Tham nhũng trong việc thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01

đại học quốc gia hà nội Khoa luật NGUYN HU QUÂN THAM NHŨNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Chuyên ngành : Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam HÀ NỘI - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HỮU QUÂN THAM NHŨNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2009 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THAM NHŨNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 1.1 Khái niệm chủ thể tham nhũng hoạt động khoa học công nghệ 1.1.1 Khái niệm tham nhũng 1.1.2 Chủ thể tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 1.2 Các dạng tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 1.2.1 Tham nhũng diễn dạng gây khó khăn cho người khác giải cơng việc 1.2.2 Tham nhũng diễn dạng mang lại quyền, lợi ích cho chủ thể khác cách bất hợp pháp 1.2.3 Tham nhũng diễn dạng gian lận, trốn tránh pháp luật tiêu chuẩn, thoả thuận 1.2.4 Tham nhũng diễn dạng thông đồng, móc ngoặc Chương 2: NHẬN DIỆN THAM NHŨNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 2.1 Tham nhũng giai đoạn xác định nhiệm vụ khoa học công nghệ 2.2 Tham nhũng giai đoạn giao nhiệm vụ khoa học công nghệ 2.2.1 Hành vi tham nhũng thư ký hội đồng 2.2.2 Hành vi tham nhũng thành viên hội đồng 2.3 Tham nhũng giai đoạn triển khai nhiệm vụ khoa học cơng nghệ 2.3.1 Nhóm hành vi gian gian lận 2.3.2 Nhóm hành vi thơng đồng, móc ngoặc 2.4 Tham nhũng giai đoạn đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ khoa học công nghệ 2.4.1 Hành vi tham nhũng hoạt động đánh giá, nghiệm thu cấp sở 12 12 12 21 30 31 32 33 35 37 39 43 45 46 49 51 65 69 70 2.4.2 Hành vi tham nhũng hoạt động đánh giá, nghiệm thu cấp nhà nước 2.5 Một số đặc điểm rút qua nghiên cứu nhận diện tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 2.5.1 Đặc điểm quyền lực 2.5.2 Đặc điểm lợi ích 2.5.3 Đặc điểm phạm vi mức độ 2.6 Những khó khăn xác định hành vi tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Chương 3: NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ VÀ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG TRONG VIỆC THỰC HIỆN CÁC NHIỆM VỤ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 3.1 Nguyên nhân tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 3.1.1 Tham nhũng chế độ thù lao người thực nhiệm vụ khoa học công nghệ chưa tương xứng 3.1.2 Tham nhũng chế quản lý, sử dụng kinh phí dành cho nghiên cứu khoa học công nghệ chưa phù hợp 3.1.3 Tham nhũng ảnh hưởng tiêu cực trình chuyển đổi chế quản lý 3.2 Hậu tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 3.2.1 Làm hội nghiên cứu nhà khoa học khác 3.2.2 Gây thiệt hại kinh tế cho đất nước 3.2.3 Làm tha hoá đội ngũ trí thức, ảnh hưởng xấu đến giá trị đạo đức chuẩn mực xã hội 3.2.4 Cản trở nỗ lực đổi mới, phát triển khoa học công nghệ 3.3 Phương hướng, giải pháp phòng, chống tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ 3.3.1 Xu hướng phát triển tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ thời gian tới 3.3.2 Một số giải pháp phòng, chống tham nhũng việc thực nhiệm vụ khoa học công nghệ Việt Nam KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 71 73 73 78 81 83 86 86 86 88 91 97 97 99 100 102 103 103 105 115 117 124 NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN KH&CN Khoa học công nghệ UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tham nhũng quốc nạn không riêng quốc gia Cuộc chiến chống tham nhũng hàng ngày, hàng xảy lúc, nơi, tất quốc gia giới Ở Việt Nam, tham nhũng xác định “cản trở nỗ lực đổi mới, tác động tiêu cực tới phát triển đất nước, bóp méo giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, làm gia tăng khoảng cách giàu, nghèo Nghiêm trọng hơn, tham nhũng cịn làm xói mịn lịng tin nhân nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước đe dọa tồn vong chế độ ta” [37] Nhận thức tác hại đó, thời gian qua, đặc biệt từ 1998 đến nay, Đảng Nhà nước ban hành nhiều văn vấn đề phòng, chống tham nhũng Quyết tâm phòng, chống tham nhũng khẳng định mạnh mẽ qua việc Quốc hội thông qua Luật Phịng, chống tham nhũng (tháng 11 năm 2005, thức có hiệu lực từ ngày tháng năm 2006) Những năm gần đây, khoa học công nghệ (KH&CN) lĩnh vực Nhà nước quan tâm đầu tư lớn Hàng năm, lĩnh vực đầu tư khoảng 2% tổng chi ngân sách nhà nước (tương đương 0,5% GDP), có phần khơng nhỏ dành cho nghiên cứu khoa học Bên cạnh đó, chế quản lý nhiệm vụ KH&CN không ngừng đổi theo hướng tích cực, phù hợp với thực tiễn Không thể phủ nhận thành tựu phát triển mặt đất nước kết việc đầu tư cho KH&CN đem lại tồn thực tế là, nhiều đề tài, dự án nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ chưa đem lại hiệu quả, chậm không ứng dụng vào thực tiễn sống, bị thất bại, gây lãng phí, thất kinh phí , mà nguyên nhân kinh phí dành cho nghiên cứu khoa học bị "sử dụng sai mục đích, sai chế độ quy định" Thực chất, hành vi coi "sử dụng kinh phí sai mục đích, sai chế độ quy định" đa dạng Ví dụ hành vi dùng kinh phí cấp, hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học để mua xe ôtô phục vụ mục đích cá nhân; ngụy tạo chứng khả việc thực nhiệm vụ KH&CN để chiếm đoạt kinh phí dành cho nghiên cứu khoa học; lập hợp đồng khống sử dụng hoá đơn, chứng từ giả để hợp thức hóa kinh phí cách bất hợp pháp; "làm lại" đề tài nghiên cứu khoa học để lấy kinh phí nhiều lần; "xin - cho" đề tài, dự án KH&CN để vụ lợi Có nhiều quan điểm khác vấn đề Ví dụ, hành vi "lập hợp đồng khống sử dụng hố đơn chứng từ giả để hợp thức hóa kinh phí", có quan điểm cho điều bình thường, có quauật Phịng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Thanh tra Bộ Khoa học Công nghệ (từ 2002 đến 2009), Các tài liệu liên quan đến công tác tra nhiệm vụ khoa học công nghệ công bố, Hà Nội 120 43 Viện Khoa học Thanh tra (từ 2005 đến 2009), Thông tin khoa học tra chống tham nhũng, Hà Nội 44 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 45 Nguyễn Ngọc Châu (2008), "Để Quỹ phát triển KH&CN Quốc gia tạo bước đột phá cho nghiên cứu khoa học tự nhiên", Tạp chí Tia sáng, tháng 4/2008 46 Đặng Hữu Chung (2009), "Bài tham luận Hội thảo định hướng giải pháp phát triển KH&CN Việt Nam 2010-2020", ngày 08/5/2009 47 Lê Đăng Doanh (2007), "Động lực quy trình giám sát nghiên cứu khoa học", Tạp chí Tia sáng, tháng 11/2009 48 Vũ Cao Đàm (2008), "Kiểm soát xã hội chuẩn mực hoạt động khoa học", Tạp chí Tia sáng, tháng 6/2008 49 Vũ Cao Đàm (2009), "Đẳng cấp hành tổ chức hoạt động khoa học", Tạp chí Hoạt động khoa học, tháng 4/2009 50 Vũ Cao Đàm (2009), "Đặt chuẩn mực hành vào hoạt động khoa học", Tạp chí Tia sáng, tháng 5/2009 51 Phùng Hải Hồ (2009), "Xây dựng đạo đức văn hố người làm khoa học", Tạp chí Tia sáng, tháng 6/2009 52 Ngô Tự Lập (2008), "Xã hội hoá hoạt động nghiên cứu khoa học nào?", Trang web vietstudies.info 53 Nguyễn Bỉnh Quân (2009), "Chuyện người khoa học Việt Nam", Tạp chí Tia sáng, tháng 5/2009 54 Phạm Bích San (2009), "Tham nhũng khoa học biến hố khơn lường", Báo điện tử Tuổi trẻ, ngày 20/4/2009 55 Diệp Văn Sơn (2003), "Thực hư danh", Tạp chí Tia sáng, tháng 9/2003 56 Trương Văn Tân (2006), "Nguỵ tạo, đạo văn nghiên cứu khoa học", Trang web www.khoahoc.net, ngày 20/7/2006 57 Trương Văn Tân (2009) Tri thức thực tiễn nghiên cứu khoa học, Trang web www.diendan.org, ngày 05/6/2009 121 58 Lê Kiên Thành (2006), "Giảm nửa số công chức để chống tham nhũng", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 25/7/2006 59 Nguyễn Văn Thắng (2006), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý khoa học cơng nghệ địa phương", Tạp chí Tia sáng, tháng 9/2006 60 Đặng Xuân Thi (2005), "Đã đến lúc cần nói đến lãng phí nghiên cứu khoa học-công nghệ", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 06/10/2005 61 Nguyễn Văn Tuấn (2009), "Nên làm theo lời khuyên GS Hồng Tuỵ", Tạp chí Tia sáng, tháng 7/2009 62 Nguyễn Văn Tuấn (2009), "Giải pháp góp phần nâng cao vị KH&CN Việt Nam", Tạp chí Tia sáng, tháng 5/2009 63 "7 hành vi xấu nghiên cứu khoa học", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 11/04/2007 64 "Các chuẩn mực giá trị khoa học Việt Nam", Trang web www.dongtac.net, ngày 09/11/2007 65 "Cán đất đai, tài Hà Nội ngại bị luân chuyển", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 08/4/2009 66 "Cần xử lý nghiêm sai phạm Viện Thú ý Trung ương", Báo điện tử Nhân dân, ngày 07/3/2009 67 "Đề nghị thu hồi gần tỷ đồng sai phạm Viện Thú y", Báo điện tử Lao động, ngày 25/3/2009 68 "Gần tỷ đồng sai phạm Viện Thú y", Báo điện tử Tiền phong, ngày 07/3/2009 69 "Hàng loạt sai phạm nghiêm trọng Viện Thú y", Báo điện tử An ninh thủ đô, ngày 23/3/2009 70 "Hàng ngàn tỷ đồng thất thoát", Báo điện tử Tuổi trẻ, ngày 06/9/2007 71 "Khi sỹ diện học giả bị làm ngơ", Báo điện tử Dân trí, ngày 26/06/2008 72 "Làm việc cho mà chẳng đóng góp cho đất nước", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 28/01/2008 73 "Rò rỉ "bầu sữa" khoa học", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 26/7/2008 122 74 "Tại buộc phải đi", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 28/01/2008 75 "Tham nhũng lỗi hệ thống", Báo điện tử Vietnamnet, ngày 29/7/2006 76 "Tham nhũng, lãng phí nghiên cứu khoa học lên tới 100%", Báo điện tử Đại đoàn kết, ngày 24/10/2008 TIẾNG ANH 77 The member States of the Council of Europe and the other States (1999), Crimianal Law Convention on Corruption, Strasbourg 78 The member States of the Council of Europe and the other States (1999), Civil Law Convention on Corruption, Strasbourg 79 Wolfgang Foit (2008), "Corruption in Science", Seminar Administering a national science foundation - expiriences from Germany, Hanoi 12/2008 TRANG WEB 80 http://www.chinhphu.gov.vn/ (Cổng thơng tin điện tử Chính phủ) 81 http://www.most.gov.vn/ (trang web Bộ Khoa học Cơng nghệ) 82 http://www.thanhtra.gov.vn/ (trang web Thanh tra Chính phủ) 83 http://www.giri.ac.vn/ (trang web Viện Khoa học tra) 84 http://www.chinhphu.vn/ (trang tin điện tử Chính phủ) 85 http://www.tchdkh.org.vn/ (trang web tạp chí Hoạt động khoa học) 86 http://www.tiasang.com.vn/ (trang web tạp chí Tia sáng) 87 http://vnexpress.net/ (trang web Tin nhanh Việt Nam) 88 http://vietnamnet.vn/ (trang web tin tức Việt Nam) 89 http://dongtac.net/spip.php?article1281 123