PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đầu tư luôn là mối quan tâm hàng đầu của bất kỳ quốc gia nào, dù phát triển hay đang phát triển. Nhà nước luôn tìm mọi cách để thu hút, duy trì và phát triển tốt môi trường đầu tư của mình. Để làm tốt điều đó, một trong những phương pháp được đưa ra là hàng loạt các chính sách để đảm bảo đầu tư, nhằm tạo uy tín, sự tin tưởng cũng như tạo ra một môi trường đầu tư thật sự có tiềm lực, thu hút tối đa các dự án đầu tư vào nước mình. Với các nhà đầu tư nước ngoài, thông qua các chính sách đảm bảo đầu tư mà có thể cải thiện, nâng cao đáng kể lòng tin cũng như tranh thủ, tận dụng tối đa những chính sách từ phía từ phía chính quyền trong nước và hơn thế nữa. Chính vì vậy, nghiên cứu về đề tài “Các biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư 2014” trước tiên giúp cá nhân tác giả nhận thức đúng đắn về các chính sách đảm bảo đầu tư đối với nhà đầu tư. Cùng với đó, tìm ra những ưu điểm, hạn chế trong các chính sách này để có cái nhìn rõ hơn về thực tế mà các chính sách này mang lại. Trên cơ sở đó, kiến nghị các giải pháp nhằm điều chỉnh chính sách cho phù hợp, hướng đến một môi trường đầu thực sự có hiệu quả. 2. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu lớn nhất mà đề tài hướng đến là kiến nghị những giải pháp hữu ích nhằm hoàn thiện và nâng cao tính thực thi các quy định của pháp luật về bảo đảm đầu tư tại Việt Nam. Đây cũng có thể là nguồn tài liệu nằm trong danh mục tư liệu tham khảo trong các đề tài nghiên cứu khoa học, khóa luận tốt nghiệp cũng như các hoạt động học tập, nghiên cứu, giảng dạy về các chính sách đảm bảo đầu tư và các vấn đề liên quan. 3. Phạm vi nghiên cứu Đề tài chú trọng đến những chính sách đảm bảo đầu tư trong nước đối với hoạt động đầu tư tại Việt Nam, cơ sở pháp lí chủ yếu là luật Đầu tư 2014 và các văn bản hướng dẫn. Bên cạnh đó, đề tài cũng đề cập đến các chính sách đảm bảo đầu tư theo các Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết. Trên cơ sở phân tích các quy định của pháp luật và những khó khăn bất cập trong thực tế để đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định về đảm bảo đầu tư. 4. Phương pháp nghiên cứu Trải khắp toàn đề tài, tùy vào yêu cầu và tính chất của từng phần mà chọn phương pháp nghiên cứu cho phù hợp. Trong đó, bao gồm nhưng không giới hạn bởi một số phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết Thu thập thông tin trên cơ sở nghiên cứu các văn bản, tài liệu đã có sau đó tổng hợp thành từng khía cạnh rồi bằng các thao tác tư duy logic để rút ra kết luận khoa học cần thiết. ..
PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư mối quan tâm hàng đầu quốc gia nào, dù phát triển hay phát triển Nhà nước ln tìm cách để thu hút, trì phát triển tốt mơi trường đầu tư Để làm tốt điều đó, phương pháp đưa hàng loạt sách để đảm bảo đầu tư, nhằm tạo uy tín, tin tưởng tạo môi trường đầu tư thật có tiềm lực, thu hút tối đa dự án đầu tư vào nước Với nhà đầu tư nước ngồi, thơng qua sách đảm bảo đầu tư mà cải thiện, nâng cao đáng kể lòng tin tranh thủ, tận dụng tối đa sách từ phía từ phía quyền nước Chính vậy, nghiên cứu đề tài “Các biện pháp bảo đảm đầu tư theo Luật Đầu tư 2014” trước tiên giúp cá nhân tác giả nhận thức đắn sách đảm bảo đầu tư nhà đầu tư Cùng với đó, tìm ưu điểm, hạn chế sách để có nhìn rõ thực tế mà sách mang lại Trên sở đó, kiến nghị giải pháp nhằm điều chỉnh sách cho phù hợp, hướng đến mơi trường đầu thực có hiệu Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu lớn mà đề tài hướng đến kiến nghị giải pháp hữu ích nhằm hồn thiện nâng cao tính thực thi quy định pháp luật bảo đảm đầu tư Việt Nam Đây nguồn tài liệu nằm danh mục tư liệu tham khảo đề tài nghiên cứu khoa học, khóa luận tốt nghiệp hoạt động học tập, nghiên cứu, giảng dạy sách đảm bảo đầu tư vấn đề liên quan Phạm vi nghiên cứu Đề tài trọng đến sách đảm bảo đầu tư nước hoạt động đầu tư Việt Nam, sở pháp lí chủ yếu luật Đầu tư 2014 văn hướng dẫn Bên cạnh đó, đề tài đề cập đến sách đảm bảo đầu tư theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Trên sở phân tích quy định pháp luật khó khăn bất cập thực tế để đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định đảm bảo đầu tư Phương pháp nghiên cứu Trải khắp toàn đề tài, tùy vào yêu cầu tính chất phần mà chọn phương pháp nghiên cứu cho phù hợp Trong đó, bao gồm khơng giới hạn số phương pháp sau: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết Thu thập thông tin sở nghiên cứu văn bản, tài liệu có sau tổng hợp thành khía cạnh thao tác tư logic để rút kết luận khoa học cần thiết Phương pháp so sánh Từ quy định, phân tích từ quy định pháp luật Việt Nam đem so sánh với hệ thống pháp luật nước, hệ thống pháp luật khác nhằm tìm tương đồng khác biệt sau kết hợp với kiến thức địa lý, lịch sử, tình hình kinh tế - xã hội để lý giải nguyên nhân, rút giải pháp tối ưu Phương pháp quan sát khoa học Dựa vào quan sát việc thực thi áp dụng quan nhà nước doanh nghiệp từ tổng hợp, đối chiếu, rút tính thực thi quy định pháp luật thực tiễn Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm Trên sở sách nhà nước thông qua pháp luật đầu tư thực tiễn áp dụng sách nhằm rút tính thực thi pháp luật, vai trị sách, phương hướng hồn thiện Các phương pháp nghiên cứu, viết khác Tùy thuộc vào nội dung phần mà sử dụng phương pháp nghiên cứu khác kết hợp phương pháp nghiên cứu nhằm tiếp cận vấn đề nhanh chóng, hiệu để phục vụ cho viết cho đề tài PHẦN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO ĐẦU TƯ 1.1 Một số thuật ngữ 1.1.1 Đầu tư Thuật ngữ Đầu tư sử dụng rộng rãi từ văn pháp luật sinh hoạt, giao tiếp ngày Theo Luật đầu tư 2014, “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư”1 Cũng theo đó,“Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Như vậy, theo Luật đầu tư Việt Nam hoạt động đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực nhóm hoạt động kinh doanh bao gồm: thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư Hoạt động đầu tư chia thành đầu tư trực tiếp gián tiếp Hoạt động đầu tư trực tiếp (FDI) hoạt động người bỏ vốn trực tiếp tham gia điều hành quản trị vốn đầu tư bỏ ra, bao gồm hoạt động đầu tư trực tiếp bỏ tiền thành lập điều hành văn phòng Luật sư chuyên tư vấn pháp lý hay hai bên ký hợp đồng hợp tác kinh doanh (hợp đồng BCC) xây dựng chung cư để bán Đầu tư gián tiếp (FII) hình thức đầu tư thơng qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn thơng qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Có thể kể đến hoạt động gửi tiền tiết kiệm ngân hàng hay mua cổ phần công ty cổ phần với kỳ vọng giá cổ phần lên bán kiếm lời 1.1.2 Đảm bảo đầu tư Các biêṇ pháp bảo đảm đầu tư biêṇ pháp đươcc̣ thể hiêṇ quy điṇ h pháp luâṭ nhằm đảm bảo quyền lơị ích đáng nhà đầu tư q trình thưcc̣ hiêṇ hoaṭ đơṇ g đầu tư vớ i mucc̣ đích kinh doanh Các biêṇ pháp bảo đảm đầu tư cam kết từ phía nhà nước vớ i nhà đầu tư trách nhiêṃ nhà nước tiếp nhâṇ đầu tư trước môṭ số quyền lơị cu tc̣ hể nhà đầu tư Các biện pháp thể văn pháp luật đầu tư nước mà thể điều ước quốc tế song phương, đa phương mà nhà nước ta tham gia ký kết, không đảm bảo đầu tư quy định rải rác văn pháp luật nhiều lĩnh vực khác như: Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Sở hữu trí tuệ….Với quy định cụ thể, phương pháp cách thức để thực đảm bảo đầu tư khác chúng mang ý nghĩa định Tuy nhiên, giới hạn viết xin phép đề cập tới đảm bảo đầu tư văn pháp luật đầu tư bao gồm luật Việt Nam số Hiệp định đầu tư mà Việt Nam thành viên Như vậy, biện pháp đảm bảo đầu tư có tầm quan trọng yếu tố định đến hiệu hoạt động đầu tư Vì vậy, Việt Nam quốc gia giới trọng đến việc ban hành hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề để hoạt động đầu tư đạt hiệu cao 1.2 Các nguyên tắc đảm bảo đầu tư 1.2.1 Bảo đảm đối xử bình đẳng nhà đầu tư Khoản Điều Luật Đầu tư 2014 có quy định: “Nhà nước đối xử bình đẳng nhà đầu tư; có sách khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư kinh doanh, phát triển bền vững ngành kinh tế.” Các quy định pháp luật Việt Nam biện pháp bảo đảm đầu tư, khuyến khích đầu tư, quyền nghĩa vụ nhà đầu tư quy định chung cho nhà đầu tư mà khơng có khác biệt, đảm bảo cho Nhà nước Việt Nam không phân biệt đối xử nhà đầu tư nước với nhà đầu tư nước ngồi Cùng với đó, cam kết quốc tế mà nhà nước Việt Nam tham gia ký kết thể nguyên tắc này, nội dung nguyên tắc cụ thể hóa nguyên tắc Đối xử tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc Đối xử quốc gia (NT) Theo đó, nội dung nguyên tắc MFN quốc hiểu là: “Mỗi Bên phải dành cho nhà đầu tư Bên đối xử không thuận lợi đối xử dành cho nhà đầu tư nước mình, nhà đầu tư Bên khơng phải thành viên Hiệp định hồn cảnh tương tự ….” Nguyên tắc NT hiểu cách tương tự, là: “Mỗi Bên phải dành cho nhà đầu tư Bên đối xử không thuận lợi đối xử dành cho nhà đầu tư nước hồn cảnh tương tự….” Trong hiệp định song phương hình thành từ thập niên trước, thể có chút khác biệt nội dung phương nguyên tắc thể rõ nét, quy định Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư Việt Nam - Nhật Bản: “Mỗi Bên Ký kết dành cho hoạt động đầu tư nhà đầu tư Bên Ký kết Khu vực đối xử cơng bằng, thỏa đáng bảo vệ an ninh đầy đủ lâu dài” Nguyên tắc đối xử công bằng, bình đẳng nhà đầu tư nguyên tắc xem tối quan trọng, điều khoản luật nước Hiệp định đầu tư Khi nhà đầu tư đối xử công bằng, khả cạnh tranh thị trường họ đảm bảo, lý làm cho họ định đầu tư Hơn nữa, nội dung quan trọng có ý nghĩa to lớn việc tạo môi trường đầu tư lành mạnh, tiềm theo xu hướng tồn cầu hóa, xây dưng kinh tế thị trường nước 1.2.2 Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sở hữu tài sản Hoạt động đầu tư mang đặc trưng riêng ln gắn liền với tài sản, vốn đầu tư, thu nhập từ hoạt động động đầu tư Khi nhà đầu tư nước thực đầu tư vào nước mà họ không mang quốc tịch, xem nơi “xa lạ” với họ tất phương diện từ đời sống, văn hóa pháp luật tình hình an ninh trị Khơng nhà đầu tư mong muốn họ thực đầu tư nước ngồi mà khơng thể chuyển thu nhập họ ngày nhà nước sở tuyên bố tài sản họ bị quốc hữu hóa Nhà nước tiếp nhận đầu tư ghi nhận nguyên tắc tức đảm bảo cho tài sản hợp pháp họ nhà nước công nhận họ có đầy đủ quyền số tài sản hợp pháp Nguyên tắc thể rõ điều khoản đảm bảo đầu tư phân tích cụ thể phần sau 1.2.3 Nhà đầu tư quyền thực hoạt động đầu tư kinh doanh ngành, nghề mà pháp luật không cấm Đây thay đổi lớn pháp luật Việt Nam so với trước Từ Luật Đầu tư 2014, Luật Doanh nghiệp 2014 có hiệu lực ghi nhận chủ thể luật đầu tư, kinh doanh lĩnh vực, nghành nghề mà pháp luật không cấm thay trước đầu tư, kinh doanh nghành nghề mà pháp luật cho phép Đối với hoạt động đầu tư, nghành nghề kinh doanh mà pháp luật cấm quy định Khoản 1, Điều 6, Luật Đầu tư 2014 Tất nhiên, tiến hành hoạt động đầu tư mà pháp luật không cấm nhà đầu tư phải thực thủ tục cần thiết cần có điều kiện định theo quy định, đặc biệt nghành nghề kinh doanh có điều kiện 1.2.4 Nhà đầu tư tự chủ định hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định Nguyên tắc ngày thể quyền tự định đoạt nhà đầu tư Khi họ thực đầu tư tức họ phải bỏ tiền tài sản khác để thực hoạt động đầu tư họ phải địi hỏi quyền định đoạt hoạt đơng đầu tư kinh doanh Nhà nước ghi nhận quyền họ xem hợp lý tất yếu để đảm bảo quyền nhà đầu tư 1.2.5 1.2.6 Nhà nước tôn trọng thực điều ước quốc tế liên quan đến đầu tư Khi Việt Nam tham gia ký kết Điều ước quốc tế với thành viên khác điều ước tất nhiên điều khoản điều ước phải ưu tiên sử dụng, cho dù có khác biệt với pháp luật nước, trừ Hiến pháp nước nhà Điều ghi nhận Luật Đầu tư 2014, cụ thể sau: “Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Luật áp dụng theo quy định điều ước quốc tế đó” Đây nguyên tắc quan trọng việc xác định luật áp dụng phù hợp với pháp luật quốc tế, nội dung luật mà có nhiều văn quy định có mâu thuẫn với Ngoại trừ Hiến pháp Điều ước quốc tế ưu tiên áp dụng PHẦN THỰC TRẠNG ĐẢM BẢO ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 2.1 Bảo đảm quyền sở hữu tài sản Mọi nhà đầu tư có hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư Việt Nam bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp Vốn đầu tư tài sản hợp pháp nhà đầu tư không bị quốc hữu hóa, khơng bị tịch thu biện pháp hành chính10 Trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, nhà nước trưng mua, trưng dụng tài sản nhà đầu tư nhà đầu tư tốn bồi thường theo giá trị trường thời điểm công bố việc trưng mua, trưng dụng11 Các biện pháp bảo đảm quyền sở hữu tài sản hợp pháp nhà đầu tư có hiệu lực kể từ nhà đầu tư bắt đầu triển khai dự án đầu tư mà không cần phải thông qua thủ tục hành khác Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc tạo yên tâm mặt pháp lý cho nhà đầu tư thực dự án đầu tư vào Việt Nam, giúp họ yên tâm trước bảo hộ tài sản hợp pháp họ khơng bị quốc hữu hóa hay trường hợp khác trở thành tài sản khác đất nước mà họ xem người nước Trong Hiệp định đầu tư vấn đề thể ý chí Nhà nước việc đảm bảo đầu tư nhà đầu tư nước thể sâu sắc dường nội dung tất yếu Hiệp định đầu tư Có thể kể đến quy định Điều 3, Hiệp định khuyến khích đảm bảo Đầu tư lẫn Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vương quốc Hà Lan, quy định sau: “1 Mỗi Bên ký kết bảo đảm đối xử công thỏa đáng đầu tư công dân Bên ký kết không áp dụng biện pháp vô phân biệt đối xử làm phương hại đến hoạt động, quản lý, trì, sử dụng, thừa hưởng lý đầu tư cơng dân đó; Đặc biệt Bên ký kết dành an toàn bảo hộ vật chất đầy đủ cho đầu tư trường hợp nào….” Đặc biệt, Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) có quy định cụ thể: “Khơng Bên phép thu hồi quốc hữu hóa dự án đầu tư bảo đảm cụ thể, hình thức trực tiếp gián tiếp thơng qua biện pháp tương đương với biện pháp thu hồi quốc hữu hóa, ngoại trừ: phục vụ cho mục đích cơng ích; thực theo cách khơng phân biệt đối xử; để chi trả khoản bồi thường lúc, số lượng thời hạn theo quy định; theo quy trình tố tụng chuẩn tắc quy định luật Trong năm gần đây, đặc biệt Việt Nam tích cực tham gia ký kết Hiệp định đầu tư Hệ thống pháp luật nước ta dần ổn định vấn đề đảm bảo quyền sở hữu tài sản nhà đầu tư thực tốt Song thời gian gần đây, báo chí nước có đăng có đăng loạt viết “Ngân hàng Nhà nước mua lại hàng loạt ngân hàng với giá đồng” 13 liên quan đến việc nhà nước quốc hữu hóa tài sản nhà đầu tư Đó câu chuyện loạt ngân hàng như: OceanBank (Ngân hàng Thương mại Cổ phần Đại Dương), GPBank (Ngân hàng TMCP Dầu khí tồn cầu), CBbank (Ngân hàng TMCP Xây dựng Việt Nam) Ngân hàng nhà nước Việt Nam mua lại với giá đồng trở thành Ngân hàng thương mại TNHH MTV nhà nước làm chủ sở hữu Các nguồn thông tin làm dư luận hiểu theo nhiều chiều hướng khác Trong đó, có chiều hướng cho rằng, nhà nước quốc hữu hóa tài sản tư nhân, tài sản nhà đầu tư Để lập luận theo hướng này, họ cho rằng: “Bằng việc mua lại này, NHNN thức chân tồn cổ đơng hữu ngân hàng này, dù cổ đông lớn hay nhỏ, tổ chức hay cá nhân, để trở thành chủ sở hữu nhất, ngân hàng trước trở thành ngân hàng thương mại trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu” Do đó, việc chuyển đổi hình thức sở hữu ngân hàng từ sở hữu tư nhân (cổ phần) sang thuộc sở hữu hoàn toàn Nhà nước chất phải gọi quốc hữu hóa, biến tài sản thuộc sở hữu phi nhà nước thành sở hữu nhà nước cho dù tài sản khơng cịn giá trị Cịn theo phía Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cho rằng: “Để đảm bảo quyền lợi người gửi tiền an toàn hệ thống ngân hàng, việc mua bán bình thường, khơng phải quốc hữu hóa” Cịn Chánh tra Ngân hàng Nhà nước Nguyễn Hữu Nghĩa khẳng định việc NHNN mua lại các ngân hàng với giá đồng luật, dựa Quyết định 48/2013/QĐ-TTg ngày 01/8/2013 Thủ tướng Chính phủ15 Tuy nhiên, cần xem lại Nghị định phù hợp hay chưa? 2.2 Bảo đảm hoạt động đầu tư kinh doanh Nhà nước không bắt buộc nhà đầu tư phải thực yêu cầu ưu tiên mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ nước phải mua, sử dụng hàng hóa, dịch vụ từ nhà sản xuất cung ứng dịch vụ nước; xuất hàng hóa dịch vụ đạt tỷ lệ định; hạn chế số lượng, giá trị, loại hàng hóa dịch vụ xuất sản xuất, cung ứng nước; nhập hàng hóa với số lượng giá trị tương ứng với số lượng giá trị hàng hóa xuất phải tự cân đối ngoại tệ từ nguồn xuất để đáp ứng nhu cầu nhập khẩu; đạt tỷ lệ nội địa hóa hàng hóa sản xuất nước; đạt mức độ giá trị định hoạt động nghiên cứu phát triển nước; cung cấp hàng hóa, dịch vụ địa điểm cụ thể nước nước ngồi; đặt trụ sở địa điểm theo yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, không khác với đa số quốc gia giới, nhà nước ta đảm bảo cho nhà đầu tư nước tự việc sản xuất, kinh doanh mình, khơng bị lệ thuộc vào yêu cầu mang tính can thiệp vào hoạt động riêng hợp pháp họ Đây điều đương nhiên tất yếu quốc gia việc đảm bảo đầu tư, dành cho nhà đầu tư quyền tự định đoạt khuôn khổ cho phép pháp luật Trong năm gần đây, nhà nước ta chủ trương xây dựng kinh tế thị trường nên vấn đề nhà nước thực tốt Hơn nữa, nhà nước tiến hành trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, nhà nước dần rút khỏi việc can thiệp vào kinh tế Tuy vậy, q trình cổ phần hóa cịn điều mà doanh nghiệp lo lắng, việc nhà nước can thiệp nhiều vào nhân cấp cao doanh nghiệp q trình cổ phần hóa, việc nhà nước định hay bổ nhiệm công chức nhà nước nắm vai trị quản trị cơng ty q trình cổ phần hóa mà theo theo lực thay quốc gia tiên tiến, người khơng có đồng vốn thuê làm chủ tịch HĐQT người có kinh nghiệm quản trị doanh nghiệp Như vậy, công tác nhân kết sản xuất kinh doanh yêu cầu kết kinh doanh thị trường trả lời, khơng phải từ ý muốn chủ quan người quản lý vốn Đây xu hướng đáng lo ngại, điều ngược với mơ hình phát triển kinh tế theo hướng đại mà Nhà nước cam kết xây dựng Mặt khác, nhân Nhà nước cử người quản lý định việc tự định đoạt đầu tư kinh doanh bị ảnh hưởng đáng kể 2.3 Bảo đảm việc chuyển lợi nhuận thu nhập hợp pháp Biện pháp bảo đảm đầu tư áp dụng với nhà đầu tư nước ngồi có hoạt động đầu tư Việt Nam Theo Luật đầu tư, sau thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Việt Nam, nhà đầu tư nước chuyển nước tài sản sau đây: (1) Vốn đầu tư, khoản lý đầu tư; (2) Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh; (3) Tiền tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp nhà đầu tư” Chuyển lợi nhuận, thu nhập nội dung không quan trọng Hiệp định đầu tư, kể đến quy định Hiệp định Tự do, xúc tiến bảo hộ đầu tư Việt Nam Nhật Bản sau: “Mỗi Bên ký kết giành cho công dân công ty Bên ký kết kia, sau thực nghĩa vụ trả thuế, tự chuyển: Các khoản chia lời, lợi tức khoản thu nhập vãng lai khác; lệ phí thu từ quyền lợi vơ hình; khoản trả định kỳ cho khoản vay; tốn phần tồn khoản đầu tư; bồi thường trả theo quy định; khoản thu nhập thông thường công dân Bên ký kết liên quan đến dự án đầu tư lãnh thổ Bên ký kết này” Thủ tục chuyển nước khoản tiền liên quan đến hoạt động đầu tư theo quy định pháp luật quản lý ngoại hối Hình thúc bảo hộ mang ý nghĩa quan trọng điều quan tâm bậc nhà đầu tư nước ngoài, lẽ họ thực đầu tư tất nhiên họ mong muốn có lời, sinh lợi nhuận họ phải quyền định đoạt phần lợi nhuận đó, việc chuyển nước họ hay chuyên đâu quyền họ, quyền lợi đáng Về phía nhà nước, xây dựng quy định chặt chẽ việc chuyển lợi nhuận nước nhà đầu tư nước ngồi khơng tạo niềm tin, uy tín nước tiếp nhận đầu tư mà cịn giúp nhà nước kiểm sốt tốt dòng tiền, dòng ngoại tệ ra, vào nước nhằm tránh tình trạng “chuyển lợi nhuận giả” hay “tẩu tán tài sản” nhà đầu tư nước ngoài, Hiện nay, việc chuyển lợi nhuận nước điều chỉnh thông tư 186/2010/TT-BTC Tuy nhiên, mối lo lắng áp dụng Thơng tư việc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cố gắng tìm kiếm biện pháp hợp pháp khác để dịch chuyển lợi nhuận hợp pháp họ nước ngồi năm, thay chờ đến đầu năm sau nộp báo cáo tài kiểm toán báo cáo toán thuế cho quan thuế địa phương Các cách họ sử dụng để chuyển lợi nhuận nước ngồi khơng theo quy định Luật Đầu tư, thường là: +Tiền quyền +Tiền lãi vay +Phí dịch vụ +Chuyển giá Như thấy việc giới hạn thời gian chuyển lợi nhuận cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam thơng qua việc ban hành Thơng tư 186, xét lý thuyết, góp phần giải tình trạng thiếu hụt ngoại tệ ngắn hạn Tuy nhiên, thực tế trung dài hạn, nhà đầu tư nước tìm cách sử dụng kênh giao dịch phép khác nói để gián tiếp chuyển lợi nhuận nước cách hợp pháp mà làm giảm nguồn thu thuế gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 2.4 Bảo lãnh Chính phủ số dự án quan trọng Những dự án Thủ tướng Chính phủ bảo lãnh dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng quan trọng, ảnh hưởng lớn đến xã hội Đây biện pháp đảm bảo đầu tư quan trọng, phần thể vai trò, quan tâm điều hành đất nước Chính phủ dự án quan trọng Mặt khác, dự án dự án lớn, đòi hỏi nhà đầu tư phải có tiềm lực mạnh tài chính, lượng vốn bỏ nhiều nên việc cần bảo lãnh phủ cần thiết Thế nhưng, báo cáo Bộ Tài cho biết, tính đến 31/12/2015, tổng số cam kết bảo lãnh Chính phủ gần 26 tỷ USD, bảo lãnh vay nước ngồi 21,8 tỷ USD, chiếm xấp xỉ 84% Mà số dự án Chính phủ trước bảo lãnh dự án doanh nghiệp nhà nước, Tập đoàn Điện lực Việt Nam bảo lãnh nhiều với 9,7 tỷ USD, Tập đồn Dầu khí Việt Nam (PVN) 2,4 tỷ USD, Tập đồn cơng nghiệp than khoáng sản Việt Nam 647 triệu USD… Các dự án Chính phủ bảo lãnh lại tỏ hoạt động khơng hiệu quả, có tình trạng vi phạm nghĩa vụ trả nợ diễn làm ảnh hưởng không nhỏ tới nợ công nước Do đó, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xn Phúc đạo, năm 2016, xem xét kỹ dự án từ giai đoạn phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh để hạn chế dần bảo lãnh Chính phủ Từ năm 2017, tạm dừng phê duyệt chủ trương cấp bảo lãnh cho dự án để đảm bảo an tồn nợ cơng Trường hợp đặc biệt cấp thiết, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định cấp bảo lãnh Chính phủ trường hợp cụ thể Như vậy, để đảm bảo nợ công nước hạn chế việc bảo lãnh Thủ tướng Chính phủ cách tràn lan, khơng hiệu Thủ tướng Chính phủ đạo tạm dừng bảo lãnh dự án đầu tư xem hợp lý Thế nhưng, sách đảm bảo đầu tư liệu có xem hợp lý hay khơng? Việc bảo lãnh Chính phủ năm gần cho thấy hiệu khơng nhiều cần có chế giám sát, quản lý chặt chẽ việc tạm dừng bảo lãnh đạo Thủ tướng Bên cạnh đó, làm giảm niềm tin đáng kể nhà đầu tư, dự án mà trước họ bảo lãnh thay tạm dừng bảo lãnh 2.5 Bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi sách pháp luật Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư cao ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng nhà đầu tư hưởng ưu đãi đầu tư theo quy định văn pháp luật cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Trường hợp văn pháp luật ban hành quy định ưu đãi đầu tư thấp ưu đãi đầu tư mà nhà đầu tư hưởng trước nhà đầu tư tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định trước cho thời gian hưởng ưu đãi lại dự án Ngồi ra, trường hợp nhà đầu tư khơng tiếp tục áp dụng ưu đãi đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư xem xét giải biện pháp khấu trừ thiệt hại thực tế nhà đầu tư vào thu nhập chịu thuế hay Điều chỉnh mục tiêu hoạt động dự án đầu tư hỗ trợ nhà đầu tư khắc phục thiệt hại Với tiêu đề “Bảo đảm quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi sách pháp luật”, đọc vào phần nội dung điều luật văn hướng dẫn thi hành thấy đề cập tới việc đảm bảo quyền lợi nhà đầu tư có thay đổi ưu đãi đầu tư Đối với dự án đầu tư, có thay đổi pháp luật quan tâm tới việc đảm bảo ưu đãi, xem đủ? Một dự án đầu tư, nhà đầu tư quan tâm đến nhiều khía cạnh khả huy động tài chính, thủ tục, chuyển nhượng vốn, giải tranh chấp không ưu đãi đầu tư Theo điều luật này, thay đổi sách pháp luật nhà đầu tư bảo đảm quyền lợi ưu đãi đầu tư xem chưa đủ, đặc biệt Việt Nam pháp luật lại thường xuyên thay đổi Hiện tại, Luật Đầu tư có hiệu lực Luật đầu tư 2014 Quốc hội xem xét sửa đổi số điều Luật này, đặc biệt Phụ lục Luật Đầu tư danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Khi đó, dự án đầu tư nhà đầu tư trước thực khơng thuộc dự án đầu tư, kinh doanh có điều kiện, sau có thay đổi pháp luật lại thuộc dự dự án đầu tư kinh doanh có điều kiện theo quy định nhà đầu tư phải thực thủ tục đáp ứng điều kiện theo luật mà trước luật cũ khơng u cầu đăng ký yêu cầu đáp ứng điều kiện Như vậy, trường hợp thay đổi pháp luật có nhiều thứ thay đổi theo nhà nước cần quan tâm đảm bảo nhiều khía cạnh khơng ưu đãi đầu tư 2.6 Bảo đảm chế giải tranh chấp Một sách đảm bảo đầu tư đảm bảo chế giải tranh chấp, đảm bảo trường hợp xảy tranh chấp mà bên giải thơng qua đường thỏa thuận, hịa giải hai bên, đặc biệt nhà Đầu tư nước chọn quan phán để giải tranh chấp cho họ có lợi phù hợp với điều ước thông lệ quốc tế Cơ chế giải tranh chấp xây dựng dựa nguyên tắc bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho nhà đầu tư Theo đó, xảy tranh chấp liên quan đến đầu tư, nhà đầu tư lựa chọn cách linh hoạt nhất, phương thức quan giải tranh chấp cho theo Điều 14 Luật Đầu tư 2014 Những biện pháp bên lựa chọn để giải mà có bên nhà đầu tư nước ngồi bao gồm: Tịa án Việt Nam, trọng tài Việt Nam, trọng tài nước ngoài, trọng tài quốc tế trọng tài bên thỏa thuận thành lập PHẦN MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ ĐẢM BẢO ĐẦU TƯ Ở VIỆT NAM 3.1 Xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ Theo quy định pháp luật Việt Nam đảm bảo đầu tư, nhìn cách tổng quát đầy đủ thực tế hạn chế định trình bày phần trước trước, đặc biệt thiếu thống văn pháp luật đầu tư, khác biệt rõ nét quy định Luật đầu tư Hiệp định mà Việt Nam thành viên hay “lỗ hổng” khơng đáng có việc chuyển lợi nhuận nước ngồi Thơng tư 186 đề cập mà nhà đầu tư lợi dụng làm phản tác dụng quy định pháp luật, điều đảm bảo nửa vời đảm bảo trường hợp thay đổi pháp luật, bên cạnh sách đảm bảo đầu tư cần phải xây dựng chế tài kèm tránh trường hợp bị nhà đầu tư “vì lợi nhuận mà bất chấp tất cả” tác động xấu tới lĩnh vực khác đặc biệt môi trường Thừa nhận việc thu hút đầu tư quan trọng để phát triển kinh tế nước vấn đề phát triển bền vững quan trọng 3.2 Tăng cường tình thực thi pháp luật Các quy định pháp luật Việt Nam đầu tư đầy đủ việc thực xem chưa hiệu Các nhà đầu tư lo ngại nhiều đặc biệt thủ tục đầu tư Thủ tục đầu tư xem rườm rà đặc biệt với dự án nước ngoài, qua nhiều cửa mà cửa lại yêu cầu nhiều giấy phép mà luật văn hướng dẫn không đề cập tới Thêm vào thời gian để chờ thủ tục dài theo luật định thực tế khoảng thời gian dài Việc đảm bảo đầu tư có mạnh đằng sau một loạt điều bất cập khác việc thực thi sách cịn chưa tới nơi tới chốn cần phải thay đổi Thủ tục đầu tư cần thiết để nhà nước thực vai trò quản lý hiệu phải chuyên nghiệp, đơn giản hóa, để thủ tục khơng cịn nỗi lo ngại nhà đầu tư Cơ chế cửa đượcthực Việt Nam thực chưa hiệu so với nước khu vực cần phải xem lại yếu tố người quan trọng nhất, cần phải đào tạo chuyên sâu, nâng cao lực tăng cường tra, kiểm tra độc lập để kịp thời xử lý trường hợp tiêu cực xảy ra, xây dựng máy nhà nước hiệu 3.3 Xây dựng kinh tế thị trường thực chất Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa thực chất cộng đồng giới chưa công nhận có kinh tế thị trường Theo tiêu chí kinh tế thị trường mà EU đưa Việt Nam đáp ứng tiêu chí27 Như vậy, rõ ràng để nhà đầu tư nước lo ngại đầu tư vào Việt Nam nhà nước ta đảm bảo quyền tự định đoạt doanh nghiệp sản xuất kinh doanh đảm bảo công bằng, minh bạch nhà đầu tư Khi xây dụng kinh tế thị trường thực chất, nước khu vực giới cơng nhận làm cho nhà đầu tư nước họ yên tâm đầu tư vào Việt Nam Hơn nữa, giải tranh chấp quan tài phán khơng có để “bắt lỗi” bên phía Việt Nam tranh chấp Thêm vào đó, phân tích trên, để xây dựng nên kinh tế thị trường Nhà nước ta thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tri phối nhiều từ nhà nước mà không theo chế thị trường, theo lực tình hình sản xuất kinh doanh làm cho nhà đầu tư thêm phần lo lắng việc mua cổ phần từ việc cổ phần hóa DNNN PHẦN KẾT LUẬN Đảm bảo đầu tư vấn đề quan tâm quốc gia giới, có Việt Nam Nhằm tạo tin tưởng, uy tín thể vai trị, vị đặc biệt Nhà nước Việt Nam bước đà phát triển kinh tế, có diện lĩnh vực đầu tư Thừa nhận rằng, pháp luật Việt Nam đầu tư hồn thiện theo hướng tích cực, thu nhiều kết khả quan Tuy nhiên, nhiều bất cập, khó khăn, mâu thuẫn chồng chéo khơng quy định pháp luật mà cịn q trình thực thi, áp dụng Vẫn cịn khác biệt đáng kể văn luật nước văn luật mà ký kết với nước giới; bất cập xảy chế độ chưa công nhận kinh tế kinh tế thị trường; “lỗ hổng” để nhà đầu tư lách chuyển lợi nhuận nước không hợp pháp; cam kết mà chưa hành động việc cam kết giải tranh chấp theo Điều ước quốc tế sở chung điều ước cơng ước Oashinton 1965 lại chưa tham gia;….Điều cần làm phải thay đổi, trước tiên xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với Hiệp định mà tham gia ký kết, khắc phục bất cập khó khăn, mâu thuẫn luật, đơn giản hóa thủ tục hành mà cụ thể thủ tục đầu tư; tăng cường tính thực thi pháp luật cách xây dựng hoàn thiện chế cửa, đào tạo nhân lực, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào quản lý nhanh xây dựng kinh tế thị trường thực chất, tham gia Công ước Oashinton 1965 việc giải tranh chấp thuận lợi, hiệu Việt Nam tạo niềm tin đáng kể cho nhà đầu tư cải thiện tốt môi trường đầu tư nước DANH MỤC TƯ LIỆU THAM KHẢO Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2014; Nghị định 118/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Đầu tư số 67/2014/QH13; 3, Trang thơng tin điện tử Chính Phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam http://chinhphu.vn 4,Trang điện tử báo Tiền Phong http://www.tienphong.vn 5,Trang điện tử báo Dân Trí http://dantri.com.vn 6, Ngân hàng giới http://worldbank.org 19 7,Và vài nguồn tham khảo khác ... VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO ĐẦU TƯ 1.1 Một số thuật ngữ 1.1.1 Đầu tư Thuật ngữ Đầu tư sử dụng rộng rãi từ văn pháp luật sinh hoạt, giao tiếp ngày Theo Luật đầu tư 2014, ? ?Đầu tư kinh... tới đảm bảo đầu tư văn pháp luật đầu tư bao gồm luật Việt Nam số Hiệp định đầu tư mà Việt Nam thành viên Như vậy, biện pháp đảm bảo đầu tư có tầm quan trọng yếu tố định đến hiệu hoạt động đầu tư. .. thiện quy định pháp luật vấn đề để hoạt động đầu tư đạt hiệu cao 1.2 Các nguyên tắc đảm bảo đầu tư 1.2.1 Bảo đảm đối xử bình đẳng nhà đầu tư Khoản Điều Luật Đầu tư 2014 có quy định: “Nhà nước đối