Những vấn đề lý luận và thực tiễn về kiểm sát thi hành án phạt tù tại việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐINH HOÀNG QUANG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 9.38.01.04 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2010 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học : GS TSKH Lê Văn Cảm : PGS TS Đỗ Thị Phượng Phản biện : Phản biện : Phản biện : Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi …… Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia Việt Nam 2) Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội A PHẦN MỞ ĐẦU Thi hành án phạt tù (THAPT) có vai trị quan trọng việc đảm bảo án, định Tòa án có hiệu lực thi hành thực tế Ở Việt Nam, chế để giám sát trực tiếp, thường xun, có tính chun nghiệp cao THAPT hoạt động kiểm sát THAPT Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) Kiểm sát THAPT pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo đảm thực thực tế Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy quy định bộc lộ hạn chế định, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Việc nghiên cứu kiểm sát THAPT thời gian qua quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu chưa có cơng trình tiếp cận nghiên cứu chun sâu tổng thể kiểm sát THAPT góc độ lý luận, pháp luật thực tiễn thực Do đó, việc lựa chọn đề tài “Những vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam” cấp độ luận án tiến sĩ luật học nhằm làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu luận án từ việc nghiên cứu lí luận, pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT Việt Nam Với mục đích này, luận án có nhiệm vụ: làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung kiểm sát THAPT Việt Nam; phân biệt kiểm sát THAPT với hình thức kiểm tra, giám sát THAPT khác; đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát THAPT; phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT; làm rõ thực trạng thực pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT đưa nguyên nhân hạn chế, tồn kiểm sát THAPT; đánh giá yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT Việt Nam Đối tượng nghiên cứu luận án lí luận, pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT Phạm vi nghiên cứu luận án hoạt động kiểm sát THAPT VKSND thực từ án, định Tịa án hình phạt tù có hiệu lực pháp luật chấm dứt hoạt động THAPT Trong đó, nghiên cứu vấn đề lí luận khoa học pháp lí Việt Nam khoa học pháp lí số nước Thế giới có thành lập mơ hình Viện kiểm sát tương đồng với Việt Nam kiểm sát THAPT Luận án nghiên cứu góc độ chun ngành luật hình tố tụng hình sự; nghiên cứu thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT từ năm 2010 đến năm 2019; không nghiên cứu kiểm sát THAPT cho hưởng án treo; không nghiên cứu kiểm sát THAPT có yếu tố nước ngồi; khơng nghiên cứu kiểm sát việc đặc xá, hưởng thời hiệu chấp hành án phạt tù, xóa án tích Luận án tập trung nghiên cứu kiểm sát THAPT quân đội Luận án nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận học thuyết Mác – Lênin mối liên hệ phổ biến, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam quyền người, chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa giá trị pháp luật quốc tế giám sát THAPT; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành phù hợp khác như: phân tích, tổng hợp, so sánh, lịch sử, thống kê, điều tra xã hội học để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án: - Luận án cơng trình khoa học cấp độ luận án tiến sĩ sau Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 Luật Thi hành án hình (THAHS) năm 2019 có hiệu lực, nghiên cứu trực tiếp có hệ thống kiểm sát THAPT Các luận điểm khoa học khái niệm, đặc điểm, nội dung kiểm sát THAPT kết nghiên cứu khác luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lí luận khoa học kiểm sát THAPT - Các luận điểm khoa học việc phân tích pháp luật, yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT đề cập luận án đóng góp mặt thực tiễn, giải vấn đề đặt việc xây dựng, thi hành pháp luật Việt Nam chiến lược cải cách tư pháp, cụ thể hóa quy định Hiến pháp, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, có pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT - Luận án tài liệu tham khảo thiết thực nghiên cứu, giảng dạy, xây dựng thi hành pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT Ngoài phần mở đầu, phần tổng quan tình hình nghiên cứu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, phần nội dung luận án kết cấu gồm 03 chương: Chương Những vấn đề lý luận kiểm sát thi hành án phạt tù Chương Pháp luật Việt Nam kiểm sát thi hành án phạt tù thực tiễn thi hành Chương Yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam B TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1 Tình hình nghiên cứu nước Trong khoa học luật tố tụng hình ngành luật khác Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp chun sâu tồn diện kiểm sát THAPT Một số khía cạnh pháp lí liên quan đến kiểm sát THAPT đề cập khái qt số cơng trình nghiên cứu THAPT nói chung Những đóng góp khoa học cơng trình nghiên cứu kiểm sát THAPT luận án kế thừa tiếp tục phát triển 1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước Hiện nay, chưa có cơng trình nghiên cứu ngồi nước đề cập đến kiểm sát THAPT Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu trực tiếp đến kiểm sát THAPT nước không nhiều, chủ yếu tập trung nước có thành lập Viện kiểm sát hệ thống riêng biệt, trực thuộc Quốc hội trực thuộc nguyên thủ quốc gia, có chức kiểm sát THAPT gần giống với Việt Nam (như: Trung Quốc, Liên Bang Nga ) Ở số nước, Viện kiểm sát kiểm sát THAPT có nhiệm vụ, quyền hạn để phát vi phạm sở giam giữ (trực tiếp kiểm sát, vấn người bị giam giữ, kiểm tra hồ sơ, tài liệu, kiểm tra phù hợp lệnh, yêu cầu sở giam giữ giải thích ) để khắc phục, xử lý vi phạm (tiến hành xử lý vi phạm hành chính, hủy bỏ biện pháp trừng phạt kỷ luật, định trả tự cho phạm nhân khỏi buồng cách ly, buồng có camera theo dõi, buồng kỷ luật ), điểm tương đồng với pháp luật Việt Nam Một số cơng trình xác định sở, nội dung kiểm sát THAPT đưa khó khăn, vướng mắc hoạt động kiểm sát THAPT Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện quốc gia mà nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Viện kiểm sát kiểm sát THAPT điểm khác biệt Đánh giá kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án Kết tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến chủ đề kiểm sát THAPT cho thấy thiếu phân tích, lập luận đầy đủ bối cảnh nhu cầu kiểm sát THAPT, đặc biệt bối cảnh triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức VKSND năm 2014, BLTTHS năm 2015 Luật THAHS năm 2019 - Mặc dù kết nghiên cứu liên quan đến chủ đề kiểm sát THAPT dẫn tới số đề xuất có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT VKSND Việt Nam Tuy nhiên, giải pháp chưa đạt đồng đầy đủ với mức độ thuyết phục lập luận chưa cao Ngoài ra, cơng trình nghiên cứu chưa xây dựng giải pháp mang tính chiến lược, tổng thể, lâu dài cho hoạt động kiểm sát THAPT VKSND Việt Nam Định hướng nghiên cứu luận án Ở Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống đầy đủ mà có cơng trình nghiên cứu sơ lược kiểm sát THAPT Ở nước ngồi, có cơng trình nghiên cứu kiểm sát/ giám sát THAPT lại nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn nước ngồi Chính đề tài luận án khơng bị trùng lặp Các cơng trình nước ngồi có giá trị tham khảo cho trình nghiên cứu phát triển luận án Trên sở nghiên cứu học giả ngồi nước phân tích trên, luận án tiếp tục tiếp thu nội dung phù hợp Bên cạnh đó, luận án xây dựng hệ thống sở lý luận, phân tích quy định pháp luật thực tiễn thi hành nhằm đưa nhìn có hệ thống kiểm sát THAPT đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT VKSND Việt Nam 5 B PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ 1.1 Khái niệm kiểm sát thi hành án phạt tù THAPT vừa mang tính tố tụng, vừa mang tính hành - tư pháp THAPT hoạt động tư pháp, thực quyền lực nhà nước Địi hỏi phải có chế kiểm tra, giám sát hoạt động Ở Việt Nam, chế kiểm tra, giám sát hoạt động THAPT hoạt động kiểm sát THAPT VKSND Hoạt động kiểm sát THAPT Việt Nam có đặc điểm: - Kiểm sát THAPT nhằm mục đích bảo đảm việc THAPT pháp luật; tôn trọng, bảo vệ quyền người vi phạm pháp luật THAPT phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh - Chủ thể thực kiểm sát THAPT VKSND - Đối tượng kiểm sát THAPT hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền THAPT (trong thực trình tự, thủ tục THAPT, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ quan có thẩm quyền THAPT; nhiệm vụ, quyền hạn người có trách nhiệm; quyền nghĩa vụ người bị kết án phạt tù, chế độ quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù …) - Phạm vi kiểm sát THAPT thực từ án, định hình phạt tù Tịa án có hiệu lực pháp luật; kết thúc chấm dứt hoạt động THAPT “Kiểm sát thi hành án phạt tù tổng hợp hoạt động Viện kiểm sát nhân dân để phát hiện, khắc phục xử lý hành vi, định vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thi hành án phạt tù, thực từ án, định hình phạt tù Tịa án có hiệu lực pháp luật kết thúc chấm dứt hoạt động thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm việc thi hành án phạt tù pháp luật, tôn trọng, bảo vệ quyền người vi phạm pháp luật thi hành án phạt tù phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh” 1.2 Nội dung kiểm sát thi hành án phạt tù Các nội dung kiểm sát THAPT chia thành hai nhóm hoạt động thực hiện: Thứ nhất, kiểm sát thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm việc thi hành án phạt tù pháp luật; tôn trọng, bảo vệ quyền người phát kịp thời vi phạm pháp luật (trực tiếp, gián tiếp kiểm sát THAPT, thẩm tra kiện pháp luật yêu cầu, trực tiếp thực biện pháp theo luật định THAPT) Thứ hai, kiểm sát thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm vi phạm pháp luật THAPT xử lý kịp thời, nghiêm minh (phát động trình tự xem xét lại từ đầu; yêu cầu quan bị kiểm sát trả lời vi phạm theo thời hạn ràng buộc từ hiệu lực tạm thời dừng việc chấp hành định hành tư pháp đó, đặc biệt định liên quan đến quyền lợi công dân) 1.3 Phân biệt hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù với hoạt động kiểm tra, giám sát thi hành án phạt tù quan khác Hoạt động kiểm sát THAPT VKSND với hoạt động kiểm tra, giám sát THAPT quan dân cử, tổ chức xã hội cơng dân, Thanh tra nhằm mục đích bảo đảm cho pháp luật Nhà nước THAPT chấp hành cách nghiêm chỉnh thống Có điểm khác biệt thể nội dung sau: - Kiểm sát THAPT Viện kiểm sát khác với giám sát THAPT quan dân cử, tổ chức xã hội công dân chủ thể thực hiện, phương thức thực nội dung quyền giám sát Bản thân hoạt động kiểm sát THAPT Viện kiểm sát chịu giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội cơng dân Ngồi ra, hoạt động kiểm sát THAPT Viện kiểm sát thực trình THAPT; giám sát THAPT quan dân cử, tổ chức xã hội cơng dân thực bên ngồi q trình đó, khơng mang tính chất thường xun, liên tục vị trí pháp lý cấu tổ chức Kiến nghị quan dân cử, tổ chức xã hội công dân không làm phát sinh hậu pháp lý yêu cầu kiến nghị, kháng nghị Viện kiểm sát - Kiểm sát THAPT nhằm bảo đảm việc THAPT pháp luật, tôn trọng, bảo vệ quyền người vi phạm pháp luật THAPT phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh; tra tiến hành kiểm tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý - Kiểm sát THAPT kiểm sát hoạt động tư pháp tra THAPT hoạt động kiểm tra mang tính hành chính, phục vụ cho quản lý hành Khi kiểm tra tra, chủ thể tra, kiểm tra, quản lý khơng có quyền phát vi phạm pháp luật mà cịn có quyền hành định việc xử lý vi phạm; Viện kiểm sát kiểm sát phát vi phạm, khơng có quyền hành quan, tổ chức, đơn vị cá nhân bị kiểm sát 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm sát THAPT gồm: - Yếu tố pháp luật; - Yếu tố sở vật chất, trang thiết bị, chế độ đãi ngộ; - Trình độ, lực cán bộ, Kiểm sát viên; - Phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên; - Mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền THAPT CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam kiểm sát thi hành án phạt tù 2.1.1 Quy định kiểm sát thi hành án phạt tù giai đoạn từ năm 1945 đến trước có Luật Tổ chức VKSND năm 2014 Ở Việt Nam, Viện công tố thành lập trước VKSND đời (năm 1960) Năm 1946, vào Hiến pháp đầu tiên, tổ chức Viện công tố thành lập hệ thống Tòa án từ cấp tỉnh trở lên, trực thuộc Bộ Tư pháp có chức kiểm tra trại giam Kiểm sát THAPT quy định dạng hoạt động Viện Công tố trước Từ VKSND đời năm 1960 sở Hiến pháp năm 1959, văn pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát THAPT Tuy nhiên, kiểm sát THAPT hoạt động đặc biệt, với đối tượng kiểm sát hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền THAPT quan hệ mang tính chất nội dung quan hệ mang tính chất thủ tục, trình tự THAPT Do đó, ngồi quy định pháp luật tố tụng hình kiểm sát THAPT cịn quy định Luật Tổ chức VKSND, Luật THAHS văn pháp luật khác Các quy định thể mục đích kiểm sát THAPT nhằm bảo đảm việc THAPT pháp luật; tôn trọng bảo vệ quyền người; vi phạm pháp luật THAPT phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh 2.1.1.1 Quy định kiểm sát thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm việc thi hành án phạt tù pháp luật; tôn trọng, bảo vệ quyền người phát kịp thời vi phạm pháp luật Nhằm bảo đảm việc THAPT pháp luật, tôn trọng, bảo vệ quyền người phát kịp thời vi phạm pháp luật THAPT, pháp luật Việt Nam giai đoạn quy định VKSND có nhiệm vụ, quyền hạn: trực tiếp, gián tiếp kiểm sát THAPT; đề nghị Tòa án thảo luận, xem xét miễn, hỗn, tạm đình chỉ, đình chấp hành hình phạt tù; cử Kiểm sát viên tham gia phiên họp xét miễn, giảm thời hạn chấp hành án phạt tù; trực tiếp giải khiếu nại, tố cáo quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù 2.1.1.2 Quy định kiểm sát thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật thi hành án phạt tù Để bảo đảm xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm pháp luật THAPT, pháp luật Việt Nam giai đoạn quy định VKSND có quyền: yêu cầu cá nhân, quan có vi phạm khắc phục vi phạm; kháng nghị, kiến nghị; khởi tố yêu cầu khởi tố vụ án hình sự; định trả tự cho người chấp hành án phạt tù khơng có trái pháp luật Qua việc nghiên cứu khái lược quy định pháp luật Việt Nam thời kì kiểm sát THAPT, rút số nhận xét sau: Thứ nhất, việc đời Luật Tổ chức VKSND năm 1960 đánh dấu hình thành VKSND với tư cách thiết chế độc lập; điều kiện tiên để hình thành quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát THAPT sau Thứ hai, pháp luật Việt Nam giai đoạn có số điểm bất cập như: - BLTTHS năm 1988 2003 quy định chung chung kiểm sát THAPT dẫn đến thiếu pháp lý chặt chẽ Viện kiểm sát thực kiểm sát THAPT theo BLTTHS - Không quy định trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án THAPT - Thiếu quy định quyền đề nghị Viện kiểm sát trường hợp giảm thời hạn chấp hành án phạt tù - Quy định VKSND đề nghị đình chấp hành án phạt tù không phù hợp - Thiếu quy định VKSND yêu cầu Tòa án án, định giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ án, định để thi hành - Thiếu quy định thời hạn Tòa án, Cơ quan quản lý THAHS, quan THAHS, quan giao số nhiệm vụ THAHS có trách nhiệm thực kiến nghị Viện kiểm sát - Thiếu quy định Luật Tổ chức VKSND, Luật THAHS quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm VKSND định giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt tù Tòa án để có pháp lý Viện kiểm sát thực quyền 2.1.2 Quy định pháp luật Việt Nam hành kiểm sát thi hành án phạt tù Kế thừa quy định BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 tiếp tục có quy định kiểm sát THAPT Tuy nhiên, BLTTHS năm 2015 quy định Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án, định Tòa án 2.1.2.1 Quy định kiểm sát thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm việc thi hành án phạt tù pháp luật; tôn trọng, bảo vệ quyền người phát kịp thời vi phạm pháp luật Pháp luật Việt Nam hành kiểm sát THAPT có điểm quan trọng so với trước đây: - Không sử dụng thuật ngữ “định kỳ đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật…” mà chuyển thành “trực tiếp kiểm sát - Bổ sung quy định cử Kiểm sát viên tham gia phiên họp liên quan đến tha tù trước thời hạn có điều kiện BLTTHS năm 2015 Luật THAHS năm 2019 2.1.2.2 Quy định kiểm sát thi hành án phạt tù nhằm bảo đảm xử lý kịp thời, nghiêm minh vi phạm pháp luật thi hành án phạt tù Pháp luật Việt Nam hành kiểm sát THAPT có điểm quan trọng so với trước đây: - BLTTHS năm 2015 bổ sung quy định Viện kiểm sát có quyền u cầu Tịa án án, định giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ án, định - Bổ sung quy định: quyền yêu cầu quan có thẩm quyền lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn (trong trường hợp phát phạm nhân đủ điều kiện tha tù trước thời hạn không đề nghị); lập hồ sơ đề nghị rút ngắn thời gian thử thách cho người tha tù trước thời hạn có điều kiện (trong trường hợp người tha tù trước thời hạn đủ điều kiện rút ngắn thời gian thử thách không đề nghị) - Quy định cụ thể quyền kiến nghị, kháng nghị VKSND THAPT Tuy nhiên, qua việc nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành kiểm sát THAPT, tác giả luận án nhận thấy số hạn chế sau: - BLTTHS năm 2015 chưa khắc phục hạn chế BLTTHS năm 1988 2003 trước khơng có quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND kiểm sát THAHS mà có kiểm sát THAPT; thiếu quy định thời gian Tịa án phải giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ nhận yêu cầu - Luật Tổ chức VKSND năm 2014 có hạn chế không quy định quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm VKSND 10 định giảm, miễn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện, hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện, buộc chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo Tòa án để thống với Luật THAHS năm 2019 - Các quy định pháp luật Việt Nam hành chưa khắc phục hạn chế quy định trước quy định VKSND đề nghị đình chấp hành án phạt tù; đồng thời, thiếu quy định trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án THAPT tạo nên hạn chế tiến hành kiểm sát THAPT Ngoài ra, pháp luật hành hạn chế không quy định quyền đề nghị Viện kiểm sát trường hợp đủ điều kiện chưa đề nghị giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện để khắc phục vi phạm, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người chấp hành án họ đủ điều kiện không đề nghị 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam kiểm sát thi hành án phạt tù 2.2.1 Những kết đạt - Sử dụng hiệu phương thức trực tiếp gián tiếp kiểm sát THAPT để phát vi phạm quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền THAPT - Nghiên cứu hồ sơ phạm nhân, hồ sơ, tài liệu đề nghị miễn, hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện thực nghiêm túc, kỹ - Chất lượng yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khởi tố, định trả tự cho người chấp hành án phạt tù khơng có trái pháp luật tăng lên đáng kể 2.2.2 Những hạn chế, vướng mắc - Hạn chế thực quyền trực tiếp gián tiếp kiểm sát THAPT để phát vi phạm quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền - Đề nghị miễn, hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện có hạn chế thực tiễn - Việc đưa yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khởi tố, định trả tự cho người chấp hành án phạt tù khơng có trái pháp luật có hạn chế thực tiễn Bên cạnh đó, cịn có hạn chế kiểm sát THAPT như: Viện kiểm sát cấp thiếu biên chế, chưa đủ cán có chức danh tư pháp; sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc thời gian qua quan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; chế độ sách đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên chưa phù hợp với tính chất đặc thù Ngành 11 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập thực tiễn kiểm sát thi hành án phạt tù Thứ nhất, nguyên nhân pháp luật - Sự thiếu hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam kiểm sát THAPT như: quy định Viện kiểm sát đề nghị đình chấp hành án cịn chưa phù hợp; thiếu quy định Viện kiểm sát kiểm sát trực tiếp Tòa án nhân dân THAHS; thiếu quy định VKSND đề nghị giảm thời hạn, tha tù trước thời hạn có điều kiện; thiếu quy định VKSND kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm định miễn, giảm thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện; thiếu quy định thời hạn Tịa án thực giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ án, định để thi hành cho VKSND; quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKSND THAHS BLTTHS, Luật THAHS Luật Tổ chức VKSND hành chưa đồng với - Một số quy định pháp luật Việt Nam liên quan đến hoạt động kiểm sát THAPT cịn nhiều bất cập, dẫn đến khơng xác định vi phạm quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền THAPT Thứ hai, nguyên nhân khác - Điều kiện, phương tiện làm việc chế độ, sách cán bộ, Kiểm sát viên chưa bảo đảm - Trình độ, lực số cán bộ, Kiểm sát viên hạn chế - Ý thức tinh thần trách nhiệm số cán bộ, Kiểm sát viên giao nhiệm vụ kiểm sát THAPT chưa cao - Công tác quản lý, đạo điều hành số Viện kiểm sát địa phương hạn chế, chưa thực nghiêm quy định tiêu nghiệp vụ theo quy định Ngành; số cán bộ, Kiểm sát viên chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm công việc - Quan hệ phối hợp VKSND cấp với quan, tổ chức có thẩm quyền THAPT cịn có hạn chế CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ TẠI VIỆT NAM 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam - Đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam - Để phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn luật ban hành 12 - Đáp ứng yêu cầu thực tiễn hoạt động kiểm sát thi hành án phạt tù - Đáp ứng yêu cầu xu hội nhập quốc tế 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, sửa đổi số quy định BLTTHS năm 2015 - Sửa đổi khoản Điều 364 BLTTHS năm 2015 thành: “ Điều 364 Thẩm quyền thủ tục định thi hành án Thời hạn định thi hành án 07 ngày kể từ ngày án, định sơ thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày nhận án, định phúc thẩm, định giám đốc thẩm, định tái thẩm, định ân giảm chuyển hình phạt tử hình xuống tù chung thân Chủ tịch nước Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận định ủy thác thi hành án Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm Chánh án Tịa án ủy thác phải định thi hành án phải thông báo cho Chánh án Tòa án ủy thác người bị kết án chuyển cư trú địa bàn hành khác” - Bổ sung điều luật phần thứ năm BLTTHS năm 2015 sau: “Điều… Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát việc định thi hành án, số thủ tục thi hành án tử hình, xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, xóa án tích: Khi thực kiểm sát việc định thi hành án, số thủ tục thi hành án tử hình, xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, xóa án tích, Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn sau: Yêu cầu Toà án cấp cấp định thi hành án hình ủy thác cho Tòa án khác cấp định thi hành án, xét tha tù trước thời hạn, định xóa án tích quy định pháp luật; u cầu Tịa án giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ án, định để thi hành Yêu cầu Toà án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình tự kiểm tra thông báo kết kiểm tra cho Viện kiểm sát; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan Định kỳ đột xuất kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc tha tù trước thời hạn có điều kiện Tịa án, quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; kiểm sát hồ sơ tha tù trước thời hạn có điều kiện quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình Quyết định kháng nghị định không kháng nghị giám đốc thẩm tái thẩm án tử hình trước thi hành 13 Có ý kiến văn đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện quan đề nghị, việc xin xóa án tích người bị kết án; đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện cho trường hợp qua kiểm sát phát đủ điều kiện chưa đề nghị tham gia phiên họp xét tha tù trước thời hạn có điều kiện Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Toà án, quan thi hành án hình cấp, cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự, người có thẩm quyền cá nhân có liên quan việc xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, xóa án tích; u cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc xem xét án tử hình trước thi hành, tha tù trước thời hạn có điều kiện, xóa án tích; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật; kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm định tha tù trước thời hạn có điều kiện Tòa án Kiểm sát việc tuân theo pháp luật giải khiếu nại, tố cáo việc xem xét án tử hình trước thi hành, xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, xóa án tích; Khởi tố u cầu quan điều tra khởi tố hình phát có dấu hiệu tội phạm xem xét án tử hình trước thi hành, xét tha tù trước thời hạn có điều kiện, xóa án tích theo quy định pháp luật Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác kiểm sát thi hành án hình sự” Thứ hai, hoàn thiện số quy định Luật THAHS năm 2019 “Điều 23 Thi hành định thi hành án phạt tù … Trường hợp người bị kết án phạt tù bị tạm giam trại tạm giam thuộc Bộ Cơng an trại tạm giam phải tống đạt định thi hành án cho người bị kết án, hoàn chỉnh hồ sơ báo cáo quan quản lý thi hành án hình thuộc Bộ Công an thời hạn 08 ngày làm việc Trường hợp người chấp hành án bị kết án hành vi phạm tội khác trại giam tổng đạt định thi hành án án cho người đó.” - Sửa đổi khoản 2, 4, Điều 167 Luật THAHS năm 2019 thành: “Điều 167 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát thi hành án hình Khi thực kiểm sát thi hành án hình sự, Viện kiểm sát có nhiệm vụ quyền hạn sau: Trực tiếp kiểm sát việc thi hành án hình Tịa án, quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình 14 sự; kiểm sát hồ sơ thi hành án hình quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện Kiểm sát quân cấp quân khu trực tiếp Kiểm sát việc thi hành án phạt tù trại giam đóng địa phương, địa bàn; kiểm sát việc thi hành án pháp nhân thương mại Đề nghị miễn, hỗn, tạm đình chỉ, giảm thời hạn, tha tù trước thời hạn có điều kiện chấp hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện, hủy định tha tù trước thời hạn có điều kiện, buộc chấp hành hình phạt tù án cho hưởng án treo, rút ngắn thời gian thử thách Kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu Toà án, quan thi hành án hình cấp, cấp dưới, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình việc thi hành án hình cá nhân có liên quan; u cầu đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ định có vi phạm pháp luật việc thi hành án hình sự; chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật; kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm định miễn, giảm thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện.” Thứ ba, Sửa điểm a, b, d, đ khoản Điều 25 khoản 1, Điều 26 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 sau: “ Điều 25 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc thi hành án hình Khi kiểm sát thi hành án hình sự, Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: a) Yêu cầu Tòa án định thi hành án hình sự; u cầu Tịa án án, định giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ án, định để thi hành; yêu cầu Tòa án, quan thi hành án hình sự, quan, tổ chức giao số nhiệm vụ thi hành án hình tự kiểm tra việc thi hành án hình thơng báo kết cho Viện kiểm sát nhân dân; cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án hình sự; b) Trực tiếp kiểm sát việc thi hành án hình Tịa án, quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; kiểm sát hồ sơ thi hành án hình quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình Viện Kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện Kiểm sát quân cấp quân khu trực tiếp Kiểm sát việc thi hành án phạt tù trại giam đóng địa phương, địa bàn; kiểm sát việc thi hành án pháp nhân thương mại 15 d) Đề nghị miễn, hoãn, tạm đình chỉ, giảm thời hạn, tha tù trước thời hạn có điều kiện chấp hành án; tham gia việc xét giảm, miễn thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện; chấp hành biện pháp tư pháp, rút ngắn thời gian thử thách đ) Kháng nghị hành vi, định có vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền việc thi hành án hình sự; kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm định miễn, giảm thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện” “Điều 26 Trách nhiệm thực yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị, định Viện kiểm sát nhân dân việc thi hành án hình Đối với yêu cầu định thi hành án hình quy định pháp luật, yêu cầu Tòa án án, định giải thích, sửa chữa điểm chưa rõ án, định để thi hành, yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến việc thi hành án hình sự, quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu phải thực Đối với kiến nghị, yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân chấm dứt, khắc phục vi phạm pháp luật thi hành án hình sự; xử lý nghiêm minh người vi phạm thủ trưởng đơn vị bị kiến nghị tổ chức thực chấm dứt, khắc phục vi phạm pháp luật; xử lý người vi phạm pháp luật trả lời cho Viện kiểm sát văn thời hạn 30 ngày kể từ ngày nhận kiến nghị Đối với kiến nghị, kháng nghị, định, yêu cầu khác Viện kiểm sát nhân dân việc thi hành án hình quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải xem xét, giải quyết, trả lời thi hành theo quy định Luật thi hành án hình Thứ tư, sửa đổi văn hướng dẫn giảm thời hạn chấp hành án phạt tù; phân loại giam giữ phạm nhân theo loại; hỗn, tạm đình chỉ, giảm thời hạn chấp hành án, tha tù trước thời hạn có điều kiện 3.2.2 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam - Tăng cường điều kiện hoạt động Viện kiểm sát THAPT - Nâng cao trách nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, Kiểm sát viên - Hoàn thiện tổ chức máy cán VKSND kiểm sát THAPT - Xây dựng mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan đến THAPT 16 D PHẦN KẾT LUẬN Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Những vấn đề chung kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam” đến kết luận sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm sát THAPT VKSND xuất phát từ quan điểm giám sát quyền lực nhà nước tổ chức máy nhà nước; nhằm đảm bảo việc THAPT pháp luât, tôn trọng, bảo vệ quyền người vi phạm pháp luật THAPT phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh Thứ hai, Việt Nam, VKSND thực hoạt động kiểm sát THAPT hoàn tồn phù hợp cho việc phát huy vai trị tính chất quan giám sát cơng quyền Thứ ba, kiểm sát THAPT có đối tượng kiểm sát hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền THAPT; phạm vi xác định từ án, định hình phạt tù Tịa án có hiệu lực pháp luật; kết thúc chấm dứt hoạt động THAPT Thứ tư, kiểm sát THAPT có nội dung kiểm sát hoạt động mối quan hệ mang tính chất nội dung quan hệ mang tính chất thủ tục, trình tự THAPT Thứ năm, pháp luật Việt Nam hành kiểm sát THAPT cịn chưa hồn thiện quy định khơng đầy đủ hợp lý quyền pháp lý để Viện kiểm sát tiến hành kiểm sát THAPT Trong thực tiễn thi hành pháp luật Việt Nam khó khăn, vướng mắc mà nguyên nhân thiếu hoàn thiện pháp luật; điều kiện, phương tiện làm việc chế độ, sách cán bộ, Kiểm sát viên chưa bảo đảm; trình độ, lực số cán bộ, Kiểm sát viên hạn chế; ý thức tinh thần trách nhiệm số cán bộ, Kiểm sát viên cịn chưa cao; cơng tác quản lý, đạo điều hành số Viện kiểm sát quan hệ phối hợp VKSND cấp với quan, tổ chức có thẩm quyền THAPT hạn chế Thứ sáu, việc nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT Việt Nam cần đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp thể văn kiện, nghị Đảng; phù hợp với Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam văn luật ban hành; yêu cầu thực tiễn hoạt động THAPT đáp ứng yêu cầu xu hội nhập quốc tế Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát THAPT gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam; tăng cường điều kiện hoạt động Viện kiểm sát THAPT; nâng cao trách nhiệm, trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ cán bộ, Kiểm sát viên; hồn thiện tổ chức máy cán VKSND kiểm sát THAPT Xây dựng mối quan hệ phối hợp với quan có liên quan đến THAPT DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đinh Hoàng Quang (2013), “Sửa đổi Phần thứ năm Bộ luật tố tụng hình thi hành án định Tịa án”, Tạp chí Luật học (12) Đinh Hoàng Quang, Phạm Việt Nghĩa (2014), “Hoàn thiện số quy định Bộ luật hình liên quan đến hình phạt tù”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (03) Đinh Hồng Quang (2015), “Một số ý kiến góp ý vào Phần thứ năm Dự thảo Bộ luật Tố tụng hình (sửa đổi)”, Tạp chí Kiểm sát (07) Đinh Hoàng Quang (2016), “Chế định thủ tục tha tù trước thời hạn có điều kiện với việc sửa đổi Luật thi hành án hình năm 2010”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (01) Đinh Hồng Quang (2017), “Một số bất cập hướng hoàn thiện quy định thi hành án định Tịa án Bộ luật tố tụng hình năm 2015”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (04) Đinh Hoàng Quang (2017), “Đặc điểm Kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (06) Đinh Hoàng Quang (2019), “Quyền kháng nghị, kiến nghị Viện kiểm sát nhân dân thi hành án phạt tù”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (01) Đinh Hoàng Quang (2019), “Quyền trực tiếp kiểm sát thi hành án phạt tù Viện kiểm sát nhân dân”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát (05) Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2016), “Chương – Thi hành án phạt tù, Giáo trình Luật thi hành tạm giữ, tạm giam Luật thi hành án hình sự”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 10.Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2018), “Chương – Kiểm sát thi hành án phạt tù, kiểm sát đặc xá, Giáo trình Kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam thi hành án hình (Dành cho hệ đại học)”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội  ... kiểm sát thi hành án phạt tù Chương Pháp luật Việt Nam kiểm sát thi hành án phạt tù thực tiễn thi hành Chương Yêu cầu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát thi hành án phạt tù Việt Nam B TỔNG... THAPT CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN PHẠT TÙ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 2.1 Quy định pháp luật Việt Nam kiểm sát thi hành án phạt tù 2.1.1 Quy định kiểm sát thi hành án phạt tù giai... việc thi hành án hình sự; b) Trực tiếp kiểm sát việc thi hành án hình Tịa án, quan thi hành án hình cấp cấp dưới, quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình sự; kiểm sát hồ sơ thi hành án hình quan thi