến nghị việc tác động lên lợi ích cá nhân người tiêu dùng Thực tế diện tích đường xá nhỏ hẹp sở hạ tầng chưa nâng cao Việt Nam xe máy đóng vai trị phương tiện giao thơng người dân Việc thay đổi hành vi sử dụng xe cá nhân với việc thu thuế không khả thi Hiện nay, quận huyện tổ chức thí điểm mơ hình xe bus cơng cộng phương tiện sử dụng nhiên liệu Điều quan trọng mơ hình phải thực đem đến tiện dụng cho người dân trình học, làm giải trí Ngồi cơng tác 76 tuyên truyền vận động người dân sử dụng xe đạp khoảng cách gần góp phần thay đổi dần hành vi lạm dụng xe gắn máy Khuyến nghị việc nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường Trong kết khảo sát thực hiện, đa phần đối tượng khảo sát chọn mức quan tâm quan tâm tác động vấn đề tải xe gắn máy đến mơi trường Điều cho thấy cơng chúng có hiểu biết định đến vấn đề ô nhiễm môi trường Tuy nhiên mối quan hệ mục đích việc ban hành thuế môi trường hạn chế ô nhiễm chưa người dân quan tâm Do cơng tác phổ biến tác động tích cực thuế bảo vệ môi trường phải kèm hình ảnh minh hoạ giá phải trả cho vấn đề ô nhiễm môi trường để thu hút quan tâm xã hội Khuyến nghị việc nâng cao đời sống cho người có thu nhập thấp Trong kết khảo sát thu được, có số đối tượng khảo sát thuộc diện có thu nhập cao Tuy nhiên, lựa chọn ủng hộ thuế môi trường việc gia tăng mức thu thuế không đối tượng thông qua Bởi lẽ quan ngại người ảnh hưởng việc giá xăng tăng thêm gây tác động tiêu cực lên người có thu nhập thấp Thực tế tỉ lệ chi phí xăng dầu thu nhập bình quân tháng người có thu nhập từ triệu đồng trở xuống theo kết khảo sát khoảng 6% Như chi phí lại bình thường chiếm lượng đáng kể sinh hoạt phí tháng Do Nhà nước cần có sách ưu đãi để khuyến khích cơng ty có lượng nhân cơng lớn xây dựng khu nhà ở, nhà trẻ tập trung gần phân xưởng để hạn chế khoảng cách lại nhân viên Khuyến nghị vấn đề xã hội khác Như phân tích trên, lịng tin người dân vào việc Chính phủ sử dụng hiệu qủa nguồn thu từ thuế bảo vệ môi trường xăng dầu không nhiều Hiện 77 phần thuế bảo vệ môi trường nộp vào ngân sách nhà nước không công bố cụ thể mục đích sử dụng Tuy khoản thu chiếm tỉ lệ không lớn tổng thu ngân sách nhà nước cần phân bổ hợp lý cho địa phương bị ô nhiễm môi trường trợ cấp cho đối tượng bị tai nạn giao thông bệnh liên quan đến ô nhiễm Sỉlen and Kallbekken (2010) ước tính rằng, phủ khơng có kế hoạch cụ thể việc dành nguồn thu thuế mơi trường cho mục đích dư luận mong muốn thuế mơi trường giảm 20% Trong đó, phủ có kế hoạch cụ thể người dân chấp nhận thuế mơi trường gia tăng khoảng 20% Vì thế, việc Chính phủ minh bạch hoá nguồn thu từ thuế lên xăng dầu có kế hoạch cụ thể để phân phối hiệu nguồn thu cho hoạt động liên quan đến vấn đề nội hoá ngoại tác tiêu cực người sử dụng xe gắn máy gây cách góp phần nâng cao ủng hộ xã hội cho thuế bảo vệ môi trường xăng dầu 4.3 Những mặt hạn chế đề tài Về cấu trúc mơ hình, đề tài đáp ứng yêu cầu đánh giá đồng ý công chúng thuế lên xăng dầu Các hạn chế đề tài tương tự trước giới xem xét mức độ ủng hộ người dân vài nhân tố ảnh hưởng riêng lẻ đề tài tập hợp nhiều biến để phản ánh xác hơn, đầy đủ nhân tố tác động Tuy nhiên, kết đề tài chưa đủ tính đại diện tối ưu cho ủng hộ người dân Việt Nam lý sau: Mẫu khảo sát thấp Đối tượng lấy mẫu chưa phong phú Phạm vi lấy mẫu quan sát nhỏ, đa số địa bàn quận 3, quận 1, quận Bình Thạnh số quận khác địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Ngồi ra, kết khảo sát chịu ảnh hưởng số yếu tố khách quan khác thời gian khảo sát lúc Việt Nam liên tục điều chỉnh giá xăng, tổng mức giảm nhỏ tổng mức tăng Điều góp phần ảnh hưởng 78 đến tâm lý đối tượng khảo sát Cơ sở hạ tầng, giao thông công cộng nhiều hạn chế dẫn đến vấn đề khơng chọn phương tiện cá nhân để di chuyển người dân khơng có lựa chọn khác tối ưu Ngân sách nhà nước bối cảnh thu không đủ bù chi dẫn đến suy diễn tiêu cực vấn đề thu thêm thuế bảo vệ môi trường xăng dầu từ người dân Các trường hợp thất thoát ngân sách nghiêm trọng từ vụ án lớn liên quan đến quan chức nhà nước tạo sóng xấu lịng tin người dân Chính phủ vấn đề quản lý sử dụng nguồn thu Do đó, nhiều đối tượng khảo sát có chiều hướng ủng hộ thuế lên xăng dầu kết cuối lại lựa chọn phương án đồng nghĩa với việc cắt giảm mức thuế bảo vệ môi trường xăng dầu 4.4 Đề xuất khắc phục mặt hạn chế đề tài Để khắc phục hạn chế nêu trên, trình thực đề tài cần phải: Mở rộng mẫu thông qua việc mở rộng tầng lớp đối tượng khảo sát, phạm vi khảo sát nhằm gia tăng tính đại diện, góp phần phản ánh xác đánh giá cơng chúng sách thuế bảo vệ mơi trường xăng dầu Thời gian khảo sát cần trải dài thực nhiều địa phương khác để có nhìn khách quan ủng hộ công chúng thuế lên xăng dầu Từ kết mở rộng thu đề xuất thêm nhiều giải pháp khác nhằm nâng cao ủng hộ xã hội thuế lên xăng dầu, có giải pháp giao quyền cho quyền địa phương linh động đề nghị ban hành mức thuế hợp lý khung cho phép luật thuế bảo vệ môi trường tương ứng với mức độ nhiễm địa phương ( thời điểm tính thuế hàng hố chuyển quyền sử dụng địa bàn địa phương quản lý) Tuỳ tình hình đặc thù nơi mà quyền địa phương quản lý tồn phần phần nguồn thu từ thuế lên xăng dầu để 79 thực nội hố ngoại tác nhiễm mơi trường Và giải pháp mà luận văn không đề xuất hạn chế trình thực đề tài Tổng kết chương Chương nhấn mạnh lại kết đúc kết từ mơ hình đánh giá mức độ ủng hộ cơng chúng thuế bảo vệ môi trường xăng dầu Phần quan trọng chương việc đưa giải pháp nhằm nâng cao ủng hộ công chúng thuế môi trường dựa kết mơ hình Các giải pháp bao gồm : Khuyến nghị việc giữ nguyên mức thuế bảo vệ môi trường mặt hàng xăng dầu Giải pháp tác động lên lợi ích cá nhân người tiêu dùng Giải pháp nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường Giải pháp nâng cao đời sống cho người có thu thập thấp Giải pháp vấn đề xã hội khác Các giải pháp hướng tới mục đích chung làm hạn chế phụ thuộc người dân việc sử dụng phương tiện giao thông cá nhân Để làm điều đó, Chính phủ phải xây dựng thực tốt điều kiện liên quan đến vấn đề thay đổi hành vi lạm dụng xe gắn máy người dân Ngoài ra, chương đưa mặt hạn chế đề tài biện pháp khắc phục mặt hạn chế TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Công Nghiệp, 2007 Quy hoạch phát triển ngành dầu khí Việt Nam, tháng năm 2007 Chính phủ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2000 Nghị Định Chính Phủ phí xăng dầu số 78/2000/NĐ-CP ngày 26/12/2000 Hà Nội Chính phủ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2009 Quyết Định việc điều chỉnh mức thu phí xăng dầu số 03/2009/QĐ-TTg ngày 09/01/2009 Hà Nội Chi cục Bảo Vệ Mơi Trường thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hà Nội, 2010 Chương trình khơng khí Việt Nam- Thuỵ Sĩ, 2007 Cục Đăng Kiểm Việt Nam, 2009 Mạng lưới quang trắc môi trường quốc gia, 2010 10 Phạm Ngọc Đăng, 2007 Các thách thức ô nhiễm mơi trường khơng khí thị nước ta Tạp chí Bảo Vệ Mơi Trường số 08/2007 11 Phạm Ngọc Đăng, 2010 Thực trạng nhiễm khơng khí thị Việt Nam Hội Bảo Vệ Thiên Nhiên Và Mơi Trường Việt Nam 12 Quốc Hội nước Cộng Hồ Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam, 2010 Luật Thuế Bảo Vệ Môi Trường số 57/2010/QH12ngày 15/11/2010 Hà Nội 13 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi, 2009 Tài cơng phân tích sách thuế Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Lao Động Xã Hội Tài liệu Tiếng Anh Dresner, S.,T Jackson, N Gilbert, 2006 History and social responses to environmental tax reform in the United Kingdom Energy Policy 34(8), 930-939 Eliasson, J., L.G Mattsson, 2006 Equity effects of congestion pricing - Quantitative methodology and a case study for Stockholm Transportation Research Part A -40, 602–620 Gaunt, M., T Rye, S Allen, 2007 Public acceptab ility of road user charging: the case of Edinburgh and the 2005 referendum Transport Reviews 27 (1), 85-102 Jakobsson, C., S Fujii, T Gärling, 2000 Determinants of private car users’ acceptance of road pricing Transport Policy 7, 153–158 King, D., M Manville, D Shoup, 2007 The political calculus of congestion charging Transport Policy 14, 111-123 List, J.A., D.M Sturm, 2006 How elections matter: theory and evidence from environmental policy Quarterly Journal of Economics 121(4), 1249-1281 Loukopoulos, P., C Jakobsson, T Gärling, C.M Schneider, S Fujii, 2005 Public attitudes towards policy measures for reducing private car use: evidence from a study in Sweden Environmental Science & Policy 8, 57–66 Olson, 1965 The Logic of Collective Action Harvard University Press, Cambridge Rienstra, S.A., P Rietveld, E.T Verhoef, 1999 The social support for policy measures in passenter transport A statistical analysis for the Netherlands, Transportation Research D, 181-200 10 Rivlin, A.M., 1989 The continuing search for a popular tax American Economic Review 79(2), 113-117 11 Schade, J., B Schlag, 2003 Acceptability of urban transport pricing strategies Transportation Research Part F 6, 45–61 12 Steffen Kallbekken, Håkon Sælen, 2010 Public accept for environmental taxes: self-interest, environmental and distributional concerns Center for International Climate and Environmental Research, Norway 13 Stern, P.C., 2000 Toward a Coherent Theory of Environmentally Significant Behavior Journal of Social Issues 56 (3), 407-424 PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT Câu 1: Nếu có trưng cầu thuế đánh vào xăng dầu (thuế nhiên liệu), bạn lựa chọn: ① Loại bỏ thuế nhiên liệu ② Cắt giảm thuế nhiên liệu 50% ③ Giữ nguyên thuế nhiên liệu ④ Tăng thuế nhiên liệu 25% ⑤ Tăng thuế nhiên liệu nhiều 25% (Hiện nay, mức thuế nhiên liệu 1000đ/lít với xăng, dầu, mỡ nhờn 500đ/lít với dầu diesel) Câu 2: Hãy nêu mức độ đồng ý bạn phát biểu sau đây: Tăng thuế nhiên liệu làm giảm lượng xe máy khí thải Việt Nam Tăng thuế nhiên liệu làm ảnh hưởng tiêu cực đến người có thu nhập thấp Tơi xe máy, không phương tiện công cộng, cho dù có tốt Chính Phủ sử dụng cách hợp lý tiền thu từ thuế xăng dầu Gần nhà tơi có phương tiện công cộng thuận lợi để làm, học Nhà gần chỗ làm, chỗ học Câu 3: Sự tải xe máy gây nhiều vấn đề cho xã hội môi trường Theo bạn, hệ việc tải xe máy điều đáng lưu tâm ? Kẹt xe, ùn tắc giao thơng Thay đổi khí hậu Tai nạn giao thơng Ơ nhiễm tiếng ồn Ơ nhiễm khơng khí Câu 4: Bạn sinh năm ? _ Câu 5: Xin vui lịng cho chúng tơi biết thu nhập trước thuế tháng bạn: _VNĐ Câu 6: Trong tháng vừa rồi, bạn bỏ khoảng tiền để đổ xăng ? _VNĐ Câu 7: Bạn có người phụ thuộc ? _ Câu 8: Xin vui lịng cho chúng tơi biết trình độ học vấn cao bạn: ① Chưa tốt nghiệp THPT ② Đã tốt nghiệp THPT ③ Đã tốt nghiệp Trung cấp, CĐ, ĐH ④ Cao Câu 9: Bạn là: ① Nam ② Nữ THÔNG TIN CHI TIẾT VỀ BIẾN CHÍNH, NỘI DUNG, SỐ LỰA CHỌN VÀ TÍN HIỆU VỀ DẤU BAN ĐẦU CỦA CÁC BIẾN ĐỘC LẬP Biến mơ hình Lượng xăng tiêu thụ ( fuel) Thu nhập (income) Lựa chọn cá nhân a/ (motor) b/(alt_public) c/(alt_walk) Sự quan tâm đến ảnh hưởng môi trường (env_concern) a/env_ congest b/env_ climate c/env_ accident d/env_ noise e/env_ air Sự tác động thuế xăng dầu (effect) Tính luỹ thối thuế xăng dầu với thu nhập cá nhân (regress) Nhận thức xa xỉ việc sở hữu xe (luxury) Lòng tin vào phủ ( trust) Giới tính nam (male) Education Độ tuổi (age) KẾT QUẢ MƠ HÌNH ORDERED LOGIT Ordered logistic regression Log likelihood = -364.02109 - Hình biểu thị phân phối xác suất lựa chọn mức thuế môi trường Hình biểu thị phân phối xác suất lựa chọn mức thuế mơi trường Phần diện tích thể xác suất mức độ ủng hộ với lựa chọn Diện tích xác suất chọn lựa chọn thứ hai thứ ba lớn chứng tỏ đối tượng khảo sát mẫu có quan điểm giảm thuế xăng dầu 50% giữ nguyên mức thuế ... nâng cao đồng ý xã hội sách thuế bảo vệ môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đồng ý xã hội sách thuế bảo vệ môi trường đánh mặt hàng xăng dầu Việt Nam- trường hợp thành...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHAN ANH QUÂN ĐÁNH GIÁ SỰ ĐỒNG Ý CỦA XÃ HỘI VỀ THUẾ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐỐI VỚI MẶT HÀNG XĂNG DẦU Ở VIỆT NAMTRƯỜNG HỢP TP HỒ... lực mặt hàng tiêu dùng thiết yếu đà tăng giá, Chính phủ định giữ nguyên số thuế bảo vệ mơi trường xăng dầu mức phí xăng dầu trước Để đánh giá sách thuế bảo vệ môi trường đánh giá đồng ý xã hội