Thi hành án treo theo luật thi hành án hình sự việt nam (trên cơ sở số liệu thực tiễn tại địa bàn thành phố hải phòng)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN C THI HàNH áN TREO THEO LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN XUÂN ĐỨC THI HàNH áN TREO THEO LUậT THI HàNH áN HìNH Sự VIệT NAM (Trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng) Chuyờn ngnh: Lut hỡnh tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN KHẮC HẢI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Xuân Đức MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN TREO THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Khái niệm, đặc điểm thi hành án treo theo luật thi hành án hình Việt Nam Các chủ thể thi hành chấp hành án treo 19 Tòa án 19 Viện kiểm sát 21 Hệ thống tổ chức quan thi hành án treo theo quy định Luật thi hành án hình 22 Công an cấp xã 27 Gia đình, quan, tổ chức, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở, cộng đồng dân cư nơi người bị kết án cư trú 28 Người hưởng án treo, chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ 29 Nội dung thi hành án treo 30 Ra định thi hành ủy thác thi hành án treo 30 Trình tự, thủ tục thi hành án treo 31 Thời gian thi hành án treo 32 Rút ngắn thời gian thử thách án treo 33 Xố án tích án treo 35 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN TREO VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG VƢỚNG MẮC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 38 2.1 Thực trạng thi hành án treo địa bàn thành phố Hải Phòng 38 2.1.1 Tình hình chung cơng tác thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phòng 38 2.1.2 Tình hình thi hành án treo địa bàn thành phố Hải Phòng 41 2.1.3 Các quan làm nhiệm vụ thi hành án treo địa bàn thành phố Hải Phòng 45 2.1.4 Thực trạng thi hành án treo quan, tổ chức, cá nhân có liên quan địa bàn thành phố Hải Phòng 47 2.2 Một số tồn tại, khó khăn cơng tác thi hành án treo địa bàn thành phố Hải Phòng 53 2.2.1 Đối với Tòa án nhân dân 53 2.2.2 Đối với Viện kiểm sát nhân dân 55 2.2.3 Đối với Cơ quan thi hành án hình 55 2.2.4 Đối với Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn 58 2.2.5 Đối với Công an cấp xã 61 2.2.6 Đối với quan, tổ chức có liên quan 63 2.2.7 Đối với người bị kết án gia đình 64 2.3 Nguyên nhân tồn 66 2.3.1 Một số quy định pháp luật thi hành án treo cịn bất cập, chưa hồn thiện 66 2.3.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án treo hạn chế 73 2.3.3 Công tác cán bộ, sở vật chất, điều kiện tổ chức thi hành án treo cịn hạn chế, chưa đáp ứng u cầu tình hình 74 2.3.4 Cơng tác phối hợp tổ chức thi hành án số cấp ủy, quyền, quan chức chưa đồng bộ, chặt chẽ 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CHO HƢỞNG ÁN TREO, CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 78 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu thi hành án 78 3.1.1 Nâng cao hiệu thi hành án treo bắt nguồn từ đòi hỏi nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 78 3.1.2 Nâng cao hiệu thi hành án treo bắt nguồn từ đòi hỏi thực tiễn phải khắc phục tồn trình thi hành án treo 81 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án treo 83 3.2.1 Đề nghị sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Hình có liên quan đến cơng tác thi hành án treo 83 3.2.2 Đề nghị nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định Luật Thi hành án hình 84 3.2.3 Đề nghị Chính phủ, bộ, ngành có liên quan sớm ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình có nội dung liên quan đến thi hành án treo 86 3.2 Giải pháp nâng nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành án treo 87 3.3.1 Tiếp tục đổi nhận thức tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành án treo 87 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án treo 91 3.3 3.3.3 Phát huy lực, trách nhiệm chủ thể thi hành án treo .94 3.3.4 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành án treo 101 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành án treo 103 3.3.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ đãi ngộ cho cán làm công tác thi hành án treo 105 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC BẢNG Tên bảng Số hiệu ảng Trang Thống kê số vụ án hình sự, số bị cáo số bị cáo hưởng án treo địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ ảng – 2018 42 Thống kê số người chấp hành án phạt t hưởng án treo số người thực tế thi hành án treo địa bàn TP Hải Phòng giai đoạn - 2018 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình hoạt động quan trọng Nhà nước nhằm đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hoạt động thi hành án hình khâu cuối c ng có ý nghĩa quan trọng bảo đảm hiệu thực quyền tư pháp, thực hóa cơng lý mà Tịa án nhân danh Nhà nước án, định; mặt khác, thi hành án kịp thời, nghiêm chỉnh phán Tòa án hành vi phạm tội biện pháp khơi phục lại quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân bị xâm hại, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Từ trước đến nay, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm sở cho tổ chức hoạt động thi hành án hình sự, quy định phong phú, đa dạng, có kế thừa, bổ sung ngày hoàn thiện, ph hợp với xu phát triển đất nước đáp ứng yêu cầu thời điểm lịch sử khác Hệ thống văn quy pháp pháp luật thi hành án treo ban hành thời điểm khác nên bất cập, chưa đồng bộ, nhiều nội dung chưa quy định cụ thể, gặp nhiều khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Án treo Bộ luật hình năm 2015 chỉnh sửa để phần khắc phục khó khăn, bất cập thực tiễn có văn luật hướng dẫn thi hành Tuy nhiên thực tiễn thi hành cho thấy, hệ thống quan có thẩm quyền thi hành án chưa phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quản lý, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, vai trò, trách nhiệm Tòa án, Ủy ban nhân dân cấp, Mặt trận tổ quốc đoàn thể; Cơ chế giám sát, chế tài cưỡng chế người bị kết án không chấp hành chấp hành không nghiêm, có vi phạm chưa quy định đầy đủ, kịp thời, bảo đảm tính răn đe, giáo dục, phịng ngừa tái phạm; Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách, nâng cao trình độ cho cán thực thi sở vật chất cho công tác thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Tất tồn hạn chế nêu làm giảm hiệu công tác thi hành án treo địa bàn tỉnh thành phố Hải Phịng nói riêng Việt Nam nói chung Ngoài ra, Nghị số 48-NQ/TW ngày 5/ / Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm , định hướng đến năm "; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm " với nội dung: Coi trọng việc hồn thiện sách hình thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu phịng ngừa tính hướng thiện việc xử lý người phạm tội Giảm hình phạt t , mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo khơng giam giữ số loại tội phạm… Xác định rõ trách nhiệm U ND xã, phường, thị trấn quan chuyên môn UBND tỉnh, thành phố việc thi hành hình phạt khơng phải hình phạt t để thực nghiêm túc án Tòa án Từng bước thực việc xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao tổ chức quan nhà nước thực số công việc thi hành án Dự thảo Luật thi hành án hình Việt Nam xây dựng xin ý kiến để thơng qua thời gian gần đây, có vấn đề thi hành án treo nhận quan tâm xã hội Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn để làm sáng tỏ mặt khoa học, tạo sở cho việc hồn thiện dự thảo Luật thi hành án hình sự, đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thi hành án treo cần thiết Những luận chứng cho thấy tính cấp thiết việc lựa chọn đề tài "Thi hành án treo theo Luật thi hành án hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng)" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Do thi hành hình phạt có vị trí, vai trị quan trọng sách hình quốc gia, thể hiệu đạt hệ thống tư pháp, nên năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học mức độ khác nhau, khía cạnh, phương diện khác thi hành án hình hệ thống hình phạt Trước hết, hoạt động thi hành án hình phân tích số giáo trình sách tham khảo như: Luật Thi hành án hình năm 2010; Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nxb Lao Động, năm 2011, GS.TS Nguyễn Ngọc Anh chủ biên; Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, tái lần thứ 5, năm 9, tập thể tác giả TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên; Sách chuyên khảo: Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, năm 6, tập thể tác giả PGS TS Võ Khánh Vinh - PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên; Sách chuyên khảo Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, năm , TS Trần Quang Tiệp Hoặc đề cập số báo cáo, đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập như: Đề tài khoa học Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu biện pháp tƣ pháp hình phạt khơng phải tù tử hình, Đặng Quang Phương năm 996; Các thi hành án, Trần Văn Độ, Tạp chí Tịa án nhân dân số 6/1998; Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình nƣớc ta nay, Nguyễn Trọng Hách, Tạp chí Nhà phối hợp, để từ đề giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác phối hợp thi hành án địa bàn thành phố Thứ ba: Quan hệ Cơ quan thi hành án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân với Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn việc hướng dẫn, kiểm tra, kiểm sát thực thi hành án treo Cần phải tăng cường công tác phúc tra lại việc thực nội dung kiến nghị kết luận kiểm tra, kiểm sát để nâng cao tinh thần trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tổ chức thi hành án treo theo quy định Luật Thi hành án hình Thứ tƣ: Quan hệ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân quận, huyện với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn công tác thi hành án treo Trong đó, cần tập trung thống công tác lãnh đạo, đạo thực chế độ thông tin báo cáo từ tỉnh đến huyện xã, phường, thị trấn; đưa vào chương trình, kế hoạch nội dung tình hình, kết báo cáo cơng tác định kỳ hàng năm, có phê bình, biểu dương cụ thể để nâng cao trách nhiệm tổ chức thực Thực tiễn công tác thi hành án địa phương cho thấy phối hợp chủ thể lúng túng, hiệu quả, thiếu thống nhất, đồng Để đảm bảo phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng công tác thi hành án treo, ngồi nội dung phân tích, cần thiết phải xây dựng quy chế phối hợp chủ thể ngang cấp; ý nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, trách nhiệm chủ thể quan hệ phối hợp nhằm phát huy hiệu công tác thực pháp luật thi hành án Đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện cần phải bố trí phận cán chun trách theo dõi cơng tác thi hành án theo trách nhiệm phân công Luật Thi hành án hình sự, để giúp việc công tác lãnh đạo, đạo, thống lề lối, phương pháp làm việc, đưa vào nề nếp bước nâng cao hiệu công tác địa phương 102 3.3.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành án treo Việc áp dụng mở rộng án treo xu tất yếu theo yêu cầu cải cách tư pháp, hoạt động thực pháp luật thi hành án treo không trách nhiệm quan thi hành án, mà trách nhiệm chung xã hội Để đảm bảo án Tòa án tuyên thi hành nghiêm chỉnh, đòi hỏi quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân phải tăng cường kiểm tra, giám sát, phát xử lý vi phạm pháp luật thi hành án, đó: - Đề nghị liên ngành Tư pháp Trung ương gồm: Bộ Công an, ộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao sớm ban hành Thông tư liên tịch quy định rõ trách nhiệm Cơ quan Thi hành án hình Cơng an cấp quận, huyện Ủy ban nhân dân cấp xã việc thực kết luận kiểm tra Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, thành phố, Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân cấp nhằm kịp thời khắc phục, sửa chữa thiếu sót, vi phạm quản lý, thực cơng tác thi hành án hình địa phương - Viện kiểm sát nhân dân hai cấp cần tăng cường công tác kiểm sát đảm bảo việc chấp hành pháp luật Cơ quan thi hành án hình Tòa án nhân dân hai cấp, Ủy ban nhân dân cấp việc giám sát, giáo dục người bị kết án địa bàn toàn tỉnh, tập trung kiểm sát địa phương có số lượng người bị kết án lớn, địa bàn phức tạp trật tự xã hội Tập hợp dạng vi phạm phổ biến, kiến nghị chung đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có biện pháp đạo nhằm khắc phục kịp thời vi phạm công tác - Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố cần tăng cường kiểm tra hướng dẫn nghiệp vụ cho Tòa án nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố, thơng báo rút kinh nghiệm Tịa án nhân dân cấp quận, huyện có sai sót nghiêm trọng công tác thi hành án như: Chậm định thi hành án, 103 không chuyển giao đầy đủ định thi hành án biểu mẫu, sổ sách nghiệp vụ cho quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án - Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố: Cần nâng cao nhận thức vai trò giám sát Hội đồng nhân dân công tác thi hành án; nghiên cứu đổi chế, phương thức giám sát, kiểm tra, quy định hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chế định khuôn khổ chương luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003, Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân năm 5, đề nghị Quốc hội sớm ban hành Luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân với chế tài đủ mạnh để chủ thể giám sát xử lý đối tượng chịu giám sát cách thực chất, có thực quyền; tăng cường kiểm sát thi hành án đối tượng phải thi hành án quan hành chính, nhằm đảm bảo cho việc thi hành kịp thời, quy định pháp luật Đề nghị tăng cường đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chun trách, đại biểu có trình độ kinh nghiệm hoạt động tư pháp nhằm nâng cao chất lượng giám sát thi hành án; đồng thời cần quan tâm đạo việc thẩm tra Hội đồng nhân dân báo cáo quan tư pháp lĩnh vực thi hành án Hội đồng nhân dân tỉnh cần tăng cường giám sát việc thực pháp luật thi hành án địa phương, dành thời gian chất vấn yêu cầu giải trình kịp thời vi phạm, tồn công tác thi hành án Đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án; ban hành nghị riêng hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn - Đổi mới, nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp Hội đồng nhân dân hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án; ban hành nghị riêng hoạt động tư pháp sau nghe báo cáo trả lời chất vấn 104 - Các quan nhà nước phạm vi trách nhiệm mình, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân có vi phạm cơng tác thi hành án treo địa phương theo quy định pháp luật - Các địa phương cần phát huy vai trò giám sát thực pháp luật thi hành án cộng đồng dân cư, làng, thôn, nơi người bị kết án cư trú, có sách khen thưởng kịp thịi người phát mạnh dạn tố giác, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật người bị kết án thời gian cải tạo 3.3.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ đãi ngộ cho cán làm cơng tác thi hành án treo Các điều kiện cần phải đảm bảo gồm kinh phí, tổ chức, máy công tác đào tạo, nâng cao lực cán trực tiếp làm công tác thi hành án Từ trước đến nay, cơng tác quan tâm, chi ngân sách cho hoạt động khơng đáng kể, có nơi khơng có kinh phí phải vận dụng lấy nguồn thu thi hành án dân sang chi cho hoạt động thi hành án hình sự; nhiều nơi khơng có kinh phí cấp cho cán cơng tác, chi mua in ấn tài liệu Hầu hết phải bỏ tiền thân để chi tiêu phục vụ nhiệm vụ thi hành án, lương cán xã, phường thấp phần ảnh hưởng đến kết chất lượng thi hành án, Ủy ban nhân dân thành phố Ủy ban nhân dân quận huyện, thành phố cần lập dự toán chi ngân sách hàng năm cho hoạt động thi hành án địa phương, giúp sở chủ động linh hoạt cơng tác thi hành án treo; bố trí đầy đủ phòng làm việc riêng tủ đựng hồ sơ, tài liệu cho lực lượng Công an xã làm việc Để đáp ứng yêu cầu tình hình nay, Ủy ban nhân dân thành phố cần sớm nghiên cứu xây dựng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, thơng qua Đề án hỗ trợ kinh phí cơng tác tiền phụ cấp cho cán trực tiếp làm công tác thi hành án cấp xã, tăng cường sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho công tác thi hành án địa bàn thành phố 105 Đề nghị ộ Công an đạo Cơ quan quản lý thi hành án hình thuộc ộ Cơng an hàng năm có kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nghiệp vụ công tác thi hành án treo cho cán Cơ quan thi hành án hình Công an địa phương tổ chức lớp bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ chuyên ngành cho lực lượng Công an xã Chỉ đạo Công an địa phương bố trí trích kinh phí thường xuyên hàng năm cấp từ nguồn ngân sách để hỗ trợ cho công tác thi hành án treo cán trực tiếp làm công tác tiếp nhận, quản lý hồ sơ, theo dõi trực tiếp công tác Cơ quan Thi hành án hình Cơng an cấp huyện Đối với huyện v ng sâu, v ng xa, có hồn cảnh đặc biệt khó khăn cần có chế độ đặc th cho cán Công an địa phương để động viên, khuyến khích cán thực tốt nhiệm vụ Về tổ chức, máy công tác cán trực tiếp làm nhiệm vụ thi hành án cấp xã: Thống toàn tỉnh giao hoạt động giám sát, giáo dục người bị kết án cho cán Công an xã (trừ địa phương bố trí Cơng an quy), mà cụ thể Công an viên thường trực Công an viên thơn, xóm Đây lực lượng thực thi pháp luật, đảm bảo an ninh, trật tự sở, trực tiếp giải từ đến số vụ việc phát sinh hàng ngày So với phận khác thuộc đạo Ủy ban nhân dân cấp xã có ưu trang bị nghiệp vụ Cơng an, ln nắm tình hình đối tượng có liên quan đến trật tự an toàn xã hội địa phương, số đối tượng có biểu vi phạm pháp luật nói chung, số đối tượng chấp hành án treo Để đáp ứng yêu cầu quản lý, giám sát người chấp hành án treo tình hình nay, đề nghị hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh cấp kinh phí đào tạo Cơng an xã, giao cho Cơng an tỉnh có trách nhiệm tổ chức lớp bồi dưỡng, huấn luyện cho lực lượng Công an xã; liên kết với trường Đại học, Trung cấp để mở lớp hệ vừa học, vừa làm địa phương cho cán Công an xã có nhu cầu, nguyện vọng theo học nâng 106 cao trình độ để phục vụ cơng tác Cán Cơng an xã phải thường xuyên tích cực học tập, trau dồi kiến thức, nghiên cứu nắm vững quy định pháp luật thi hành án, quan điểm đường lối Đảng công tác để từ thực tốt chun mơn nghiệp vụ mình; thường xun bám sát địa bàn, gắn bó thường xuyên gặp gỡ gia đình, cá nhân chấp hành án; kết hợp đồng nhiệm vụ đảm bảo an ninh, trật tự với nhiệm vụ thi hành án, giám sát đối tượng có liên quan cộng đồng, nhằm loại trừ nguy lôi kéo người chấp hành án tái phạm; thực tốt chế độ thông tin, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện Đề nghị Chính phủ cần sớm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 73/ 9/NĐ-CP ngày 7/9/ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã theo hướng tăng cường sách đãi ngộ, tạo điều kiện vật chất cho người làm công tác thi hành án lực lượng công an viên từ trước đến nay, lực lượng quan trọng không làm công tác thi hành án treo mà giải tất vụ việc an ninh, trật tự phát sinh từ sở, nhiên đến chưa hưởng chế độ đãi ngộ tương xứng, mức phụ cấp thấp không đủ ni sống thân gia đình Nhà nước cần tạo điều kiện hỗ trợ cho họ đảm bảo ph hợp, tương xứng so với lao động phổ thông, giúp họ cải thiện sống (theo khảo sát, trung bình mức phụ cấp tương ứng đề xuất từ đến triệu đồng tháng) Đồng thời, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu văn quy phạm pháp luật Công an xã; sớm xây dựng dự thảo Luật Cơng an xã trình Quốc hội thơng qua để thay cho Pháp lệnh Công an xã, tương xứng với lực lượng Dân quân xã có Luật Dân quân tự vệ điều chỉnh 107 KẾT LUẬN Thực đề tài: "Thi hành án treo theo Luật thi hành án hình Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng)" tác giả đưa nghiên cứu sở lý luận thi hành án treo thực tiễn thi hành công tác quan chức tổ chức, tập thể, cá nhân có liên quan; đánh giá thực trạng công tác thi hành án treo năm qua sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phòng, nêu bất cập, tồn tại; sở đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình thi hành án hình Việt Nam Kết nghiên cứu thể số điểm sau đây: Thứ nhất: Thi hành án treo phận thi hành án hình sự, quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, người có thẩm quyền thực theo trình tự, thủ tục pháp luật, kết hợp chặt chẽ trừng trị giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để người chấp hành án tự lao động, học tập, cải tạo trở thành người lương thiện nhanh chóng tái hịa nhập xã hội mơi trường sống bình thường, nhằm đưa án, định Tòa án thực thực tế đạt hiệu xã hội cao, bảo đảm lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa Do hoạt động hành - tư pháp có tính xã hội, tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc nên thi hành án treo có nhiều chủ thể c ng tham gia, đan xen thống nhất, gắn bó chặt chẽ hoạt động tư pháp với hoạt động hành nhà nước Quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án treo không khắt khe, cứng nhắc tương đối phức tạp, với nhiều công đoạn, trình tự khác so với việc thi hành hình phạt t giam, thi hành án tử hình Mỗi chủ thể thi hành án treo có quyền hạn, trách nhiệm khác nhau, song chủ thể c ng chung mục đích là: cảm hóa, giám sát, giáo 108 dục giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để người bị kết án cải tạo tốt môi trường sống bình thường nơi cư trú, lao động, học tập Sau năm Chính phủ ban hành Nghị định , / /NĐ-CP thi hành án treo, Quốc hội ban hành Luật Thi hành án hình có hiệu lực từ ngày /7/ đánh dấu bước chuyển biến quan trọng, góp phần tăng cường pháp chế thi hành án treo, đáp ứng yêu cầu tình hình, ph hợp với xu chung khu vực quốc tế Thứ hai: Công tác thi hành án treo số địa phương địa bàn thành phố Hải Phòng bị buông lỏng quản lý, chưa triển khai kịp thời, đầy đủ quy định pháp luật thi hành án treo, cấp sở xã, phường, thị trấn Một số quyền xã, phường, thị trấn chưa chủ động tổ chức thi hành án treo, cá biệt có nơi khơng làm làm chưa hết trách nhiệm theo quy định pháp luật; số chủ thể có liên quan đến hoạt động giám sát, giáo dục người bị kết án chưa thực tham gia tích cực, cịn coi trách nhiệm chung Nhà nước, Ủy ban nhân dân cấp xã lực lượng Công an cấp; quan hệ phối hợp hiệu quả, hoạt động kiểm tra, giám sát từ phía Viện kiểm sát, Tịa án, Hội đồng nhân dân cấp chưa đáp ứng yêu cầu, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho quần chúng nhân dân người bị kết án chưa thực quan tâm Cịn có người bị kết án treo chưa giám sát chặt chẽ, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giáo dục đầy đủ, tỉ lệ tái phạm độ tuổi thanh, thiếu niên cao, số người sau chấp hành xong hình phạt có hội tìm kiếm việc làm, khả tái hịa nhập với cộng đồng cịn hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn kể trên, hệ thống pháp luật chưa hồn thiện, vai trị quản lý nhà nước quan có thẩm quyền bị buông lỏng, thiếu quan tâm cấp ủy sở, trách nhiệm quan, tổ chức giám sát, giáo dục người bị kết án chưa cao 109 Thứ ba: Qua phân tích quyền nghĩa vụ người bị kết án, trách nhiệm quyền quan, tổ chức giám sát, giáo dục, gia đình người bị kết án cơng tác thi hành án điểm bất hợp lý quy định thi hành án treo; sở nghiên cứu kỹ lý luận vận dụng thực tiễn, có tham khảo kinh nghiệm số địa phương làm tốt công tác này, nhằm giúp cho công tác thi hành án treo Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói riêng thực nghiêm chỉnh, pháp luật, tác giả xây dựng loạt giải pháp, giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án treo, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước công tác này, phát huy lực chủ thể thi hành án Chúng hy vọng rằng, với kiến nghị mặt lập pháp thực tiễn thi hành pháp luật mà đưa luận văn nhà làm luật cán làm công tác thực tiễn quan tâm trình xây dựng thi hành pháp luật, góp phần làm cho cơng tác thi hành án treo ngày đạt hiệu cao 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh ( 3), Báo cáo chuyên đề khoa học công tác thi hành án hình việc tổ chức, quản lý cơng tác thi hành án hình thực trạng phƣơng hƣớng hồn thiện mơ hình quản lý, Hà Nội an đạo Cải cách tư pháp Trung ương ( 3), Báo cáo kết tọa đàm mơ hình quản lý cơng tác thi hành án số nƣớc giới, Hà Nội an đạo Cải cách tư pháp Trung ương ( 3), Kỷ yếu Hội thảo khoa học tổ chức, quản lý công tác thi hành án, Hà Nội an Chỉ đạo thi hành ộ luật hình ( ), Tài liệu Tập huấn chuyên sâu Bộ luật hình năm 1999, Nhà in ộ Công an, Hà Nội Phạm Văn eo ( 5), “Một số vấn đề khái niệm hình phạt”, Nhà nƣớc pháp luật, (11) ộ Công an ( ), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, Nxb Lao Động, Hà Nội ộ Công an ( ), Quyết định số 3057/QĐ-BC ngày 12/6/2014 Bộ trƣởng Bộ Công an ban hành quy định Cơ quan quản lý thi hành án hình Cơ quan thi hành án hình Cơng an nhân dân, Hà Nội ộ Cơng an, ộ Quốc phịng, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ( ), Thông tƣ liên tịch số 08/2012/TTLT-BCABQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 14-8-2012 hƣớng dẫn rút ngắn thời gian thử thách án treo, Hà Nội ộ Công an, ộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao ( ), Thông tƣ liên tịch số 09/2012/TTLT-BCABQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 hƣớng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cƣ trú, quản chế lại, Hà Nội 111 10 ộ Quốc phòng ( ), Quyết định số 139/QĐ-BQP ngày 08/10/2004 Bộ trƣởng Bộ Quốc phòng quy định tổ chức nhiệm vụ Cơ quan điều tra hình Quân đội nhân dân, Hà Nội 11 Nguyễn Khắc ộ ( 3), “Thi hành án: ất cập từ quan pháp luật”, Nghiên cứu lập pháp, (7) 12 Lê Cảm ( ), “Hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam”, Dân chủ pháp luật, (8) 13 Lê Cảm ( ), “Khái niệm, đặc điểm (dấu hiệu), phân loại chất pháp lý biện pháp tha miễn luật hình Việt Nam”, Khoa học pháp lý, (3) 14 Lê Cảm ( ), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Lê Cảm ( 3), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Lê Cảm ( 5), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Chí ( ), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Chính phủ ( ), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội 19 Chính phủ ( ), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định việc thi hành án treo, Hà Nội 20 Chính phủ ( 9), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Cơng an xã, Hà Nội 21 Chính phủ ( 3), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 112 22 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ( 6), "Sắc lệnh số ngày 14/2/1946 quy định tổ chức Tòa án quân thiết lập Bắc, Trung Nam ộ", Việt Nam Dân quốc Công báo, ( ), Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tƣ pháp thời gian tới, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, Hà Nội 28 Trần Văn Độ ( 99 ), Quan niệm hình phạt, Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý, Hà Nội 29 Trần Văn Độ ( 995), "Một số vấn đề hình phạt cải tạo khơng giam giữ", Tòa án nhân dân, (5) 30 Trần Văn Độ ( 998), "Các thi hành án", Tòa án nhân dân, (6) 31 Nguyễn Trọng Hách ( ), "Nhu cầu hồn thiện pháp luật thi hành án hình nước ta nay", Nhà nƣớc pháp luật, (5) 32 Nguyễn Phong Hịa ( 6), "Thực trạng cơng tác thi hành án hình kiến nghị", Tòa án nhân dân, (21) 113 33 Hội đồng ộ trưởng ( 989), Nghị định số 95-HĐBT ngày 25/7/1989 ban hành Quy chế cải tạo không giam giữ cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội, Hà Nội 34 Hội đồng Chỉ đạo biên soạn giáo trình quốc gia ( 999), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hội đồng Nhà nước ( 98 ), Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, Hà Nội 36 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao ( 8), Nghị 02/2018/NQ-HĐTP ngày 15/05/2018, Hƣớng dẫn áp dụng Điều 65 Bộ luật hình án treo, Hà Nội 37 Trần Minh Hưởng ( 7), Tìm hiểu hình phạt biện pháp tƣ pháp luật hình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 38 Liên hợp quốc ( 99 ), "Các quy tắc chuẩn, tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp không giam giữ", Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thƣơng Tố tụng Hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội ( 39 ), Hà Nội Liên hợp quốc (1999), Cơng ƣớc chống đối xử hình phạt tàn bạo, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Nguyễn Đình Lộc ( 3), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Hà Nội 41 ng Chu Lưu ( ), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 (Phần chung), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Dương Tuyết Miên ( ), “ àn mục đích hình phạt”, Luật học, (3) 43 Nguyễn Văn Nghĩa ( 6), “Thi hành án treo trước yêu cầu cải cách tư pháp”, Dân chủ pháp luật, (12) 44 Nguyễn Quốc Nhật, Phạm Trung Hòa ( ), Giáo dục, giúp đỡ ngƣời tù tha tái hòa nhập cộng đ ng Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 114 45 Hoàng Phê ( ), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển ách Khoa, Hà Nội 46 Đặng Quang Phương ( 996), Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao hiệu biện pháp tƣ pháp hình phạt khơng phải tù tử hình, Đề tài khoa học, Hà Nội 47 Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hịa ( 997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 48 Đinh Văn Quế ( ), Tìm hiểu hình phạt định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Quốc hội (1981), Luật nghĩa vụ quân sự, Hà Nội 50 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 51 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội ( 006), Luật Cƣ trú, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 55 Quốc hội ( Hà Nội 56 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 57 Thủ tướng Chính phủ ( ), Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 5/1/2011 phê duyệt Kế hoạch triển khai thi hành Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 58 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 59 Phạm Văn Tỉnh ( 3), “Quan niệm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước từ góc nhìn hoạt động thi hành án hình sự”, Nhà nƣớc pháp luật, (1) ), Luật Thi hành án hình sự, Nxb Chính trị Quốc gia, 115 60 Tòa án nhân dân tối cao ( ), Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 4/8 Hội đ ng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn áp dụng số quy định Phần chung Bộ luật hình 1999, Hà Nội 61 Tịa án nhân dân tối cao ( 3), Công văn số 38/ 3/KHXX ngày / / qui định trách nhiệm Tòa án nhân dân việc cấp sổ thi hành án cho quan, tổ chức giám sát giáo dục bị án, cấp sổ theo dõi người bị kết án, Hà Nội 62 Tòa án nhân dân tối cao ( 7), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 2/10 Hội đ ng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hƣớng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình 1999 thời thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 63 Tịa án nhân dân Tối cao (2013), Nghị số 01/2013/NQ-HĐTP ngày 06/11/2013 Hội đ ng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hƣớng dẫn áp dụng Điều 60 Bộ luật Hình án treo, Hà Nội 64 Tòa án nhân dân Tối cao (2013), Nghị số 02/1986/NQ-HĐTP ngày 05/01/1986 Hội đ ng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao hƣớng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình sự, Hà Nội 65 Viện Khoa học pháp lý ( 995), Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 116 ... thi hành án treo CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN TREO THEO LUẬT THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án treo theo luật thi hành án hình Việt Nam Theo Từ điển... hoàn thi? ??n dự thảo Luật thi hành án hình sự, đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thi hành án treo cần thi? ??t Những luận chứng cho thấy tính cấp thi? ??t việc lựa chọn đề tài "Thi hành án treo theo. .. chung thi hành án treo theo luật thi hành án hình Việt Nam Chƣơng 2: Thực trạng thi hành thi hành án treo nguyên nhân vướng mắc địa bàn thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Một số giải pháp bảo đảm thi