Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động thi hành án dân sự là hoạt động thực thi phán quyết của Tòa án liên quan đến các vấn đề về tài sản và nhân thân, trong các bản án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, hôn nhân và gia đình...có thể nói hoạt động thi hành án dân sự là giai đoạn cuối cùng của hoạt động tố tụng. Để bản án, quyết định của Tòa án được thực thi trên thực tế, công tác thi hành án dân sự đóng vai trò rất quan trọng, đăc biệt trong điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, các hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực, chính vì thế các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại ngày càng gia tăng, tính chất vụ việc phức tạp, gây nhiều khó khăn cho hoạt động thi hành án dân sự. Và quá trình thi hành án xảy ra rất nhiều khó khăn, đối khi có những sai sót theo cả ý chí chủ quan mà bất kì công dân nào cũng có thể tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của thủ trưởng cơ quan thi hành án dân sự, chấp hành viên và công chức xâm phạm khác làm công tác thi hành án dân sự gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan tổ chức có quyền và nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án. Hiện nay, Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 622015NĐCP ngày 1872015 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thi hành án dân sự, Thông tư số 022016TTBTP ngày 01022016 của Bộ Tư pháp quy định quy trình giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh trong thi hành án dân sự đã quy định cụ thể về quyền và nghĩa vụ của người tố cáo, đối tượng bị tố cáo, thẩm quyền giải quyết tố cáo và trình tự, thủ tục xử lý đơn tố cáo trong thi hành án dân sự. Để làm rõ hơn vấn đề này, bài viết sẽ phân tích “Đề 17: Phân tích về tố cáo và giải quyết tố cáo trong thi hành án dân sự?” để làm rõ hơn về vấn đề này.
LỜI MỞ ĐẦU Hoạt động thi hành án dân hoạt động thực thi phán Tòa án liên quan đến vấn đề tài sản nhân thân, án hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành chính, nhân gia đình nói hoạt động thi hành án dân giai đoạn cuối hoạt động tố tụng Để án, định Tòa án thực thi thực tế, công tác thi hành án dân đóng vai trị quan trọng, đăc biệt điều kiện kinh tế, xã hội phát triển, hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại diễn hầu hết lĩnh vực, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, thương mại ngày gia tăng, tính chất vụ việc phức tạp, gây nhiều khó khăn cho hoạt động thi hành án dân Và trình thi hành án xảy nhiều khó khăn, đối có những sai sót theo ý chí chủ quan mà cơng dân cũng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên công chức xâm phạm khác làm công tác thi hành án dân gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tở chức có quyền nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Hiện nay, Luật Thi hành án dân sự, Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân quy định cụ thể quyền nghĩa vụ người tố cáo, đối tượng bị tố cáo, thẩm quyền giải tố cáo trình tự, thủ tục xử lý đơn tố cáo thi hành án dân Để làm rõ vấn đề này, viết sẽ phân tích “Đề 17: Phân tích về tố cáo giải tố cáo thi hành án dân sự?” để làm rõ vấn đề NỘI DUNG I Khái quát chung về tố cáo về thi hành án dân sự Khái niệm tố cáo về thi hành án dân sự Quyền tố cáo hiểu quyền công dân báo tới quan, tở chức cá nhân có thẩm quyền biết vụ việc, hành vi trái với pháp luật quan, tổ chức gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước hoặc lợi ích hợp pháp cá nhân Trong trình thi hành án dân sự, ngồi việc cá nhân, quan, tở chức có quyền nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại định, hành vi thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên cơng dân cũng có quyền tố cáo cá nhân quan định hành vi trái pháp luật đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân quan tở chức có quyền, lợi ích, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân Theo từ điển Tiếng Việt, tố cáo “Báo cho người hoặc quan có thẩm quyền biết người hoặc hành động phạm pháp đó”, “Vạch trần hành động xấu xa, phạm pháp hay tội ác trước quan có thẩm quyền hoặc trước dư luận”… Như vậy, hiểu tố cáo thi hành án dân là: Tố cáo về thi hành án dân đó hoạt động của công dân theo thủ tục pháp luật quy định, báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên công chức khác làm công tác thi hành án dân gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của cá nhân, quan tổ chức có quyền nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án.1 Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo và người có thẩm quyền giải quyết tố cáo về thi hành án dân sự Thứ nhất, quyền, nghĩa vụ của người tố cáo Về quyền người tố cáo, Điều 154 Điều 155 Luật Thi hành án dân quy định: Cơng dân có quyền tố cáo với quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên công chức khác làm công tác thi hành án dân gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tở chức Người tố cáo có quyền gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền (khơng ủy quyền cho người khác), yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích mình, u cầu thông báo kết giải tố cáo, yêu cầu quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ bị đe doạ, trù dập, trả thù Ngồi ra, người tố cáo cịn quyền rút tố cáo Nghĩa vụ người tố cáo, theo Điều 155 Luật Thi hành án dân sự, người tố cáo phải trình bày trung thực, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo, nêu rõ họ, tên, địa mình, chịu trách nhiệm trước pháp luật việc tố cáo sai thật Thứ hai, quyền, nghĩa vụ của người bị tố cáo Khoản Điều 3- Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân Người bị tố cáo thi hành án dân thủ trưởng quan thi hành án dân sự, chấp hành viên công chức khác làm công tác thi hành án dân có hành vi vi phạm pháp luật Để tránh oan người bị tố cáo, đồng thời đảm bảo công bằng, khách quan việc giải tố cáo, theo Điều 156 người bị tố cáo có quyền thông báo nội dung tố cáo, đưa chứng để chứng minh nội dung tố cáo không thật, nhận thông báo kết luận nội dung tố cáo, yêu cầu quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người cố ý tố cáo sai thật, người cố ý giải tố cáo trái pháp luật khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, xin lỗi, cải cơng khai, bời thường thiệt hại việc tố cáo, giải tố cáo không gây Nhưng bên cạnh họ phải giải trình bằng văn hành vi bị tố cáo, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền u cầu, chấp hành nghiêm chỉnh định xử lý quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền, bời thường, bời hồn thiệt hại hành vi trái pháp ḷt gây Thứ ba, quyền nghĩa vụ của người có thẩm quyền giải tố cáo về thi hành án dân Việc giải tố cáo kịp lúc có tác dụng lớn việc bảo đảm hiệu cho việc thi hành án dân Vì vậy Điều 158 LTHADS quy định quyền nghĩa vụ trách nhiệm người có thẩm quyền tố cáo thi hành án dân sau: Cơ quan tổ chức cá nhân thẩm quyền phạm vi nhiệm vụ quyền hạn có trách nhiệm tiếp nhận giải kịp thời, pháp luật, xử lí nghiêm minh người vi phạm, áp dụng biện pháp kịp thời để giải quyết,… Bên cạnh người có thẩm quyền giải tố cáo mà không giải quyết, thiếu trách nhiệm việc giải quyết, giải trái pháp luật tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lí kỉ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình gây thiệt hại phải bời thường thiệt hại Thẩm quyền giải quyết tố cáo về thi hành án dân sự Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật người có thẩm quyền thuộc quan thi hành án dân quan thi hành án dân có trách nhiệm giải Trong trường hợp, người bị tố cáo thủ trưởng quant hi hành án thủ trưởng quan thi hành án cấp trực tiếp hoặc thủ trưởng quan quản lí thi hành án thuộc Bộ tư pháp có trách nhiệm giải Trường hợp người bị tố cáo thủ trưởng quan thi hành án dân cấp quân khu thủ trưởng quan quản lí thi hành án thuộc Bộ quốc phịng có trách nhiệm giải Thẩm quyền giải tố cáo, theo quy định Luật Thi hành án dân sự, Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân giải tố cáo đối với Phó Chi cục trưởng Chi cục Thi hành án dân sự, Cục trưởng Cục Thi hành án dân giải tố cáo đối với Phó Cục trưởng Cục Thi hành án dân Có khác biệt hoạt động thi hành án hoạt động tư pháp, hoạt động thủ trưởng quan thi hành án, chấp hành viên quan thi hành án giám sát Viện kiểm sát nhân dân cấp, phó thủ trưởng quan thi hành án đồng thời chấp hành viên, thực chức nhiệm vụ chấp hành viên Mặt khác, phó thủ trưởng quan thi hành án thuộc thẩm quyền quản lý người đứng đầu quan nên người đứng đầu quan có trách nhiệm giải tố cáo Quy định cho thấy khác biệt thẩm quyền giải tố cáo thi hành án dân so với Luật Tố cáo năm 2011 Theo quy định khoản Điều 12 Luật Tố cáo năm 2011, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức giải Ý nghĩa của tớ cáo về thi hành án dân sự Tố cáo công cụ để người vạch rõ những tượng tiêu cực xã hội, để có biện pháp xử lí kịp thời, nghiêm minh đối với những người vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân quan tở chức góp phần ởn đinh, trật tự xã hội Vì vậy, tố cáo thi hành án dân có ý nghĩa nâng cao trách nhiệm, tính hiệu hoạt động quan thi hành án, chấp hành viên công chức thi hành án dân sự, giúp người có thẩm quyền kịp thời xử lí vi phạm pháp luật thi hành án dân II Trình tự thủ tục giải quyết tố cáo thi hành án dân sự Trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo Theo quy định khoản Điều 157 Luật Thi hành án dân Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp, trình tự, thủ tục giải tố cáo thực sau: Bước 1: Thụ lý đơn tố cáo Khi thực quyền tố cáo, người tố cáo phải làm đơn tố cáo Trong đơn phải nêu rõ tên, địa người tố cáo nội dung việc tố cáo Đơn tố cáo gửi đến quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trong trường hợp người tố cáo trực tiếp đến quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền tố cáo người có trách nhiệm tố cáo phải ghi rõ họ tên, địa người tố cáo, nội dung tố cáo Khi cần thiết ghi âm lại lời tố cáo Bản ghi nội dung tố cáo phải người tố cáo đọc lại, nghe lại, ghi lại có chữ kí xác nhận người tố cáo Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày phân công, công chức nghiên cứu nội dung đơn tố cáo, đề xuất người có thẩm quyền xử lý Sau tiếp nhận tố cáo thuộc thẩm quyền, người có thẩm quyền giải tố cáo kiểm tra, xác minh họ tên, địa người tố cáo nội dung khác theo quy định khoản Điều 20 Luật Tố cáo năm 2011 định việc thụ lý hoặc không thụ lý giải tố cáo Người có thẩm quyền giải tố cáo định thụ lý giải tố cáo thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo thông báo cho người tố cáo người bị tố cáo biết (Điều 15) Bước 2: Xác minh nội dung tố cáo Người có thẩm quyền giải tố cáo thành lập đoàn xác minh nội dung tố cáo Đoàn xác minh có trách nhiệm xây dựng kế hoạch làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên để xác minh nội dung tố cáo Khi tiến hành xác minh người có thẩm quyền cần xác định rõ những đề cần chứng minh, nội dung tố cáo mà người bị tố cáo phải giải trình, quan tở chức cá nhân hữu quan có liên quan cần gặp để xác minh thu thập tin tức, tài liệu Trong trường hợp cần thiết trưng cầu giám định hoặc tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật Việc thu thập tài liệu, chứng lập thành văn lưu vào hồ sơ giải tố cáo Bước 3: Báo cáo kết xác minh tố cáo Trong thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc xác minh, Trưởng đoàn xác minh phải báo cáo bằng văn kết xác minh với người có thẩm quyền giải tố cáo Trường hợp xác minh vụ việc phát có dấu hiệu tội phạm, đồn xác minh báo cáo người có thẩm quyền giải tố cáo chuyển quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật (Điều 19) Đối với trường hợp vụ việc phức tạp hoặc xét thấy cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo tham khảo ý kiến tư vấn quan chuyên mơn, quan, tở chức, cá nhân khác có liên quan, tổ chức họp, trao đổi ý kiến hoặc trưng cầu giám định trước kết luận nội dung tố cáo (Điều 20) Bước 4: Thông báo dự thảo kết luận nội dung tố cáo Trường hợp cần thiết, trước ban hành kết luận nội dung tố cáo, người có thẩm quyền giải tố cáo tở chức họp để thông báo trực tiếp hoặc gửi dự thảo kết luận nội dung tố cáo để người bị tố cáo biết tiếp tục giải trình Trường hợp dự thảo kết luận nội dung tố cáo có thơng tin thuộc bí mật nhà nước, thơng tin có hại cho người tố cáo khơng thơng báo thơng tin (Điều 21) Bước 5: Kết ḷn nợi dung tố cáo Căn nội dung tố cáo, văn giải trình người bị tố cáo, báo cáo kết xác minh tố cáo, tài liệu, bằng chứng có liên quan, đối chiếu với quy định pháp luật, người có thẩm quyền giải tố cáo ban hành kết luận nội dung tố cáo (Điều 22) Sau kết luận tố cáo ban hành người giải tố cáo phải công khai kết luận nội dung tố cáo định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo (Điều 24) Việc thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo theo quy định Điều 25 Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp: Trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn mình, người có thẩm quyền giải tố cáo có trách nhiệm theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hoặc giao cho đơn vị tham mưu giải tố cáo, thủ trưởng quan thi hành án dân cấp dưới thực Thủ trưởng quan giao tổ chức thực kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo phải thực nội dung kết luận báo cáo người có thẩm quyền giải tố cáo Thời hạn giải quyết tố cáo Điều 157 Luật Thi hành án dân quy định thời hạn giải tố cáo 60 ngày, kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải tố cáo dài hơn, không 90 ngày Luật Thi hành án dân không quy định việc gia hạn giải tố cáo Luật Tố cáo năm 2011 quy định: Trường hợp cần thiết, người có thẩm quyền giải tố cáo gia hạn giải lần không 30 ngày, đối với vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày (khoản Điều 21) Việc gia hạn giải tố cáo thi hành án dân có cần quy định hay không vấn đề chưa quan thi hành án 10 dân tổng kết thực tiễn Tuy nhiên, việc áp dụng quy định thời hạn giải tố cáo chưa đảm bảo đủ thời gian để giải tố cáo, cần có quy định gia hạn giải tố cáo Tố cáo tiếp và thủ tục giải quyết lại Tố cáo tiếp thủ tục giải lại quy định Điều Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo Theo đó, người có thẩm quyền giải tố cáo giải tố cáo tiếp thuộc trường hợp: Đã thời hạn giải tố cáo mà vụ việc chưa giải hoặc có nội dung tố cáo chưa giải quyết, tố cáo giải pháp ḷt, có tình tiết mới chưa phát q trình giải tố cáo làm thay đổi kết giải tố cáo, phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật (cụ thể: Vi phạm pháp luật trình tự, thủ tục giải lại tố cáo, có sai lầm việc áp dụng pháp luật kết luận nội dung tố cáo, kết luận nội dung tố cáo không phù hợp với những chứng thu thập được, việc xử lý người bị tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan khơng phù hợp với tính chất, mức độ hành vi vi phạm pháp luật kết luận, có bằng chứng việc người giải tố cáo hoặc người tiếp nhận tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo làm sai lệch hồ sơ vụ việc, có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọng người bị tố cáo chưa phát hiện) Xử lý trường hợp rút tố cáo Trong trường hợp người tố cáo xin rút phần hoặc toàn nội dung tố cáo xét thấy việc rút tố cáo có 11 người giải tố cáo định đình đối với nội dung tố cáo đó, việc rút tố cáo phải thực bằng văn bản, trường hợp xét thấy hành vi vi phạm pháp luật chưa phát hiện, xử lý hoặc có cho rằng việc rút tố cáo người tố cáo bị đe dọa, ép buộc người giải tố cáo xem xét, giải theo quy định pháp luật Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận kết luận nội dung tố cáo, người bị tố cáo khơng đờng ý, có kiến nghị bằng văn đến cấp trực tiếp người giải tố cáo, giải sau: - Trường hợp việc giải tố cáo quy định pháp luật cấp trực tiếp người giải tố cáo có văn trả lời, yêu cầu người bị tố cáo nghiêm túc thực kết luận nội dung tố cáo - Trường hợp phát có tình tiết mới hoặc có dấu hiệu vi phạm pháp luật người có thẩm quyền giải tố cáo tiến hành giải lại hoặc đạo giải lại Trình tự, thủ tục giải lại tố cáo thực theo quy định Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp III Phân biệt tố cáo và khiếu nại về thi hành án dân sự Trước hết phân biệt giữa khiếu nại tố cáo thể chất, khiếu nại nhằm hướng tới lợi ích, địi lại lợi ích mà chủ thể khiếu nại cho họ bị xâm phạm, cịn mục đích tố cáo hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm người có hành vi vi phạm pháp luật Bản chất chi phối toàn quy định pháp luật đối với khiếu nại tố cáo Nghiên cứu 12 pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực THADS cho thấy khiếu nại tố cáo khác những điểm sau đây: Thứ nhất, về chủ thể thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo THADS Một là, khác loại chủ thể khiếu nại, tố cáo: Luật Thi hành án dân quy định đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại (Điều 140 Luật Thi hành án dân sự) Trong đó, “đương sự” bao gờm người thi hành án, người phải thi hành án Đối với tố cáo, Điều 154 Luật Thi hành án dân quy định: Cơng dân có quyền tố cáo với quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên công chức khác làm công tác THADS gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Như vậy, xét loại chủ thể, khiếu nại thực nhiều loại chủ thể hơn, bao gồm cá nhân tở chức, đó, tố cáo có cơng dân thực quyền tố cáo, tổ chức không thực quyền này.Tuy nhiên, góc độ khác phạm vi chủ thể thực quyền khiếu nại lại hẹp so với chủ thể tố cáo Sở dĩ vậy vì: khơng phải ai, quan cũng thực quyền khiếu nại, mà những người có cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp thân bị xâm phạm mới có quyền khiếu nại, Trong đó, cơng dân cũng có quyền tố cáo, kể khơng liên quan trực tiếp đến thân 13 Thứ hai, về đối tượng bị khiếu nại, tố cáo THADS Đối tượng bị khiếu nại định, hành vi Thủ trưởng, Chấp hành viên quan THADS Đương sự, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại đối với định, hành vi Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên có cho rằng định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp (khoản Điều 140 Luật Thi hành án dân sự) Về đối tượng bị tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên công chức khác làm công tác THADS gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Thứ ba, thời hiệu khiếu nại, tố cáo Khiếu nại có thời hiệu tố cáo khơng có thời hiệu: Khiếu nại phản đối định hay hành vi đụng chạm đến lợi ích nên tuyệt đại đa số trường hợp người khiếu nại nhận định hoặc biết hành vi Pháp luật quy định thời gian để định có nên phản đối định, hành vi hay không Điều 140, Điều 141 Luật Thi hành án dân quy định thời hiệu khiếu nại đối với định, hành vi Thủ trưởng quan THADS Trong đó, hành vi bị tố cáo liên quan hoặc không liên quan trực tiếp đến người tố cáo, thậm chí có những trường hợp họ biết hành vi cách vơ tình rời thơng báo với quan nhà nước để xử lý Vì thế, Luật Thi hành án dân không quy định thời hiệu tố cáo mà công dân phát hành vi vi phạm pháp luật Thủ trưởng quan THADS, Chấp hành viên 14 công chức khác làm công tác THADS, công dân có quyền tố cáo với quan, tở chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải Tất nhiên, nói vậy khơng có nghĩa tố cáo nhận buộc phải giải mà vào trường hợp cụ thể quan có trách nhiệm sẽ định việc (cơ quan nhà nước khơng thụ lý những trường hợp quy định Điều 20 Luật tố cáo) Nếu tố cáo liên quan đến tội phạm hình vấn đề thời hiệu sẽ thực theo quy định pháp luật tố tụng hình Thứ tư, về thái độ xử lý đối với khiếu nại tố cáo Khiếu nại khơng khuyến khích tố cáo khuyến khích: Khiếu nại địi lại lợi ích cho người khiếu nại nên pháp luật quy định ghi nhận, bảo vệ bảo đảm thực không đặt vấn đề khuyến khích Trong đó, chất tố cáo thể trách nhiệm công dân đối với xã hội, với Nhà nước thông qua việc phát những hành vi vi phạm pháp luật, góp phần ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm, tránh những thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội cá nhân khác Vì vậy, việc tố cáo cần khuyến khích pháp luật thể thái độ qua việc có những quy định khen thưởng cho người tố cáo Người tố cáo tặng Huân chương dũng cảm, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ, Bằng khen Bộ, ngành, tỉnh, đoàn thể Trung ương (Điều 20 Nghị định 76/2012/NĐ-CP Chính phủ) Bằng khen, Giấy khen theo quy định Nghị định kèm theo khoản tiền thưởng.Đối với cá nhân có thành tích 15 việc tố cáo hành vi tham nhũng xét khen thưởng theo quy định pháp luật PCTN.2 IV Liên hệ thực tiễn Thực tiễn công tác giải tố cáo lĩnh vực THADS thời gian qua cho thấy từng bước vào nếp có nhiều chuyển biến tích cực: văn pháp luật tạo sở pháp lý cho việc giải tố cáo ngày đầy đủ hơn, tổ chức chuyên trách giúp thủ trưởng quan THADS công tác giải tố cáo từng bước hình thành từ trung ương đến cấp tỉnh, cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực quy định giải kntc, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác giải tố cáo tiếp công dân ngày quan tâm, trọng nhờ đó, quan THADS cấp kịp thời giải số lượng không nhỏ đơn thư tố cáo đương sự, chất lượng giải nâng lên, nhiều vụ việc tố cáo phức tạp, kéo dài giải dứt điểm cụ thể: năm 2016, toàn hệ thống tiếp nhận 8.822 đơn, tương ứng với 7.361 việc, đó, có 3.517 việc thuộc thẩm quyền (bộ tư pháp: 96 việc, địa phương: 3.421 việc) kết quả: giải xong 3.392 việc/3.517 việc thuộc thẩm quyền (3.129 việc khiếu nại 263 việc tố cáo), đạt tỷ lệ 96,44% 10 tháng đầu năm 2017, tổng cục thi hành án dân tiếp nhận xử lý 3.772/3.817 đơn, đạt tỷ lệ 98,82% số đơn tiếp nhận (tăng 0,84% so với kỳ năm 2016), so với 10 tháng đầu năm 2016 tiếp nhận xử lý 3.068 đơn, số đơn tổng cục thi hành án dân tiếp nhận giao xử lý tăng mạnh, 749 đơn tương đương với 24,41%, TS Nguyễn Thắng Lợi (Vụ Giải khiếu nại, tố cáo - Tổng cục THADS) - Phân biệt khiếu nại, tố cáo thi hành án dân số vấn đề cần lưu ý (http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=814) 16 có 79 vụ việc thuộc thẩm quyền, tạm đình giải xong 71 vụ việc, đạt tỷ lệ 89,87% cũng 10 tháng đầu năm 2017, quan THADS địa phương tiếp nhận xử lý 4.600 đơn thư, tương ứng với 4.165 việc, giảm 3,88% số việc so với kỳ năm 2016, số vụ việc thuộc thẩm quyền giải 2.786 việc, giảm 04 việc, tương ướng với 0,14% so với kỳ năm 2016 kết quả, số 2.786 việc thuộc thẩm quyền giải 2.526/2.786 việc, đạt tỷ lệ 90,67%, tăng 0,98% so với kỳ năm 2016.3 Tồn tại, hạn chế việc tố cáo về thi hành án dân sự Thứ nhất, công tác tiếp cơng dân số nơi cịn hình thức, cịn khơng quan THADS chưa bố trí nơi tiếp dân độc lập, phổ biến cấp huyện số thủ trưởng quan THADS không trực tiếp tiếp công dân định kỳ đột xuất, chưa gắn việc tiếp công dân với việc giải kntc kỹ ứng xử, thái độ giải vụ việc tố cáo người có thẩm quyền chưa phù hợp dẫn đến tình trạng cơng dân xúc với việc giải quan THADS địa phương, tiếp tục đến tổng cục tư pháp để khiếu nại, tố cáo Thứ hai, việc phân loại, thụ lý đơn tố cáo số quan THADS địa phương cịn có nhiều sai sót, hạn chế, kỹ xử lý đơn thư đầu vào cán làm cơng tác cịn lúng túng Thứ ba, vi phạm quy định trình, tự thủ tục giải tố cáo như: chậm thụ lý, xác định đối tượng bị khiếu nại, hành vi bị tố cáo khơng xác, Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi hành án dân - Nguyên nhân giải pháp http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=393 17 Thứ tư, nội dung giải không pháp luật như: tố cáo đương có sở giải áp dụng pháp luật không đúng, không nghiên cứu đầy đủ, tồn diện hờ sơ thi hành án tài liệu có liên quan, …đặc biệt, có trường hợp người có thẩm quyền giải tố cáo có dấu hiệu nể nang, lịng vịng, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cho quan cấp Thứ năm, số thủ trưởng quan THADS giải khiếu nại lần đầu chưa thực tốt việc hướng dẫn đương thực quyền khiếu nại lần theo quy định Thứ sáu, chậm khắc phục sai phạm tổ chức thực định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo có hiệu lực, cụ thể: chưa chủ động, kịp thời áp dụng pháp luật để khắc phục những sai phạm, thiếu sót phát qua cơng tác tra, giải kntc, việc tổ chức thực định giải khiếu nại, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp ḷt cịn chậm, hạn chế đùn đẩy, công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực định giải khiếu nại, kết ḷn tố cáo cịn nhiều hạn chế thậm chí, thủ trưởng số quan THADS cịn có biểu chưa nghiêm khắc đối với những cán bộ, chấp hành viên cơng chức có sai phạm q trình tở chức thi hành án, giải tố cáo dẫn đến tình trạng cơng dân xúc, khiếu nại gay gắt, kéo dài, vượt cấp hoặc chuyển từ khiếu nại sang tố cáo, làm cho vụ việc phức tạp Nguyên nhân của tồn tại, hạn chế Thứ nhất, nhận thức số thủ trưởng quan THADS, chấp hành viên, cán công chức THADS ý nghĩa, tầm quan trọng công tác giải tố cáo chưa đầy đủ 18 Thứ hai, trình độ lực cán trực tiếp làm công tác tham mưu giải tố cáo quan THADS hạn chế nhiều cán chưa tích cực nghiên cứu, nắm vững quy định pháp luật giải tố cáo THADS pháp luật có liên quan nên áp dụng để tham mưu giải tố cáo lúng túng, sai sót, thậm chí sai phạm những nguyên nhân dẫn tới xúc đương Thứ ba, công tác tuyên truyền pháp luật THADS nói chung, pháp luật tố cáo giải tố cáo THADS nói riêng chưa quan THADS thực trọng q trình tở chức thi hành án, quan THADS chưa quan tâm giải thích giáo dục thuyết phục cho bên đương hiểu tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án nhằm góp phần hạn chế tố cáo từ sở Thứ tư, công tác tổng kết, rút kinh nghiệm đào tạo bồi dưỡng cán nghiệp vụ, kỹ giải tố cáo THADS ngày ý, thực thường xuyên nội dung chưa chuyên sâu, thời gian kỳ tập huấn hàng năm ngắn (chỉ từ 01 đến 02 ngày) với thời gian đủ để giới thiệu những vấn đề mới, không đủ để trao đổi thảo luận giải đáp thấu đáo những vướng mắc nghiệp vụ Thứ năm, ý thức chấp hành pháp luật phận đương thấp, nhiều trường hợp hiểu rõ tố cáo thiếu pháp luật cố tình tố cáo để kéo dài thời gian thực nghĩa vụ thi hành án hoặc gây rối, cản trở trình thi hành án, khiến cho án, định tòa án chậm thi hành đó, pháp luật mới có chế tài đối với hành vi cố tình tố cáo sai thật (vu cáo), đối với 19 hành vi cố tình khiếu nại khơng có để trì hỗn thi hành án hoặc gây rối q trình thi hành án chưa có biện pháp hữu hiệu để xử lý Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tố cáo thi hành án dân sự Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật THADS nói chung, giải tố cáo THADS nói riêng Thứ hai, nâng cao nhận thức, trình độ, lực thủ trưởng công chức quan THADS ý nghĩa tầm quan trọng công tác tiếp dân, giải tố cáo nói chung, giải tố cáo THADS nói riêng thủ trưởng quan THADS cần trực tiếp phụ trách công tác giải tố cáo trực tiếp tiếp công dân định kỳ, đột xuất theo quy định pháp luật cán tiếp dân kiên trì giải thích cho người tố cáo biết quyền nghĩa vụ đương sự, trách nhiệm quan THADS việc thi hành án, định tòa án Thứ ba, thực thường xuyên công tác bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, trau dời lĩnh trị, lĩnh nghề nghiệp cho thủ trưởng, chấp hành viên THADS đặc biệt đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu giải kntc Thứ tư, nâng cao chất lượng, hiệu giải kntc, phải trọng từ khâu tiếp công dân để tiếp nhận đơn thư kntc q trình giải kntc, người làm cơng tác giải tố cáo phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, làm sở cho việc kết luận, từ định giải tố cáo phù hợp 20 Thứ năm, tăng cường công tác phối hợp giải tố cáo thads: công tác giải tố cáo THADS hoạt động khó khăn, phức tạp, cần phải có phối hợp giải nhiều ban, ngành, đoàn thể thời gian tới, để nâng cao hiệu công tác giải tố cáo thads, vấn đề tăng cường phối hợp liên ngành trình giải tố cáo giải pháp quan trọng mối quan hệ phối hợp ấy, quan hệ thống THADS phải giữ vai trò chủ động Thứ sáu, phát huy vai trò giám sát quan, tở chức vai trị kiểm sát viện kiểm sát nhân dân đối với hoạt động thads tăng cường nữa công tác giám sát ủy ban quốc hội, đồn đại biểu quốc hội, hội đờng nhân dân, mặt trận tổ quốc cấp đối với cơng tác THADS nói chung, cơng tác giải tố cáo THADS nói riêng Thứ bảy, tăng cường lãnh đạo đảng, huy động sức mạnh hệ thống trị tham gia vào cơng tác giải tố cáo thads: cấp ủy đảng, trước hết cấp ủy tổ chức đảng hệ thống quan thads, tiếp cấp ủy đảng địa phương phải quan tâm lãnh đạo công tác giải tố cáo thads coi những nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng cần thiết cơng tác lãnh đạo thực nhiệm vụ trị, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp ḷt, ởn định tình hình để phát triển kinh tế - xã hội địa phương toàn quốc lãnh đạo cấp ủy đảng thể nhiều phương diện, bao gờm cơng tác lãnh đạo trị tư tưởng, công tác cán bộ, đề chủ trương, nghị cơng tác THADS nói chung, cơng tác giải tố cáo THADS nói riêng, lãnh đạo công tác phối hợp giữa quan THADS 21 ban, ngành, đoàn thể nhiên, thực tế cần tránh xu hướng tăng cường lãnh đạo đảng đồng nghĩa với việc tổ chức đảng làm thay vai trị quyền quan thads cần phải xác định rõ vai trò đảng lãnh đạo, việc đạo triển khai thực thuộc trách nhiệm quyền lãnh đạo quan quản lý thads, quan THADS cấp KẾT LUẬN Thi hành án dân trình thực thi án, định đưa thi hành thực thi quan thi hành án dân sự, thi hành án nhằm đưa án vào thực tế trình thi hành án có tham gia nhiều chủ thể nên phát sinh nhiều vấn đề Để đảm bảo việc thi hành án cách pháp luật, bên cạnh việc chủ thể có thẩm quyền thi hành án thực cách nghiêm minh hoạt động tố cáo nhân dân thi hành án dân những cách tức giúp đảm bảo giám sát nhân dân với trình thi hành án đảm bảo lợi ích nhà nước, cá nhân quan tở chức Q trình thi hành án pháp luật, hợp pháp sẽ tạo thỏa mãn ý chí nhân dân nói chung đương nói riêng từ tạo nên quan hệ ởn định, nhân dân có lịng tin vào chế độ quản lí nhà nước, pháp luật 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Cơng Bình – Giáo trình luật thi hành án dân – Nhà xuất công an nhân dân, 2012 TS Nguyễn Thắng Lợi, Tổng cục Thi hành án dân sư, Bộ Tư pháp - Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thi hành án dân - Nguyên nhân giải pháp http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh- phap-luat.aspx?ItemID=393) TS Nguyễn Thắng Lợi (Vụ Giải khiếu nại, tố cáo Tổng cục THADS) - Phân biệt khiếu nại, tố cáo thi hành án dân số vấn đề cần lưu ý (http://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/nghien cuutraodoi/view_detail.aspx?itemid=814) Pháp luật tố cáo thi hành án dân ( http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/ tintuc/Pages/thi-hanh-phap- luat.aspx?ItemID=230) Luật thi hành án dân 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân 23 CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT THADS: Thi hành án dân LTHADS: Luật Thi hành án dân 24 MỤC LỤC 25 ... quan THADS cấp KẾT LUẬN Thi hành án dân trình thực thi án, định đưa thi hành thực thi quan thi hành án dân sự, thi hành án nhằm đưa án vào thực tế trình thi hành án có tham gia nhiều chủ thể... cục Thi hành án dân sự, Cục trưởng Cục Thi hành án dân giải tố cáo đối với Phó Cục trưởng Cục Thi hành án dân Có khác biệt hoạt động thi hành án hoạt động tư pháp, hoạt động thủ trưởng quan thi. .. Luật Thi hành án dân quy định đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền khiếu nại (Điều 140 Luật Thi hành án dân sự) Trong đó, “đương sự? ?? bao gờm người thi hành án, người phải thi