Nội quy lao động theo pháp luật Việt Nam : Luận văn ThS. Luật: 60 38 01 07

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG ANH NỘI QUY LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HOÀNG ANH NỘI QUY LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Thị Thúy Lâm Hà nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hoàng Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG 1 Khái niệm nội quy lao động 1.1.1 Định nghĩa 1.1.2 Đặc điểm 11 1.2 Vai trò nội quy lao động 16 1.2.1 Đối với Nhà nước 16 1.2.2 Đối với người sử dụng lao động 17 1.2.3 Đối với người lao động 20 1.3 Điều chỉnh pháp luật nội quy lao động 22 1.3.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật nội quy lao động 22 1.3.2 Nội dung pháp luật nội quy lao động 26 Chương 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG 36 2.1 Chủ thể phạm vi ban hành nội quy lao động 37 2.2 Nội dung nội quy lao động 40 2.3 Thủ tục ban hành nội quy lao động 54 2.4 Hiệu lực nội quy lao động 61 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN, NÂNG CAO HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ NỘI QUY LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 64 3.1 Thực tiễn thực pháp luật nội quy lao động 64 3.1.1 Những kết đạt 64 3.1.2 Những tồn nguyên nhân 70 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu pháp luật nội quy lao động Việt Nam 82 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật nội quy lao động 82 3.2.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật nội quy lao động 91 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý lao động quyền người sử dụng lao động quan hệ lao động Để thực quyền quản lý lao động mình, người sử dụng lao động sử dụng tổng hợp nhiều biện pháp khác Trong đó, việc thiết lập trì kỷ luật lao động thơng qua nội quy lao động biện pháp quản lý quan trọng hữu hiệu Trong điều kiện kinh tế thị trường, xã hội phát triển, trình độ phân cơng lao động ngày cao việc thiết lập trì nội quy lao động đơn vị thường xuyên điều kiện tất yếu để phát triển sản xuất kinh doanh Nội quy lao động diện doanh nghiệp nơi, lúc giúp người lao động doanh nghiệp hình thành chung cách ứng xử có trật tự, thống bình đẳng Nội quy lao động cụ thể hóa pháp luật lao động doanh nghiệp dựa đặc trưng doanh nghiệp, sở để thực việc quản lý lao động xử lý kỷ luật lao động; phân định rõ ràng, cụ thể quyền nghĩa vụ người lao động người sử dụng lao động; góp phần hạn chế tranh chấp lao động, từ góp phần đảm bảo phát triển bền vững quan hệ lao động Vì vậy, nội quy lao động nội dung thiếu pháp luật lao động nói chung pháp luật lao động Việt Nam nói riêng Đặc biệt Bộ luật lao động năm 2012 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời, pháp luật Việt Nam có quy định nội quy lao động, khẳng định vai trò nội quy lao động việc thiết lập, trì xử lý kỷ luật lao động Tại doanh nghiệp Việt Nam, nội quy lao động xây dựng cách phù hợp thiết thực đóng vai trị vơ quan trọng để quản lý lao động Như vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách có hệ thống nội quy lao động doanh nghiệp hoàn toàn cần thiết, góp phần giải vấn đề trên, nhằm mục đích nội quy lao động phát huy hết vai trị thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Việt Nam Đó lý em chọn thực đề tài: “Nội quy lao động theo pháp luật Việt Nam” để làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Nội quy lao động nội dung đề cập đến giáo trình, luận văn, luận án, viết đăng tạp chí,… Nội quy lao động đề cập đến giáo trình thuộc nhóm quản trị nhân lực như: Giáo trình Quản trị nhân lực Trường Đại học Kinh tế quốc dân năm 2010; Giáo trình Quản trị nhân lực trường Đại học Thương mại năm 2008;… Trong giáo trình này, nội quy lao động đề cập tới góc độ biện pháp quản lý người người sử dụng lao động, giới thiệu thông qua nội dung xử lý kỷ luật lao động Nhóm giáo trình luật lao động có nội dung rõ nét liên quan đến nội quy lao động, bao gồm: Giáo trình Luật lao động Việt Nam (Tái lần thứ 5) Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2012; Giáo trình Luật lao động Trường Đại học Lao động – Xã hội năm 2009; Giáo trình Luật lao động Việt Nam Khoa Luật, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 1999;… Các giáo trình luật lao động đề cập tới nội quy lao động nội dung chương xử lý kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Một số giáo trình đưa định nghĩa nội quy lao động Giáo trình Luật lao động Trường Đại học Lao động – Xã hội Một số sách tham khảo đề cập đến nội quy lao động, đề cập thông qua quy định xử lý kỷ luật lao động Các sách tham khảo có đề cập đến nội quy lao động bao gồm: “Đề cương giới thiệu Bộ luật lao động năm 2012” (2012) Bộ Tư pháp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; “Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài” (2010) Bộ lao động Thương binh xã hội Vụ pháp chế; “Tìm hiểu Bộ luật lao động Việt Nam” (2002) Phạm Cơng Bảy, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nơi;… Các đề tài, luận văn, luận án công bố nghiên cứu vấn đề liên quan đến nội quy lao động bao gồm: “Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam – thực trạng giải pháp” (2005) Trần Thị Thúy Lâm; “Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam” (2014) Đỗ Thị Dung; “Pháp luật lao động Việt Nam nội quy lao động – Thực trạng phương hướng hoàn thiện” (2010) Đặng Thị Oanh;… Trong đó, luận văn Đặng Thị Oanh trực tiếp đề cập đến nội quy lao động Một số viết đăng tạp chí chủ yếu mang tính nghiên cứu trao đổi vấn đề liên quan đến xử lý kỷ luật lao động theo quy định Bộ luật lao động cũ, bao gồm: “Một số vấn đề kỷ luật lao động Bộ luật lao động” ThS Nguyễn Hữu Chí đăng tạp chí Luật học số năm 1998; “Thực trạng pháp luật kỷ luật sa thải số kiến nghị” ThS Trần Thị Thúy Lâm đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2006; “Khái niệm chất pháp lý kỷ luật lao động” ThS Trần Thị Thúy Lâm đăng Tạp chí Luật học số năm 2006;… Nhìn chung, nội quy lao động vấn đề quan trọng gián tiếp trực tiếp đề cập đến giáo trình, sách tham khảo, luận án, luận văn, viết tạp chí,… Tuy nhiên, tài liệu chủ yếu đề cập đến nội quy lao động thông qua quy định xử lý kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Bộ luật lao động 1995 Khi Bộ luật lao động 2012 đời có sửa đổi, bổ sung thể rõ vị trí, vai trị nội quy lao động doanh nghiệp Vì vậy, việc nghiên cứu nội quy lao động cách toàn diện, sâu sắc có hệ thống giai đoạn hồn tồn cần thiết; góp phần nâng cao, làm vấn đề lý luận thực tiễn nội quy lao động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn nhằm nghiên cứu tồn diện, sâu sắc, có hệ thống số vấn đề lý luận nội quy lao động Trên sở quan điểm lý luận nghiên cứu, luận văn tập trung phân tích thực trạng pháp luật nội quy lao động theo quy định Bộ luật lao động 2012 văn hướng dẫn thi hành Thông qua việc đánh giá điểm bất cập pháp luật hành, luận văn đề xuất sửa đổi, bổ sung số quy định nội quy lao động Việt Nam theo hướng phù hợp với phát triển thị trường lao động bối cảnh hội nhập sâu rộng với quốc tế khu vực Từ mục đích đặt trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận nội quy lao động pháp luật nội quy lao động Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành nội quy lao động sở so sánh với quy định pháp luật lao động giai đoạn trước đây, quy định pháp luật hành pháp luật có liên quan Việt Nam pháp luật lao động quốc tế Thứ ba, phân tích, đánh giá thực tiễn thực pháp luật nội quy lao động Việt Nam, rút nhận xét kết đạt được, vấn đề tồn tại, bất cập quy định pháp luật lao động hành Thứ tư, luận giải cần thiết yêu cầu khách quan việc hoàn thiện pháp luật nội quy lao động bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Thứ năm, đề xuất ý kiến sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội quy lao động sở lý luận thực trạng pháp luật nghiên cứu, nhằm đảm bảo hoàn thiện phù hợp pháp luật với thực tế Phạm vi phương pháp nghiên cứu Nội quy lao động nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong luận văn mình, tác giả nghiên cứu nội quy lao động góc độ luật học phạm vi pháp luật lao động Cụ thể, luận văn nghiên cứu nội quy lao động theo quy định Bộ luật lao động 2012 văn hướng dẫn thi hành Để làm sâu sắc vấn đề nghiên cứu, tùy nội dung vấn đề đặt ra, luận văn tham khảo, so sánh, đối chiếu với quy định pháp luật lao động pháp luật có liên quan Việt Nam, quy định pháp luật quốc tế công ước, khuyến nghị ILO pháp luật lao động số nước giới có liên quan đến nội quy lao động Luận văn thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin Nhà nước pháp luật, phép vật biện chứng vật lịch sử Bên cạnh đó, luận văn cịn sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, kết hợp lý luận thực tiễn nhằm làm sáng tỏ vấn đề liên quan đến nội quy lao động Những đóng góp luận văn Là cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện pháp luật Việt Nam nội quy lao động, luận văn có đóng góp chủ yếu sau đây: - Luận văn làm khái niệm nội quy lao động, đồng thời làm rõ chất, vai trò nội quy lao động, góp phần làm phong phú thêm mặt học thuật khoa học luật lao động quy lao động phải niêm yết nơi làm việc, phòng tuyển dụng lao động nơi cần thiết khác Công việc nghĩa vụ bắt buộc người sử dụng lao động nhằm phát huy hiệu lực nội quy lao động thực tế bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động Tuy nhiên, đây, quy định pháp luật chưa thật cụ thể “Điểm chính” nội quy lao động nội dung nào? “Những nơi cần thiết khác” địa điểm nào? Thực tế, đơn vị sử dụng lao động hiểu thực quy định cách khác Vì vậy, pháp luật nên cụ thể hóa quy định điểm điểm nội quy lao động cần niêm yết, địa điểm doanh nghiệp cần thiết phải niêm yết Hơn nữa, pháp luật cần phải ấn định thời gian định cách thức định (trực tiếp gián tiếp) phổ biến nội quy lao động tới người lao động để người lao động hiểu rõ quy định nội quy lao động, tránh hành vi vi phạm kỷ luật lao động Có vậy, nội quy lao động phát sinh hiệu thực tế, thực trở thành văn “nội bộ”, thiết lập trật tự, nề nếp đơn vị sử dụng lao động, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích đáng người lao động trước vi phạm chủ sử dụng lao động Thứ bảy, pháp luật cần bổ sung quy định cụ thể hình thức xử phạt sai phạm trình áp dụng pháp luật nội quy lao động quan nhà nước có thẩm quyền Hiện nay, pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể xử phạt hành vi sai phạm quan nhà nước có thẩm quyền q trình áp dụng pháp luật nội quy lao động Điều dẫn đến thực trạng quan lao động cấp tỉnh thông báo muộn không thông báo nội dung trái pháp luật nội quy lao động Vì vậy, nội quy lao động trái pháp luật tồn hàng ngày đưa áp dụng để xử lý kỷ luật người lao động, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp 90 pháp người lao động Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, việc bổ sung quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc đăng ký nội quy lao động hoàn toàn cần thiết 3.2.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật nội quy lao động Bên cạnh việc hoàn thiện quy định pháp luật, Nhà nước cần thực giải pháp để nâng cao hiệu thực pháp luật Thứ nhất, phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nội quy lao động nói riêng pháp luật lao động nói chung đến chủ thể quan hệ lao động, đặc biệt người sử dụng lao động Như biết, để đưa pháp luật vào sống, việc quan trọng phải làm cho người biết, nhận thức hiểu rõ ý nghĩa, mục đích quy định pháp luật Bộ luật lao động 2012 đời với văn hướng dẫn đưa pháp luật vào sống, dừng lại quy định pháp luật không phát huy ý nghĩa thực tế Thực tiễn thực pháp luật nội quy lao động cho thấy, người lao động doanh nghiệp không hiểu quy định Bộ luật lao động, đặc biệt quy định nội quy lao động chưa thực quan tâm Vì vậy, nâng cao hiểu biết pháp luật nội quy lao động cho người lao động công tác cần thiết Để thực tốt công tác này, doanh nghiệp, người sử dụng lao động cần mở lớp tập huấn, phổ biến, giảng giải quy định pháp luật lao động cho người lao động hiểu rõ ý nghĩa, mục đích quy định cụ thể, đồng thời, có biện pháp khuyến khích để người lao động tham gia học tập Ngồi ra, q trình lao động sản xuất, người sử dụng lao động tổ chức thi có thưởng như: Tìm hiểu Bộ luật lao động; tìm hiểu thể chế sách nhà nước quản lý lao động; tìm hiểu sách, quy định 91 cơng ty… Có vậy, người lao động có ý thức thực nghiêm túc quy định nội quy lao động Bên cạnh đó, phải nâng cao khả hiểu biết pháp luật lao động cho chủ sử dụng lao động, đặc biệt quy định nội quy lao động Chủ sử dụng lao động cần phải nắm rõ quy định pháp luật lao động nói chung quy định pháp luật nội quy lao động nói riêng thiết lập, trì trật tự, nề nếp đơn vị cách bền vững Tuy nhiên, thực tế Việt Nam, chủ sử dụng lao động quan tâm chí coi thường pháp luật lao động Vì vậy, tuyên truyền để nâng cao ý thức pháp luật kiến thức pháp luật nội quy lao động cho người sử dụng lao động việc làm thực cần thiết Các quan quản lý Nhà nước lao động cần chủ động tạo điều kiện tổ chức lớp tập huấn, học tập kiểm tra kiến thức pháp luật, cấp giấy chứng nhận trình độ hiểu biết pháp luật lao động cho người đứng đầu doanh nghiệp giám đốc, chủ tịch cơng đồn,… Đồng thời, phải có chế tài tương ứng ràng buộc người sử dụng lao động không thực Hơn nữa, biện pháp gần gũi với đời sống hàng ngày việc quan có thẩm quyền tìm cách phối hợp với quan thông tin, thông qua phương tiện truyền thanh, truyền hình, báo chí để hướng dẫn, giải đáp pháp luật lao động, đặc biệt báo Lao động Xã hội, báo Cơng đồn, báo Người lao động,… Có vậy, việc áp dụng quy định pháp luật nội quy lao động hiệu Thứ hai, tăng cường công tác quản lý nhà nước lao động xử lý vi phạm pháp luật nội quy lao động; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực cán chuyên trách Hiện nay, tượng vi phạm pháp luật lao động nói chung pháp luật nội quy lao động nói riêng xảy phổ biến doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp ngồi quốc doanh Tình trạng lạm dụng quyền quản lý người 92 sử dụng lao động ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền lợi đáng người lao động Vì vậy, việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật lao động nói chung pháp luật nội quy lao động nói riêng cách thường xuyên điều cần thiết Để thực công tác này, trước hết quan quản lý lao động có thẩm quyền cần tiến hành rà sốt, thống kê, đánh giá việc ban hành nội quy lao động, đăng ký nội quy lao động đơn vị sử dụng lao động, từ rút kinh nghiệm để hướng dẫn, đôn đốc, nhắc nhở đơn vị ban hành nội quy lao động, tiến hành đăng ký nội quy lao động quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Ngoài Sở lao động thương binh xã hội cần phải thành lập đội ngũ tra có kinh nghiệm, có chun mơn nghiệp vụ thường xuyên đến tra đơn vị sử dụng lao động, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, giải kịp thời vướng mắc, tránh bất đồng bên quan hệ lao động, phát vi phạm pháp luật, sau báo cáo lên Bộ lao động thương binh xã hội để kịp thời có phương án đạo, điều chỉnh cho phù hợp với thực tế như: xử phạt hành chính, chí nghiêm trọng đình hoạt động doanh nghiệp cố tình vi phạm kỷ luật Mặt khác, thực tế là, quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký nội quy lao động chưa thật nghiêm túc việc thực nghĩa vụ Hoạt động lĩnh vực tra lỏng lẻo, chưa thực phát huy hiệu Vì vậy, vấn đề đặt bộ, quan liên ngành Nhà nước cần có biện pháp, chế tài xử lý kịp thời vi phạm từ phía quan Nhà nước có thẩm quyền Đây vấn đề nhạy cảm, song có vậy, ý thức trách nhiệm quan chức nâng cao, đảm bảo hiệu cho hoạt động quản lý nhà nước lao động 93 Bên cạnh đó, Nhà nước cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách Để làm điều này, Nhà nước cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng trình độ cho cán thực công tác đăng ký nội quy lao động; tổ chức thi tìm hiểu nội dung pháp luật lao động nói chung pháp luật nội quy lao động nói riêng; khen thưởng cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;… Có vậy, có cán chuyên trách vừa có tài vừa có đức, đảm bảo trình áp dụng pháp luật nội quy lao động thực tế nghiêm minh quy định Thứ ba, phải nâng cao vai trò hiệu hoạt động tổ chức đại diện tập thể lao động doanh nghiệp nói chung việc xây dựng, ban hành nội quy lao động nói riêng Thực tế, năm qua, cơng tác phát triển cơng đồn sở quan tâm nhiều doanh nghiệp chưa thành lập tổ chức cơng đồn sở Vì thế, trước tiên cần phải tăng cường công tác xây dựng, tổ chức cơng đồn doanh nghiệp Khi tổ chức cơng đồn thành lập việc nâng cao vai trò hiệu hoạt động tổ chức hoạt động cần thiết Tuy công đồn khơng trực tiếp ban hành nội quy lao động, ban hành nội quy lao động, người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến cơng đồn Như vậy, cơng đồn có vai trị thực quan trọng người lao động việc xây dựng ban hành nội quy lao động Và để thực phát huy vai trị mình, cơng đồn sở cần trọng thực số nhiệm vụ như: tạo điều kiện đào tạo người lao động vừa có kiến thức chun mơn, vừa có kiến thức pháp luật lao động, có lĩnh trị để tham gia đấu tranh cho lợi ích người lao động; phát triển lực cho đoàn viên, thường xuyên đổi phương thức, nội dung hoạt động cho phù hợp với tình hình mới; tiến tới xây dựng đội ngũ cán cơng đồn chun trách để chủ động, độc lập đứng bảo vệ quyền lợi 94 đáng người lao động trước vi phạm người sử dụng lao động… Mặt khác, q trình hoạt động, tổ chức cơng đồn phải thường xun tổ chức sinh hoạt cơng đồn định kỳ, phổ biến vấn đề liên quan đến quan hệ lao động để người lao động biết, đồng thời sát với trình lao động sản xuất doanh nghiệp để kịp thời giải bất đồng, mâu thuẫn dẫn tới tranh chấp đình cơng người lao động người sử dụng lao động Như vậy, nói, để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật nội quy lao động chấp hành nghiêm chỉnh nội quy lao động tổ chức đại diện tập thể lao động phải thực chỗ dựa vững cho người lao động mặt trình lao động sản xuất Có vậy, người lao động yên tâm chấp hành nghiêm chỉnh quy định nội quy lao động, đồng thời trật tự, nề nếp doanh nghiệp từ thiết lập, trì phát triển KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực trạng thực pháp luật nội quy lao động cho thấy, người sử dụng lao động người lao động có ý thức chấp hành quy định pháp luật nội quy lao động; quan lao động cấp tỉnh có linh hoạt việc áp dụng pháp luật nội quy lao động Song, việc thực pháp luật nội quy lao động chủ sử dụng lao động chưa triệt để, mà cịn mang tính đối phó; hành vi vi phạm, coi thường nội quy lao động người lao động tồn vi phạm quan nhà nước có thẩm quyền việc áp dụng pháp luật nội quy lao động diễn thường xuyên Điều thể hiệu thấp việc thực áp dụng pháp luật nội quy lao động Hoàn thiện pháp luật nội quy lao động trước hết cần khắc phục điểm bất hợp lý pháp luật hành, bảo đảm tính khả thi 95 nhằm đảm bảo quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Song song với việc bảo đảm quyền quản lý lao động người sử dụng lao động, pháp luật đồng thời phải bảo đảm hài hịa quyền lợi ích người lao động, tránh gây xung đột pháp luật việc đảm bảo quyền lợi ích hai chủ thể quan trọng quan hệ lao động Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật nội quy lao động phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với đường lối, sách Đảng Nhà nước; đảm bảo tính toàn diện, thống nhất, đồng với việc hoàn thiện pháp luật lao động; phù hợp với chế kinh tế thị trường phù hợp với xu hướng pháp luật quốc tế Nhà nước cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn quy định Bộ luật lao động 2012 nội quy lao động Đối với việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội quy lao động, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung vấn đề sau: phạm vi chủ thể ban hành đăng ký nội quy lao động; nội dung chủ yếu nội quy lao động; thủ tục tham khảo ý kiến tổ chức đại diện tập thể người lao động; bổ sung thủ tục chấp thuận nội quy lao động; bổ sung thủ tục đăng ký lại nội quy lao động; thủ tục công khai, phổ biến nội quy lao động đến người lao động bổ sung quy định chế tài sai phạm trình áp dụng pháp luật nội quy lao động quan nhà nước có thẩm quyền Cùng với việc hoàn thiện quy định pháp luật nội quy lao động, cần thiết thực đồng công tác tổ chức thực pháp luật: đẩy mạnh nâng cao, bồi dưỡng kiến thức pháp luật nội quy lao động người sử dụng lao động, người lao động, cán chuyên trách, cán cơng đồn; tăng cường quản lý nhà nước lao động xử lý vi phạm pháp luật nội quy lao động nâng cao vai trò hiệu hoạt động tổ chức đại diện tập thể lao động việc xây dựng ban hành nội quy lao động 96 KẾT LUẬN Nội quy lao động nội dung thiếu trình quản lý lao động người sử dụng lao động Không đơn vị sử dụng lao động phủ nhận vai trò quan trọng nội quy lao động việc thiết lập trì trật tự, nề nếp doanh nghiệp Nội quy lao động phương tiện hữu hiệu để chủ sử dụng lao động thực có hiệu quyền quản lý lao động thực tế, đảm bảo cho tồn phát triển bền vững quan hệ lao động Với đề tài “Nội quy lao động theo pháp luật Việt Nam”, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực trạng quy định pháp luật lao động Việt Nam hành từ đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định nội quy lao động giai đoạn Qua đó, luận văn rút kết luận sau đây: Nội quy lao động văn chứa đựng quy tắc xử người sử dụng lao động đặt dựa quy định pháp luật lao động pháp luật liên quan, nhằm điều chỉnh mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động trình lao động Nội quy lao động không phương tiện rõ thể quyền quản lý lao động người sử dụng lao động, có ý nghĩa lớn người lao động mà cịn có vai trị quan trọng Nhà nước xã hội Đây sở pháp lý quan trọng nhằm hài hòa mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động, đồng thời thể quản lý Nhà nước lĩnh vực lao động nói chung pháp luật lao động nội quy lao động nói riêng Pháp luật nội quy lao động bao gồm nội dung: chủ thể phạm vi ban hành nội quy lao động; nội dung nội quy lao động; nguyên tắc thủ tục ban hành nội quy lao động; hiệu lực nội quy lao động So với trước đây, pháp luật lao động Việt Nam hành có quy định tiến hơn, khắc phục số bất cập tồn pháp luật 97 lao động cũ Pháp luật lao động hành quy định nội quy lao động theo hướng đảm bảo quyền quản lý lao động người sử dụng lao động đồng thời đảm bảo quản lý nhà nước lĩnh vực lao động hài hòa với quyền lợi bên quan hệ lao động Bên cạnh điểm tiến bộ, tích cực, pháp luật nội quy lao động không tránh khỏi bất cập Những điểm bất cập này, dù mức độ khác thể hầu hết nội dung quy định nội quy lao động, từ phạm vi ban hành nội quy lao động, nội dung chủ yếu nôi quy lao động đến thủ tục đăng ký nội lao động, hiệu lực nội quy lao động Đó là không cụ thể, chi tiết, chặt chẽ số thuật ngữ; tồn vướng mắc trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành đăng ký nội quy lao động,… Ngoài ra, với phát triển kinh tế - xã hội vận động quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ lao động, số quy định nội quy lao động trở nên khơng cịn phù hợp Pháp luật lao động dường mở rộng quyền người sử dụng lao động việc xây dựng ban hành nội quy lao động, dẫn tới quyền lợi ích hợp pháp người lao động bị xâm phạm cách trắng trợn Thực trạng đặt vấn đề cần thiết phải hoàn thiện pháp luật nội quy lao động sở phải đảm bảo yêu cầu lý luận thực tiễn Đó cần khắc phục điểm bất hợp lý pháp luật hành, kịp thời ban hành văn hướng dẫn quy định Bộ luật lao động 2012 nội quy lao động Đối với việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật nội quy lao động, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung vấn đề sau: mở rộng phạm vi chủ thể ban hành đăng ký nội quy lao động; bổ sung nội dung chủ yếu nội quy lao động; quy định cụ thể thủ tục tham khảo ý kiến tổ chức đại diện tập thể người lao động xây dựng ban hành nội quy lao động; bổ sung thêm thủ tục thông báo chấp thuận nội quy lao động 98 quan nhà nước có thẩm quyền; bổ sung quy định thủ tục đăng ký lại nội quy lao động; cụ thể hóa quy định thủ tục thơng báo, niêm yết nội quy lao động đến người lao động; cụ thể hóa bổ sung biện pháp xử phạt hành vi vi phạm pháp luật nội quy lao động Song song với công tác hoàn thiện quy định pháp luật, Nhà nước cần nâng cao hiệu công tác tổ chức, thực pháp luật nội quy lao động Có vậy, pháp luật nội quy lao động thực thực thi thực tiễn 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ lao động thương binh xã hội (2003), Thông tư số 19/2003/TTBLĐTBXH hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 41-CP ngày 06/07/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất sửa đổi bổ sung Nghị định số 33/2003/NĐ-CP Bộ lao động Thương binh xã hội, Vụ pháp chế (2010), Tài liệu tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, Nhà xuất Lao động – xã hội, Hà Nội Bộ Tư pháp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2012), Đề cương giới thiệu Bộ luật lao động năm 2012, Hà Nội Các Mác (1960), Tư bản, Quyển thứ nhất, Tập II, Nhà xuất thật, Hà Nội Chính phủ (1995), Nghị định số 41-CP ngày 06/07/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Chính phủ (2003), Nghị định số 33/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 41-CP ngày 06/07/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động kỷ luật lao động trách nhiệm vật chất Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Điều 10 Luật Cơng đồn quyền, trách nhiệm cơng đồn việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người lao động 100 Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Bộ luật lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi an toàn lao động, vệ sinh lao động Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi theo hợp đồng 10 Cơng ty dịch vụ vệ sinh cơng nghiệp Hồn Mỹ (2012), Nội quy lao động, Hà Nội 11 Công ty Honda Việt Nam (2012), Nội quy lao động, Hà Nội 12 Cơng ty TNHH Liên Thái Bình (2013), Nội quy lao động, Hà Nội 13 Cơng ty TNHH Liên Thái Bình (2014), Báo cáo hoạt động 06 tháng đầu năm 2014 phịng Hành – Nhân sự, Hà Nội 14 Cơng ty CP Sữa Sức sống Việt Nam (2010), Báo cáo hoạt động năm 2010, Hà Nội 15 Đỗ Thị Dung (2014), Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam, Trường Đại học luật Hà Nội, Hà Nội 16 Đại hội lần thứ X cơng đồn Việt Nam (2008), Điều lệ cơng đồn Việt Nam, Hà Nội 17 ILO (1921), Cơng ước 14 năm 1921 áp dụng nghỉ hàng tuần sở công nghiệp 18 ILO (1935), Công ước số 47 tuần làm việc 40 19 ILO (1962), Khuyến nghị 116 giảm thời làm việc 20 ILO (1978), Công ước 150 năm 1978 quản lý lao động: vai trò, chức tổ chức 21 ILO (1981), Công ước 155 ngày 22/06/1981 an tồn lao động, vệ sinh lao động mơi trường lao động 101 22 Trần Thị Thúy Lâm (2005), Pháp luật kỷ luật lao động Việt Nam – thực trạng giải pháp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 23 Nhật Bản (1976), Luật Tiêu chuẩn lao động năm 1976 24 Đặng Thị Oanh (2010), Pháp luật lao động Việt Nam nội quy lao động – Thực trạng phương hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 25 Quốc hội (1995), Bộ luật lao động 1995 26 Quốc hội (2005), Luật sở hữu trí tuệ 2005 27 Quốc hội (2012), Bộ luật lao động 2012 28 Quốc hội (2012), Luật Công đoàn số 12/2012/QH13 29 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 30 Sở lao động thương binh xã hội Đà Nẵng (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013, Đà Nẵng 31 Sở lao động thương binh xã hội Đà Nẵng (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2014, Đà Nẵng 32 Sở lao động thương binh xã hội Hà Nội (2013), Báo cáo tình hình kiểm tra thực pháp luật địa bàn Hà Nội năm 2013, Hà Nội 33 Sở lao động thương binh xã hội Hà Nội (2011), Báo cáo kết phối hợp tra tình hình thực pháp luật lao động địa bàn Hà Nội năm 2011, Hà Nội 34 Sở lao động thương binh xã hội Hà Nội (2014), Thống kê số lượng nội quy lao động đăng ký năm 2010, 2011, 2012, 2013 06 tháng đầu năm 2014, Hà Nội 102 35 Sở lao động thương binh xã hội TP Hồ Chí Minh (2012), Báo cáo tình hình kiểm tra thực pháp luật lao động địa bàn TP Hồ Chí Minh năm 2012, TP Hồ Chí Minh 36 Trung tâm từ điển (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nhà xuất công an nhân dân, Hà Nội 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 39 Viện khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nhà xuất từ điển Bách khoa Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 40 Website: http://www.baomoi.com/Khong-duoc-kham-xet-than-the- NLD/47/3453370.epi 41 Website: http://dantri.com.vn/kinh-doanh/tru-luong-cong-nhan-vi-di- toilet-qua-4-lan-mot-ngay-757710.htm 42 Website:http://www.ldtbxh.danang.gov.vn/web/guest/thu-tuc-hanhchinh 43 Website:http://nilp.org.vn/Details/id/835/18-Cong-uoc-cua-ILO-daduoc-Viet-Nam-phe-chuan 44 Website: http://solaodong.hanoi.gov.vn/ 45 Website: http://www.sldtbxh.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/108 46 Website:http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20130418/vcci-2012doanh-nghiep-nho-sieu-nho-o-vn-ngay-cang-tang/543765.html 47 Website:http://voer.edu.vn/m/thoi-gio-lam-viec-thoi-gio-nghingoi/9cd79991 103 Tiếng Anh 48 Czech(2006), Labour Code 2006 49 Expatica.com (2011), “French labour laws: Working time and leave” 50 Website:http://en.wikipedia.org/wiki/United_Kingdom_labour_law 51 Website:http://www.niqca.org/documents/Employee_Handbook.pdf 52 Website: http://en.wikipedia.org/wiki/Employee_handbook 53 Website:http://www.google.com.vn/books?hl=vi&lr=&id=w3ueUBdo AFQC&oi=fnd&pg=PR1&dq=employee+handbook+in+US+&ots= 3dVEbV5bGo&sig=j6iTBNMgYP7uhzkPHqpE4KessM&redir_esc=y#v=onepage&q&f=false 54 Website:http://www.crossborderemployer.com/post/2013/01/22/Emplo yment-Law-in-France-The-Basics.aspx 104