Bài viết trình bày khái quát lịch sử tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ ở Nga, cơ sở pháp lý thẩm quyền phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ, đặc điểm tổ chức đơn vị hành chính lãnh thổ Liên bang Nga, tiêu chí phân chia đơn vị hành chính lãnh thổ ở Nga.
c phép thành lập đơn vị tự quản tổ chức quyền tự quản Các huyện, quận nội thành (của thành phố thuộc trung ương), thành phố cấp tỉnh (hay thành phố thuộc nước cộng hòa, khu tự trị…)… tổ chức quyền tự quản cấp phân chia tiếp để tổ chức quyền tự quản cấp nhỏ mà lãnh thổ một vài đơn vị hành lãnh thổ cấp thuộc huyện, quận nội thành hay thành phố thuộc tỉnh… Như vậy, máy quyền đơn vị tự quản khơng phải máy quản lý đơn vị hành lãnh thổ Trong lãnh thổ đơn vị hành cấp cấp tổ chức quyền riêng quyền quyền tự quản bao gồm: quan hành pháp (tịa thị chính, ), quan dân cử (hội đồng, đại hội nhân dân, Đu-ma…) có thiết chế người đứng đầu quyền tự quản địa phương (thị trưởng, trưởng quận, huyện, xã trưởng, khu trưởng…) có hệ thống đơn vị quản lý hành chun mơn, có quan bảo vệ trật tự trị an tựa cảnh sát địa phương, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp dịch vụ, doanh nghiệp khác thuộc sở hữu quản lý quyền tự quản Chính quyền tự quản có điều lệ riêng dành cho đơn vị tự quản mình, có biểu trưng quyền lực quyền tự quản cờ, huy hiệu… Chính quyền tự quản người dân địa phương tự bầu lên tổ chức đa dạng Ở hầu hết đơn vị tự quản, quyền tự quản khơng giống ln có hệ thống quan nêu kiểm tra, giám sát hệ thống pháp luật quyền Liên bang, chủ thể liên bang thiết chế quyền lực xã hội dân khác Để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động, quyền tự quản phân quyền thu thuế loại phí, hạch toán phạm vi chức năng, thẩm quyền ngân sách địa phương Chính quyền tự quản giao giải vấn đề có tính chất, ý nghĩa địa phương ủy quyền giải nhiều vấn đề liên quan đến dịch vụ công, thủ tục hành địa phương 27 Tiếng Nga: города республиканского, краевого, областного подчинения Cần phân biệt thành phố loại với thành phố thuộc huyện… Ở Nga, chủ thể có nhiều thành phố nhiên cấp độ khác Một chủ thể có nhiều thành phố cơng nhận có ý nghĩa chủ thể có nghĩa thành phố có vị trí tương đương với huyện Tuy nhiên, có nhiều thành phố khác nhỏ đơn vị huyện (thường trung tâm kinh tế, trị huyện) mà 28 Tiếng Nga: посёлки городского типа краевого, областного подчинения 29 Tiếng Nga: городские округа 30 Các xã không giống Việt Nam mà gọi khu dân cư nông thôn (сельские поселения ) 62 Số 5(357) T3/2018 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Ở đơn vị hành lãnh thổ từ cấp trở xuống, nơi tổ chức quyền tự quản cịn có diện quan quyền liên bang như: cảnh sát, thuế, tòa án, thi hành án, tra… Ví dụ, Quận Đường sắt thuộc thành phố Voronezh, tỉnh Voronezh có đơn vị cảnh sát quận quan nội vụ quyền Liên bang đặt thành phố thuộc tỉnh đó, có chức nhiệm vụ phạm vi lãnh thổ chịu quản lý theo ngành dọc khơng phải quan quyền tự quản thành phố Tóm lại, Liên bang Nga, việc phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành cấp khơng đồng nghĩa với việc tổ chức quyền nhà nước cấp địa phương Phân chia thành đơn vị hành có ý nghĩa cho việc quản lý nhà nước theo phạm vi lãnh thổ, tổ chức hành quốc gia… Ở đơn vị hành phân cấp khơng tổ chức quyền nhà nước để quản lý riêng phạm vi lãnh thổ mà thay vào có loại quyền tự quản địa phương nhân dân địa phương tự tổ chức lên để giải vấn đề có ý nghĩa, giá trị, cần thiết cho người dân địa phương Chính quyền quyền tự quản địa phương không thuộc hệ thống quyền nhà nước tổ chức, hoạt động, giám sát thực sở pháp luật Liên bang, chủ thể Liên bang quy định, điều lệ đơn vị tự quản để vừa đảm bảo dân chủ, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm địa phương thống pháp quyền nhà nước Liên bang Tiêu chuẩn, tiêu chí phân chia đơn vị hành lãnh thổ Nga Tiêu chí, tiêu chuẩn phân chia đơn vị hành lãnh thổ Nga áp dụng cho cấp khác tương đối đa dạng Do đặc thù mơ hình tổ chức quyền, tính chất nhà nước Liên bang, đa dạng truyền thống, văn hóa, lịch sử, địa lý…, quyền Liên bang quan tâm nhiều đến tiêu chí phân chia đơn vị hành cấp - cấp quyền, chủ thể Liên bang; tiêu chí phân chia đơn vị hành cấp nhỏ quyền chủ thể Liên bang định Bên cạnh đó, thực tế, tiêu chí chia tách, sáp nhập chủ thể Liên bang Nga chưa rõ ràng vấn đề trị nhạy cảm Ví dụ, năm gần đây, quyền Liên bang Nga đặt nhiều vấn đề sáp nhập số chủ thể31, chí cịn có ý tưởng chia lại đất nước thành Gubernia thời Piot Đại đế32 Tuy nhiên, đề xuất gặp nhiều phản ứng từ chủ thể Liên bang Hiện nay, liệt kê số tiêu chí mang tính định tính phân định đơn vị hành lãnh thổ cấp sau: - Yêu cầu bảo đảm ổn định trị, tảng hiến định Liên bang; - Đảm bảo hiệu quản lý đất nước, quản lý kinh tế, tài nguyên, tình hình kinh tế - xã hội; - Tính đến yếu tố đặc thù đa dạng sắc tộc, văn hóa, ngơn ngữ, truyền thống dân tộc; - Tính đến yếu tố địa lý, địa trị 31 Xem thêm: Эволюция административно-территориального деления современной России / Степанский Г.А.; Санкт-Петербургский государственный университет, г Санкт-Петербург (Sự tiến hóa q trình phân chia đơn vị hành lãnh thổ nước Nga đại/GS Stepansky, G.A Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế Cộng hòa Belarus năm 2012: (xem trên: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/28193/1/Степанский Г.А Эволюция административно-территориального деления современной России 339-343.pdf ) 32 Эволюция административно-территориального деления современной России / Степанский Г.А.; СанктПетербургский государственный университет, г Санкт-Петербург Tài liệu dẫn Số 5(357) T3/2018 63 ... chia lãnh thổ thành đơn vị hành cấp khơng đồng nghĩa với việc tổ chức quyền nhà nước cấp địa phương Phân chia thành đơn vị hành có ý nghĩa cho việc quản lý nhà nước theo phạm vi lãnh thổ, tổ chức. .. nước Liên bang Tiêu chuẩn, tiêu chí phân chia đơn vị hành lãnh thổ Nga Tiêu chí, tiêu chuẩn phân chia đơn vị hành lãnh thổ Nga áp dụng cho cấp khác tương đối đa dạng Do đặc thù mơ hình tổ chức. .. QËC TÏË Ở đơn vị hành lãnh thổ từ cấp trở xuống, nơi tổ chức quyền tự quản cịn có diện quan quyền liên bang như: cảnh sát, thuế, tịa án, thi hành án, tra… Ví dụ, Quận Đường sắt thuộc thành phố