MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chính sách công là quyết định của các chủ thể quản lý nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức và chế định hành động của những đối tượng liên quan, để giải quyết những vấn đề nhất định của xã hội đặt ra. Đó là tổng thể các chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội. Chính sách tiền lương là một bộ phận quan trọng trong hệ thống chính sách kinh tế xã hội của mỗi quốc gia trong đó có Việt Nam. Việc cải cách chính sách tiền lương là một trong những yêu cầu quan trọng trong các nỗ lực cải cách hệ thống chính sách về phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam trong những năm tới. Tiền lương là mối quan tâm hàng đầu và là động lực làm việc của người lao động trong bất cứ tổ chức nào. Ở Việt Nam chính sách tiền lương đã trải qua nhiều thời kỳ phát triển với các đặc điểm khác nhau. Nối tiếp những đợt cải cách tiền lương trong thập niên 1980,1990, khoảng mười năm trở lại đây, hệ thống chính sách tiền lương ở Việt Nam tiếp tục được hoàn thiện và đổi mới từng bước tiệm cận với đặc điểm của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và mở cửa hội nhập. Có thể nói qua hai mươi năm thực hiện chính sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội và trợ cấp ưu đãi người có công, chúng ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Đặc biệt là về chính sách cải cách tiền lương: hình thành được hệ thống lương tối thiểu, cơ chế xác định và thực hiện thống nhất giữa các loại hình doanh nghiệp theo cam kết WTO, điều chỉnh tăng dần từng bước hướng tới nhu cầu tối thiểu của người lao động, phù hợp với khả năng chi trả của doanh nghiệp, góp phần ổn định quan hệ lao động,... Tuy nhiên, tình hình thực tế cho thấy rằng, sự đổi mới một số lĩnh vực xã hội còn chưa theo kịp với công cuộc đổi mới chung của đất nước. Các vấn đề tiền lương, việc làm và quản lý lao động còn có những điểm bất hợp lý, chưa tạo được động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Chính sách tiền lương của nước ta đã quá lạc hậu, tiền lương không đảm bảo để tái sản xuất sức lao động, không phản ánh đúng thực trạng thu nhập của những người làm công ăn lương làm mất động lực kích thích của tiền lương, làm cho hệ thống phân phối của nước ta bị rối loạn. Nhà nước không điều tiết được thu nhập, làm tăng tình trạng phân hóa bất bình đẳng trong xã hội. Chính vì vậy cải cách chính sách tiền lương luôn là vấn đề nóng, là một thách thức lớn đối với mỗi quốc gia, đặc biệt là những quốc gia đang phát triển với ngân sách dành cho quỹ lương còn hạn chế như Việt Nam. Xét thấy tính cấp thiết của vấn đề, tác giả đã chọn đề tài: “Cải cách chính sách tiền lương ở Việt Nam – thực trạng và giải pháp”. Trên cở sở lý luận và thực tiễn về cải cách chính sách tiền lương ở Việt Nam hiện nay để đi sâu vào nghiên cứu, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách này từ đó đề ra các giải pháp để thực hiện có hiệu quả cải cách chính sách tiền lương. Với thời gian thực hiện còn hạn chế, tiểu luận không tránh được sự thiếu sót, tác giả tha thiết mong nhận được sự đánh giá, góp ý của thầy cô hướng dẫn và bạn đọc. Tác giả xin trân thành cảm ơn
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách công định chủ thể quản lý nhà nước nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Chính sách tiền lương phận quan trọng hệ thống sách kinh tếxã hội quốc gia có Việt Nam Việc cải cách sách tiền lương yêu cầu quan trọng nỗ lực cải cách hệ thống sách phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam năm tới Tiền lương mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Ở Việt Nam sách tiền lương trải qua nhiều thời kỳ phát triển với đặc điểm khác Nối tiếp đợt cải cách tiền lương thập niên 1980,1990, khoảng mười năm trở lại đây, hệ thống sách tiền lương Việt Nam tiếp tục hoàn thiện đổi bước tiệm cận với đặc điểm kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa mở cửa hội nhập Có thể nói qua hai mươi năm thực sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng, đạt số kết định Đặc biệt sách cải cách tiền lương: hình thành hệ thống lương tối thiểu, chế xác định thực thống loại hình doanh nghiệp theo cam kết WTO, điều chỉnh tăng dần bước hướng tới nhu cầu tối thiểu người lao động, phù hợp với khả chi trả doanh nghiệp, góp phần ổn định quan hệ lao động, Tuy nhiên, tình hình thực tế cho thấy rằng, đổi số lĩnh vực xã hội cịn chưa theo kịp với cơng đổi chung đất nước Các vấn đề tiền lương, việc làm quản lý lao động cịn có điểm bất hợp lý, chưa tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Chính sách tiền lương nước ta lạc hậu, tiền lương không đảm bảo để tái sản xuất sức lao động, không phản ánh thực trạng thu nhập người làm cơng ăn lương làm động lực kích thích tiền lương, làm cho hệ thống phân phối nước ta bị rối loạn Nhà nước không điều tiết thu nhập, làm tăng tình trạng phân hóa bất bình đẳng xã hội Chính cải cách sách tiền lương ln vấn đề nóng, thách thức lớn quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển với ngân sách dành cho quỹ lương hạn chế Việt Nam Xét thấy tính cấp thiết vấn đề, tác giả chọn đề tài: “Cải cách sách tiền lương Việt Nam – thực trạng giải pháp” Trên cở sở lý luận thực tiễn cải cách sách tiền lương Việt Nam để sâu vào nghiên cứu, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách từ đề giải pháp để thực có hiệu cải cách sách tiền lương Với thời gian thực hạn chế, tiểu luận khơng tránh thiếu sót, tác giả tha thiết mong nhận đánh giá, góp ý thầy cô hướng dẫn bạn đọc Tác giả xin trân thành cảm ơn! Tình hình nghiên cứu đề tài Là sách có vai trị quan trọng, sách tiền lương nói chung cải cách tiền lương nói riêng ln nhận quan tâm đặc biệt toàn xà hội nhà nghiện cứu khoa học vấn đề Ngày tháng năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định thành lập Ban đạo nghiên cứu thực cải cách sách tiền lương Nhà nước Ban đạo có nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng Đề án sách cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng bảo đảm phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn; đồng thời phối hợp với bộ, ngành nghiên cứu sách kinh tế, xã hội có liên quan đến sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, người có cơng với cách mạng theo phân cơng Thủ tướng Chính phủ đệ trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Ban đạo giúp Thủ tướng Chính phủ theo dõi đơn đốc bộ, ngành, địa phương việc thực sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi cho người có cơng với cách mạng, đề xuất biện pháp để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực Tất nghiên cứu giai đoạn qua tập trung vào nghiên cứu cải cách sách tiền lương thực trạng tồn bất cập trọng thực sách mà chưa sâu nghiên cứu vấn đề sách, yếu tố ảnh hưởng đến thực sách mặt lý luận Từ thực tế tiểu luận nghiên cứu tất nội dung thuộc vấn đề sách như: bối cảnh đời sách, mục tiêu việc đề sách, quan hoạch định sách, nghiên cứu với tư cách lý luận khoa học sách cơng yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải - cách tiền lương Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ tiểu luận Mục đích: sở lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cải cách tiền lương Việt Nam thời gian qua từ đề xuất giải pháp để thực sách - có hiệu Nhiệm vụ: nghiên cứu rõ nội dung thuộc sách, sở lý luận thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến cải cách sách tiền lương Việt Nam, từ đánh giá thực trạng đề giải pháp để thực - sách có hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: yếu tố ảnh hưởng đến việc đến cải cách sách tiền lương - Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: cấp độ quốc gia Việt Nam kể từ lần cải cách - năm 1993 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – - Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Phương pháp riêng: Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp hệ thống, lôgic - lịch sử, sử học, phân tích - tổng hợp so sánh… để giải vấn đề đặt Nội dung nghiên cứu Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung tiểu luận chia làm chương: CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Lý luận thực sách cơng quy trình sách Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách công CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam Thực cải cách sách tiền lương Việt Nam giai đoạn từ 1986 đến Các yếu tố ảnh hưởng đến thực cải cách sách tiền lương Việt Nam Đánh giá thực trạng cải cách sách tiền lương Việt Nam CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG HIỆU QUẢ Quan điểm Đảng Nhà nước thực hiển cải cách sách tiền lương Giải pháp thực cải cách tiền lương hiệu NỘI DUNG CHƯƠNG I: LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Lý luận thực sách cơng quy trình sách a Khái niệm sách cơng Chính sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội b Khái niệm thực sách cơng Thực sách cơng giai đoạn quy trình sách, giai đoạn sách vào sống Các sách hoạch định xuất phát từ yêu cầu khách quan sống, từ nhu cầu xã hội nhân dân Thực sách q trình giải nhu cầu đó, đem lại biến đổi lĩnh vực đời sống xã hội, nhằm phục vụ đời sống xã hội nhân dân Đó chuỗi hành động biện pháp cụ thể để thi hành định sách thơng qua nói cách khác trình kết hợp yếu tố người với nguồn lực vật chất nhằm sử dụng nguồn lực cách có hiêụ theo mục tiêu đề Vì vậy: Thực sách giai đoạn biến ý đồ sách thành kết thực tế thơng qua hoạt đọng có tổ chức quan máy nhà nước, nhằm đạt tới mục tiêu đề c Vị trí giai đoạn thực sách quy trình sách cơng Thực sách có ý nghĩa định thành cơng hay thất bại sách ln thu hút quan tâm nhà nghiên cứu Trên thực tế, thực sách coi giai đoạn tổng hợp quy trình sách( gồm:hoạch định, thực hiện, đánh giá) Nhiều sách quan trung ương đề giao cho địa phương thực Trong trường hợp đó, người ta phải nghiên cứu, áp dụng sách cho phù hợp với thực tế địa phương Ngoài trình thực phải đánh giá sách để có điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với mục tiêu Như thực sách bao gồm công việc thuộc hoạch định đánh giá sách Thực sách giai đoạn tiếp nối chịu qui định giai đoạn hoạch định sách, song khơng hồn tồn phụ thuộc vào kết cơng tách hoạch định sách mà có vị trí độc lập riêng có ý nghĩa định với tồn qui trình sách d Các bước tổ chức thực sách cơng Cơng tác tổ chức thực sách việc định tổ chức, phân công trách nhiệm cho tổ chức, xác lập mối quan hệ phối hợp tổ chức cách hữu hiệu việc thực sách nhằm đạt mục tiêu đề Cơng tác tổ chức thực sách gồm bước: Bước 1: Lựa chọn quan thực sách: + Lựa chọn quan chủ chốt thực sách + Lựa chon quan phối hợp thực sách + Hình thành mối quan hệ phân công phối hợp quan thực sách + Xác định đối tượng chịu tác động sách Bước 2: Tuyên truyền giải thích sách Bước 3: Triển khai thực sách Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách cơng Tổ chức thực sách thực tiễn chịu tác động nhiều yếu tố khách quan chủ quan Các yếu tố tạo tác động thuận chiều hay ngược chiều, thúc đẩy cản trở thực sách Tuy nhiên đề sách nhà hoạch định phân tích dự đốn yếu tố tác động đến trình thực để tìm giải pháp thích hợp Song dự đốn lúc sát hợp với thực tiễn, nhiều yếu tố khơng thể dự đốn nhiều biến động phức tạp khó lường thực tế đời sống Nhiều yếu tố rủi ro, biến đọng tiềm ẩn q trình thực sách, tạo dao động tiến trình thực so với dự định ban đầu ảnh hưởng đến mức độ thực mục tiêu đề Nhìn chung yếu tố tác động đến trình thực sách khái qt thành nhóm sau: a Các yếu tố tác động đến chất vấn đề chất lượng hoạch định sách Lời văn khơng rõ ngun nhân tình trạng tự tương đối diễn giải làm cho sách khó thực thực theo cách có nhiều lý kỹ thuật trị vấn đề Về kỹ thuật, người định sách chưa đủ thơng tin thời gian để vào chi tiết Về trị, việc dùng lời văn không rõ ràng thủ thuật cần thiết để hy vọng sau vào thực tiễn cụ thể họ điều chỉnh cho phù hợp với ý đồ ban đầu mà dễ dàng thực Tính bất hợp lý: sách chưa tính tốn đầy đủ người soạn thảo sách chưa có đủ thơng tin xử lý thơng tin chưa xác, chưa lường hết mặt vấn đề ước tính sai phản ứng đối tượng sách Các sách mới: sách khó thực gây nhiều tranh cãi thiếu kinh nghiệm quan thực Các sách khơng ohuf hợp với quy tắc thủ tục thể chế hành, dễ mắc phải sức ỳ máy quan liêu Quy mơ nhóm mục tiêu: sách hệ thống mục tiêu rõ ràng tầng nấc Ngồi mục tiêu tổng thể cịn có nhiều mục tiêu chi tiết Các mục tiêu sách lớn, đa dạng mục tiêu khó thực Phạm vi đặc thù nhóm đối tượng sách có ảnh hưởng quan trọng đến q trình thực sách Đặc thù nhóm đối tượng ảnh hưởng đến mức độ hiệu thực hiện, phạm vi đối tượng rộng khó điều tiết Yếu tố định việc sách tác động đến lợi ích cơng chúng, tương quan người có lợi người bị thiệt hại thực sách Nếu sách đáp ứng địi hỏi xúc đa số dân chúng trì phát triển Thực sách tạo cho số người có lợi số khác bị thiêt hại bị phản ứng tiêu cực từ họ, gây ảnh hướng lớn đến kết thực sách Ngồi ra, sách nhà nước hoạch định phải xuất phát từ thực tiễn yêu cầu đất nước nhân dân chấp nhận thực lâu dài Các khó khăn kỹ thuật giải vấn đề trình thực sách địi hỏi phải đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật không khó thực có hiệu b Các yếu tố liên quan đến khả thực sách Quan hệ phức tạp tổ chức tham gia thực sách: thực sách địi hỏi tha gia thực nhiều quan, tổ chức Mỗi tổ chức có nhu cầu, nguyện vọng truyền thống văn hóa riêng Hoạt động tổ chức tạo quan hệ đan xen, nhiều chiều phát sinh phức tạp trình thực sách Năng lực tổ chức thực hiện: nhiều trường hợp định sách mới, nhà hoạch định khơng ý đến lực tổ chức thực Do họ sử dụng kỹ thuật quen thuộc, dễ thực để giải vấn đề cơng chức có cách tiếp cận vấn đề theo hướng tư cũ dẫn đến hạn chế lực thực tổ chức Cách thức thực sách: có yếu tố ảnh hưởng khơng phần quan trọng đến q trình thực sách Các sách cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch biện pháp hành động bản, thận trọng điều kiện quan trọng để đảm bảo tính hiệu thành cơng sách Mẫu thuẫn địa bàn hoạt động xung đột thẩm quyền pháp lý quan thực sách Do việc quy định phân cấp thẩm thực sách tạo chồng chéo quan tổ chức thực Điều làm cho việc triển khai thực sách bị cản trở nghiêm trọng Thiếu thẩm quyền nhiệt tình: việc triển khai sách giao cho quan chống lại sách Nguyên nhân mâu thuẫn lợi ích người thực với sách đưa Vì họ dễ dàng biện hộ cho việc triển khai yếu có chủ ý Sự thiếu nhiệt tình xảy trường hợp quan cố gắng triển khai họ khơng có đủ thơng tin kiến thức chun mơn cần thiết Do việc triển khai bị ngưng trệ, chí đẩy sách đến thất bại Không đủ nguồn lực: nhà hoạch định sách khơng dự tính đầy đủ nguồn lực biến động tình hình dẫn đến tổ chức phải gánh chịu thiếu hụt điều kiện vật chất, tài nhân lực thích hợp thực sách Cách ứng xử chủ thể thực hiện: đòi hỏi thay đổi hành vi cách ứng xử chủ thể theo yêu cầu sách đề ảnh hưởng lớn đến việc thực sách Thủ tục hành chính: việc thực sách thường liên quan đến quy chế thủ tục hành Các thủ tục tạo mơi trường thực sách, quy định đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Nó quan thực ban hành thủ tục quan khác liên quan đến lĩnh vực sách Vì vậy, thủ tục hành phải đơn giản, rõ ràng, thuận lợi cho trình thực sách c Các yếu tố bên ngồi tác động vào q trình thực sách Bối cảnh thực tế: yếu tố kinh tế, trị, xã hội, biến đổi ảnh hưởng đến biến động yếu tố dẫn đến thay đổi cách thức thực không thay đổi thân sách Ngồi tiến khoa học – công nghệ gây thay đổi việc thực sách Trong điều kiện bối cảnh quốc tế yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến việc thực sách quốc gia Cơng luận: ủng hộ hay phản đối cơng luận có tác động thúc đẩy cản trở q trình thực sách.Một sách thành cơng nhân dân ủng hộ phục vụ lợi ích đáng đa số nhân dân Nếu sách bị nhân dân phản đối nhiều lý sách coi thất bại khó thực Sự hỗ trợ cấp trên: quan tâm đạo, điều hành sâu sát kịp thời cấp góp phần thiếu sót hỗ trợ khai thơng bế tắc giúp cho việc thi hành sách thuận lợi Thái độ nhóm có liên quan: sách tác động đến dân cư nước, có ảnh hưởng đến hành vi sống họ, khiến họ có thái độ phản ứng khác Các nhóm liên quan có thể tác động mạnh tới tiến trình thực sách thông qua việc ủng hộ phản đối việc thực sách Ngược lại chương trình người hưởng ứng tiến hành trôi chảy kết thúc nhanh gọn Sức mạnh ổn định nhà nước so với lực lượng trị khác có ảnh hưởng quan trọng đến khả trì sách ban hành trước Thực sách coi hoạt động gắn với máy hành Do máy rơi vào tình trạng quan liêu, trì trệ thân ngăn cản sách phát huy tác dụng thực tế Vì cần có hành mạnh, hiệu lực nhà nước cần có ý chí trị cao có lực chiến lược điều hành vĩ mô 10 phủ để đầu tư cho sở hạ tầng nhiệm vụ cấp bách khác dẫn đến việc dành nguồn lực chi cho sách tiền lương khó Theo đề án cải cách sách tiền lương giai đoạn 2008 – 2012, việc đổi chế hoạt đông tài khu vực nghiệp cơng lập theo hướng dịch vụ dự kiến huy động 26000 tỷ đồng để làm nguồn lương Tuy nhiên, đến có đề án đổi số chế tài lĩnh vực giáo dục đào tạo Quốc hội thông qua Thế đề án không đạt mục tiêu đề Bên cạnh việc cân đối ngân sách nhà nước ngày giảm thu khoảng 3000 tỷ đồng/ năm sách miễn giảm thuế phủ Những điều khiến nhiệm vụ cải cách tiền lương gặp khó khăn Thực tế tiền lương nhà nước quy định trả cho cán bộ, cơng chức, viên chức cịn thấp, khoản chi chiếm tỷ lệ cao tổng chi ngân sách nhà nước Bởi để vừa đảm bảo mục tiêu giảm dần chi ngân sách nhà nước xuống mức hợp lý vừa giúp cán bộ, công chức, viên chức sống lương ngàn chức vãn buộc phải “ gọt chân cho vừa giày” Tức phương án ban đầu thường hay, khoa học cuối thiếu nguồn để chi trả lương nên vừa phải hạ bớt mức tăng tiền lương tối thiểu vừa phải thu hẹp độ dãn cách hệ số tiền lương so với đề án ban đầu Rõ ràng nút thắt khó gỡ ảnh hưởng tới q trình thực cải cách sách tiền lương khơng đủ nguồn lực tài Trong báo cáo dự toán ngân sách 2013 ngày 22/10 kỳ họp Quốc hội, đại diện Chính phủ - Bộ trưởng Bộ tài Vương Đình Huệ , cho biết khả cân đối ngân sách cho năm 2013 khó khăn, bố trí 28.900 tỷ đồng để tiếp tục thực mức lương tối thiểu 1,050.000 đồng chưa có nguồn để tăng thêm theo lộ trình Trước đó, phiên khai mạc buổi sáng Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng cho biết việc cân đối ngân sách để tăng lương năm 2013 vơ khó khăn Thủ tướng để nghị Quốc hội cho phép 21 phủ có thời gian cân đối lại nguồn thu, đồng thời thực có điều kiện Theo lộ trình cải cách tiền lương từ ngày 1/5/2013 lương tối thiểu tăng từ 1.05 triệu/ tháng tăng lên 1.2 triệu / tháng Như Bộ tài tính tốn để đáp ứng nhu cầu chi tăng lương theo lộ trình nguồn ngân sách nhà nước cần chi năm 2013 60.000 – 65.000 nghì tỷ đồng Tuy nhiên tình hình thu ngân sách năm 2012 khó khăn dự báo cịn khó khăn năm 2013 Căn vào khả cân đối ngân sách nhà nước năm 2013 Chính phủ khơng bố trí nguồn thực chi cải cách tiền lương theo lộ trình Như đề xuất Chính phủ Quốc hội chấp thuận biểu thông qua thực c Các yếu tố bên ngồi tác động vào q trình thực cải cách sách tiền lương Bối cảnh thực tế: điều kiện suy thoái kinh tế kinh tế biến động lớn nay: lạm phát gia tăng, sức mua giảm, ngân sách bị thất thu, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực cải cách sách tiền lương Việt Nam Mỗi lần điều chỉnh lương phải xem xét tới yếu tố trượt giá, lạm phát điều chỉnh theo lộ trình hay cải cách mạnh mẽ ảnh hưởng đến mục tiêu đời sống người hưởng lương phải nâng lên Những số thông tin đáng lo ngại như: nhiều doanh nghiệp đóng cửa, số người đăng ký trợ cấp thất nghiệp tăng, mặt hàng tiêu dùng tăng, tình hình buộc quan chức thực sách tiền lương phải cân nhắc kỹ lưỡng thực lộ trình tăng lương mà lạm phát lên tới 20%, vượt qua ngưỡng cho phép tối đa 9% quốc gia Vì tăng lương theo lộ trình giá leo thang, đẩy lạm phát lên cao Hay số tăng trửong GDP giảm xuống 6,7%, thực sách miễn giảm, giãn thuế thu ngân sách nhà nước gây khó khăn cho việc tạo nguồn tài để thực lộ trình tăng lương tối thiểu.Hơn thành viên WTO hội nhập kinh tế quốc tế cách sách Việt 22 Nam phải điều chỉnh cho phù hợp có cải cách sách tiền lương cho phù hợp xóa bỏ phân biệt đối xử cách trả lương theo khu vực doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Tất yếu tố có ảnh hưởng lớn đến q trình thực cải cách sách tiền lương mà việc coi trọng hay không coi trọng yếu tố tác động lớn tới hiệu thực sách tiền lương Công luận: việc thực cải cách sách tiền lương chủ trương đắn mang lại lợi ích cho người dân hương lương Trong trình thực nhận đồng tình ủng hộ, đóng góp ý kiến nhân dân để quan hoạch định kịp thời có điều chỉnh cho phù hợp để sách thực dễ dàng Tuy nhiên, “ thu nhập phụ” cao trở thành nguồn sống số người hưởng lương làm méo mó quan hệ tiền lương, tài quan hệ xã hội khác gây lên xúc xã hội Người dân ủng hộ chủ trương Đảng việc thực trả lương phải minh bạch, rõ ràng Chính điều buộc quan phải rõ ràng trình triển khai thực sách từ phổ biến sách cho dân biết nhân dân ủng hộ Sự hỗ trợ cấp trên: Đảng Nhà nước quan tâm tới việc thực hiên cải cách sách tiền lương coi địn bẩy kích thích người lao động làm việc tốt Thực cải cách sách tiền lương cơng việc khó khăn, phức tạp địi hỏi tham gia thực nhiều quan Trên thực tế nững kết đạt trình thực cải cách sách tiền lương phần nhiều nhận quan tâm đạo, điều hành sâu sát kịp thời quan cấp quan thực sách Như việc ngày 9/7/2007 Thủ tướng phủ ký Quyết định thành lập Ban đạo nghiên cứu thực cải cách sách tiền lương nhà nước Ban đạo làm nhiệm vụ nghiên cứu, xây dựng đề án cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ ấp ưu đãi người có cơng với cách 23 mạng đảm bảo phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn đồng thời phối hợp với bộ, ban, ngành, địa phương việc thực cải cách sách tiền lương, đề xuất biện pháp để xử lý kịp thời vấn đề phát sinh trình thực trả lương thêm cho người lao động Quốc hội yêu cầu phủ phải bố trí đầy đủ nguồn lực để thực đảm bảo cải cách sách tiền lương theo lộ trình Thừa nhận việc cải cách sách tiền lương chưa khỏi vịng luẩn quẩn lần cải cách trước, Thứ trưởng Bộ Nội vụ đề nghị quan, ban, ngành tập trung nguồn lực mạnh để thực mục tiêu chiến lược cải cách sách tiền lương Rõ ràng hỗ trợ đạo tạo điều kiện môi trường thuận lợi quan cấp quan thực sách tiền lương giúp việc thi hành sách tiền lương thuận lợi a Đánh giá thực trạng cải cách sách tiền lương Việt Nam Những thành tựu đạt cải cách sách tiền lương Việt Nam Thứ nhất: việc đảm bảo kinh phí thực sách tiền lương bộ, ban, ngành địa phương theo hướng chủ động, tích cực kịp thời Các quan, đơn vị chi trả tiền lương tăng thêm cho người lao động theo chế độ quy định Từng bước trả lương qua thẻ ATM số địa phương Thứ hai: bộ, quan trung ương địa phương thực theo chế dành nguồn lực thực cải cách tiền lương: thực tiết kiệm 10% dự toán chi thường xuyên, sử dụng tối thiểu 40% thu sử dụng cho chế độ cá đơn vị nghiệp có thu, riêng ngành y tế 35%; sử dụng 50% tăng thu ngân sách địa phương để thực cải cách tiền lương Trên sở có số bộ, ngành, quan trung ương địa phương tự đảm bảo nguồn lực thực điều chỉnh tiền lương tối thiểu, ngân sách trung ương bổ sung 24 Thứ ba: việc triển khai chế tự chủ, chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước, chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập đẩy mạnh phát huy tác dụng tích cực, tạo nguồn thực cải cách sách tiền lương đơn vị nhiều đơn vị tạo thêm nguồn để áp dụng hệ số tiền lương tăng thêm, trước bước cải cách tiền lương vừa nâng cao đời sống người hưởng lương đơn vị, vừa nâng cao hiệu lực quản lý, hiệu hoạt động Tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, nguồn tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ theo tinh thần xã hội hóa Đã ý gắn cải cách tiền lương cán bộ, công chức với cải cách hành nề cơng vụ, tinh giản biên chế khu vực hành nhà nước, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội Thứ tư: thực cải cách sách tiền lương phần đáp ứng nguyện vọng người hưởng lương cải thiện sống gia đình họ Đã điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu- trung bình – tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống cán bộ, công chức, viên chức Theo Nội vụ, từ năm 2003 đến mức lương tối thiểu chung cho người lao động khu vực hành nghiệp điều chỉnh lần từ 210.000 đồng/ tháng lên 830.000/ tháng với mức tăng lần Từ 1/5/2012, mức lương tối thiểu định tăng lên 1.050.000/tháng Việc điều chỉnh thực sở mức dự kiến đề án tiền lương giai đoạn 2003 – 2007 2008 – 2012 , có điều chỉnh linh hoạt theo mức tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng ngân sách nhà nước 25 b Những hạn chế nguyên nhân *Hạn chế Trong trình điều chỉnh, triển khai trong nội dung sách tiền lương cịn nhiều bất cập: Về nội dung: tốc độ điều chỉnh bù trượt giá, bảo đảm tiền lương thực tế chậm dần; tiền lương khơng có tác dụng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương từ ngân sách; không gắn nhiều với cải cách hành Nhiều năm qua, năm ngân sách nhà nước bố trí hàng chục ngàn tỷ đồng để thực cải cách tiền lương chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức khơng nâng cao chí giảm sút, máy trì trệ, rườm rà Đây lãng phí lớn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, tiền lương chế độ đãi ngộ thấp 1/3 đội ngũ cán bộ, công chức ngày đêm làm việc tận tâm, có trách nhiệm hiệu quả, lại cao so vơi 1/3 số cán bộ, cơng chức cịn lại Tiền lương thực ngày bình quân, chắp vá, phá vỡ quan hệ tiền lương chung Điều đáng nói là, xã hội hóa quỹ tiền lương nhiều ngành nghề, vị trí công tác, chức vụ ngày tăng cao, phức tạp, đa dạng Thu nhập từ nhà đất mua theo giá rẻ ngày tăng, nhiều hình thức bao cấp trá hình ngày phát triển số phận trở nên ngày giàu có chênh lệch thu nhập ngày lớn, vượt khỏi tầm kiểm soát nhà nước Chính sách bảo hiểm xã hội ngày bất cập chất gắn chặt với điều chỉnh tiền lương Chính sách người có cơng gần gắn với ngân sách nhà nước, chưa thực Nghị kỳ Đại hội Đảng Mức trợ cấp ưu đãi mang tính cào bằng, thiếu chia sẻ đối tượng tạo chênh lệch thu nhập mức sống đối tượng người có cơng, mức trợ cấp ưu đãi gắn với việc điều chỉnh tiền lương Về mức lương tối thiểu: mức lương tối thiểu đảm bảo bù trượt giá chính, mức lương để đảm bảo đủ sống tốt, phù hợp với giá trị lao động không đáng kể ngày giảm dần Nếu lấy gốc so sánh năm 26 2002, từ năm 2003 – 2004 tăng 46% hoắc 23,7% Từ năm 2008 – 2011 , tiền lương thực tế tăng 9,5% Tính chung từ 2003 – 2011, tiền lương danh nghĩa tăng 29,52%; số giá hàng hóa tiêu dùng chung tằng 147,2 %; số giá lương thực thực phẩm tăng 255.8 % Như tiền lương thực tế sau năm tăng 59.9%, bình quân năm tăng 5.4% tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng 7,3% Mức điều chỉnh tiền lương thực tế bình quân hàng năm từ 2003 – 2011 ½ - ¼ mức điều chỉnh bình qn hàng năm từ 1993 – 2002, tổng quỹ tiền lương trợ cấp tăng năm gấp lần Tiền lương tối thiểu mâu thuẫn, vô lý: khu vực chi từ ngân sách, tiền lương tối thiểu thành phố, khu đô thị thấp nhất, khu vực sản xuất, kinh doanh lại cao Quan hệ mức lương tối thiểu – trung bình – tối đa: mối quan hệ vừa hình thức vừa bình quân thực tế: mức lương tối thiểu chung lưới an tồn xã hội, chống bóc lột, đói nghèo làm chuẩn cho sách xã hội việc phát triển bền vững, lại sử dụng để so sánh quan hệ tiền lương cán bộ, công chức không phù hợp, lỗi thời Quan hệ tiền lương khơng thật, vừa bình qn khu vực lại vừa chênh lệch khu vực Về hệ tống thang, bảng lương: sở lý luận xác định tiền lương chức vụ.Bộ trưởng tương đương trở lên, số cán xã, lượng viên chức quản lý doanh nghiệp nhà nước xác định mức lương chức vụ, chức vụ lại kể trưởng Bộ quốc phịng, Bộ trưởng Bộ cơng an, Bí thư tỉnh ủy lại xác định xếp lương theo chun mơn, ngạch, bậc , quân hàm công vụ phụ cấp chức vụ Mức lương xác định nặng nề cấp, chưa theo trình độ chất lượng cơng việc, theo u cầu chức vụ đảm nhận Quy định mức lương hệ số, tiền lương chức vụ xếp lương theo chuyên môn, nghiệp vụ công phụ cấp chức vụ biện pháp tình thế, bất đắc dĩ kéo dài thời gian thực làm cho người hưởng lương tiền lương thực gây khó khăn cho cơng tác quản lý 27 Về chế độ phụ cấp lương chế độ nâng ngạch lương, chế dộ phụ cấp lương chắp vá, ngày vơ lý góp phần phá vỡ quan hệ tiền lương chung Chế độ nâng ngạch, bậc, xếp lương bất cập, không gắn với trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng việc, chức vụ địi hỏi Chức danh, tiêu chuẩn cơng chức, viên chức nhiều hạn chế, vô lý không quan tâm, đầu tư sửa đổi, chỉnh lý Về chế tạo nguồn cải cách quản lý tiền lương: chế đề cách 20 năm không thay đổi không tạo chuyển biến lớn, chế đặt chung chung, thiếu liệu cần thiết, khơng có phương thức thực cụ thể, không giải vấn đề gốc, nặng hiệu, tâm mà thiếu hành động cụ thể, thiết thực bên cạnh lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối ngân sách nhà nước, việc tăng lương phụ thuộc vào ngân sách nhà nước nên thực sách tiền lương cán bộ, công chức Phương án ban đầu đề hay, khoa học cuối thiếu nguồn nên phải hạ bớt mức tăng tiền lương tối thiểu thu hẹp độ giãn cách tiền lương so với ban đầu Có thể nói cải cách sách tiên lương từ năm 1993 đến chưa thành cơng khơng khỏi vịng luẩn quẩn: sách tiền lương thấp khơng đủ sống thu nhập ngồi lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng ngân sách nhà nước tăng Chính sách tiền lương dù cải cách không tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp khơng kích thích cán bộ, cơng chức gắn bó với nhà nước, không thu hút nhân tài; ngược lại người có lực lại bỏ khu vực nhà nước làm cho nước ngồi dẫn đến tình trạng chảy máu chất xám, nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham gây xúc xã hội vơ hình chung làm triệt tiêu động lực người hưởng lương *Nguyên nhân Chủ quan: trình độ hiểu biết nhận thức soạn thảo đến cấp định sách tiền lương cịn q nhiều hạn chế, khơng đầy đủ Chúng ta 28 cịn thiếu đội ngũ chuyên gia, tham vấn vấn đề sách tiền lương Trong đội ngũ có vai trị quan trọng việc tham vấn sách, quan điểm đội ngũ lãnh đạo Khơng quan nghiên cứu chuyên gia, nhà khoa học, lãnh đạo, quản lý, đóng góp, xây dựng đề án tiền lương thiếu hiểu biết sâu sắc, toàn diện, trao đổi, bàn luận không đầy đủ, ảnh hưởng đến chất lượng đề án Cấp định sách tiền lương sách có liên quan chưa tập trung đầu tư công sức, thời gian, vật chất để nghiên cứu, lắng nghe, hiểu biết sâu sắc tiền lương, định mang tính chủ quan, kinh nghiệm nặng nề trị Việc triển khai sách chưa nghiêm, chưa đầy đủ thể qua việc trả lương không rõ ràng Mặt khác sách tiền lương chưa đủ tầm dài hạn, ngại đụng chạm, không dám làm mạnh mẽ Phải xuất lợi ích nhóm hoạch định triển khai sách Bên cạnh q trình xem xét sửa đổi, bổ sung sách thiếu tồn diện, mạnh ngành ngành làm khiến quan hệ tiền lương chung bị phá vỡ sách tiền lương thêm bất hợp lý, chắp vá, cải cách rơi vào tình trạng luẩn quẩn 29 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG HIỆU QUẢ Quan điểm Đảng Nhà nước thực hiển cải cách sách tiền lương Quan điểm Đảng cải cách sách tiền lương từ 1993 đến đắn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinht tế nâng cao dịch vụ cơng, góp phần làm hiệu máy nhà nước Tại Hội nghị ban chấp hành trung ương đảng lần khóa VIII năm 1999 Một số vấn đề vấn tổ chức máy hệ thống trị tiền lương có thay đổi mạnh mẽ Theo đó, tư tiền lương công chức thực theo định hướng bên cạnh việc giảm biên chế hành quan đảng, nhà nước, đoàn thể doanh nghiệp nhà nước ( giảm 15% chế thí điểm), việc khốn biên chế khốn chi phí hành ổn định số năm triển khai Theo đó, nhà nước giảm bớt công chức đơn vị: nghiệp, kinh tế, dịch vụ cơng sở thí điểm xã hội hóa số lĩnh vực: dịch vụ, y tế, giáo dục, khoa học – công nghệ hoạt động văn hóa thể thao Việc thực bù trượt giá vào lương triển khai nhằm giúp cán cơng chức viên chức đối phó với lạm phát tăng cao Nhiều khoản trợ cấp như: hỗ trợ tiền nhà, phương tiện làm việc, phục vụ xe đưa đón thực nhằm giúp cán công chức viên chức giảm bớt khó khăn kinh tế Bên cạnh đó, việc cơng khai khoản thu nhập ngồi lương cịn hạn chế, tình trạng tham nhũng, lãng phí Q trình cải cách tiền lương phải đảm bảo nguyên tắc cân đối vĩ mô kinh tế, đảm bảo quan hệ tích lũy với tiêu dùng, tăng quĩ lương trợ cấp với tăng trưởng kinh tế khả cân đối ngân sách nhà nước 30 Tại Hội nghị Trung ương vừa qua, quan hữu quan chưa tính phương án cụ thể cho việc cải cách sách tiền lương, song phát biểu bế mạc hội nghị, Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng nêu rõ: trung ương yêu cầu năm 2012 – 2013 phải khẩn trương bổ sung, sử đổi số sách cần điều chỉnh nhằm khắc phục tình trạng bất hợp lý, cộm Ưu tiên điều chỉnh tiền lương cho cán bộ, công chức lực lượng vũ trang gắn với việc khắc phục tình trạng nhiều loại phụ cấp: soát lại chế độ tiền lương doang nghiệp nhà nước, khắc phục tình trạng bất hợp lý, chênh lệch lớn cán quản lý người lao động; tiền lương thu nhập không gắn với kết sản xuất kinh doanh Đồng thời khẩn trương nghiên cứu , xây dựng đề án chế độ cải cách tiền lương giai đoạn 2013- 2020 với đề án có liên quan, tạo bước đột phá việc tạo nguồn, bảo đảm cho việc cải cách tền lương thu kết Tiến hành đồng cải cách tiền lương với cải cách hành chính, tinh giản máy tổ chức biên chế, tái cấu trúc tài cơng lĩnh vực có liên quan khác; gắn điều chỉnh tiền lương với điều chỉnh sách bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng Giải pháp thực cải cách tiền lương hiệu Để khắc phục bất cập thực cải cách sách tiền lương đưa mục tiêu Nghị trung ương khóa IX Nghị trung ương khóa XI tiền lương vào thực Chúng ta cần đề giải pháp Sau số giải pháp: Thứ nhất: sách chế đọ tiền lương: thể thơng qua mức lương tối thiểu có vị trí quan trọng thực tiễn thời gain qua, hàng năm thực điều chỉnh mức lương tối thiểu với mức tăng cao 20% , song người hưởng lương khó khăn Cần phải có cách tiếp cận khác giá trị mức lương tối thiểu việc đảm bảo đời sống người hưởng lương với tính đúng, tính đủ mức lương tối thiểu, cần 31 phải có biện pháp đảm bảo đời sống khác như: phát triển quản lý thị trường, cho thuê nhà để giải vấn đề nhà lương; đẩy mạnh hoạt động dịch vụ cơng để có mức chi phí hợp lý mà người hưởng lương trả, nghiên cứu áp dụng mức lương tối thiểu vùng để phù hợp với vùng giá điều kiện sinh hoạt vùng quan hệ tiền lương, phải cân nhắc kỹ mức độ mở rộng quan hệ trung bình, tối đa mức hợp lý có lộ trình Đối với chế độ phụ cấp lương cần phải có rà soát, xếp lại để trở ý nghĩa chủ yếu bù đắp cho tiền lương có quan hệ hợp lý tiền lương Những phụ cấp không phân biệt điều kiện hưởng, có trùng lặp, giao thoa cần phải xử lý lại Phải tách tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nươc khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng; sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội Thứ hai: đổi chế quản lý: khu vực hành nghiệp: đặc điểm khu vực tồn kinh phí hoạt động ngân sách nhà nước bảo đảm Hiện vào biên chế giao định mức chi theo biên chế, nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho quan, đơn vị Việc chi tiêu kiểm soát qua kho bạc nhà nước theo khoản mục quy định, không điều chỉnh từ khoản sang khoản khác thực tỷ lệ tiết kiệm theo quy định cách quản lý bảo đảm nguồn mang nặng tính hành chính, khơng gắn với hiệu hoạt động quan, đơn vị, không khuyến khích đơn vị tiết kiệm sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cấp Vì cần: hạn chế thành lập thêm tổ chức máy, tuyển dụng thêm biên chế mức hợp lý, cần thiết sở đẩy mạnh cải cách hành chính, xác định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước cụ thể cho quan, đơn vị, lĩnh vực quản lý, không ôm đồm làm thay công việc xã hội Mở rộng thực khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan, đơn vị thuộc bộ, ngành địa phương; nhà nước giao ổn định mức khoán thời gian Căn vào số biên chế nguồn kinh 32 phí khốn đơn vị sử dụng phần kinh phí tiết kiệm vào số mục đích, chủ yếu để tăng tiền lương theo quy định Riêng đơn vị có tính chất hoạt động đặc thù như: kho bạc, thuế, hải quan,ngân hàng, nhà nước ban hành chế để gắn kết việc tổ chức công việc, quản lý biên chế tiêu tài với kết qủa hoạt động khuyến khích đơn vị đẩy mạnh hoạt động, nâng cao chất lượng nhiệm vụ làm tốt chức giao: nhiệm vụ thu, nhiệm vụ quản lý tiền tệ, ngân hàng, khu vực nghiệp công lập thực đổi theo hướng đơn vị nghiệp bước tính đủ chi phí; đơn vị nghiệp có thu thực hoạch tốn thu chi đảm bảo sách an sinh xã hội Thứ ba: đề xuất gải pháp tạo nguồn đảm bảo thực sách tiền lương: đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, đảm bảo tăng trưởng kinh tế nâng cao thu nhập xã hội tăng thu ngân sách nhà nước, dành phần hợp lý số tăng thu cho cải cách tiền lương: mục tiêu giải pháp tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh phát triển, đạt tốc độ tăng trưởng GDP từ -8 % sở bảo đảm nguồn lực động viên tài chính; đảm bảo tỷ lệ huy động vào ngân sach nhà nươc từ 21 – 23 %GDP/ năm Trong thuế, phí, lệ phí GDP 18% Thực mục tiêu tổng thu ngân sách nhà nước hàng năm dự kiến tăng khoảng 8,5 – 10 %/ năm, sở dành tỷ lệ hợp lý từ số tăng ngân sách nhà nước hàng năm cho cải cách tiền lương Cơ cấu lại cho ngân sách nhà nước tăng cường quản lý tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Mục tiêu giải pháp việc bố trí chi hợp lý tiết kiệm để có nguồn cho cải cách tiền lương Về cấu lại chi ngân sách nhà nước: tính tồn lại nhu cấu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, kết hợp với khả huy động nguồn khác để vừa đảm bảo tổng mức đầu tư toàn xã hội, vừa đưa mức đầu tư từ ngân sách nhà nước khoảng 18-20% dành nguồn chi cho cải cách tiền lương Về tiết kiệm chi ngân sách nhà nước: giai đoạn trước thực tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước 10% cần tổng kết chủ chương để: nâng mức tiết kiệm lên 15-20%, khả thi gắn 33 với địa tiết kiệm cụ thể khoản mục ngân sách sử dụng nguồn tăng thu ngân sách nhà nước hàng năm; nghiên cứu để nâng tỷ lệ sử dụng tăng thu ngân sách nhà nước cho tiền lương từ 50% lên 60- 70 % năm tới Thứ tư: đẩy mạnh xã hóa hoạt động nghiệp, giảm áp lực tăng sở vật chất, tăng máy biên chế tăng kinh phí từ ngân sách nhà nước: nhu cầu dịch vụ công lớn Để đáp ứng nhu cầu cách làm nhà nước phải bố trí vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, thành lập tổ chức, máy, tuyển dụng biên chế, cấp phát kinh phí Những năm gần đây, nhà nước có chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực nghiệp, có chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động nghiệp, phục vụ nhu cầu người dân để giảm áp lực tăng chi ngân sách nhà nước cải cách tiền lương Bên cạnh giải pháp nói lâu dài phải xây dựng quy chế tiền lương rõ ràng, khoa học triển khai việc xây dựng dự án luật ngân sách nhà nước dự án lệ phí, luật phí để có cấu thu chi điều tiết ngân sách, chế tập chung nguồn thu từ phí lệ phí hợp lý Các dự án luật bố trí vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh quốc hội khóa 13 nhiệm kỳ 2011- 2016 Theo đó, vấn đề nguồn tài cho tiền lương luật pháp hóa, tạo điều kiện ổn định, vững chắc, giải vấn đề lớn xúc lần cải cách tiền lương 34 KẾT LUẬN Một lần cần thừa nhận việc chi trả tiền lương chi cho đầu tư phát triển phải coi tiền lương giá sức lao động xác định theo nguyên tắc thị trường Do đó, mức tiền lương trả cho người lao đọng phải vào suất, kết lao động mức đóng góp người lao động vị trí họ đảm nhận cơng việc, sở bảo đảm hài hịa lợi ích người lao động doanh nghiệp Có góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ người lao động minh bạch hóa quan hệ xã Đây vấn đe khó khăn phải đồng thời với tinh giản máy, tái cấu trúc tài cơng, tái cấu trúc đơn vị nghiệp chung tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước, thấy thành bại cải cách tiền lương gắn liền với lợi ích nhóm người Chính việc nghiên cứu cải cách tiền lương quan trọng cần Đảng Nhà nước quan tâm, tập trung đầu tư nghiên cứu, xây dựng đề án khoa học đồng bộ, hợp lý, thực cải cách tâm cải cách thực dù có phải đụng chạm đến nhiều vấn đề Phải nhìn thẳng vào thực trạng thực cải cách sách tiền lương để đề giải pháp hữu hiệu mà không dừng lại việc rút kinh nghiệm cho lần cải cách sau Cần phải thay đổi cách tính lương hệ thống tiền lương cũ Điều phụ thuộc nhiều vào trình độ lực, hiểu biết, tầm nhìn rộng lương tâm nhà hoạch định sách tiền lương để đưa mục tiêu Nghị Trung ương khóa IX Nghị Trung ương khóa XI tiền lương vào thực MỤC LỤC 35 ... tài: ? ?Cải cách sách tiền lương Việt Nam – thực trạng giải pháp? ?? Trên cở sở lý luận thực tiễn cải cách sách tiền lương Việt Nam để sâu vào nghiên cứu, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách. .. tố ảnh hưởng đến thực cải cách sách tiền lương Việt Nam Đánh giá thực trạng cải cách sách tiền lương Việt Nam CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG HIỆU QUẢ Quan... II: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH CHÍNH SÁCH TIỀN LƯƠNG Ở VIỆT NAM Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội Việt Nam Thực cải cách sách tiền lương Việt Nam giai đoạn từ 1986 đến Các yếu tố ảnh hưởng