tiểu luận thi hành án dân sự châu

Đề 12: Miễn giảm nghĩa vụ thi hành án gì? Tại lại có chủ trương miễn giảm nghĩa vụ thi hành án? Ý kiến em về vấn đề này? Lời mở đầu Nội dung I Khái quát chung về miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự Khái niệm, sở miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự Khi án, định dân sự tòa án có hiệu lực pháp luật chủ thể có qùn nghĩa vụ thi hành án đều phải thực hiện quyền nghĩa vụ Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp việc thi hành không thể thực hiện được người phải thi hành án qua một thời gian dài vẫn khơng có tài sản để thi hành án khơng có Nếu cứ định ḅc người phải thi hành án quan thi hành án dân sự sẽ nhiều thời gian, công sức sẽ nhiều thời gian, công sức để xác minh theo dõi điều kiện thi hành án người phải thi hành án Ngồi ra, cũng có trường hợp tài sản người thi hành án có giá trị nhỏ tở chức thi hành án thi hành án chi phi lại cao chinh hiệu trình thi hành án khơng cao … Xuất phát từ thực tế đó, để đảm bảo hiệu công tác thi hành án sớm ổn định quan hệ xã hội, pháp luật thi hành án đã quy định về miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự người phải thi hành án một số trường hợp định Thi hành án dân sự trước hết quyền lợi người được thi hành án, về nguyên tắc việc miễn giảm thi hành án nghĩa vụ thi hành án phải người được thi hành án định Tuy nhiên, một số trường hợp được người thi hành án đồng ý hoặc người thi hành án đề nghị hoặc đối với khoản thi hành án thu cho ngân sách nhà nước án phi, tiền phạt Nhà nước có định miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự cho người phải thi hành án Việc pháp luật quy định về trường hợp miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự có ý nghĩa vô cùng to lớn việc đảm bảo hiệu thi hành án phần giảm bớt khó khăn tài chinh cho người phải thi hành án Hiện nay, việc miễn giảm nghĩa vụ thi hành án được quy định Điều 61 đến 64 Luật thi hành án dân sự, Điều 26 Nghị định 58/2009/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT- BTP-BTC-BCA- VKSNDTC- TANDTC Nguyên tắc trường hợp được miễn giảm nghĩa vụ thi II hành án dân sự Ý nghĩa chủ trương miễn giảm nghĩa vụ thi hành án III dân sự Đánh giá thực tiễn chủ trương miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự b) Về kết xét miễn, giảm thi hành án - Đối với quan THADS: + Năm 2011, đã đề nghị xét miễn, giảm đối với 11.954 việc, với số tiền 36 tỷ 501 triệu 438 nghìn đờng Đã miễn, giảm được 9.943 việc, với số tiền 27 tỷ 722 triệu 231 nghìn đờng (trong đó, miễn 9.095 việc, với sớ tiền 21 tỷ 847 triệu 349 nghìn đờng; giảm 848 việc, với số tiền tỷ 874 triệu 882 nghìn đờng) + Năm 2012, đã đề nghị xét miễn, giảm đối với 11.131 việc, với số tiền 35 tỷ 874 triệu 334 nghìn đờng Đã thực hiện miễn, giảm được 9.924 việc, với số tiền 29 tỷ 874 triệu 673 nghìn đờng (miễn 8.818 việc, với sớ tiền 23 tỷ 62 triệu 525 nghìn đờng; giảm 1.106 việc, với sớ tiền tỷ 812 triệu 148 nghìn đờng) + Năm 2013, đề nghị xét miễn, giảm đối với 8.213 việc, với số tiền 36 tỷ 942 triệu 25 nghìn đờng (giảm 2.918 việc tăng tỷ 67 triệu 691 nghìn đờng so với năm 2012) Đã được miễn, giảm 6.006 việc, với số tiền 32 tỷ 857 triệu 723 nghìn đờng (giảm 3.918 việc tăng tỷ 983 triệu 50 nghìn đờng so với năm 2012) + Năm 2014, đề nghị xét miễn, giảm 8.086 việc, với số tiền 46 tỷ 959 triệu 182 nghìn đờng; đã xét miễn, giảm được 7.470 việc, tương ứng với sớ tiền 44 tỷ 483 triệu 385 nghìn đồng, tăng 1.464 việc 11 tỷ 625 triệu 662 nghìn đờng so với năm 2013 + Năm 2015, đề nghị xét miễn, giảm 9.099 việc, với số tiền 42 tỷ 375 triệu 27 nghìn đờng; đã xét miễn, giảm được 8.238 việc, với số tiền 39 tỷ 460 triệu 557 nghìn đờng, tăng 768 việc giảm tỷ 22 triệu 828 nghìn đờng so với năm 2014 - Từ năm 2011 đến hết tháng năm 2015[1], quan THA quân đội đã lập hồ sơ, phối hợp với Viện kiểm sát quân sự, đề nghị Tòa án quân sự xét miễn, giảm THA Kết quả, Tòa án quân sự đã xét định miễn, giảm THA khoản thu, nộp NSNN 24 việc với sớ tiền 125.190.000 đờng, bảo đảm quy trình, khơng có sai sót, nhầm lẫn Từ sớ liệu nêu cho thấy, kết xét miễn, giảm hàng năm đều tăng về số việc giá trị; điều khẳng định chinh sách nhân đạo Nhà nước được thực thi thực tế, đờng thời góp phần giải án tờn đọng 2.1.2.2 Khó khăn, vướng mắc, hạn chế, tờn a) Khó khăn, vướng mắc việc áp dụng Thông tư liên tịch số 10 văn liên quan (i) Về đáp ứng điều kiện để được xét miễn, giảm THA Theo quy định Điều 61 Luật THADS 2008, Điều 26 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định sớ 125/2013/NĐ-CP, ngồi trường hợp xét miễn nghĩa vụ THA đới với khoản có giá trị nhỏ, trường hợp xét miễn, giảm THA còn lại phải đáp ứng yêu cầu, người phải THA thi hành được một phần nghĩa vụ (theo Nghị định 58/2009/NĐ-CP 1/20 theo Nghị định 125/2013/NĐ-CP 1/50) không được thấp mức án phi khơng có giá ngạch Thực tiễn thực hiện cho thấy, việc phải thi hành được 1/20 hay 1/50 nghĩa vụ đối với nhiều trường hợp gặp khó khăn, người phải THA khơng có điều kiện thi hành, trường hợp phạm tội về ma túy, hiện mắc bệnh hiểm nghèo, khơng có tiền, tài sản, thu nhập để thi hành; gia đình tḥc hợ nghèo, khơng có khả hỗ trợ thi hành án (ii) Về xác minh điều kiện để được xét miễn, giảm THA Theo quy định Điều 61 Luật THADS 2008, việc không xác minh được địa người phải THA điều kiện để được xét miễn, giảm Trên thực tế, việc xác minh điều kiện THA nói chung điều kiện THA để xét miễn, giảm THA gặp khơng it khó khăn việc xác định địa người phải THA lý do: sau tù người phải THA không trở về địa phương, nơi cư trú; người phải THA khơng có mặt địa phương cũng không xác định được nơi thường trú cuối cùng họ; người phải THA lang thang, nhỡ… Ngoài ra, có trường hợp việc phới hợp, cung cấp, xác minh, xác nhận về điều kiện miễn, giảm THA theo đề nghị quan THADS còn chậm so với yêu cầu, có trường hợp nơi nhận được đề nghị xác minh không gửi lại kết (iii) Vướng mắc việc áp dụng quy định “mức án phi giá ngạch” Theo Nghị định sớ 58/2009/NĐ-CP đã được sửa đổi, bổ sung bởi Nghị định số 125/2013/NĐ-CP Chinh phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều Luật THADS về thủ tục THADS, “người phải thi hành nghĩa vụ đối với khoản thu nộp NSNN đã thi hành được it 1/50 khoản phải thi hành, giá trị không được thấp mức án phi khơng có giá ngạch” Tuy nhiên, quy định về mức án phi khơng có giá ngạch có thay đởi, cụ thể mức 50.000 đờng (theo Nghị định số 70/CP ngày 12/6/1997 Chinh phủ về án phi, lệ phi Tòa án) đã nâng lên mức 200.000 đồng (theo Pháp lệnh số 10/2009/UBTVQH12 ngày 27/02/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội về án phi, lệ phi Tòa án) Do chưa có quy định rõ về việc áp dụng “mức án phi khơng có giá ngạch” thời điểm xét miễn, giảm hay thời điểm án, định có hiệu lực pháp luật, nên có trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị hủy định xét miễn, giảm Tòa án (iv) Quy định về thẩm quyền Tòa án quân sự Viện kiểm sát quân sự còn chưa phù hợp với Luật THADS Quy định Điều 63 Luật THADS hoàn tồn phù hợp với pháp ḷt về hình sự, tớ tụng hình sự, theo đó: thẩm qùn xét miễn, giảm THA thuộc Tòa án cấp huyện, Tòa án quân sự khu vực, nơi quan THADS tổ chức việc THA có trụ sở Tuy nhiên, khoản Điều Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCATANDTC-VKSNDTC lại quy định, Tòa án có thẩm quyền xét miễn, giảm THA “Toà án quân sự khu vực nơi người phải THA cư trú, làm việc”, điều vừa không phù hợp với Điều 63 Luật THADS, vừa gây khó khăn cho quan THA qn đợi, quan THA cấp qn khu đóng địa bàn bao gờm nhiều tỉnh, phải chuyển hồ sơ cho Tòa án quân sự khu vực nơi người phải THA cư trú, làm việc có trường hợp chi phi lại tớn nhiều so với khoản tiền được xét miễn, giảm cho đương sự Bên cạnh đó, khoản Điều Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLTBTP-BTC-BCA-TANDTC-VKSNDTC quy định Viện kiểm sát cấp quân khu ủy quyền cho Viện kiểm sát cấp khu vực nơi người phải THA cư trú, làm việc đề nghị Tòa án cùng cấp xét miễn, giảm phần tiền phạt còn lại quy định khoản Điều 58 khoản Điều 76 Bộ ḷt Hình sự khơng phù hợp, bởi lẽ, Viện kiểm sát cấp khu vực chinh quan có thẩm quyền đề nghị xét miễn, giảm Các vấn đề bất cập nêu Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-TANDTC-VKSNDTC được xem xét sửa đổi, bổ sung, bảo đảm chặt chẽ, phù hợp với pháp luật hiện hành b) Một số vấn đề kỹ thuật Thông tư liên tịch số 10 (i) Quy định về thời hạn chưa cụ thể hoặc chưa phù hợp - Khoản Điều chưa quy định rõ về thời điểm, thời hạn quan THADS có văn đề nghị Tòa án có thẩm quyền xét miễn, giảm THA Trong đó, có trường hợp người phải THA khơng biết họ có đủ điều kiện để miễn, giảm THA nên khơng có đơn đề nghị Việc khơng quy định thời hạn cụ thể có thể gây tình trạng quan THADS không tiến hành thủ tục xét miễn, giảm để bảo đảm quyền, lợi ich người phải THA - Tại Điều 7, việc quy định thời hạn chuyển hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm THA từ quan THADS sang Viện kiểm sát cùng cấp vào đầu tháng quý dài Điều có thể dẫn đến việc chưa nâng cao trách nhiệm Chấp hành viên việc giảm án tồn đọng; chưa đảm bảo việc xét miễn, giảm kịp thời cho người phải THA Bên cạnh đó, chưa quy định rõ thời hạn để Viện kiểm sát thực hiện việc yêu cầu quan THADS giải thich, bổ sung hồ sơ (ii) Một số hạn chế về kỹ thuật lập quy - Bố cục một số điều, khoản Thông tư liên tịch số 10/2010/TTLT-BTP-BTC-BCA-TANDTC-VKSNDTC chưa phù hợp: + Khoản Điều quy định về điều kiện xét miễn, giảm trường hợp người phải THA phải thi hành nhiều án, định Tòa án; đó, để nợi dung ở Điều (nguyên tắc xét miễn, giảm THA) không phù hợp Các quy định về nguyên tắc phải mang tinh đạo, xun śt q trình xét miễn, giảm (như khách quan, công khai, minh bạch, kịp thời, đối tượng) + Khoản Điều 4: tên điều thẩm quyền đề nghị xét miễn, giảm, nợi dung lại có quy định về trình tự, thủ tục thực hiện việc đề nghị Cần tách nội dung thành một điều khác hoặc thiết kế logic + Khoản Điều quy định về nội dung xác minh điều kiện THA để xét miễn, giảm Việc xác minh được thực hiện trước giai đoạn lập hồ sơ, cứ để lập hờ sơ đề nghị xét miễn, giảm, đó, để ở Điều (Hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm THA) không phù hợp + Tại Khoản Điều quy định về việc Viện kiểm sát yêu cầu quan THADS lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm có cứ cho người phải THA đủ điều kiện để xét miễn, giảm Điều có thể thực hiện Viện kiểm sát thực hiện kiểm sát THA, kiểm sát hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm Do đó, nợi dung để ở khoản Điều không phù hợp + Khoản Điều 10 quy định việc Tòa án trả lại hồ sơ không thực hiện thủ tục Đây hoạt động ở giai đoạn thụ lý hồ sơ hoặc phiên họp xét miễn, giảm, ở giai đoạn thi hành định Tòa án về xét miễn, giảm THA, đó, để ở Điều 10 không phù hợp - Một số quy định chưa cụ thể, thiếu chặt chẽ: + Khoản 4, khoản Điều giải thich khái niệm “người phải THA khơng có tài sản để THA”, “người phải THA lâm vào hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn kéo dài”, nhiên, chưa quy định thời hạn để xác định “kéo dài” “lâm vào hoàn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn” Khoản giải thich khái niệm “người phải THA lập công lớn”, nhiên, hiện nay, ngồi quy định Bợ Cơng an về lập công lớn thời gian chấp hành án phạt tù một số thành tich (như được tặng thưởng danh hiệu Anh hùng lao động, được tặng thưởng Huân chương ) để xét đặc xá một số trường hợp đặc biệt chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể về vấn đề + Pháp luật chưa quy định cụ thể nguyên tắc miễn, giảm đối với trường hợp, cùng lúc, một người phải thi hành nhiều án, định Đồng thời, Điều 51 Bợ ḷt Hình sự mới giải vấn đề tởng hợp hình phạt mà chưa quy định tổng hợp phần nghĩa vụ THA đối với khoản thu, nợp NSNN - Thủ tục hành chinh chưa hồn thiện: Khoản Điều có quy định việc người phải THA có đơn đề nghị xét miễn, giảm THA, nhiên, chưa quy định cách thức thực hiện (gửi trực tiếp cho quan THADS, gửi qua bưu điện hay gửi qua internet); việc thông báo về kết xác minh chưa đủ điều kiện xét miễn, giảm chưa quy định phải nêu rõ lý - Một số quy định không cần thiết: + Điều 1: việc giải thich khái niệm “khoản thu nộp NSNN”, “miễn THA”, “giảm THA” khơng cần thiết vấn đề đã được quy định khoản Điều 2, khái niệm không được sử dụng quy định còn lại Thông tư + Quy định về xử lý vi phạm về việc xét miễn, giảm THA Điều 11 khơng cần thiết nợi dung không hướng dẫn cụ thể hay chi tiết hóa quy định Ḷt THADS, Bợ ḷt Hình sự, Bợ ḷt Tớ tụng hình sự c) Về mợt số hạn chế, tồn thực tiễn xét miễn, giảm THA Về bản, số việc Tòa án đã xét miễn, giảm so với số việc mà quan THADS đề nghị đạt tỷ lệ tương đối cao, qua phản ánh việc đề nghị xét miễn, giảm THA đã bảo đảm chinh xác, khách quan được quan Tòa án quan tâm thực hiện Tuy nhiên, số việc được Tòa án xét miễn, giảm thấp số việc quan THADS đề nghị xét miễn, giảm, vi dụ: năm 2013 xét miễn, giảm được 6.006 việc/ 8.213 việc đề nghị (đạt tỉ lệ: 73,13%), năm 2014 xét miễn, giảm được 7.470 việc/8.086 việc đề nghị (đạt tỉ lệ: 92,38%); vẫn còn tình trạng chậm xét miễn, giảm Hạn chế, tồn nêu xuất phát từ một số nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Về mặt chủ quan: Việc kiểm tra công tác phân loại hồ sơ THA đã được quan tâm chất lượng còn chưa cao, thiếu chinh xác; công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chưa được quan tâm mức; quan hệ phới hợp có lúc có nơi còn chưa kịp thời; nhận thức về ý nghĩa, vai trò công tác miễn, giảm, ý thức trách nhiệm một bộ phận Chấp hành viên, công chức còn chưa cao Do đó, vẫn còn mợt sớ trường hợp chưa đảm bảo quy trình, thời hạn, hờ sơ đề nghị xét miễn, giảm - Về mặt khách quan: Một số quy định pháp luật còn chưa chặt chẽ, thiếu cụ thể (về xác định người phải THA lâm vào hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn, kéo dài, lập công lớn); một số quy định áp dụng chưa thớng (mức án phi có giá ngạch; xét miễn giảm 01 năm 01 lần) Những hạn chế, tồn nêu cần được khắc phục kịp thời q trình lập hờ sơ kiểm sát hờ sơ đề nghị xét miễn, giảm, để từ nâng cao tỉ lệ được xét số việc đề nghị 2.2 Những quy định mới về miễn, giảm THA Luật sđbs Luật THADS Thông tư liên tịch số 12 10 Kết luận Tài liệu tham khảo http://thabacninh.vn/index.php/vi/news/Sanpham/CHUYEN-DE-VE-MIEN-GIAM-NGHIA-VU-THI-HANH-ANDOI-VOI-KHOAN-THU-NOP-NGAN-SACH-NHA-NUOC-850/ 11 ... II hành án dân sự Ý nghĩa chủ trương miễn giảm nghĩa vụ thi hành án III dân sự Đánh giá thực tiễn chủ trương miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự b) Về kết xét miễn, giảm thi hành án - Đối... nghĩa vụ thi hành án dân sự có ý nghĩa vô cùng to lớn việc đảm bảo hiệu thi hành án phần giảm bớt khó khăn tài chinh cho người phải thi hành án Hiện nay, việc miễn giảm nghĩa vụ thi hành... người thi hành án đề nghị hoặc đối với khoản thi hành án thu cho ngân sách nhà nước án phi, tiền phạt Nhà nước có định miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự cho người phải thi hành