XÁC LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - LÃNH THỎ Ở VIẼT NAM HIÊN NAY • • Nguyễn Minh P hương* Phân chia lãnh thổ quốc gia thành đơn vị hành tổ chức quyền địa phương cấp tất yếu khách quan Nhà nước đại Việc phân định đơn vị hành lãnh thổ dựa nhiều yếu tố khác như: truyền thống lịch sử, tính cộng đồng dân cư địa phương; đặc điểm, điều kiện tự nhiên: địa hình, lãnh thổ, núi sông; yếu tố dân tộc, sắc tộc; yêu cầu hiệu quản lý tạo thuận lợi cho người dân; an ninh, quốc phịng; q trình thị hoá Kinh nghiệm lịch sử đại nhiều quốc gia cho thấy, đơn vị hành địa giới hành thường m ang tính ổn định lâu dài, có xáo trộn, trừ trường đặc biệt chiến tranh, thiên tai chia cắt q trình phát triển, thị hóa thật cần thiết có điều chỉnh Sự ổn định đơn vị hành có tác động trì phát triển mối quan hệ cộng đồng, nâng cao tinh thần đoàn kết hợp tác, tác động trực tiếp đến ổn định máy hành nhà nước hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý máy nhà nước, góp phần phát triển kinh tể - xã hội đất nước Hiện nay, trước hội thách thức xu hướng toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế áp dụng mơ hình quản lý hành đại, nhiều nước giới phát triển mạnh mẽ xu hướng hợp đơn vị hành thành vùng, khu vực lãnh thổ liên kết quyền địa phương vùng nhằm giúp đỡ, phổi hợp giải vẩn đề liên vùng, nâng cao hiệu quản lý quyền địa phương tăng cường hoạt động phát triển kinh tể - xã hội Tuy nhiên nước ta, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan khác nhau, 15 năm qua thường xuyên diễn tinh trạng điều chỉnh địa giới, chia tách, lập đơn vị hành kết số lượng đơn vị hành cấp khơng ngừng tăng lên Cùng với việc chia tách, lập đơn vị hành chính, nhiều thị nâng cấp từ loại thấp lên loại cao, từ thị xã lên thành phố thuộc tỉnh, từ thành phố thuộc tinh lên thành phố trực thuộc Trung ương (xem bảng) * PGS TS V iện K h o a họ c tổ c h ứ c n hà nước - B ộ N ộ i vụ 564 XÁC LÂP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ Ở VIỆT NAM Năm Thành phố trực thuộc Trung ưong Tỉnh Cộng cấp tỉnh Quận Thành phố thuộc tỉnh Thị xã (ĩ) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 01/1996 50 53 21 16 62 2000 57 61 33 20 62 2006 59 64 43 32 55 06/2012 58 63 47 57 46 Năm Huyện Cộng (cấp huyện) Xã Phường Thị trấn Cộng (cẩp xã) (!) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 01/1996 475 574 8.862 856 503 10.221 2000 507 622 8.929 1.018 564 10.511 2006 541 671 9.087 1.225 595 10.907 06/2012 548 698 9.034 1.447 637 11.118 Đánh giá cần thiết hiệu kinh tế - xã hội việc chia tách, lập đơn vị hành cấp năm qua, cịn nhiều ý kiến khác n h a u T h ự c tế , đ n vị h àn h đư ợ c lập m ới từ c h ia tá c h , d o nhiều nguyên n h ân k h c n h a u có bước p h át triể n kinh tế k h rõ; m ộ t số đ n vị h n h ch ín h th ự c chia tách, lập đơn vị hành cấp th ự c xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch địa phương đáp ứng mục tiêu dảm bảo an ninh, quốc phòng đất nước Tuy nhiên, việc thường xuyên, liên tục chia tách, điều chình địa giới đơn vị hành chính, cấp huyện, cấp xã có ảnh hưởng khơng tốt đến phát triển kinh tế - xã hội nước ngược với xu hướng liên kết đơn vị hành nhiều nước giới Hiện nay, số địa phương tiếp tục đề nghị chia tách, lập đơn vị hành cấp huyện cấp xã tách dỏ thị thuộc tình, thành phổ trực thuộc 565 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TÉ LẰN THỨ T Trung ương Tình trạng trực tiếp ảnh hưởng đến ổn định máy hành nhà nước, địa giới hành quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước D o vậy, theo chúng tôi, cần thống nhận thức thực đồng giải pháp ổn định đơn vị hành Nhận thức vai trị đơn vị hành ý nghĩa việc xác lập đơn vị hành điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, m rộng hội nhập quốc tế xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong điều kiện nay, việc xác lập đom vị hành - lãnh thổ chủ yếu để thực cơng việc quản lý hành nhà nước tổ chức cung ứng dịch vụ công cho người dân, tổ chức địa bàn, không bao hàm ý nghĩa phân định giới hạn không gian phát triển kinh tế hay không gian pháp lý quốc gia Sự phát triển kinh tế thị trường phạm vi m ột quốc gia không bị ràng b u ộ c b i g i i h n c ủ a c c đ o m v ị h n h c h í n h - l ã n h t h ổ , m t r i lạ i n ó đ ò i h ỏ i h u y động nguồn lực không gian thị trường rộng lớn, không bị chia cắt Thực tế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta phá vỡ chế kinh tế tự cung, tự cấp, khép kín đom vị hành địi hỏi liên kết tất yếu đơn vị hành để tập trung nguồn lực lao động, khai thác hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, xử lý vấn đề môi trường, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo cung ứng dịch vụ y tế, giáo dục, văn hoá, xã hội tạo nên sức mạnh tổng hợp Quá trình xây dựng, quy hoạch phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị địi hỏi phạm vi khơng gian đơn vị hành - lãnh thổ đủ lớn để phát triển sản xuất kinh doanh tổ chức cung ứng dịch vụ, bảo vệ môi trường Mặt khác, qua 25 năm Đổi mới, sở hạ tầng kinh tế - xã hội đất nước có bước phát triển đáng kể, điều kiện giao thông, liên lạc ngày thuận lợi, áp dụng công nghệ thông tin đến tận sở bước thực Chính phủ điện tử tạo điều kiện đổi phương thức quản lý hành quyền cấp theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước Cần thống quan điểm điều chỉnh địa giới, chia tách, lập đơn vị hành cấp phương thức đổi để nâng cao hiệu lực, hiệu quản Iỷ hành nhà nước Để đạt mục tiêu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý quyền địa phương, đồng thời tránh gây lãng phí nguồn lực làm xáo trộn sống, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh người dân, tổ chức, cần thiết thực nhiều giải pháp khác thay cho việc chia tách, lập đơn vị hành cấp 566 XÁC LÂP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ Ở VIỆT NAM Việc chia lách đơn vị hành cấp khơng phải việc riêng địa phương, mà có ảnh hưởng, tác động đến hệ thống hành nhà nước, đến quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước Vì vậy, Đảng Nhà nước cần phải có chủ trương biện pháp kiên hạn chế đến mức thấp (ngoại trừ trường hợp đặc biệt, thật cần thiết) việc chia tách, lập đcn vị hành chưa đủ sở khoa học, thực tiễn lý quy mơ to, nhỏ diện tích, dân số, trinh độ, lực cán bộ, cơng chức, chí vì-cục địa phương; phải đảm bảo ổn định đơn vị hành cấp, khắc phục tỉnh trạng bị động, chạy theo sức ép muốn chia tách, lập đơn vị hành quyền địa phương cấp Xác định rỗ vai trò, mức độ chi phối yếu tố tác động đến xác lập đơn vị hành cấp theo loại hình đơn vị hành chỉnh, khơng g ian cụ th ể tro n g n h ữ n g thời kỳ lịch sử cụ thể Có nhiều yếu tố tác động đến việc xác lập đơn vị hành cấp như: lịch sử, truyền thống; địa lý - tự nhiên; dân cư tính cộng đồng; địa kinh tế; địa văn hca; địa trị Tuy nhiên, yếu tố có vai trị, tầm quan trọng khác nhau, có mức độ chi phối khác việc xác lập đơn vị hành chính, yéu tố lịch sử - truyền thống thường coi trọng tiền đề sẵn có đói với địa phương, quốc gia Đồng thời, mồi yếu tố lại có ý nghĩa khác loại hình đơn vị hành + Đối với đơn vị hành cấp tỉnh, ngồi yếu tố lịch sử - truyền thống, yếu té địa kinh tế có ý nghĩa quan trọng, tinh đơn vị phát triển kinh tế tuơng đối độc lập, có cấu kinh tế riêng phù hợp với tiềm năng, mạnh đặc điểm địa phương; + Đối với đơn vị hành cấp xã yếu tố địa văn hóa, tính cộng đồng, tự quản có ý nghĩa quan trọng; + Đối với đơn vị hành vùng biên giới yếu tố trị, an ninh quốc phịng có ý nghĩa định, v.v + Đối với đơn vị hành hải đảo, cần coi trọng yếu tổ: chủ quyền lãnh thổ quốc gia không gian vùng biển, đảo; đảm bảo an ninh - quốc phịng đít nước; điều kiện quản lý thong không gian lãnh thổ, tạo liên kết chặt chẽ không gian biển, đảo đất liền Do đó, việc xác lập đơn vị hành phải cử vào điều kiện cụ thể cùa dơn vị hành để có định phù hợp với thực tiễn; khơng thể quy dinh "cứng" diện tích kilơmét vng dân số người ptải xác lập đơn vị hành chính, mà nên quy định "khung sàn" tiêu chí 567 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỬ T nhằm tăng cường liên kết xã, đảm bảo việc giải vấn đề kinh tế xã hội điều kiện Cần phân biệt rõ khác xác lập đô thị (thị trấn, thị xã, thành phố) với phân chia đom vị hành nội thị (quận, phường việc xác định nguyên tắc tiêu chí xác lập đơn vị hành thị) Theo đó, việc xác lập đô thị phải đảm bảo yêu cầu: 1) phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội đất nước, vùng, miền, góp phần đảm bảo quản lý ổn định, thống nhất; 2) tạo động lực thúc đẩy phát triển cân đổi, hài hòa vùng lãnh thổ; 3) kết hợp chặt chẽ cải tạo xây dựng đô thị; đẩy mạnh thị hóa nơng thơn xây dựng nông thôn mới; 4) đảm bảo phát triển bền vững, bảo vệ mơi trường; cân đối hài hồ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội; 5) phù hợp với trình độ quản lý máy quyền thị, đảm bảo quản lý tốtđơ thị, củng cố an ninh, quốc phịng an toàn, trật tự kỷ cương xã hội Đối với việc xác lập đom vị hành nội thị, tiêu chí chủ yếu là: 1) lực quản lý hành nhà nước quyền quận, phường; 2) điều kiện khả tổ chức cung ứng dịch vụ cơng quyền quận, phường số lượng dân cư địa bàn Nghiên cứu sửa đỗi, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Hên quan đến việc xác ỉập đơn vị hành cấp Quy định rõ nội hàm khái niệm liên quan đến việc xác lập đơn vị hành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành Theo quy định pháp luật hành, việc xác lập đom vị hành thực cách thức thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới Tuy nhiên chưa có quan niệm thống lập mới, nhập, chia, điều địa giới hành Do đỏ cần nghiên cứu, quy định rõ nội hàm hình thức văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc xác lập đơn vị hành Điều chỉnh thẩm quyền định xác lập đom vị hành sổ quan nhà nước phù hợp với tình hình thực tể đất nước giai đoạn Để đảm bảo trình xem xét, thẩm định, đánh giá đề án xác lập đom vị hành cấp xã, cấp huyện (bao gồm xã, phường, thị trấn huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) chặt chẽ, toàn diện đầy đủ hơn, cần nghiên cứu chuyển thẩm quyền "Quyết định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tinh, thành phổ trực thuộc Trung ương" Chính phủ cho ủ y ban Thường vụ Quốc hội Sửa đổi, bổ sung điều kiện, quy trình xác lập đom vị hành cấp: Khẩn trương nghiên cứu xây dựng văn quy phạm pháp luật (Nghị định) để thay thể Quyết định 64Ò/HĐBT ngày 12/9/1981, quy định rõ ràng 568 XÁC LÂP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ Ở VIỆT NAM chặt chẽ tiêu chí, điều kiện, quy trình, thủ tục hồ sơ trách nhiệm, thẩm quyền quan, tổ chức xây dựng đề án, thẩm định, định thành lập mới, sáp nhập, chia tách, điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp Xây dựng ban hành văn định mức, đơn giá quy định kỹ thuật việc xây dụng hồ sơ, đồ, mốc địa giới hành văn khác liên quan đến việc tổ chức thực định cấp có thẩm quyền điều chỉnh địa giới hành (hướng dẫn, quy định, trình tự, thủ tục, báo cáo, kiểm tra, ) Quy định việc công khai thông tin liên quan đến việc xác lập đơn vị hành để người dân biết, bàn tham gia định; tạo điều kiện để quan khoa học, tổ chức xã hội thực phản biện xã hội đề án xác lập đơn vị hành cấp Dối với xác lập đơn vị hành cấp xã, cần thiết phải tổ chức lấy ý kiến nhân dân Quy định hướng dẫn tổ chức thực tiêu chuẩn ISO hành quy trình "một cửa", hạn chế việc làm tùy tiện cán bộ, công chức liên quan, ngăn chặn chế xin - cho dẫn đến hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực việc thực quy trình, thủ tục thẩm định phê duyệt xác lập đơn vị hành cấp Sửa đổi, bổ sung Nghị định sổ 42/2009/NĐ-CP ngày 7/5/2009 Chính phủ phân loại thị theo hưởng đa dạng hố mơ hình phát triển thị với hệ thống tiêu chí phân loại khác nhau, chủ trọng đến tiêu chí phát triển thị, chất lượng quản lý đô thị cung ứng dịch vụ cho người dân đô thị Đồng thời, đổi mô hình tổ chức hoạt động quyền thị đảm bảo đô thị lớn nhỏ đơn vị hành cấp sở Tạo điều kiện gắn kểt thị, hình thành vùng đô thị, chùm đô thị để vừa đáp ứng u cầu thị hố nhanh chóng nay, vừa thay đổi quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội điều chỉnh địa giới hành Xác định rõ mục tiêu quy hoạch tổng thể đơn vị hành nhằm tiến tới ổn định CO’ đơn vị hành cấp, hạn chế chấm dứt tình trạ n g chia tách, lập mói nhiều thịi gian qua Dể thực yêu cầu Nghị Trung ương (khoá X) "Khẩn trương xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp, sở ổn định đ(m vị hành cấp tinh, huyện, xã", quan có thẩm quyền khơng đơn tổng hợp ý kiến dề xuất chia tách, lập đơn vị hành cấp quyền địa phương (trong có khơng trường hợp đăng ký có tính chất dự phịng để có điều kiện đề xuất chia tách, lập dơn vị hành chính) mà phải xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững nước, vùng địa phương bối 569 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỨ T cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày phát triển hội nhập quốc tế sâu rộng Quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp phải dựa sở khoa học gắn chặt với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn quy hoạch phát triển đô thị nước, vùng địa phương đến năm 2020; phải có tầm nhìn chiến lược cấp quốc gia qn triệt quan điểm lợi ích chung nước; kiên đấu tranh với biểu lợi ích cục bộ, trước mắt số lãnh đạo "tư theo nhiệm kỳ" cấp địa phương Trung ương Trên sở nhận thức vai trị đơn vị hành quyền địa phương cấp để xây dựng quy hoạch đơn vị hành chính; gắn với xu hướng đổi mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương cấp theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá X) Với việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận phường, có ủ y ban nhân dân đại diện quan hành cấp đặt địa bàn để thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật phân cấp quyền cấp để rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình này, vị trí, vai trị quyền huyện, quận phường thay đổi Và từ khơng cần thiết phài chia tách huyện, quận phường cấp Thực đồng giải pháp ồn định đơn vị hành chỉnh Đổi phương thức phân bổ nguồn lực phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương Trên sở phân loại đom vị hành theo Nghị định 159/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phân loại đom vị hành xã, phường, thị trấn; Nghị định 15/2007/NĐ-CP ngày 26/11/2007 phân loại đơn vị hành cấp tỉnh, cấp huyện, khẩn trương sửa đổi, bổ sung chế, sách phân bổ nguồn vốn đầu tư phát triển, phân bổ ngân sách chi thường xuyên, tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức tiền lương, phụ c ấ p thích hợp với loại đơn vị hành Thay đổi phương thức phân bổ chương trình đầu tư phát triển Trung ương, quyền cấp tỉnh xây dựng bệnh viện, trạm xá, trường học, nhà văn hoá, bưu điện, trạm cấp nước khu vực đông dân cư, không phân biệt địa giới đơn vị hành nhằm phục vụ dân cư theo vùng, miền Phân bổ ngân sách chi thường xuyên cho đơn vị hành phải chủ yếu vào kết đầu ra, tức vào số lượng chất lượng dịch vụ hành cơng cung ứng cho người dân, tổ chức; thực khốn chi hành Đổi phân cấp tài - ngân sách theo hướng tăng quyền chủ động ngân sách cho quyền địa phương cấp, đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống 570 XÁC LÂP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ Ở VIỆT NAM lãng phí Quy định số lượng tổ chức biên chế cản bộ, công chức số chức danh lãnh đạo, quản lý quan đảng, quyền, đồn thể đơn vị hành tuỳ thuộc chù yếu vào quy mô dân số, diện tích số lượng đơn vị hành trực thuộc; khắc phục triệt để tinh trạng bình quân chù nghĩa Điều chỉnh mức phụ cấp chức vụ cho chức danh lãnh đạo tổ chức hệ thống trị theo phân loại đơn vị hành chính; thực nguyên tắc trách nhiệm di đôi với quyền lợi, trách nhiệm quản lý địa bàn rộng, dân cư đông, nhiều đầu m ối trực thuộc phải hưởng mức phụ cấp cao Tăng cường đầu tư sở vật chất, phương tiện thông tin, liên lạc, điều kiện làm việc cho đơn vị hành có diện tích lớn, dân số đơng, điều kiện tự nhiên kinh tế không thuận lợi Đổi với đơn vị hành cấp huyện, cấp xã có diện tích lớn, dân cư đơng, cỏ địa hình tự nhiên khó khăn, cần thiết đầu tư nhiều hưn cho việc xây dựng thị tứ, trung tâm dịch vụ khu đô thị đảm bảo phát triển đồng khu vực địa bàn đơn vị hành Đồng thời đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cùa đội ngũ cản bộ, cơng chức cỏ chế độ, sách khuyển khích hợp lý cho địa phương có hồn cảnh kinh tế - xã hội khó khãn Chú trọng bồi dưỡng chuyền môn, nghiệp vụ địa giới hành cho cản bộ, cơng chức cẩp để làm tốt công tác quản lý địa giới Tạo điều kiện thúc đầy việc thiết lập "cơ cấu mềm" ban đạo, hội đồng, dự án liên xã, liên huyện, liên tỉnh để giải vấn đề phát sinh trình quản lý lãnh thổ, phát triển kinh tế nâng cao chất lượng, hiệu cung ứng dịch vụ cơng Cần có chuẩn bị đầy đủ mặt tuân thủ chặt chẽ điều kiện, quy trình, thủ tục hồ sơ trường hợp thật cần thiết phải chia tách, lập m ới đơn vị hành cấp Đồ án chia tách, điều chình địa giới hành cấp huyện, cấp xã phải dựa trcn kết điều tra, khảo sát thực trạng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phưcmg; phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng triển vọng phát triển kinh tế - xã hội - năm tới đơn vị hành đơn vị hành cịn lại đơn vị hành bị điều chinh địa giới; quan tâm đến yếu tố truyền thống lịch sử, văn hoá địa phương tâm tư nguyện vọng người dân S au k h i có N g h ị đ ịn h củ a C h ín h phủ v ề ch ia tách , đ iề u c h ỉn h đ ịa g iớ i đ n vị hành chính, việc tổ chức thực phân định thực địa phải tiến hành chặt chẽ, eông tác bàn giao đất đai, dân cư, tài sản, địa giới cần có chứng kiến 571 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THÀO QUỐC TẾ LẰN THỬ TU' quan có trách nhiệm lập biên để lưu trữ vào hồ sơ đơn vị hành đơn vị hành có liên quan Xây dựng tổ chức máy quyền, lựa chọn, bố trí, xếp, sử dụng cán bộ, công chức hợp lý, đảm bảo máy hoạt động có hiệu lực, hiệu sau thành lập đom vị hành Nghiên cứu quy hoạch địa điểm xây dựng khu hành liên hợp lý tập trung kinh phí để hồn thành cơng sở làm việc, mua sắm trang thiết bị, sở vật chất cho đom vị hành thành lập theo hướng đại hố, phải đảm bảo theo tiêu chuẩn, quy định, khơng lãng phí, phơ trương hình thức; khắc phục tình trạng cơng sở đơn vị hành xây dựng sau phải "hồnh tráng" cơng sở đom vị hành xây dựng trước Kịp thịi giải trường hợp tranh chấp địa giới hành phát sinh chia tách, điều chỉnh địa giới đơn vị hành theo nguyên tắc thuận lợi cho sinh hoạt người dân hoạt động quản lý quyền, có tính tới yếu tố truyền thống lịch sử, văn hoá địa phương 572 ... tách, lập đơn vị hành cấp 566 XÁC LÂP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ Ở VIỆT NAM Việc chia lách đơn vị hành cấp khơng phải việc riêng địa phương, mà có ảnh hưởng, tác động đến hệ thống hành nhà nước,... xây dựng văn quy phạm pháp luật (Nghị định) để thay thể Quyết định 64Ị/HĐBT ngày 12/9/1981, quy định rõ ràng 568 XÁC LÂP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH - LÃNH THỔ Ở VIỆT NAM chặt chẽ tiêu chí, điều kiện, quy... sức ép muốn chia tách, lập đơn vị hành quyền địa phương cấp Xác định rỗ vai trò, mức độ chi phối yếu tố tác động đến xác lập đơn vị hành cấp theo loại hình đơn vị hành chỉnh, không g ian cụ th