PHÒNG NGỪA tội PHẠM THAM NHŨNG từ CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT

Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực của xã hội, mang tính lịch sử. Sự hình thành, phát triển của tội phạm về tham nhũng gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước. Tội phạm về tham nhũng diễn ra ở tất cả các quốc gia trên thế giới, không phân biệt chế độ chính trị, điều kiện và trình độ phát triển kinh tế xã hội. Từ nhiều năm nay, Đảng và Nhà nước ta đã nhận định tội phạm về tham nhũng là một trong những loại tội phạm nguy hiểm cao độ, là một trong những nguyên nhân làm cản trở sự nghiệp xây dựng và đổi mới đất nước. Xét về mặt lý luận, tham nhũng là một trong những vấn đề luôn được xã hội quan tâm, chiếm một khối lượng lớn các công trình nghiên cứu, phân tích và đánh giá. Tham nhũng không còn là bài toán của Nhà nước nói riêng mà nó đã trở thành vấn nạn, khi sự bành trướng và biến thái tinh vi của nó khiến Nhà nước thất thoát hàng trăm nghìn tỉ đồng. Phạm vi vấn đề tham nhũng rất rộng lớn, do đó những vấn đề kéo theo như nguyên nhân, thực trạng, giải pháp,… đều mang tầm vĩ mô, cần rất nhiều thời gian và công sức để nghiên cứu, phân tích, bình xét từ những chi tiết nhỏ nhất, những khía cạnh cốt lõi nhất để nhìn nhận tham nhũng dưới cái nhìn toàn diện nhất, khoa học nhất. Nhận thấy nguyên nhân của vấn đề là việc không dễ dàng, nhưng từ nguyên nhân đó, chúng ta xây dựng nên những giải pháp phòng ngừa là việc làm vô cùng quan trọng và cấp thiết. Không thể khẳng định chắc chắn đâu là nguyên nhân chính, đâu là mấu chốt dẫn đến hiện thực đó, bởi lẽ mỗi hiện thực khách quan đều chứa đựng những nguyên nhân chủ quan và khách quan, trực tiếp và gián tiếp,… do đó bài nghiên cứu chỉ đi sâu phân tích và làm rõ một trong những nguyên nhân có tác động lớn tới việc duy trì và bành trướng hiện thực tham nhũng đó là chính sách pháp luật, chính sách pháp luật chính là ý chí, là những quy định của nhà nước xây dựng để điều hành của xã hội, nhưng khi những chính sách đó không còn phù hợp hoặc không được thực thi một cách hiệu quả thì sẽ không đem lại hiệu quả quản lí nhà nước như mong muốn đồng thời làm cho nhiều loại tội phạm phát triển nói chung và tội phạm tham nhũng nói riêng. Nhận thấy được những nguyên nhân, hạn chế từ chính sách pháp luật đối với tội phạm tham nhũng và xã hội nên nhóm sẽ chỉ ra được những biện pháp phòng ngừa loại tội phạm tham nhũng để đầy lùi loại tội phạm này. Vì vậy chúng tôi đã lựa chọn đề tài “ Phòng ngừa tội phạm tham nhũng từ chính sách pháp luật”

MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA TỘI PHẠM THAM NHŨNG I Lý luận chung tội phạm tham nhũng .6 Khái niệm tội phạm tham nhũng .6 Các đặc điểm hành vi tham nhũng Các hành vi tham nhũng II Nguyên nhân tội phạm tham nhũng 11 Thực trạng tội phạm tham nhũng Việt Nam giai đoạn 2014-2017 .11 Nguyên nhân tội phạm tham nhũng 16 a Hạn chế thực thi chính sách pháp luật 21 b Hạn chế pháp luật .24 CHƯƠNG 2: GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM THAM NHŨNG TỪ NGUYÊN NHÂN CHÍNH SÁCH PHÁP LUẬT 51 I Giải pháp phòng ngừa tội phạm tham nhũng chung 51 Phòng ngừa tội phạm tham nhũng ở cấp độ vĩ mơ 51 Phịng ngừa tội phạm tham nhũng theo phạm vi lãnh thổ 55 II Giải pháp phòng ngừa từ chính sách pháp luật .56 Đảm bảo hiệu quả thực thi pháp luật phịng chớng tham nhũng 56 Nâng cao chính sách pháp luật 59 2.1 Khắc phục sự thiếu hoàn thiện, chồng chéo mâu thuẫn chính sách pháp luật .59 2.2 Tăng sự minh bạch hệ thống pháp luật 82 2.3 Tăng tính khả thi quy định pháp luật .86 PHẦN KẾT LUẬN .90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tham nhũng là tượng tiêu cực xã hội, mang tính lịch sử Sự hình thành, phát triển tội phạm tham nhũng gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự đời, phát triển máy nhà nước Tội phạm tham nhũng diễn ở tất cả quốc gia thế giới, không phân biệt chế độ chính trị, điều kiện và trình độ phát triển kinh tế - xã hội Từ nhiều năm nay, Đảng và Nhà nước ta đã nhận định tội phạm tham nhũng là những loại tội phạm nguy hiểm cao độ, là những nguyên nhân làm cản trở sự nghiệp xây dựng và đổi đất nước Xét mặt lý luận, tham nhũng là những vấn đề xã hội quan tâm, chiếm khới lượng lớn cơng trình nghiên cứu, phân tích và đánh giá Tham nhũng không cịn là bài tốn Nhà nước nói riêng mà đã trở thành vấn nạn, sự bành trướng và biến thái tinh vi khiến Nhà nước thất hàng trăm nghìn tỉ đờng Phạm vi vấn đề tham nhũng rất rộng lớn, những vấn đề kéo theo nguyên nhân, thực trạng, giải pháp,… mang tầm vĩ mô, cần rất nhiều thời gian và cơng sức để nghiên cứu, phân tích, bình xét từ những chi tiết nhỏ nhất, những khía cạnh cốt lõi nhất để nhìn nhận tham nhũng nhìn toàn diện nhất, khoa học nhất Nhận thấy nguyên nhân vấn đề là việc không dễ dàng, từ nguyên nhân đó, xây dựng nên những giải pháp phịng ngừa là việc làm vơ quan trọng và cấp thiết Không thể khẳng định chắc chắn đâu là nguyên nhân chính, đâu là mấu chốt dẫn đến thực đó, bởi lẽ thực khách quan chứa đựng những nguyên nhân chủ quan và khách quan, trực tiếp và gián tiếp,… bài nghiên cứu sâu phân tích và làm rõ những nguyên nhân có tác động lớn tới việc trì và bành trướng thực tham nhũng là chính sách pháp luật, chính sách pháp luật chính là ý chí, là những quy định nhà nước xây dựng để điều hành xã hội, những chính sách khơng cịn phù hợp khơng thực thi cách hiệu quả không đem lại hiệu quả quản lí nhà nước mong muốn đồng thời làm cho nhiều loại tội phạm phát triển nói chung và tội phạm tham nhũng nói riêng Nhận thấy những nguyên nhân, hạn chế từ chính sách pháp luật đối với tội phạm tham nhũng và xã hội nên nhóm những biện pháp phòng ngừa loại tội phạm tham nhũng để đầy lùi loại tội phạm này Vì chúng tơi đã lựa chọn đề tài “ Phòng ngừa tội phạm tham nhũng từ chính sách pháp luật” Mục đích nghiên cứu Không đáp ứng nhu cầu thời đại là tìm những giải pháp tích cực, có ý nghĩa thực tiễn đới với q trình làm suy giảm, tiến tới loại trừ vấn nạn tiêu cực, bài nghiên cứu hướng tới hoàn thiện chính sách pháp luật cho tinh thần lập pháp hướng tới những điều có lợi nhất, bảo vệ tớt nhất cho đất nước Tuy nhiên vấn đề quan trọng không phải là đề chính sách thế nào? Phát biểu hiện, bản chất tham nhũng, nêu lên nguyên nhân xây dựng hướng giải quyết đã và là mục tiêu những công trình nghiên cứu Trên thực tế đã có những giải pháp đề ra, nhiên trình từ lý luận đến thực tiễn không phải là đường phẳng và dễ dàng, mà dễ bị chi phối bởi những yếu tố khách quan, bị cản trở bởi hành vi “lách luật” và đại đa số những vấn đề tham nhũng lớn, quy mơ có sự “chống lưng” khiến cho việc phát không dễ dàng, đã phát giải quyết gặp nhiều khó khăn, có giải quyết đáp ứng “bề nổi” mà không đến tận triệt tiêu “tảng băng chìm” Trong những năm gần đây, Việt Nam tồn những đại án tham nhũng gây chấn động như: vụ án “Tham ô tài sản, Rửa tiền” xảy Công ty TNHH thành viên vận tải Viễn dương Vinashin, vụ án “Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế, gây hậu quả nghiêm trọng, Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ, Vi phạm quy định cho vay hoạt động tổ chức tín dụng” xảy Ngân hàng Oceanbank… Nhưng là bề nởi loại tội phạm này Tuy đạt số bước tiến, thực tế cho thấy tham nhũng nhìn chung vẫn diễn với mức độ nghiêm trọng, phức tạp, tinh vi, nhất là lĩnh vực tài chính, ngân hàng, quản lý, sử dụng đất đai, quản lý, khai thác tài ngun, khống sản và đầu tư cơng Cơng tác phịng chớng tham nhũng địa phương cịn ́u, chưa đờng đều, vẫn cịn những hạn chế, ́u kém, tình trạng nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức, viên chức giải quyết công việc người dân, doanh nghiệp vẫn là vấn đề gây xúc xã hội Với tư cách là những sinh viên học luật, nhóm chúng tơi đã nghiên cứu qua quy định pháp luật tội phạm tham nhũng, chưa nghiên cứu biện pháp phòng ngừa tội phạm tham những để áp dụng vào thực tế chính thế nhóm chúng tơi qút định lựa chọn đề tài “Phòng ngừa tội phạm tham nhũng từ nguyên nhân chính sách pháp luật” để giải quyết nhu cầu cấp thiết không những để nghiên cứu mà cịn để có những áp dụng vào thực tiễn xã hội Nhận thức sự tồn tham nhũng là những “điểm nóng” thời đại, bài nghiên cứu khơng sâu vào tìm hiểu nguyên nhân tội phạm đâu mà nảy sinh? Đâu là nguyên nhân gây khó khăn cho cơng tác phịng chớng? Liệu với những giải pháp tham nhũng có triệt tiêu hoàn toàn, hay phải mất trình dài thể nghiệm, hay phải tìm hướng cho sự đấu tranh? Do sự tồn tham nhũng gây nên nhiều bình luận trái chiều từ phía người dân, nhất là những quan điểm bộc lộ thiếu tin tưởng vào chế độ, vào sự buông lỏng quản lý Nhà nước, vào những làm ngơ người có chức vụ, quyền hạn vấn đề bị phát giác, tố cáo bởi lẽ họ không muốn bị liên luỵ, chính bản thân họ có dính líu nên muốn xử lý cách êm đẹp, ngại đấu tranh, ngại giải qút là vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều ban ngành, nhiều chức vụ,… Hơn nữa trình đấu tranh, điều tra, tìm kiếm chứng cứ, tài liệu là vơ khó khăn nên phần lớn những vụ việc bị phát giác không xử lý cách thấu đáo Vậy nên, việc phát hiện, tố cáo hành vi phạm tội hay trình xử lý những đại án mang tên “tham nhũng” là vấn đề khiến sư luận đặc biệt quan tâm Đối tượng nghiên cứu Các quy định hành phịng, chớng tham nhũng Việt Nam và những lổ hổng quy đinh pháp luật hay những kẽ hở, sự chồng chéo mâu thuẫn, thiếu hoàn thiện, kém khả thi, thiếu minh bạch hệ thớng pháp luật từ cho thấy nguy xảy tội phạm tham nhũng Thực tiễn áp dụng và thực thi quy định hành phịng, chớng tham nhũng ở Việt Nam từ đưa biện pháp phịng ngừa Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận tội phạm học chính là phương pháp luận triết học Mác – Lênin Phương pháp luận vật biện chứng và vật lịch sử cho phép nhận thức cách đắn, sâu sắc và đầy đủ nhất những vấn đề bản tội phạm tham nhũng nguồn gốc bản chất xã hội tội phạm nhân thân người phạm tội, nguyên nhân và điều kiện tình hình tội phạm tham nhũng và biện pháp phịng chớng xã hội Phương pháp thớng kê Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Là phương pháp thực thông qua việc phân tích, đánh giá luật, chính sachsh nhà nước Cũng việc xem xét tài liệu để có những nhận xét, đánh giá Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm: Là phương pháp nghiên cứu cách phân tích chúng thành phận để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Tổng hợp là liên kết mặt, phận thông tin đã phân tích tạo hệ thông lý thuyết đầy đủ và sâu sắc đới tượng Từ xem xét lại những thành quả thực tiễn khứ để rút kết luận bổ ích cho thực tiễn và khoa học Kết cấu nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung bài nghiên cứu gồm chương: Chương 1: Lý luận chung tội phạm tham nhũng và nguyên nhân tội phạm tham nhũng Chương 2: Giải pháp phòng ngừa tội phạm tham nhũng từ nguyên nhân chính sách pháp luật PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA TỘI PHẠM THAM NHŨNG I Lý luận chung tội phạm tham nhũng Khái niệm tội phạm tham nhũng Tham nhũng là thuật ngữ sử dụng văn bản pháp luật Nhà nước Việt Nam khoảng hai chục năm trở lại Văn bản pháp luật sớm nhất Nhà nước sử dụng thuật ngữ “tham nhũng”, quy định việc xử lý hành vi tham nhũng là Quyết định Số 240-HĐBT, ngày 26 tháng năm 1990 đấu tranh chống tham nhũng Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính Phủ) và Nghị quyết Quốc Hội ngày 30 tháng 12 năm 1993 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chớng tham nhũng, chớng bn lậu Tiếp văn bản pháp luật quy định trực tiếp vấn đề đấu tranh chống tham nhũng ban hành như: Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh chớng tham nhũng năm 2000, Luật phịng, chớng tham nhũng năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phịng, chớng tham nhũng năm 2007 và năm 2012.1 Theo Ngân hàng Thế Giới (World Bank), tham nhũng "lạm dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân" Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI) cho rằng, tham nhũng hành vi "của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái pháp luật để phục vụ cho lợi Tài liệu giảng dạy phịng, chớng tham nhũng dùng cho trường đại học, cao đẳng chuyên luật (Phê duyệt kèm theo Quyết định số 3470/QĐ-BGDĐT ngày 06 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo) ích cá nhân"2 Theo nghĩa rộng, tham nhũng hiểu là hành vi bất kỳ người nào có chức vụ, quyền hạn giao nhiệm vụ, quyền hạn và lợi dụng chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao để vụ lợi Theo Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Tài liệu hướng dẫn Liên hợp quốc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng (năm 1969) định nghĩa tham nhũng phạm vi hẹp, là sự lợi dụng quyền lực nhà nước để trục lợi riêng Theo nghĩa hẹp và là khái niệm pháp luật Việt Nam quy định (tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012), tham nhũng là hành vi người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn ở những người làm việc quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thớng chính trị, nói cách khác là ở quan, tở chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Việc giới hạn nhằm tập trung đấu tranh chống những hành vi tham nhũng ở khu vực xảy phở biến nhất, chớng có trọng tâm, trọng điểm, thích hợp với việc áp dụng biện pháp phịng, chớng tham nhũng như: kê khai tài sản, công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, xử lý trách nhiệm người đứng đầu Tuy có nhiều cách hiểu hiểu theo Từ điển Luật học Việt Nam “Tham nhũng là hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn hưởng lợi ích vật chất trái pháp luật, gây Bách khoa toàn thư mở Wikipedia: Tại địa http://vi.wikipedia.org/wiki/Tham_nh %C5%A9ng Xem: Từ điển Tiếng Việt, tham nhũng là lợi dụng quyền hành để nhũng nhiễu nhân dân lấy Khoản Điều Luật phòng, chống tham nhũng 2012 10 thông qua giấy tờ, thủ tục Bên cạnh đó, ngành Hải quan trao quá nhiều quyền hành quản lý xuất, nhập với việc tiếp xúc trực tiếp với người có nhu cầu xuất, nhập nên tạo hội cho các cán bộ, công chức ngành Hải quan “nhận hối lộ” “lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ”  Luật kế toán Thứ nhất, xây dựng khung pháp luật đầy đủ có hiệu lực để hỗ trợ cho hoạt động kế toán Từng bước đưa Luật Kế toán vào thực tiễn hoạt động kế toán các quan quản lý nhà nước các doanh nghiệp Một vấn đề bản luật nâng cao vai trị đợc lập tư cách đạo đức các kế toán viên việc phòng chống tham nhũng Luật Kế toán sở pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động kế toán, công cụ pháp lý quan trọng để hạn chế các hiện tượng tham nhũng Tuy nhiên, một vấn đề Luật Kế toán chưa nhận thức đầy đủ đội ngũ người làm kế toán Nhiều điều luật chung chung chưa phù hợp với phát triển kế toán thời kỳ hội nhập kinh tế Thứ hai, tăng cường vai trò kế toán khu vực sử dụng ngân sách nhà nước Do bản chất kế toán dựa nền tảng cấu quản lý các tổ chức cạnh tranh lợi nhuận, kế toán phù hợp với chiến lược tăng cường thị trường hoá việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước Do đó, cần đưa quan điểm kế toán thị trường vào các đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước Song song với việc làm cần phải có cải cách lĩnh vực quản lý tài sản công Ví dụ cần lành mạnh hoá các khu vực dễ phát sinh tham nhũng thông qua việc thay thị trường hoá các quá trình sử dụng vốn ngân sách, giảm tính độc quyền các doanh nghiệp nhà nước một số lĩnh vực, phi tập trung bộ máy nhà nước một số khâu, từ đó nâng cấp trách nhiệm hệ thống quản lý điều hành trung gian, tăng cường tính cạnh tranh môi trường đầu tư sử dụng ngân sách Cần phải gắn chất lượng tiêu chí hàng đầu Sử dụng tiêu chí 97 đánh giá hiệu quả hiệu śt cơng việc thay các tiêu thành tích số lượng đơn thuần Thứ ba, tăng cường vai trị các Hiệp hợi kế toán – kiểm toán hoạt đợng phịng chống tham nhũng Vai trị các Hiệp hội kế toán có thể nâng cao thơng qua các chương trình hành đợng sau: Nâng cao tính độc lập trách nhiệm xã hội các kế toán viên thành viên các Hiệp hợi Xây dựng các chương trình kết hợp với các quan pháp luật từ đó giảm thiểu các hoạt động tham nhũng, tăng cường hiệu lực pháp lý các văn bản pháp luật hoạt động nghề nghiệp các cá nhân thành viên Bảo vệ các cá nhân tổ chức thành viên việc phát hiện báo cáo các hành vi tham nhũng Khuyến khích các cá nhân tổ chức thành viên áp dụng các tiêu chuẩn nghề nghiệp, từ đó đưa nguyên tắc phòng chống tham nhũng xây dựng hệ thống kiểm soát đủ mạnh để vạch trần các hoạt động tham nhũng… Thứ tư, công nghệ số hóa các chứng từ để dễ dàng kiểm soát quản lí Thứ năm, cần tuyển dụng sử dụng kế toán có khả năng, xử lí tốt công việc đồng thời với cán bộ quản lí cần đào tạo, bổ sung kiến thức nhất định về quản lí tài chính, không thể để bộ phận tài chính định tất cả, trình lên biết  Luật kiểm toán nhà nước Thứ nhất, khắc phục quy định hiện hành chưa bao quát hết các quan, tổ chức quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản cơng làm sở tiến hành kiểm toán nên mở rộng thêm đối tượng Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử dụng tài chính công, tài sản công Cần có quy định bao quát các đối tượng kiểm toán các tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng tài sản công, đó có ngân quy nhà nước Về tài chính công, một số nội dung quy định Điều Luật kiểm toán nhà nước cần cân nhắc lại cho chuẩn xác, theo nghĩa tài chính nhà nước, một bộ phận cấu thành quan trọng tài chính quốc gia 98 Thứ hai, cần quy định chế tài cụ thể để xử lý nghiêm minh các chủ thể không thực hiện trách nhiệm phối hợp chấp hành báo cáo kết quả kiểm toán; quy định bổ sung thẩm quyền xử phạt hành chính cán bộ, công chức quan kiểm toán nhà nước các chủ thể có hành vi vi phạm pháp luật nhằm xử lý kịp thời, nghiêm minh 2.2 Tăng sự minh bạch hệ thống pháp luật Để ngăn ngừa tham nhũng mà đặc biệt là tham nhũng phát sinh từ chính sách pháp luật tăng sự minh bạch hệ thống pháp luật là biện pháp quan trọng Công khai, minh bạch không những tạo điều kiện để người dân tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước mà giúp người dân dễ dàng nhận biết quyền và nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước và cán bộ, công chức nhà nước thực quy định Ngoài ra, từ việc cơng khai, minh bạch làm cho công chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách, nhiệm vụ theo quy định pháp luật bởi ấy mọi hành vi vi phạm, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách công chức để gây phiền hà cho người dân, trục lợi cho bản thân bị phát và xử lý.“Cơng khai và minh bạch là những chìa khố then chốt nhằm bảo đảm đấu tranh chống tham nhũng thành công” 23 Công khai, minh bạch mua sắm công và xây dựng bản Đây là những lĩnh vực mà sử dụng phần lớn ngân sách nhà nước và Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng khuyến cáo nước công tác đấu tranh chớng 23 Văn phịng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng - Thanh tra Chính phủ - Đại sứ quán Thụy Điển Việt Nam: Thông cáo báo chí c̣c đối thoại về phịng chống tham nhũng lần thứ ba, tháng 6-2008 99 tham nhũng cần phải đặc biệt quan tâm Các nội dung công khai đấu thầu bao gồm: Kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết quả sơ tuyển, mời thầu, Danh mục nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết quả lựa chọn nhà thầu,Thông tin cá nhân, tổ chức thuộc chủ dự án, bên mời thầu, nhà thầu, quan quản lý đối tượng khác vi phạm pháp luật đấu thầu, thông tin nhà thầu bị cấm tham gia và thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu, … Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng Trong lĩnh vực này, việc công khai, minh bạch thể qua việc dự án đầu tư xây dựng phải lấy ý kiến nhân dân địa phương nơi quy hoạch, phải hội đồng nhân dân xem xét, quyết định và sau quyết định, phê duyệt phải công khai để nhân dân giám sát Công khai, minh bạch về tài chính và ngân sách nhà nước Một sớ nội dung có tính chất nhấn mạnh để ngăn ngừa tham nhũng cần công khai sau: Đơn vị dự tốn ngân sách có ng̀n thu và khoản chi từ khoản đóng góp tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật phải công khai mục đích huy động, kết quả huy động và hiệu quả việc sử dụng nguồn huy động Tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ phải cơng khai nội dung: sớ liệu dự tốn, qút tốn, khoản đóng góp tở chức, cá nhân (nếu có), sở xác định mức hỗ trợ và sớ tiền ngân sách nhà nước hỗ trợ Quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước phải công khai nội dung: quy chế hoạt động và 100 chế tài chính quỹ, kế hoạch tài chính năm, chi tiết khoản thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước theo quy định cấp có thẩm quyền, kết quả hoạt động quỹ, qút tốn năm cấp có thẩm quyền phê duyệt.Việc phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước cho dự án, chương trình mục tiêu đã quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải công khai cho quan, tổ chức, đơn vị hữu quan và nhân dân nơi trực tiếp thụ hưởng biết Công khai, minh bạch việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân Trong sự nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước, Đảng và Nhà nước ta chủ trương và mong muốn huy động, đoàn kết toàn dân tộc huy động và sử dụng khoản đóng góp nhân dân Đây là chủ trương có mục đích tốt đẹp nếu ta biết sử dụng ng̀n lực cách hiệu quả Tuy nhiên, thực tế cho thấy đã có khơng ít những khoản đóng góp nhân dân bị chiếm đoạt, sử dụng sai mục đích, không ít những hoạt động nhân đạo, từ thiện bị lợi dụng Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ, viện trợ Hiện nay, việc quản lý khoản viện trợ vẫn chưa chặt chẽ và tồn nhiều sơ hở Do dẫn đến tình trạng ng̀n lực này bị tham nhũng sử dụng lãng phí đòi hỏi cần phải có biện pháp khắc phục kịp thời Công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp của Nhà nước 101 Doanh nghiệp nhà nước là những nơi dễ xảy tình trạng tham nhũng, lãng phí bởi lối suy nghĩ “cha chung không khóc” Do vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh đề cao tính tự chủ và nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp này, Nhà nước ta cần phải đẩy mạnh trình cở phần hố doanh nghiệp nhà nước, đờng thời đổi chế quản lý đối với doanh nghiệp này Tuy nhiên, để làm điều này, Nhà nước ta phải tăng cường quản lý, ngăn chặn kịp thời tình trạng thất tài sản và vớn nhà nước Công khai, minh bạch cổ phần hoá doanh nghiệp của Nhà nước Cở phần hố doanh nghiệp nhà nước là chủ trương hết sức đắn Đảng và Nhà nước ta, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, việc cở phần hố doanh nghiệp Nhà nước phải công khai, minh bạch, khơng cở phần hố khép kín nội doanh nghiệp Để làm điều đó, doanh nghiệp cở phần hố có trách nhiệm cơng khai thực trạng tài chính xác định giá trị doanh nghiệp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm cơng khai giá trị doanh nghiệp cở phần hố và việc điều chỉnh giá trị doanh nghiệp (nếu có) Việc bán cở phần lần đầu doanh nghiệp cở phần hố phải thực phương thức bán đấu giá… Công khai, minh bạch quản lý và sử dụng đất Ở Việt Nam nay, tham nhũng lĩnh vực đất đai vẫn coil à những lĩnh vực xảy nhiều tham nhũng với sớ lượng tài sản lớn nhất Để góp phần ngăn chặn 102 tình trạng này, cần có sớ biện pháp như: Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm dân chủ và công khai Theo đó, việc lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quan, tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch phải thông báo công khai cho nhân dân địa phương nơi quy hoạch, điều chỉnh biết Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, việc giải phóng mặt bằng, giá đền bù thu hồi đất sau quan nhà nước có thẩm quyền quyết định, phê duyệt điều chỉnh phải công khai Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy hoạch chi tiết và việc phân lô đất ở, đối tượng giao đất làm nhà ở phải công khai…… Công khai, minh bạch hoạt động giải quyết các công việc của quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Hiện nay, đối tượng thực hành vi tham nhũng ngày càng tinh vi, chúng lợi dụng sự không rõ rang pháp luật quy định luật rõ ràng, cụ thể cán bộ, cơng chức có thẩm quyền làm việc quan có thẩm quyền tìm cách gây khó khan, sách nhiễu người dân doanh nghiệp để buộc họ hới lộ Do đó, quy định này chủ ́u hướng vào việc cơng khai hố hoạt động hành chính, là hoạt động có quan hệ trực tiếp nhất, cụ thể nhất đến quyền và lợi ích người dân Công khai, minh bạch lĩnh vực tư pháp Đây là lĩnh vực có chủ trương tiến hành đổi mạnh mẽ sự quan tâm Đảng và Nhà nước ta Công khai, minh bạch hoạt động tư pháp là yêu cầu tất yếu trình xây 103 dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhằm đảm bảo việc giải quyết, xét xử công Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán bộ Công tác tổ chức – cán mà cụ thể là việc tuyển dụng người vào quan, tổ chức việc bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức, viên chức là vấn đề quan trọng, nhạy cảm Đảng và Nhà nước ta quan tâm, giám sát cách chặt chẽ và nghiêm túc với mong ḿn có đội ngũ cán “vừa có tài, vừa có đức”, “vừa hờng vừa chun”, có lực làm việc, có trách nhiệm với công việc và thực sự là công bộc dân Một những biện pháp hết sức cần thiết và thực chính là việc công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán bộ, tuyển dụng đảm bảo đầu vào 2.3 Tăng tính khả thi các quy định pháp luật Để tăng tính khả thi quy định pháp luật trước hết phải xác định mục tiêu chính yếu chính sách pháp luật quy định văn bản pháp luật là Trong trường hợp văn bản pháp luật quy định chính sách pháp luật có chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau, cần phải xác định rõ mức độ cần đạt mục tiêu điều kiện và thời gian cụ thể để làm sở cho việc xây dựng quy định phù hợp Phải xác định những yêu cầu đặt cho việc hoạch định chính sách, xây dựng văn bản pháp luật, triển khai thực văn bản pháp luật quy định chính sách 104 Phải làm rõ mức độ khả thi và hiệu quả đạt văn bản pháp luật chính sách bất kì đã ban hành trước liên quan đến phạm vi và nội dung điều chỉnh văn bản pháp luật nghiên cứu Từ đó, đánh giá thực trạng quy định pháp luật đã ban hành và thực hiện, thấy rõ những ưu điểm cần kế thừa phát triển, những khiếm khuyết cần khắc phục, những yêu cầu cần đáp ứng Quá trình này là sở để việc ban hành văn bản pháp luật đảm bảo tính hợp lý, khả thi Phải xem xét, rà soát, đánh giá tất cả vấn đề liên quan đến tính hợp pháp, hợp lý, đồng và minh bạch quy định văn bản pháp luật hệ thống pháp luật Đó là thẩm quyền và quy trình ban hành; sự phù hợp với quy định Hiến pháp; sự phù hợp với đường lối, chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, xã hội đất nước, ngành kinh tế, vùng kinh tế truyền thống, tập quán; sự đồng bộ, nhất quán, rõ ràng, chặt chẽ, logic quy định chính sách thuế sự đồng với văn bản pháp luật khác liên quan… Trong trình xem xét, ban hành chính sách pháp luật trình triển khai thực hiện, đánh giá chính sách pháp luật, cần phải thực nội dung công việc sau: Nghiên cứu tác động chính sách pháp luật đối với kinh tế nói chung, hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế hành vi tiêu dùng xã hội thế nào… 105 Thực khảo sát, đánh giá cách toàn diện những ảnh hưởng thế nào đến quyết định hay hiệu quả sản xuất, kinh doanh Xem xét, đánh giá trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý thực thi chính sách pháp luật có quy định rõ ràng, chặt chẽ, cụ thể và thống nhất văn bản pháp luật không? Các trách nhiệm nội dung công việc mà quan quản lý phải đảm nhiệm có phù hợp với khả năng, trình độ nghiệp vụ, sở vật chất họ thực tế hay không? Những quyền hạn giao cho quan quản lý có đảm bảo cho quan này triển khai thực tốt văn bản pháp luật vấn đề giao hay không? Trong trường hợp quan quản lý, thực không thực nhiệm vụ khơng đảm bảo quyền hạn xử lý thế nào? Đánh giá mức độ tuân thủ người dân đối với chính sách pháp luật, trán những gian lận họ trình thực thi chính sách pháp luật Ngoài ra, để đảm bảo tính khả thi chính sách pháp luật giải pháp thực chính sách cần phải triển khai mạnh mẽ, đảm bảo thực thi và tuân thủ đầy đủ, chính xác và kịp thời nhất Cụ thể: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế: Đảm bảo tất cả nội dung quy định mục đích, ý nghĩa chính sách pháp luật xã hội nói chung, người nộp thuế nói riêng hiểu và có ý thức tn thủ nghiêm túc Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật thuế nhằm ngăn ngừa, phát và xử lý kịp thời 106 những vi phạm về, đảm bảo chính sách pháp luật tuân thủ nghiêm túc, hiệu quả nhất Cải cách thủ tục hành chính, hoàn thiện quy trình quản lý th́ đảm bảo tính đờng bộ, thống nhất, hợp lý, công khai, minh bạch và chặt chẽ hệ thống thủ tục hành chính Đờng thời biện pháp quan trọng nhất, là giảm dần quyền lực nhà nước quan hệ kinh tế, việc nhà nước can thiệp sâu vào kinh tế Làm cho số cá nhân, tổ chức lợi dụng trục lợi vừa gây tổn thất cho nhà nước, vừa không đáp ứng nhu cầu xã hội 107 PHẦN KẾT LUẬN Không phải đối với bất nguyên tắc nào, đặt gắn liền với từ “nên” để thay đổi bản chất thực trở nên tốt đẹp Đôi khi, việc bắt đầu với từ “không” tạo nên nhiều ý kiến, song khơng thể phụ nhận mọi việc bắt đầu từ những từ ngữ mang tính tiết chế lại là giải pháp hữu ích và đạt hiệu quả cao việc cải thiện thực Trong q trình nghiên cứu tham nhũng, có những ý kiến cho cân phải làm thế này hiệu quả, hay làm thế là giải pháp hữu ích Tựu chung lại, đúc kết những ý tưởng ấy qua bốn chữ “không” – ngun tắc vàng giải pháp phịng, chớng tham nhũng: Không dám tham nhũng là tượng xuất thực có tinh thần thượng tơn pháp luật ở mức cao nhất Không đối với lớp người nhất định xã hội có ý thức tuân thủ pháp luật, mà việc “không dám” thực hành vi mà bản thân nhận thức rõ ràng là gây nguy hiểm cho xã hội chứng tỏ nhận thức chủ quan người tự động và tự giác cách vượt bậc Họ coi việc tuân thủ pháp luật giống điều khả dĩ, lối sống mà bất từ sinh đến lúc chết coi là chân lý Giớng việc mặt trời mọc ở phía Đông, ý thức tuân thủ pháp luật người diễn tất yếu khách quan, tồn ý chí chủ quan cá nhân, tạo nên xã hội văn minh và tiến Không thể tham nhũng phản ánh thực xã hội có sự khn phép cao độ, chế tài xử phạt đủ sức răn đe, giáo dục và cảm hóa bản tính người, khiến phần lương thiện trỗi dậy lấn át bản tính xấu xa Khơng thể làm điều vẫn 108 mang tính lựa chọn, lại thiên hướng tích cực, có quan niệm mới, nhận thức hành động Bản thân có khả làm điều đó, ý chí thúc lựa chọn hướng tới điều tót đẹp buộc người phải lựa chọn xa rời xấu, tuân theo chuẩn mực và với lẽ tự nhiên 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Duy Đơng, Một số kinh nghiệm phịng, chống tham nhũng Australia, Tạp chí tra, sớ 1-2010 Nguyễn Văn Kim, Nguyễn Huy Hoàng, Pháp luật chống tham nhũng nước giới, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 2003 PGS.TS Hoàng Thế Liên - Tài liệu giảng dạy phịng, chớng tham nhũng dùng cho trường đại học, cao đẳng chuyên luật (Phê duyệt kèm theo Quyết định số 3470/QĐ-BGDĐT ngày 06 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) TS Dương Tuyết Miên – Giáo trình tội phạm học – Nhà xuất bản chính trị quốc gia - 2012 PGS.TS Dương Tuyết Miên –Tội phạm học đương đại – Nhà xuất bản chính trị - hành chính - 2013 Ngô Quốc Thái, Liên Bang Úc với cơng phịng, chống tham nhũng, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số tháng 22/2010, Nguyễn Xuân Yêm - Phòng chống tham nhũng Việt nam giới, Nxb CAND, Hà Nội 2007 Bộ luật hình sự 2015 sửa đởi, bở sung năm 2017 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 10 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 11 Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 12 Luật đấu thầu năm 2013 13 Luật đất đai năm 2013 14 Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 15 Luật hải quan năm 2014 16 Luật kế toán năm 2015 17 Luật kiểm toán nhà nước năm 2015 18 Luật kế tốn sớ 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015 19 Luật kiểm tốn nhà nước sớ 81/2015/QH13 ngày 24/06/2015 20 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 21 Luật ngân sách nhà nước năm 2015 22 Luật quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 110 23 Luật quản lý thuế sửa đởi 2012 sớ 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 24 Luật phịng chống tham nhũng 25 Luật viên chức số 58/2010/QH12 ngày 15/11/2010 26 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 27 Luật quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14 ngày 21/6/2017 111 ... chủ quan tội phạm tham nhũng từ hạn chế chính sách pháp luật  Nguyên nhân tội phạm tham nhũng từ chính sách pháp luật Thời gian qua, Đảng và nhà nước đã có nhiều chính sách phát... nhân chính sách pháp luật PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ TỘI PHẠM THAM NHŨNG VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA TỘI PHẠM THAM NHŨNG I Lý luận chung tội phạm tham nhũng Khái niệm tội phạm tham nhũng. .. để đầy lùi loại tội phạm này Vì chúng tơi đã lựa chọn đề tài “ Phòng ngừa tội phạm tham nhũng từ chính sách pháp luật? ?? Mục đích nghiên cứu Không đáp ứng nhu cầu thời đại là tìm