Bài viết phân tích những mặt được cũng như những hạn chế của bảng danh mục đơn vị hành chính của những năm trước đây để tiến hành xây dựng và sử dụng, cung cấp bảng danh mục đơn vị hành chính.
3 Xây dựng chế quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao trách nhiệm nhiệt tình nghiên cứu cán toàn ngành Thống kê Xây dựng quy chế tuyển dụng, sử dụng cán Viện Khoa học thống kê Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán nghiên cứu Có chơng trình, kế hoạch đào tạo bồi dỡng chuyên môn nghiệp vụ, trị, ngoại ngữ, tin học tạo điều kiện cho cán nghiên cứu sâu tìm hiểu thực tế phục vụ cho yêu cầu phát triển ngắn hạn, trung hạn dài hạn Viện Viện Khoa học thống kê đợc chủ động hợp tác nghiên cứu, đào tạo với Viện Nghiên cứu khoa học thống kê nớc, phối hợp với Vụ Hợp tác quốc tế hợp tác với tổ chức thống kê quốc tế Thống kê nớc khu vực giíi Thùc hiƯn chÕ ®é khen th−ëng ®èi víi công tác nghiên cứu khoa học theo quy định Nhà nớc nhằm kịp thời động viên khuyến khích ngời tham gia công tác nghiên cứu khoa học đạt nhiều kết xuất sắc Có kế hoạch bổ sung, thay trang thiết bị cho năm nhiều năm nhằm tăng cờng thờng xuyên lực nghiên cứu Viện Khoa học thống kê Xây dựng v sử dụng bảng danh mục đơn vị hnh quan điểm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta TS Thiều Văn Tiến Trung tâm Tin học Thống kê Bảng danh mục đơn vị hành bảng danh mục đợc sử dụng rộng rãi nhiều ngành, nhiều cấp; công việc khác nh xử lý liệu, xây dựng sở liệu, đặc biệt đợc sử dụng hệ thống thông tin nhiều bộ, ngành quan khác trung ơng địa phơng Trong đó, bảng danh mục đơn vị hành lại biến động việc tách nhập đơn vị hành Vì vậy, yêu cầu cải tiến công tác xây dựng, ban hành cung cấp bảng danh mục đơn vị hành đợc Tổng cục Thống kê tiến hành nhằm đáp ứng tốt yêu cầu sử dụng bảng danh mục đặc biệt Trớc phân tích mặt đợc, nh mặt hạn chế bảng danh mục đơn vị hành năm trớc để thấy đợc cần phải cải tiến việc xây dựng, ban hành cung cấp bảng danh mục đơn vị hành chính, nêu đặc điểm bảng danh mục nh: Bảng danh mục đơn vị hành giống nh số bảng danh mục khác chỗ có cấu trúc phân cấp thông tin chủ yếu bao gồm hai phần: phần mã tên đơn vị hành Bảng danh mục đơn vị hành biến động theo thời gian đối tợng Trang 10 - Thông tin Khoa học Thống kê số 5/2004 mà bảng danh mục phản ánh đơn vị hành lại đợc Quốc hội, Chính phủ điều chỉnh Phạm vi sử dụng bảng danh mục đơn vị hành trải rộng nhiều nơi, thời điểm công việc khác Chính đặc điểm tạo cho bảng danh mục đơn vị hành có vai trò quan trọng Nếu xây dựng tốt, bảng danh mục có tác dụng lớn, trờng hợp ngợc lại gây không khó khăn lãng phí Trong năm trớc đây, Tổng cục Thống kê với vai trò quan xây dựng ban hành bảng danh mục sử dụng chung toàn quốc xây dựng nhiều lần ban hành bảng danh mục đơn vị hành thời điểm khác Các bảng danh mục hành đáp ứng yêu cầu nhiều bộ, ngành địa phơng Tuy nhiên, bảng danh mục ban hành bộc lộ mặt hạn chế nh: Mã đơn vị hành thay đổi liên tục Nguyên nhân chủ yếu mã đơn vị hành số định danh mà có chứa thông tin VÝ dơ b¶ng danh mơc 2001, m· tØnh cã chøa m· vïng; m· hun chøa m· tØnh vµ m· vïng; m· x· chøa m· vïng, m· tØnh vµ mã huyện Do đó, đơn vị hành có thay đổi tách nhập mã đơn vị hành thay đổi theo Đặc biệt chuyển danh mục đơn vị hành cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng từ mã số sang mã số (do đa thêm thông tin vùng mã) làm thay đổi toàn bảng danh mục đơn vị hành ban hành trớc thời điểm cấp: tỉnh, huyện xã Việc cập nhật thay đổi đơn vị hành không đáp ứng yêu cầu thời gian Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng này, có nguyên nhân trình cấp mã cho cho đơn vị hành chia tách đơn vị thực phân tán địa phơng Việc cung cấp bảng danh mục đơn vị hành không kịp thời chủ yếu thực ấn phẩm theo chu kỳ năm lâu Những nhợc điểm ảnh hởng đến công việc sử dụng đơn vị hành thời ®iĨm cè ®Þnh, vÝ dơ nh− xư lý sè liƯu điều tra, nhng ảnh hởng nhiều đến công việc, hệ thống thông tin có sử dụng bảng danh mục đơn vị hành theo suốt thời gian kể từ bắt đầu xây dựng vận hành Ví dơ hƯ thèng cÊp m· sè th cho c¸c doanh nghiệp, đơn vị sản xuất kinh doanh nớc xây dựng trớc Tổng cục Thống kê ban hành bảng mã đơn vị hành chính, mã tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng chữ số, sử dụng bảng mã đơn vị hành thời điểm xây dựng (mã tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng chữ số), khó áp dụng bảng danh mục đơn vị hành hệ thống cấp mã số thuế triển khai hoạt động ổn định diện rộng Với hệ thống triển khai diện rộng, liệu nhiều cập nhật hàng ngày, khó khăn tốn phải thay đổi dù bảng mã Một nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng sử dụng không đầy đủ bảng danh mục đơn vị hành ban hành việc cập nhật cung cấp thay đổi danh mục đơn vị hành không kịp thời Những hệ thống thông tin cập nhật liệu theo thời gian dừng hoạt động, chờ bảng danh mục ban hành vào Thông tin Khoa học Thống kê số 5/2004 - Trang 11 thời điểm tiếp theo, để cập nhật bảng danh mục hành mà phải tiếp tục vận hành với số mã tự tạo cho đơn vị hành Quá trình lặp đi, lặp lại dẫn đến khác biệt bảng danh mục đơn vị hành hệ thống thông tin bảng danh mục đơn vị hành Tổng cục Thống kê ban hành gần Nhằm khắc phục mặt hạn chế bảng danh mục đơn vị hành ban hành, từ năm 2004 Tổng cục Thống kê tổ chức xây dựng, hoàn thiện bảng danh mục đơn vị hành thành bảng mã chuẩn quốc gia quan điểm đẩy mạnh ứng dụng c«ng nghƯ th«ng tin phơc vơ sù nghiƯp c«ng nghiƯp hoá, đại hoá đất nớc Bảng danh mục đơn vị hành đợc xây dựng nguyên tắc: mã đơn vị hnh l dãy số đợc quy định cho đơn vị theo nguyên tắc thống nhất, l số định danh nhất, không thay đổi, ổn định suốt trình đơn vị hnh tồn thực tế Mã số cấp không đợc sử dụng để cấp lại cho đơn vị hnh khác cấp Bảng danh mục đơn vị hành đợc phân thành cấp: cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Mã đơn vị hành cấp tỉnh gồm chữ số từ 01 đến 99 Mã đơn vị hành cấp huyện gồm chữ số từ 001 đến 999 Mã đơn vị hành cấp xã gồm chữ số từ 00001 đến 99999 So với mã đơn vị hành trớc đây, mã lần không khác độ dài mã, nguyên tắc cấp mã mà điều khác mã đơn vị hành không mang thông tin Sau Thủ tớng Chính phủ ký Quyết định ban hành, Tổng cục Thống kê xây dựng sở liệu đơn vị hành chính, cập nhật lu trữ thông tin theo địa lý, phản ánh mối quan hệ cấp hành để sử dụng thống tra cứu, quản lý đơn vị hành cấp quốc gia Cơ sở liệu lu trữ liệu đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã Ngoài cấp trên, để tiện cho việc tra cứu sau này, đa thêm vào cấp vùng Mô hình liệu sở liệu đợc xây dựng phản ánh cấu trúc phân cấp danh mục nh sau: Vïng (m·, tªn vïng,…) Vïng… TØnh… Hun… X·… Hun… X·… TØnh (m·, tªn tØnh, m· vïng,…) TØnh… Hun (m·, tên huyện, mã tỉnh, ) Huyện Huyện Xã Xã Hình : Cấu trúc phân cấp đơn vị hành Trang 12 - Thông tin Khoa học Thống kê số 5/2004 Xã (mã, tên xã, mã huyện,) Hình 2: Mô hình liệu CSDL Trong sở liệu thông tin đơn vị hành cấp tỉnh, huyện cấp xã bao gồm: - Mã đơn vị: mã đơn vị cho đơn vị hành cấp Mã không trùng lặp với mã đơn vị khác cấp - Tên đơn vị: tên đơn vị hành chính, không chứa tên loại (tỉnh, thành phố, qn, hun, thÞ x·, thÞ trÊn, ph−êng, x·) - M· đơn vị nút mẹ: mã đơn vị hành cấp trực tiếp - Mã phân loại: mã phân loại cấp Ví dụ cấp huyện: - Huyện, - Quận, Thị trấn, - Thành phố thuộc tỉnh - Số nghị định thành lập: ghi số Nghị định Chính phủ liên quan đến việc thành lập tách hay nhập đơn vị hành - Ngày tháng thành lập: ghi ngày tháng thành lập đơn vị hành - Tình trạng: ghi tình trạng đơn vị hành hoạt động hay không hoạt động thời điểm - (một số thông tin khác) Trong thông tin có mã tên đơn vị thông tin bảng danh mục đơn vị hành chính, thông tin khác phục vụ trình quản lý, thống kê, tra cứu đơn vị hành Với cấu trúc nh trên, có thay đổi nh tách nhập, phần mã đơn vị hành không thay đổi mà thay đổi thông tin khác Ví dụ nh− t¸ch mét hun cđa tØnh A sang tØnh B cần thay đổi mã đơn vị nút mẹ huyện từ mã tỉnh A thành mã tỉnh B mã huyện không thay đổi Việc cấp mã cho đơn vị hành thành lập, cập nhật thông tin liên quan đến việc tách nhập đơn vị hành thực tập trung Tổng cục Thống kê khắc phục đợc tình trạng cập nhật không kịp thời trớc Ngoài việc xây dựng bảng danh mục đơn vị hành chính, xây dựng sở liệu lu trữ thông tin đơn vị hành chính, cần tiếp tục nghiên cứu triển khai thực giải pháp nhằm cải thiện công tác công bố, cung cấp bảng danh mục đơn vị hành đến đối tợng sử dụng cách nhanh chãng vµ thn tiƯn nhÊt VÝ dơ nh− cung cấp bảng danh mục đơn vị hành không sách in mà phơng tiện điện tử khác nh đĩa mềm, CD RoM qua mạng máy tính (Intranet Internet); xây dựng công cụ tra cứu, tìm kiếm thông tin danh mục đơn vị hành mạng với chức nh lấy đợc bảng danh mục đơn vị hành đợc cập nhật thời điểm truy nhập, tra cứu đợc thay đổi bảng danh mục đơn vị hành khoảng thời gian bất kỳ,v.v Tóm lại, với thay đổi lớn việc xây dựng bảng danh mục đơn vị hành (bao gồm nguyên tắc đánh mã, độ rộng mã số, qui trình cấp mã) để đảm bảo ổn định bảng mã điều kiện đơn vị hành nớc ta trình biến động với cải tiến việc quản lý, lu trữ cung cấp, bảng danh mục đơn vị hành trở thành bảng danh mục chuẩn, đáp ứng đợc nhu cầu sử dụng bộ, ngành, địa phơng công việc khác theo hớng đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc Thông tin Khoa học Thống kê số 5/2004 - Trang 13 ... chế bảng danh mục đơn vị hành ban hành, từ năm 2004 Tổng cục Thống kê tổ chức xây dựng, hoàn thiện bảng danh mục đơn vị hành thành bảng mã chuẩn quốc gia quan điểm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông. .. với vai trò quan xây dựng ban hành bảng danh mục sử dụng chung toàn quốc xây dựng nhiều lần ban hành bảng danh mục đơn vị hành thời điểm khác Các bảng danh mục hành đáp ứng yêu cầu nhiều bộ,... (một số thông tin khác) Trong thông tin có mã tên đơn vị thông tin bảng danh mục đơn vị hành chính, thông tin khác phục vụ trình quản lý, thống kê, tra cứu đơn vị hành Với cấu trúc nh trên, có