Chế định giải quyết việc dân sự trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT THỊ THU HIỀN CHẾ ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT KHUẤT THỊ THU HIỀN CHẾ ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Bình HÀ NỘI - 2014 Lêi cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn ch-a đ-ợc công bố công trình khác Tác giả luận văn Khuất Thị Thu Hiền MC LC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHƢ̃ NG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHẾ ĐINH GIẢI QUYẾT ̣ VIỆC DÂN SƢ̣ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ 1.1 Khái niệm đặc điểm việc dân 1.1.1 Khái niệm việc dân 1.1.2 Đặc điểm việc dân 1.2 Khái niệm, đặc điểm, sở ý nghĩa chế định giải việc dân 12 1.2.1 Khái niệm chế định giải quyế t viê ̣c dân sự 12 1.2.2 Đặc điểm chế định giải việc dân 14 1.2.3 Cơ sở chế định giải việc dân 20 1.2.4 Ý nghĩa chế định giải việc dân 22 Chương 2: NỘI DUNG CHẾ ĐỊNH GIẢI QUYẾT VIỆC DÂN SỰ 27 TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN HÀNH 2.1 Những quy định chung giải việc dân 27 2.1.1 Những loại việc dân thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân 27 2.1.2 Nguyên tắc giải việc dân 28 2.1.3 Người có quyền u cầu Tịa án giải việc dân 31 2.1.4 Thành phần giải việc dân 32 2.1.5 Thành phần tham gia phiên họp giải việc dân 33 2.1.6 Thời hiệu yêu cầu giải việc dân 36 2.2 Những quy định thủ tục giải việc dân 38 2.2.1 Thụ lý việc dân 38 2.2.2 Thủ tục tiến hành phiên họp giải việc dân 43 2.2.3 Kháng cáo, kháng nghị định giải việc dân 47 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHẾ ĐỊNH GIẢI QUYẾT 53 VIỆC DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực tiễn thực chế định giải việc dân 53 3.1.1 Những kết đạt việc thực chế định giải việc dân 53 3.1.2 Những hạn chế, bất cập việc thực chế định giải việc dân 56 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện thực chế định giải việc dân 71 3.2.1 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật tố tụng dân 71 3.2.2 Một số kiến nghị hướng dẫn áp dụng quy định Phần thứ năm thủ tục giải việc dân Bộ luật tố tụng dân 74 3.2.3 Kiến nghị bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 91 3.2 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật dân BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân HN&GĐ : Hôn nhân gia đình XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thống kê số lượng loại việc dân Tòa án nhân dân 53 bảng 3.1 giải từ năm 2008 đến năm 2012 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Theo quy định Điều Bô ̣ luâ ̣t tố tụng dân sự (BLTTDS) năm 2004, vụ việc dân bao gồm vụ án dân việc dân Do hai loại vụ việc dân có khác biệt định nên BLTTDS quy định hai loại thủ tục giải quyết, theo vụ án dân giải theo thủ tu ̣c giải quyế t vụ án dân sự việc dân giải theo thủ tục giải việc dân Sau BLTTDS đươ ̣c ban hành có hiê ̣u lực từ ngày 01/01/2005, hàng năm Toà án nhân dân cấp thụ lý giải quyế t hàng nghìn viê ̣c dân sự, bảo vê ̣ quyề n và lơ ̣i ić h hơ ̣p pháp của cá nhân , tổ chức Tuy nhiên, sau năm thi hành, số quy định BLTTDS bộc lộ hạn chế, bất cập; có quy định mâu thuẫn với văn quy phạm pháp luật khác ; có quy định chưa phù hợp khơng cịn phù hợp với thực tiễn , chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng dẫn đế n nhiề u cách hiểu khác ; có quy định chưa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương ; thiế u nhiề u quy đinh ̣ điề u chỉnh quan hệ xã hội phát sinh… chưa có văn hướng dẫn cụ thể hóa, gây nhiề u trở nga ̣i cho hoa ̣t ̣ng của Tịa án nhân dân quá triǹ h giải quyế t các tranh chấ p dân sự Bên cạnh nhằm thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, tiếp tục bước hoàn thiện cách hệ thống pháp luật tố tụng dân nói chung BLTTDS nói riêng, bảo đảm ngày tốt quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân tố tụng dân đồng thời tạo điều kiện để Tịa án thực tốt cơng tác xét xử, ngày 29/3/2011, kỳ họp thứ chín, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (XHCN) Việt Nam khóa XII thơng qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS Về thủ tu ̣c giải quyế t viê ̣c dân sự , Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS sửa đổi, bổ sung số quy đinh ̣ BLTTDS quy đinh ̣ về thời hiê ̣u yêu cầ u giải quyế t viê ̣c dân sự ; thủ tục tiến hành phiê n ho ̣p giải quyế t viê ̣c dân sự v v làm cho chế định thủ tục giải quyế t viê ̣c dân sự pháp luật tố tụng dân Việt Nam hoàn thiện Tuy vậy, để nhâ ̣n thức đầ y đủ , đúng và áp du ̣ng thố ng nhấ t thực tiễn quy định thủ tục giải việc dân BLTTDS Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS cầ n phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ nhiều vấn đề liên quan Với mong muốn góp phần làm rõ vấn đề liên quan đến thủ tục giải việc dân sự, tìm giải pháp hoàn thiện thực chế định giải việc dân pháp luật tố tụng dân Việt Nam, học viên chọn đề tài "Chế định giải việc dân pháp luật tố tụng dân Việt Nam" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Khi BLTTDS ban hành, để áp dụng đắn quy định thủ tục giải việc dân Bộ luật năm 2007 Tòa án nhân dân tối cao có cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ với đề tài "Cơ sở lý luận thực tiễn thi hành quy định Phần thứ năm: Thủ tục giải việc dân Bộ luật tố tụng dân sự" tiến sĩ Nguyễn Văn Dũng làm Chủ nhiệm đề tài Ngồi cịn số viết vấn đề "Một số quy định chung thủ tục giải việc dân sự" "Những vấn đề thủ tục giải số việc dân sự" tác giả Tưởng Duy Lượng Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử Nhà xuất Chính trị quốc gia xuất năm 2009; "Về thủ tục giải việc dân Bộ luật tố tụng dân sự" thạc sĩ Tống Công Cường đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 11-2007; "Vấn đề nhập, tách yêu cầu vụ việc dân chế chuyển hóa việc dân sự, vụ án dân sự" tiến sĩ Trần Anh Tuấn đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 9-2006 (số 18) "Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện việc giải vụ việc dân sự" Tưởng Duy Lượng đăng Tạp chí Tòa án nhân dân, tháng 8-2007 (số 15, số 16); "Những vướng mắc từ việc giải ly hôn với người biệt tích" Thái Quý đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 6-2007 (số 12); "Bàn số vướng mắc thường gặp giải vụ việc dân sự" Đỗ Văn Chỉnh đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, kỳ I tháng 10-2008 (số 19); "Thủ tục giải yêu cầu thông báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú" tiến sĩ Nguyễn Minh Hằng, đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, kỳ II tháng 8-2009; "Một số vấn đề liên quan đến việc dân sự" Nguyễn Thanh Hải đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 8-2007 (số 16); "Một số vấn đề thủ tục giải việc dân theo Bộ luật tố tụng dân năm 2004" thạc sĩ Vũ Thị Hồng Vân đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 5-2006 (số 9); "Một số vấn đề thủ tục sơ thẩm giải việc dân Bộ luật tố tụng dân sự" thạc sĩ Đặng Thanh Hoa, đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 5/2006 (số 9); "Thủ tục giải việc dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự" tiến sĩ Lê Thu Hà, đăng Tạp chí Tịa án nhân dân, tháng 6-2006 (số 12) v.v Tuy vậy, cơng trình nghiên cứu chỉ làm rõ số vấn đề liên quan đến chế định giải việc dân sự, mặt khác thực thời gian Nhà nước ta chưa ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS nên nhiều vấn đề liên quan nảy sinh từ Nhà nước ta ban hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS chưa nghiên cứu giải Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ số vấn đề lý luận , nội dung chế đinh ̣ giải quyế t viê ̣c dân s ự thực tiễn thực chúng từ , thấy vướng mắc , bất cập đề xuấ t các giải pháp nhằm hoàn thiện chế định giải viê ̣c dân sự pháp luật tố tụng dân Việt Nam Để đạt mục đích nghiên cứu trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chế định giải việc dân khái niê ̣m viê ̣c dân sự, khái niệm sở chế định việc dân v.v… 10 BLTTDS trở ngại khách quan, theo quy định khoản Điều 161 BLDS, thời gian có trở ngại khách quan khơng tính vào thời hạn nộp tiền tạm ứng lệ phí - Tồ án phải ấn định cho người yêu cầu thời hạn bảy ngày làm việc, sau hết thời hạn mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận giấy báo Toà án việc nộp tiền tạm ứng lệ phí, người yêu cầu phải nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí Hết thời hạn người yêu cầu nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí, giải sau: + Trường hợp chưa trả lại đơn yêu cầu, Thẩm phán tiến hành thụ lý việc dân + Trường hợp trả lại đơn yêu cầu mà người yêu cầu chứng minh họ nộp tiền tạm ứng lệ phí thời hạn quy định, trở ngại khách quan nên họ nộp biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí cho Tồ án khơng hạn, Thẩm phán yêu cầu họ nộp lại đơn yêu cầu, tài liệu, chứng kèm theo tiến hành thụ lý việc dân theo thủ tục chung + Trường hợp sau Toà án trả lại đơn yêu cầu người yêu cầu nộp tiền tạm ứng lệ phí nộp biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí cho Tồ án, khơng trở ngại khách quan, coi nộp đơn yêu cầu lại Toà án tiếp tục thụ lý việc dân - Hết thời hạn bảy (07) ngày (được hướng dẫn Khoản Điều này) mà người yêu cầu không nộp cho Toà án biên lai nộp tiền tạm ứng lệ phí, Tồ án thơng báo cho họ biết việc không thụ lý việc dân sự, với lý họ khơng nộp tiền tạm ứng lệ phí Người yêu cầu có quyền nộp đơn yêu cầu lại việc thụ lý việc dân thực theo quy định BLTTDS hướng dẫn Nghị - Thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu Tồ án giải việc dân khơng q ba mươi ngày, kể từ ngày Toà án thụ lý đơn u cầu Hết thời hạn 93 đó, Tồ án phải định mở phiên họp để xét đơn yêu cầu chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu họ Đối với yêu cầu cụ thể quy định chương XXI, XXII, XXIII XXIV Phần thứ năm BLTTDS có quy định cụ thể thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu, áp dụng quy định chương thời hạn chuẩn bị xét đơn yêu cầu 3.2.2.4 Về thủ tục ly với người bị Tịa án tun bố tích Như phân tích phần trên, việc ly mà có bên người Tịa án tun bố tích khơng có hướng dẫn cụ thể đó, dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống Tòa án giải loại việc Theo chúng tôi, xuất phát từ quan điểm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho người chồng người vợ bị tuyên bố tích định có hiệu lực Tịa án nên giải loại việc cần thiết phải thực thủ tục cấp, tống đạt, thông báo cho người chồng người vợ tuyên bố tích đó, trường hợp hy hữu họ biết trở việc thực không vi phạm thủ tục tố tụng theo quy định pháp luật Về thủ tục thông báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú chồng vợ bị tuyên bố tích định có hiệu lực pháp luật Tịa án chúng tơi nhận thấy: Quy định thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú thủ tục cần phải thực để Tịa án có sở giải việc yêu cầu tuyên bố người tích Thủ tục thơng báo phải đăng báo hàng ngày trung ương số liên tiếp phát sóng Đài Phát Đài Truyền hình Trung ương lần ngày liên tiếp Tuy nhiên, chi phí cho việc đăng, phát thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú người yêu cầu chịu chi phí để thực việc thơng báo, nhắn tin không nhỏ, đặc biệt người có hồn cảnh kinh tế khó khăn (khoảng triệu đồng) dẫn đến thực tế 94 có khơng trường hợp vùng sâu, vùng xa, người có hồn cảnh kinh tế khó khăn không đủ điều kiện để thực việc thông báo theo quy định pháp luật, đương phải rút đơn xin ly hôn với người vợ, người chồng người tích Để bảo đảm áp dụng thống pháp luật giải trường hợp trên, đề nghị cần phải hướng dẫn Nghị Hội đồng Thẩm phán công bố thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú quy định Điều 328 BLTTDS trường hợp người chồng người vợ yêu cầu ly hôn với người chồng người vợ bị tuyên bố tích theo hướng: - Theo yêu cầu đương Tịa án thực thủ tục thơng báo phương tiện thông tin đại chúng phải đăng báo hàng ngày trung ương ba số liên tiếp phát sóng Đài phát Đài truyền hình trung ương ba lần ba ngày liên tiếp 3.2.2.5 Về ngày tích người bị yêu cầu tích định tuyên bố người tích Mặc dù vướng mắc ngày tích người bị yêu cầu tuyên bố tích ngày chết người bị yêu cầu tuyên bố chết giải Công văn số 215/KHXX ngày 21-6-2012 Viện khoa học xét xử Tịa án nhân dân tối cao trình bày mục 3.1.1.8, nhiên, để bảo đảm tính thống áp dụng pháp luật trình giải vụ việc Tòa án nhân dân đề nghị cần phải đưa vào nội dung hướng dẫn Nghị Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ năm Thủ tục giải việc dân BLTTDS, theo đó, hướng dẫn khoản Điều 332 BLTTDS quy định định tuyên bố người tích theo hướng: - Trong trường hợp chấp nhận đơn u cầu Tịa án định tun bố tích; định tuyên bố tích phải ghi rõ, cụ thể ngày, tháng, năm tích tính từ ngày biết tin tức cuối người 95 3.2.2.6 Về chuyển việc dân xét xử theo thủ tục giải việc dân sang xét xử theo thủ tục giải vụ án dân số trường hợp định Như trình bày phần trên, tồn ba quan điểm giải loại việc dân mà phát sinh tranh chấp, cho cần phải nghiên cứu giải cách triệt để, phương diện quan điểm cịn có hạn chế, chẳng hạn quan điểm thứ áp dụng Nghị số 03/2012 ngày 03-12-2012 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ "Những quy định chung" BLTTDS Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao vào Điều 311 điểm c khoản Điều 192 BLTTDS định đình chỉ giải việc dân sự, xóa sổ thụ lý việc dân giải thích cho đương biết họ có yêu cầu Tồ án giải quyết, phải làm đơn khởi kiện vụ án lại từ đầu: Tòa án xem xét đơn khởi kiện, u cầu đương nộp án phí, Tịa án vào sổ thụ lý đơn… dẫn đến kéo dài thời gian giải quyết, không bảo đảm kịp thời quyền lợi ích hợp pháp đương sự, phức tạp hóa thủ tục giải vụ việc mà chứa đựng mối quan hệ pháp luật có mối liên quan mật thiết với nhau… Hoặc làm quyền khởi kiện bên đương loại yêu cầu mà pháp luật quy định giải theo thủ tục giải việc dân quy định điều 26, 30 Điều 32 BLTTDS Đối với quan điểm thứ hai yêu cầu hủy kết hôn trái pháp luật theo quy định BLTTDS thuộc loại việc dân quy định khoản Điều 28 phải tách thành hai loại: hủy việc kết trái pháp luật theo trình tự thủ tục giải việc dân quy định khoản Điều 28 giải tranh chấp tài sản theo trình tự, thủ tục giải vụ án dân quy định khoản khoản Điều 27, có mối liên quan mật thiết với phải tách để giải theo hai loại thủ tục khác theo quy định pháp luật tố tụng dẫn đến khơng bảo đảm quyền, lợi 96 ích hợp pháp cách kịp thời bên đương lại có kháng cáo phần quan hệ nhân trái pháp luật Đối với quan điểm thứ ba cho q trình Tồ án giải việc dân mà bên thay đổi thoả thuận theo hướng có tranh chấp Tồ án sơ thẩm yêu cầu đương nộp bổ sung tiền tạm ứng án phí theo vụ án dân sau định áp dụng thủ tục giải vụ án dân để giải yêu cầu có tranh chấp Sau định này, Thẩm phán vào quy định BLTTDS để tiếp tục tiến hành thủ tục xác minh, thu thập chứng yêu cầu có tranh chấp, hồ giải khơng thành Thẩm phán định đưa vụ án xét xử phiên sơ thẩm Quan điểm làm phát sinh Quyết định áp dụng thủ tục giải vụ án dân bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm theo quy định pháp luật tố tụng dân tránh khỏi việc kéo dài thời gian giải vụ việc, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bên vụ án HN&GĐ Do đó, trước mắt để giải vướng mắc thời gian tới mà Dự án sửa đổi, bổ sung toàn diện BLTTDS tiến hành triển khai theo chương trình xây dựng Luật Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII thơng qua vào cuối năm 2015 cịn phải thời gian dài để ban hành văn hướng dẫn, đó, chúng tơi đề xuất xây dựng chế chuyển đổi từ việc dân sang vụ án dân theo hướng: Đối với loại việc dân quy định Điều 28 BLTTDS yêu cầu hủy việc kết hôn trái pháp luật, yêu cầu cơng nhận thuận tình ly hơn, ni con, chia tài sản ly hơn…trong q trình giải việc dân trước mở phiên họp mà có phát sinh tranh chấp Thẩm phán giải việc dân khơng định đình chỉ hướng dẫn Nghị số 03/2012 ngày 03-12-2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao mà tiến hành thu thập chứng cứ, yêu cầu bên đương cung cấp chứng liên quan đến tranh chấp phát sinh, sau 97 tiến hành hịa giải hịa giải khơng thành Thẩm phán tình hình vụ án đề nghị Chánh án Tòa án định bổ sung hai Hội thẩm nhân dân theo quy định pháp luật Quyết định đưa vụ án xét xử, đồng thời thông báo cho bên đương biết thông báo ghi rõ đương không quyền khiếu nại định đưa vụ án xét xử xuất phát từ việc phát sinh tranh chấp bên Với trình tự thủ tục tiết kiệm thời gian giải vụ việc, phát sinh tranh chấp tạo điều kiện cho đương giải nhanh chóng vụ việc, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương cách kịp thời, ổn định xã hội tránh tùy tiện áp dụng pháp luật mà thực tế phát sinh luật chưa quy định 3.2.3 Kiến nghị bồi dƣỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 3.2.3.1 Thường xuyên bồi dưỡng định kỳ tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ cho Thẩm phán Việc thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thẩm phán cần thiết Đặc biệt, việc tổ chức tập huấn nâng cao nhận thức cho Thẩm phán quy định BLTTDS nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn quy định BLTTDS giải việc dân đem lại hiệu tích cực cho việc giải việc dân Qua việc tập huấn, vướng mắc, hạn chế thực tiễn áp dụng thủ tục giải việc dân mà họ vướng mắc tháo gỡ cụ thể Qua vướng mắc, hạn chế áp dụng vào công tác xét xử để giải vụ việc cách nhanh chóng vừa bảo đảm áp dụng thống pháp luật vừa kịp thời bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức có yêu cầu Tòa án Cũng qua lớp tập huấn Thẩm phán bàn luận, trao đổi đưa ý kiến góp ý xác thực cịn vướng mắc chưa hướng dẫn cần tiếp tục nghiên cứu đề nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 98 ban hành Nghị hướng dẫn nêu nội dung cần sửa đổi, bổ sung vào Dự án sửa đổi, bổ sung toàn diện BLTTDS thời gian tới 3.2.3.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân quyền nghĩa vụ họ tham gia tố tụng Tòa án Nâng cao trình độ, nhận thức pháp luật cho nhân dân góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu cơng tác xét xử Tịa án, lẽ nhân dân nắm pháp luật cơng tác xét xử, giải án Tòa án hiệu tránh án tồn đọng, bảo vệ kịp thời quyền lợi ích hợp pháp người dân Tịa án nhân dân cấp sơ thẩm cần phối hợp với quyền địa phương tích cực tổ chức phiên tịa cơng khai địa phương qua nâng cao nhận thức pháp luật người dân Bởi pháp luật tố tụng dân có quy định đầy đủ quyền nghĩa vụ đương có quyền u cầu Tịa án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, nhiên thực tế phần lớn đương quyền vùng sâu, vùng xa, địa phương mà người dân có thu nhập thấp Thực tế giải án dân Tòa án cấp sơ thẩm cho thấy phần lớn vụ việc dân Tòa án thụ lý giải việc cung cấp chứng từ phía đương để chứng minh cho yêu cầu pháp luật cịn hạn chế ngun nhân chủ yếu khả nhận thức pháp luật yếu Điều cho thấy, chỉ đạt trình độ pháp luật định quy định pháp luật sử dụng cách có hiệu quả, phát huy tác dụng thực tế Do đó, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu cơng tác xét xử Tịa án Bên cạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua phương tiện thông tin đại chúng Đài phát thanh, truyền hình, báo chí, mạng Internet phương tiện có có vai trị quan trọng việc 99 chuyển tải thông tin pháp luật nói chung quy định thủ tục tố tụng Tòa án việc giải án dân nói riêng đến với nhân dân biện pháp khác góp phần nâng cao nhận thức pháp luật pháp luật cho nhân dân có hiệu giai đoạn nay, nhà nước cần phải ý hỗ trợ tài liệu pháp luật Bộ luật, Nghị định, văn hướng dẫn, báo chí ấn phẩm pháp luật khác miễn phí cho nhân dân Ở phường, xã, thị trấn có xây dựng thư viện pháp luật, mở cửa vào ngày hành tuần để nhân dân tiếp cận, tìm hiểu, nghiên cứu, qua trình độ pháp luật nhân dân bước cải thiện KẾT LUẬN CHƢƠNG Các quy định thủ tục giải việc dân bên cạnh hiệu thiết thực, giúp cho bên trình giải việc dân nhanh chóng, kịp thời, bảo vệ quyền lợi đương cịn góp phần giảm tải cơng việc xét xử Tịa án, nâng cao trình độ nhận thức pháp luật cho nhân dân, nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán, hội thẩm, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm pháp chế XHCN Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định việc giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm bộc lộ số hạn chế, bất cập nên phần giảm hiệu chế định giải việc dân Nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập xuất phát từ nhiều lý như: quy định cịn mang tính khái qt, chưa rõ ràng, chưa hướng dẫn cụ thể dẫn đến nhiều cách hiểu áp dụng không thống thực tiễn Tòa án nhân dân chưa kịp thời điều chỉnh quan hệ phát sinh sống Các hạn chế, bất cập nêu góp phần làm giảm hiệu chế định giải việc dân việc giải việc dân Tòa án cấp sơ thẩm thời gian qua Để bảo đảm chế định giải việc dân thực phát huy hiệu hạn chế, bất cập từ việc áp dụng phải đúc rút kinh 100 nghiệm để tìm giải pháp khắc phục Các giải pháp, kiến nghị đề xuất Chương luận văn đúc rút từ kinh nghiệm, tổng kết thực tiễn công tác xét xử vụ, việc dân ngành Tòa án năm qua nên hy vọng có ý nghĩa thiết thực, kịp thời việc xây dựng Nghị quyế Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao để hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Phần thứ năm thủ tục giải việc dân BLTTDS mong muốn góp phần hồn thiện chế định giải việc dân tiến hành sửa đổi, bổ sung tồn diện BLTTDS theo Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII 101 KẾT LUẬN Xét xử vụ việc dân vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ người dân ln Đảng, Nhà nước tồn xã hội quan tâm Trong năm qua, Đảng, Nhà nước ta khơng ngừng xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tố tụng dân nói chung chế định giải việc dân nói riêng nhằm đảm bảo xét xử khách quan, cơng bằng, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương BLTTDS năm 2004 thông qua ngày 15/6/2004, sau năm năm thi hành thực tiễn nói bên cạnh hiệu đạt hạn chế, bất cập, mâu thuẫn ngày bộc lộ, dẫn đến nhiều cách hiểu khác áp dụng, chưa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Để giải vướng mắc, bất cập lớn, vấn đề thực xúc, kịp thời đáp ứng địi hỏi cơng tác xét xử ngành Tịa án nói riêng nhu cầu xã hội nói chung, ngày 29/3/2011 Quốc hội khóa XII thông qua Luật số 65/2011/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 theo đó, Luật số 65/2011/QH12 tập trung sửa đổi, bổ sung số điều chương BLTTDS nói chung số điều Phần thứ năm thủ tục giải việc dân nói riêng Mặc dù vậy, nhiều lý khách quan thời gian sửa đổi, bổ sung nên Phần thứ năm thủ tục giải việc dân chưa tập trung sửa đổi, bổ sung tất quy định phần này, chưa giải triệt để vướng mắc, bất cập thực tiễn giải việc dân Tòa án nhân dân chưa đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: "… Xây dựng chế xét xử theo thủ tục rút gọn vụ án có đủ số điều kiện định" [7] Theo đó, Nghị số 65/2011/QH12 ngày 29/3/2011 Quốc hội việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLTTDS xác định: 102 Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao phối hợp với quan hữu quan tiếp tục nghiên cứu điều Khoản Bộ luật tố tụng dân có vướng mắc, bất cập thực tiễn giải vụ việc dân mà chưa có điều kiện sửa đổi, bổ sung để chuẩn bị phương án cho việc sửa đổi, bổ sung bản, toàn diện Bộ luật tố tụng dân [23] Đến thời điểm mà Hiến pháp vừa Quốc hội khóa XIII thơng qua kỳ họp thứ ngày 28/11/2013 khẳng định thủ tục rút gọn xu hướng chung hệ thống pháp luật số nước giới quy định thủ tục xét xử rút gọn số loại vụ việc đơn giản, chứng rõ ràng Do đó, theo chúng tơi việc hồn thiện chế định giải việc dân cần thiết phải nghiên cứu cách sâu sắc, triệt để thời gian tới tiến hành sửa đổi, bổ sung bản, toàn diện BLTTDS theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Tòa án xét xử theo thủ tục thơng thường thủ tục rút gọn Theo đó, loại việc dân có chất khơng có tranh chấp, bên thỏa thuận, chứng rõ ràng Thẩm phán giải cần phải hoàn thiện theo hướng thu hút vào Phần quy định thủ tục rút gọn hoàn toàn phù hợp với quan điểm nhiều nhà nghiên cứu pháp luật, hoạt động thực tiễn lĩnh vực pháp lý năm gần Với phạm vi luận văn cao học mục đích nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận , nội dung chế đinh ̣ giải q uyế t viê ̣c dân sự thực tiễn thực chúng, qua nêu lên vướng mắc, bất cập đề xuấ t các giải pháp nhằm hoàn thiện chế định giải việc dân pháp luật tố tụng dân Việt Nam, cụ thể Dự án sửa đổi, bổ sung BLTTDS theo Chương trình xây dựng Luật Pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII trước mắt xây dựng nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số điều quy định Phần thứ năm Thủ tục giải việc dân BLTTDS Chúng hy vọng đề xuất, kiến nghị luận văn đáp ứng yêu cầu tinh thần Nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thị Việt Anh (2011), "Bàn việc áp dụng thủ tục hịa giải q trình giải u cầu thuận tình ly hơn", Nghề Luật, (1), tr 43-45 Đỗ Văn Chỉnh (2008), "Bàn số vướng mắc thường gặp giải vụ việc dân sự", Tòa án nhân dân, (9), tr 23-26 Tống Công Cường (2007), "Về thủ tục giải việc dân Bộ luật tố tụng dân sự", Nhà nước pháp luật, (11), tr 46-51 Nguyễn Văn Dũng (Chủ nhiệm) (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn thi hành quy định Phần thứ năm: Thủ tục giải việc dân Bộ luật tố tụng dân sự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội, Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Lê Thu Hà (2006), "Thủ tục giải việc dân theo quy định Bộ luật tố tụng dân sự", Tòa án nhân dân, (12), tr 13-17 Nguyễn Thanh Hải (2007), "Một số vấn đề liên quan đến việc dân sự", Tòa án nhân dân, (16), tr 31-33 10 Nguyễn Minh Hằng (2009), "Thủ tục giải u cầu thơng báo tìm kiếm người vắng mặt nơi cư trú", Tòa án nhân dân, (8), tr 11-14 11 Đặng Thanh Hoa (2006), "Một số vấn đề thủ tục sơ thẩm giải việc dân Bộ luật tố tụng dân sự", Tòa án nhân dân, (9), tr 32-37 104 12 Đặng Thanh Hoa (Chủ biên) (2012), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 13 Tưởng Duy Lượng (2009), "Một số quy định chung thủ tục giải việc dân sự", Trong sách: Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Tưởng Duy Lượng (2009), "Những vấn đề thủ tục giải số việc dân sự", sách: Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Nhà Pháp luật Việt - Pháp (1998), Bộ luật tố tụng dân Cộng hòa Pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội (2000), Luật nhân gia đình, Hà Nội 18 Quốc hội (2004), Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 19 Quốc hội (2005), Bộ luật dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật doanh nghiệp, Hà Nội 21 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Bộ luật tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Nghị số 65/2011/QH12 ngày 29/3/2011 Quốc hội việc thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Phá sản, Hà Nội 26 Thái Quý (2007), "Những vướng mắc từ việc giải ly với người biệt tích", Tịa án nhân dân, (12), tr 16-18 27 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Công văn số 107/KHXX ngày 23/6/2006 việc thông báo đính mẫu biên hịa giải thành, Hà Nội 28 Toà án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn 105 thi hành số quy định Phần thứ "Những quy định chung" Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 29 Toà án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 04/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định "Chứng minh chứng cứ" Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân tối cao (2012), Nghị số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 03/12/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ hai "Thủ tục giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm" Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật tố tụng dân sự, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 03/2013/TTLT-TANDTC-VKSNDTC ngày 15/10/2013 hướng dẫn thi hành số quy định Chương XVIII thủ tục giám đốc thẩm Chương XIXa thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2011, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Việc dân thủ tục giải việc dân sự, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội 33 Trần Anh Tuấn (2006), "Vấn đề nhập, tách yêu cầu vụ việc dân chế chuyển hóa việc dân sự, vụ án dân sự", Tòa án nhân dân, (18), tr 10-15 34 Viện Khoa học pháp lý - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 35 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2003), Bộ luật tố tụng dân Liên bang Nga, (Bùi Thị Nhàn dịch), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 106 36 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2003), Bộ luật tố tụng dân Cộng hòa nhân dân Trung Hoa, (Bùi Trọng Văn dịch), (Tài liệu dịch tham khảo), Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS sửa đổi, bổ sung kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, Hà Nội 38 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2009), Pháp lệnh án phi, lệ phí Tịa án, Hà Nội 40 Vũ Thị Hồng Vân (2006), "Một số vấn đề thủ tục giải việc dân theo Bộ luật tố tụng dân năm 2004", Tòa án nhân dân, (9), tr 12-19 107