Phòng ngừa tội phạm hối lộ ở Việt Nam: Thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - NGUYỄN VĂN TÙNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM HỐI LỘ Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2005 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -*** - NGUYỄN VĂN TÙNG PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM HỐI LỘ Ở VIỆT NAM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ MÃ SỐ: 5.05.14 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS, TS ĐỖ NGỌC QUANG HÀ NỘI - 2005 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƯƠNG I NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM HỐI LỘ Nhận thức chung tội phạm hối lộ 1.1.1 Khái niệm tội phạm hối lộ 1.1.2 Các dấu hiệu pháp lý tội phạm hối lộ 1.1.3 Sơ lược lịch sử phát triển pháp luật tội phạm hối 11 1.1 lộ 1.2 Nhận thức chung phòng ngừa tội phạm hối 16 lộ 1.2.1 Khái niệm phòng ngừa tội phạm hối lộ 16 1.2.2 Các biện pháp phòng ngừa tội phạm hối lộ 18 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH TỔ CHỨC PHỊNG NGỪA TỘI PHẠM HỐI LỘ Ở VIỆT NAM 2.1 Tình hình tội phạm hối lộ nước ta từ năm 1999 đến năm 2004 29 2.1.1 Số liệu tình hình tội phạm hối lộ 29 2.1.2 Một số đặc điểm nhân thân người phạm tội hối 45 lộ 2.1.3 Số liệu cấu, biến động đặc điểm khác tội phạm hối lộ 47 2.1.4 Nguyên nhân điều kiện tội phạm hối lộ 54 Tình hình tổ chức phòng ngừa tội phạm hối lộ 62 2.2 2.2.1 Những kết đạt tổ chức phòng ngừa tội phạm hối lộ 62 2.2.2 Những tồn thiếu sót tổ chức phịng ngừa tội phạm hối lộ 64 2.2.3 Nguyên nhân tồn tại, thiếu sót tổ chức phịng 67 ngừa tội phạm hối lộ CHƯƠNG III NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM HỐI LỘ Ở VIỆT NAM Dự báo tình hình tội phạm hối lộ đến năm 2010 77 3.1.1 Cơ sở dự báo tình hình tội phạm hối lộ 77 3.1.2 Dự báo tình hình tội phạm hối lộ đến năm 2010 78 3.1 3.2 Nâng cao hiệu tổ chức biện pháp phòng ngừa tội phạm hối lộ 79 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng ngừa hối lộ 79 3.2.2 Cải cách hành máy nhà nước 83 3.2.3 Các biện pháp quản lý cán bộ, công chức 88 3.2.4 Các biện pháp quản lý thu nhập, kê khai tài sản cán bộ, công chức 93 3.2.5 Tăng cường hoạt động quan bảo vệ pháp luật 94 3.2.6 Các biện pháp giám sát, giáo dục 97 KẾT LUẬN 100 TÀI KIỆU THAM KHẢO 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ chuyển đổi kinh tế kế hoạch hoá, tập trung sang kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế nước ta có bước phát triển vượt bậc, đời sống người dân nâng cao; tình hình trị - xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh củng cố; quan hệ đối ngoại phát triển mạnh mẽ; phá bao vậy, cô lập; mở rộng hợp tác tham gia tích cực vào hoạt động quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, xã hội phát sinh nhiều tượng tiêu cực Tệ nạn xã hội ngày gia tăng hình thức Tình hình loại tội phạm phức tạp xảy lĩnh vực, tội phạm tham nhũng gây bất bình nhân dân, làm giảm lịng tin nhân dân đối lãnh đạo Đảng, Nhà nước: " Tình trạng tham nhũng, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nghiêm trọng Nạn tham nhũng kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy lớn đe doạ sống chế độ ta " [1] Trong tội phạm tham nhũng, tội phạm hối lộ coi nguy hiểm Tính nguy hiểm thể chỗ, tội phạm phá hoại hoạt động bình thường máy nhà nước, làm cho đường lối chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vận dụng đắn vào sống Thực tế rằng, máy nhà nước có vững mạnh, bảo đảm hiệu lực quản lý nhà nước Điều địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức khơng có đủ lực, trình độ, mà cịn phải có phẩm chất đạo đức Hiệu lực chất lượng công tác máy nhà nước, suy cho phần lớn phụ thuộc vào hoạt động chất lượng công tác cán bộ, công viên chức máy nhà nước Tăng cường hiệu lực nhà nước tách rời việc nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đạo đức cách mạng người cán khắc phục tượng người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật Phần lớn cán bộ, công chức máy Nhà nước trung thực, tận tuỵ làm việc nước, dân khơng nề hà khó khăn gian khổ, nêu cao đạo đức cần kiệm liêm chính, chí cơng vơ tư, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, bên cạnh cịn số người thối hố, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn nhũng nhiễu đòi hối lộ, nhận hối lộ, làm tổn thương uy tín Đảng Nhà nước ta Ở nước ta, chục năm qua, nạn hối lộ tồn tượng xã hội phát triển nghiêm trọng, gây tác hại lớn đến hoạt động máy nhà nước Do vậy, đấu tranh với tội phạm hối lộ phận quan trọng đấu tranh chống tham nhũng nhằm góp phần khôi phục trật tự, kỷ cương đất nước, làm đội ngũ cán bộ, làm lành mạnh quan hệ xã hội củng cố lòng tin quần chúng nhân dân Đảng chế độ xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ lý nêu trên, việc nghiên cứu đề tài "Phòng ngừa tội phạm hối lộ Việt Nam, thực trạng giải pháp" nước ta cần thiết cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Từ trước đến sách, báo tạp chí nghiên cứu có nhiều viết đề cập đến vấn đề đấu tranh phịng chống tội phạm hối lộ như: "Tìm hiểu pháp lệnh trừng trị tội nhận hối lộ" (Trần Kiêm Lý Đặng Văn Doãn, NXB pháp lý HN 1982); "Vấn đề nhận quà tạ ơn tội nhận hối lộ"(Võ Quang Nhạn, tập san Toà án Nhân dân, số - 1986); "Một số ý kiến tội nhận hối lộ" (Võ Khánh Vinh, Tập san Toà án Nhân dân, số - 1986); "Về dấu hiệu định khung tăng nặng tội: Nhận hối lộ, đưa hối lộ làm môi giới hối lộ"(Võ Khánh Vinh, Tập san Toà án Nhân dân, số - 1986); " Một số ý kiến tội đưa hối lộ"( Võ khánh Vinh, Tập san Toà án Nhân dân, số - 1987); " Một số đặc điểm tội phạm học tội hối lộ"( Võ khánh Vinh Tạp chí Pháp chế XHCN, Số + - 1991); " Đấu tranh chống phòng ngừa tội tham ô, cố ý làm trái hối lộ chế thị trường"(Bùi Hữu Hùng Trần Phàn, NXB - Chính trị Quốc gia, HN 1993); "Vì tội tham ô, cố ý làm trái nhận hối lộ phát xử lý" (Trần Phàn, Tạp chí Kiểm sát, số - 1991); " Tội phạm hối lộ số biện pháp phòng ngừa xã hội" (Nguyễn Xn m Đồn Kỉnh, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số - 1995); "Đấu tranh chống phịng ngừa tội tham ơ, cố ý làm trái hối lộ chế thị trường" (Viện kiểm Sát nhân dân tối cao, Viện nghiên cứu khoa học; NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 1993) nhiều tác giả khác Các cơng trình nghiên cứu cơng bố đề cập vấn đề tội phạm hối lộ Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu, cập nhật tình hình tội phạm hối lộ biện pháp phòng ngừa tội phạm Trên sở tiếp thu phát triển kết cơng trình nghiên cứu, luận văn tiếp tục làm rõ yêu cầu phòng ngừa tội phạm hối lộ nước ta giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn đánh giá cách khái quát thực trạng, nguyên nhân điều kiện tội phạm hối lộ nước ta thời gian qua, phân tích dấu hiệu pháp lý hình tội phạm từ xác định kiến giải biện pháp phòng ngừa tội phạm hối lộ Nhiệm vụ luận văn phải làm rõ sở lý luận sở pháp lý cơng tác phịng ngừa tội phạm hối lộ sở phân tích, tổng kết đánh giá tình hình hối lộ tội phạm hối lộ nước ta từ năm 1999 đến 2004; rút mặt mạnh mặt hạn chế, tồn tổ chức hoạt động phòng ngừa để đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động phòng ngừa tội phạm thực tế nước ta Đối tƣợng phƣơng pháp nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu tội phạm hối lộ hoạt động phòng ngừa tội phạm hối lộ quan chức Phương pháp nghiên cứu luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh để vận dụng phân tích, tổng hợp, đánh giá thực trạng nguyên nhân tội phạm hối lộ; kết hợp phương pháp nghiên cứu hệ thống, so sánh, thống kê nhằm làm rõ yêu cầu tổ chức hoạt động phòng ngừa tội phạm hối lộ năm vừa qua yêu cầu đặt nước ta Điểm luận văn Khái quát phân tích có hệ thống dấu hiệu pháp lý hình tội phạm hối lộ Nghiên cứu làm rõ thực trạng, nguyên nhân, điều kiện tội phạm hối lộ nước ta từ năm 1999 đến 2004, qua nêu hệ thống đồng giải pháp đấu tranh phòng ngừa tội phạm hối lộ Những kết nghiên cứu luận văn tham khảo vận dụng vào việc xây dựng biện pháp đấu tranh phòng ngừa tội phạm hối lộ Đồng thời, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu giảng dạy chuyên đề tội phạm tham nhũng Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, Luận văn có cấu trúc gồm chương mục Cụ thể: Chương I: Nhận thức chung phòng ngừa tội phạm hối lộ; Chương II: Thực trạng tình hình tổ chức phịng ngừa tội phạm hối lộ Việt Nam; Chương III: Nâng cao hiệu tổ chức phòng ngừa tội phạm hối lộ Việt Nam; CHƢƠNG I NHẬN THỨC CHUNG VỀ PHÒNG NGỪA TỘI PHẠM HỐI LỘ 1.1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ TỘI PHẠM HỐI LỘ 1.1.1 Khái niệm tội phạm hối lộ Điều 15 công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng quy định: hành vi hối lộ hứa hẹn, tặng hay cho, trực tiếp hay gián tiếp, cơng chức lợi ích bất cho thân cơng chức hay cho người tổ chức khác, để công chức làm khơng làm việc q trình thi hành cơng vụ; cịn hành vi nhận hối lộ hành vi công chức, trực tiếp hay gián tiếp, địi nhận lợi ích bất cho thân công chức hay cho người tổ chức khác, để công chức làm không làm việc q trình thi hành cơng vụ [11] Trong sách báo quy định pháp luật hình thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử khái niệm "hối lộ" sử dụng phổ biến Theo quan điểm chung, "hối lộ" hiểu tệ nạn, loại tượng tiêu cực xã hội, tàn dư chế độ cũ để lại Theo từ điển tiếng Việt 2003 thì, hối lộ đưa tiền cho người có quyền hành để nhờ làm việc có lợi cho mình, hành vi lạm dụng chức vụ làm sai pháp luật Ví dụ: Can tội hối lộ, mua chuộc cán ăn hối lộ ( nhận tiền hối lộ) [49,tr.459] Dưới giác độ pháp lý hình sự, khái niệm hối lộ hiểu hai nghĩa: theo nghĩa hẹp, hối lộ tội nhận hối lộ tức tội phạm quy định điều 279 BLHS 1999; theo nghĩa rộng, hối lộ hiểu gồm 03 cấu thành tội phạm quy định 03 điều luật độc lập BLHS 1999 gồm tội nhận hối lộ (Điều 279), tội đưa hối lộ (Điều 289), tội làm môi giới hối lộ ty" nhằm hạn chế trường hợp tình riêng đạp lên phép nước, kéo bè kéo cánh, nhũng nhiễu, hà hiếp nhân dân, nhận hối lộ Luật Hồi ty cấm quan lại đứng đầu tỉnh không người điạ phương, Thông lại không làm việc huyện nguyên quán mà phải làm việc huyện khác, nha mơn có nhiều người bố, vợ, anh em ruột, vợ chồng, chồng chị, chồng em vợ phải hồi ty Các vị quan bổ nhiệm cai trị địa phương phải bảo đảm tín vơ tư khách quan, không vị thân, vị kỷ, tự thấy có thân nhân địa phương phải khai báo xin Hồi ty qua địa phương khác làm việc Hiện nay, pháp lệnh cán công chức số văn pháp luật khác đề cập đến vấn đề thực tế lại hoàn toàn khác Có nhiều quan, tổ chức có người lãnh đạo, cán chủ chốt có quan hệ ruột thịt, thân thuộc tạo nên êkíp tham nhũng để bao che, bọc lót thực hành vi phạm tội Do vậy, cần phải xây dựng hoàn thiện văn pháp luật này, luật ban phải thực thi triệt để vào sống xã hội Lâu nay, hệ thống quan dân cử bầu chọn cơng khai việc tổ chức sử dụng cán guồng máy nhà nước vấn đề len lỏi vấn đề khác, khơng định hình rõ rệt thường xem lãnh địa riêng có quyền xếp Việc xếp cất nhắc cán chưa theo hệ thống nguyên tắc quy phạm tiêu chuẩn Đây mảnh đất tốt cho tội phạm hối lộ phát sinh, phát triển nên cần phải có hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động tổ chức, xếp, sử dụng cán theo tiêu chuẩn, tiêu biên chế nhà nước Cần tăng cường chế độ nhân cán quan nhà nước, tổ chức xã hội, kiện toàn chế độ tuyển cử dân chủ xã hội, đảm bảo kết hợp tốt chịu trách nhiệm trước quần chúng nhân dân Việc đề bạt cất nhắc cán phải theo tiêu chuẩn chức danh nhà nước quy định yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn Chống tư tưởng cục vị cảm tình nể nang, chủ quan 94 ý trí việc đề bạt, chấm dứt tình trạng cất nhắc cán vào lý lịch mà xem nhẹ lực chun mơn nghiệp vụ Trong tình hình nay, cần phải xây dựng hoàn thiện chiến lược đào tạo giáo dục cán bộ, tạo điều kiện vật chất tinh thần cho người nhằm xây dựng tác phong tư lề lối làm việc sạch, khoa học, nhanh gọn, tơn trọng có ý thức pháp luật Đấu tranh không khoan nhượng với biểu tham nhũng, tiêu cực vô trách nhiệm Bổ sung đào tạo lại đội ngũ cán viên chức cho phù hợp với u cầu tình hình Đó đội ngũ cán công viên chức phải đủ số lượng lẫn chất lượng, phù hợp với ngành nghề định, đáp ứng lực trình độ chun mơn nghiệp vụ mà ngành nghề địi hỏi, loại bỏ phần tử tha hố biết chất Xố bỏ tư tưởng ln sống với q khứ mà bỏ quên tại, tương lai với tư trì trệ quan liêu, động: "chúng ta phải trọng việc giáo dục, rèn luyện nâng cao lĩnh trị, phẩm chất cách mạng trình độ trí tuệ cán đảng viên Mọi cán đảng viên phải gương mẫu, giữ gìn đạo đức cách mạng, khắc phục chủ nghĩa cá nhân" [40] Phải giáo dục cán đảng viên tinh thần "quyền lực có nghĩa trách nhiệm, chức vụ có nghĩa "cống hiến", "sinh nghề, tử nghiệp", tăng cường giáo dục lý tưởng, niềm tin vào chủ nghĩa xã hội, giáo dục việc tuân thủ kỷ luật, pháp luật, liêm khiết cống hiến cho nghiệp công cho cán đảng viên, cơng chức kiện tồn lại quan bảo vệ pháp luật đặc biệt án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân, phải thải loại phần tử tiêu cực khỏi quan bảo vệ pháp luật Xác định trách nhiệm quan chống tham nhũng, trình tự, thời hạn, thủ tục giải trả lời công dân đơn thư tố giác hành vi tham nhũng Tăng cường quyền hạn cho quan bảo vệ pháp luật trực tiếp đấu tranh chống tham nhũng Xây dựng đội ngũ cán chống tham nhũng có lực, trang bị đầy đủ kinh phí, phương tiện hoạt động đại Phối hợp chặt chẽ công tác bảo vệ pháp luật, kịp thời phát xử lý pháp luật hành vi phạm tội, không để trường hợp kéo dài thời gian xử lý 95 Công tác phát tội phạm cần trọng phát tội phạm làm cho kẻ phạm tội khơng kịp có thời gian chuẩn bị ứng phó, thủ tiêu tang vật chứng Tơn trọng tính độc lập quan bảo vệ pháp luật, chống hành vi, can thiệp bất hợp pháp, thô bạo vào quan bảo vệ pháp luật, tra, kiểm soát Đảm bảo điều kiện vật chất tối thiểu cho quan làm nhiệm vụ bảo vệ pháp luật hoạt động ổn định Tăng cường phát động khả tự phát tội phạm quan nhà nước, tổ chức xã hội công dân để hạn chế đến mức thấp tội phạm tiềm ẩn 3.2.4 Các biện pháp quản lý thu nhập, kê khai tài sản cán bộ, công chức Đảng Nhà nước cần quan tâm đến sách xã hội đặc biệt sách tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, y tế Vì thực tế thu nhập người làm công ăn lương Bộ máy hành nhà nước với sở kinh tế, đơn vị sản xuất kinh doanh chênh lệch Thu nhập thực tế thu nhập danh nghĩa (theo quy định bảng lương, trợ cấp nhà nước cán công chức) khác xa dẫn đến Nhà nước không quản lý thu nhập thực tế họ Điều tạo điều kiện cho số cán bộ, cơng chức địi hối lộ dễ dàng che đậy hành vi nhận hối lộ Do vậy, Đảng nhà nước cần phải điều chỉnh, phân bổ tiền lương, tiền trợ cấp số sách xã hội cho cán cơng chức nhà nước cho hợp lý Đối với quan bảo vệ pháp luật nhà nước nên dành cho họ số ưu đãi, đãi ngộ hơn, tạo sở hạ tầng vững trang bị phương tiện kỹ thuật đại, tăng tiền cơng tác phí cho họ Đối với người điều tra, khám phá số vụ án tham nhũng lớn nên trích tỷ lệ tài sản bị tham nhũng định để làm phần thưởng cho họ, khuyến khích họ làm tốt công tác bảo vệ pháp luật bang Pahang miền trung Malaysia thực chiến dịch chống tham nhũng phủ cách thưởng tiền cho cảnh sát từ chối tiền hối lộ Theo tuyên bố cảnh sát trưởng R.yusoff đăng tờ New Straits Times ngày 02/01/2005, số tiền thưởng cho cảnh sát cao gấp đôi số tiền hối lộ 96 cảnh sát phải bắt giữ người hối lộ nhận tiền thưởng Thủ tướng Malaysia A Badawi đề chiến dịch chống tham nhũng vốn làm hoen ố hình ảnh nước nhà đầu tư ngoại quốc Hối lộ dùng để bôi trơn nạn quan liêu cửa quyền giúp thuyết phục cảnh sát với mức lương ỏi làm điều sai trái [23] 3.2.5 Tăng cƣờng hoạt động quan bảo vệ pháp luật Tình hình tội phạm hối lộ ngày có chiều hướng phức tạp với quy mơ, tính chất, mức độ đặc biệt nghiêm trọng Điều đòi hỏi cần phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng; tiến hành đồng biện pháp phòng ngừa đấu tranh tăng c ường hiệu lực quan bảo vệ pháp luật hoạt động điều tra, xử lý tội phạm hối lộ Để chủ động phòng ngừa ngăn chặn tội phạm hối lộ, đẩy mạnh biện pháp nghiệp vụ chuyên môn để kịp thời, thường xuyên nắm tình hình sở kinh tế quan trọng, khâu trọng điểm thường xảy tội phạm hối lộ, phát người có biểu thu nhập bất minh, sa đoạ sinh hoạt đời sống Trên sở đó, Chúng ta phát hành vi hối lộ để kiên khởi tố điều tra, đề xuất xử lý theo pháp luật hình hành vi hối lộ Cần đấu tranh kiên với khuynh hướng bao che muốn xử lý nội người phạm tội hối lộ lý chiếu cố q trình cơng lao người phạm tội lý bảo vệ uy tín quan Thực tiễn việc truy tố, xét xử tội phạm hối lộ năm gần đây, cho thấy việc định hình phạt đối tượng phạm tội hối lộ chưa nghiêm Theo nghiên cứu tác giả PGS.TS Nguyễn Xuân Yêm 1.730 đối tượng phạm tội hối lộ bị xét xử đầu năm 1990 thấy có 85% đối tượng bị xử phạt năm tù, 35% lại hưởng án treo [27, tr.560] Qua thấy thực chưa có thống nhận thức tính nguy hiểm tội phạm hối lộ quan bảo vệ pháp luật Trong lĩnh vực hoạt động tư pháp, tội phạm hối lộ diễn nghiêm trọng chiếm tỷ lệ 25% tổng số vụ phạm tội hối lộ tất lĩnh vực quản lý kinh tế, hành chính, xã hội Như để ngăn chặn tệ hối lộ phải 97 ngăn chặn từ lĩnh vực hoạt động tư pháp quan pháp luật cần có thống nhận thức quan điểm tính nguy hiểm loại tội hối lộ, đặc biệt đối tượng mơi giới đưa hối lộ Hiện cịn tồn khuynh hướng xử lý nhẹ người môi giới người đưa hối lộ chưa nhận thức đầy đủ tính chất nguy hiểm loại tội phạm Cho nên việc xử lý, trừng trị nghiêm khắc loại tội phạm hối lộ tội nhận hối lộ; tội đưa hối lộ tội làm môi giới hối lộ chĩa mũi nhọn đấu tranh nhất, xử phạt nặng người phạm tội nhận hối lộ Đối với trường hợp đưa hối lộ mơi giới hối lộ có tính chất thủ đoạn xảo quyệt, hối lộ có giá trị lớn, việc đưa hối lộ gây hậu nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng đến hoạt động đắn Nhà nước, tổ chức xã hội, tài sản nhà nước, tài sản công dân, quyền lợi ích hợp pháp công dân cần phải áp dụng hình phạt nghiêm khắc có phân hố triệt để đối tượng phạm tội Trong công tác phát hiện, khám phá tội phạm hối lộ khó khăn phát đối tượng phạm tội, kẻ nhận hối lộ tất nhiên khơng nói ra, kẻ đưa hối lộ muốn việc nên phải giữ kín, cịn người bị cưỡng ép sợ bị trả thù bị xử phạt nên không dám tố cáo tố cáo họ chẳng mà cịn bị vạ lây, bị trả thù " Đấu tranh tránh đâu" Do đó, đấu tranh cần phải biết phân hoá triệt để nhằm khuyến khích việc tố giác tội phạm; từ mà giúp cho quan có trách nhiệm phát đấu tranh có hiệu chống tệ hối lộ, xử phạt nặng trường hợp phạm tội hối lộ có tổ chức, phạm tội nhiều lần, dùng thủ đoạn xảo quyệt, hối lộ có giá trị lớn, lợi dụng chức quyền cao để nhận hối lộ; có hành vi trả thù người tố giác, đặc biệt trường hợp phạm tội gây hậu nghiêm trọng Nếu hối lộ để dẫn đến tội phạm khác cố ý làm trái, lừa đảo, bn lậu tội phạm hối lộ phải trừng trị thêm tội Mặt khác, cần giảm nhẹ miễn hình phạt người phạm tội mà trước bị bắt giam chủ động khai báo rõ việc, giao nộp đầy đủ hối lộ, đồng thời khen thưởng người tố giác tội phạm giúp đỡ quan có trách nhiệm trừng trị tội hối lộ 98 Chúng ta cần phải tăng cường hoạt động tra thường xuyên, nghiêm ngặt việc chấp hành sách, chế độ nguyên tắc thể lệ quản lý kinh tế tài chính, quản lý vốn, đất đai Thanh tra đột xuất tập trung kiểm tra, kiểm soát, phát xử lý kịp thời vào nơi, lĩnh vực có điều kiện tham nhũng, hối lộ lớn cấp phát vốn đầu tư, xây dựng bản, tài chính, ngân hàng, xuất nhập Kiên xử lý nghiêm minh từ kỷ luật hành đến truy tố, xét xử theo pháp luật, hành vi đưa, nhận, làm môi giới hối lộ Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng cho cán Đảng viên, rèn luyện nâng cao phẩm chất, đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân Cải tiến phong cách, lề lối làm việc nâng cao tinh thần trách nhiệm cán quan Nhà nước nhằm loại trừ tệ quan liêu hành tăng cường hoạt động tra ngành quản lý kinh tế biện pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tệ tham ô, trộm cắp, cố ý làm trái hối lộ Kinh nghiệm số nước cho thấy để đấu tranh chống tội phạm tham nhũng, hối lộ cần phải thành lập quan chuyên trách chống tham nhũng như: Uỷ ban chống tham nhũng Malaysia trực thuộc thủ tướng phủ, Tổng giám đốc đứng đầu Tổng giám đốc vua bổ nhiệm theo đề nghị thủ tướng phủ Thủ tướng phủ Bộ trưởng khơng có chức điều hành công việc hàng ngày uỷ ban Tổng giám đốc chịu trách nhiệm điều hành Uỷ ban có phó tổng giám đốc giúp việc Ở Trung Quốc uỷ ban kiểm tra kỷ luật Đảng quan giám sát cấp quyền cịn có Tổng cục chống tham nhũng Viện kiểm sát tối cao Cục chống tham nhũng viện kiểm sát địa phương hoạt động độc lập Tổng cục Cục điều tra hoạt động hiệu quả, phanh phui nhiều vụ án có bị cáo giữ, giữ chức vụ, quyền hạn đặc biệt quan trọng máy nhà nước, đưa họ truy tố trước tồ án cựu Bộ trưởng Bộ cơng an, Bộ trưởng, thứ trưởng Bộ công an, Tỉnh trưởng 99 Theo dự thảo số 04 luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, khơng có quan chun trách chống tham nhũng mà có ban đạo phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên cấu, tổ chức, thành phần ban đạo không khác nhiều so với ban đạo Chính phủ đấu tranh chống ăn cắp, hối lộ, ức hiếp quần chúng (gọi tắt Ban đạo 79 Chính phủ đồng chí Đỗ Mười làm trưởng ban) thành lập theo theo Quyết định Hội đồng Chính phủ số 134 - CP ngày tháng năm 1980 thành lập trước Mà thực tế chứng minh, hoạt động ban đạo 79 không đạt hiệu quả, nổ không đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đấu tranh phòng, chống tệ tham nhũng, hối lộ nước ta Cho nên, để phịng ngừa có hiệu tội phạm hối lộ, cần thành lập, xây dựng quan chuyên trách đủ mạnh, đủ sức phòng, chống tham nhũng Trong số trường hợp thành lập ban tra đặc biệt Toà án đặc biệt lên quyền Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 chủ tịch Hồ Chí Minh để điều tra, truy tố xử lý kẻ tham nhũng có chức vụ, quyền hạn lớn Bộ máy nhà nước, tổ chức xã hội Cơ quan chuyên trách phịng, chống tham nhũng phải có đầy đủ, quyền hạn, trách nhiệm đấu tranh phịng, chống tham nhũng, khơng bị tác động, ảnh hưởng tiêu cực từ quan, có tính độc lập cao đủ điều kiện vật chất, tinh thần, nhân chiến chống tham nhũng, quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng nên trực thuộc Quốc hội - Cơ quan đại diện quyền lực cao 3.2.6 Các biện pháp giám sát, giáo dục Chúng ta cần phải xây dựng loạt chế giám sát chế ước để ngăn ngừa việc lạm dụng quyền lực Phải giám sát từ trung ương đến sở, giám sát quan đảng, tổ chức xã hội Tăng cường quyền lực kiểm tra, kỷ luật đảng đảm bảo tính độc lập tương đối vận hành quyền lực, tránh tình trạng quyền lực mà chủ thể giám sát có khơng đủ chế ước người bị giám sát họ có quyền lực đầy đủ làm hậu thuẫn Thậm chí, quyền lực miễn nhiệm, thuyên chuyển, điều động người giám sát nằm 100 tay người bị giám sát làm cho biện pháp giám sát tác dụng Cần tăng cường vai trị giám sát nhân dân, dư luận kẻ phạm tội sợ dư luận: "Không sợ thông báo nội mà sợ đăng báo công khai" [52, tr.154] Bản thân pháp luật công cụ để răn đe, ngăn ngừa kẻ phạm tội mà cao hình thái ý thức có tác động xây dựng lối sống nhân cách văn hố cho người Qua phân tích thực trạng, ngun nhân, điều kiện tội phạm hối lộ cho thấy ý thức pháp luật, hiểu biết thi hành pháp luật nhân dân cán công chức nhiều yếu kém; quy định pháp luật chưa thực phổ biến sâu rộng nhân dân nên người dân không biết, không hiểu pháp luật để giám sát, theo dõi hoạt động cán công chức Nên phải tuyên truyền, đào tạo, giáo dục pháp luật "phát động tư tưởng quần chúng, làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ô, lãng phí, quan liêu, biến hàng triệu mắt, lỗ tai cảnh giác quần chúng thành đèn pha soi sáng khắp nơi, không tệ tham ô, lãng phí, quan liêu có chỗ ẩn nấp" [17, tr.44] Bên cạnh đó, tăng cường cơng tác giáo dục đạo đức cơng chức, có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức kiến thức Chủ nghĩa Mác - Lênin, nắm vững chất cách mạng khoa học học thuyết Mác - Lênin vận dụng Đảng việc xây dựng nhà nước ta nhà nước pháp quyền theo định hướng xã hội chủ nghĩa; xây dựng lập trường kiên định để cán bộ, công chức không bị dao động, hoài nghi đường lối đảng để họ có khả năng, lĩnh vững vàng đấu tranh trước cám dỗ tiền bạc, sống xa hoa, không rơi vào tệ quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu đòi hối lộ, yên tâm thực nhiệm vụ giao, có ý thức trách nhiệm chức vụ, quyền hạn, nghĩa vụ giao, tự giác tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, tơn trọng pháp luật, có tinh thần đấu tranh với biểu tiêu cực, quan liêu Tóm lại, để phịng ngừa tội phạm hối lộ có hiệu khâu trọng điểm toàn lĩnh vực kinh tế, phải đặt đấu tranh 101 phòng, chống hối lộ toàn đấu tranh chống tham nhũng Các giải pháp phòng ngừa phải phát huy sức mạnh tổng hợp, đồng tình chí cấp, ngành, toàn Đảng, toàn dân cộng đồng giới Chúng ta phải tiến hành đồng tất biện pháp, tạo phong trào quần chúng, dư luận xã hội lên án đấu tranh mạnh mẽ với tệ hối lộ, làm cho quần chúng nhân dân thấy tính chất, hậu nguy hiểm tội phạm hối lộ Như Hồ Chủ tịch dạy: "Quan tham dân dại - Nếu dân hiểu biết, khơng chịu đút lót dù quan khơng liêm phải hố liêm" Vì vậy, việc nâng cao trình độ dân trí hiểu biết pháp luật cho nhân dân cần thiết "Dân cần phải biết quyền hạn mình, phải biết kiểm soát cán để giúp cán thực chữ liêm" Chúng ta phải tuyên truyền giáo dục cho nhân dân quán triệt sâu sắc mục đích ý nghĩa đấu tranh chống tệ lót tay, hối lộ tính chất nguy hiểm tệ hối lộ để làm nhân dân tự giác tích cực đấu tranh chống hối lộ Mặt khác phải xây dựng, củng cố chế độ bảo vệ tài sản Nhà nước, quy chế công tác ngành, quan Nhà nước, thực đồng biện pháp phòng ngừa, đấu tranh kiên quyết, triệt để với tội phạm hối lộ KẾT LUẬN Tội phạm hối lộ tội phạm đặc biệt nguy hiểm, chúng trực tiếp, gián tiếp xâm phạm vào hoạt động đắn quan Nhà nước, tổ chức xã hội, gây nên hậu nghiêm trọng Hối lộ nguồn gốc để phát sinh nhiều tội phạm, tệ nạn khác Chúng gây nên bất bình đẳng xã hội, làm lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Tội phạm hối lộ ngược lại với mục tiêu mà Đảng nhân dân ta lựa chọn xây dựng đất nước công bằng, giàu đẹp, văn minh, phồn vinh hạnh phúc, tiến dần lên chủ nghĩa xã hội Nếu khơng phịng ngừa Tội phạm hối lộ chúng 102 ta trì bất cơng xã hội, cơng khai nuôi bọn cướp ngày, thấy nguy lũ lụt mà khơng đắp đê, thấy giặc hồnh hành mà bỏ giáo quy hàng nước Do tính chất đặc biệt nguy hiểm tội phạm hối lộ nên đòi hỏi Đảng, Nhà nước nhân dân cần kiên hơn, đấu tranh triệt để người có chức vụ, quyền hạn phạm tội Dần dần làm đội ngũ cán công viên chức Bộ máy Nhà nước Tội phạm hối lộ u ác cần phải giải phẫu Đau đấy, đau chỗ, đau lúc để cứu thể, cứu đất nước đau phải đưa lên bàn mổ mà cắt đi: "Nếu không kiên chặn đứng đẩy lùi suy thoái diễn Bộ máy Đảng Nhà nước dẫn đến nguy làm biến chất Đảng, đe doạ sống chế độ, độc lập an ninh tổ quốc" [22] Tuy nhiên, tội phạm hối lộ tượng xã hội tiêu cực, mang tính lịch sử Nên chúng không bị tiêu diệt sớm chiều mà chúng tồn tại, phát sinh, phát triển lòng xã hội Tội phạm hối lộ phụ thuộc vào trình phát triển xã hội tượng tiêu cực Chúng bị loại bỏ khơng cịn Nhà nước, khơng cịn đối kháng giai cấp Nhưng nói khơng có nghĩa không ngăn cản, ngăn ngừa chúng Chúng ta ngăn ngừa, hạn chế chúng mức thấp Để ngăn ngừa, khống chế tội phạm hối lộ đạt kết cao phải đưa phương pháp, biện pháp phòng ngừa cách tối ưu, có khả thực thi thực tế Muốn đưa biện pháp cần phải nhận thức đầy đủ, tồn diện tệ nạn hối lộ, cần phải xem xét, nghiên cứu xuất phát từ thực trạng nguồn gốc, điều kiện phát sinh, tồn tại, phát triển tội phạm hối lộ Bởi vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu tội phạm hối lộ, từ rút nguyên nhân, điều kiện xây dựng biện pháp phòng chống tình hình thiết thực hữu ích Đề tài sâu tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng, tình hình, nguyên nhân, điều kiện đưa số biện pháp phòng ngừa tội phạm hối lộ Nhưng đề tài đề cập đên vấn đề chung mà không vào nghiên cứu tội phạm hối lộ lĩnh 103 vực, ngành, khu vực chuyên biệt Nên đấu tranh phòng chống tội phạm hối lộ cần người, quan Nhà nước, cấp Đảng dành quan tâm, cơng sức, tiền vào việc nghiên cứu, tìm hiểu tội phạm hối lộ lĩnh vực chuyên biệt đấu tranh đạt hiêu qủa cao Khi mà toàn Đảng, toàn dân ta kiên đấu tranh chống lại loại hình tội phạm, tập trung chĩa mũi nhọn vào tội phạm hối lộ Quyết tâm xây dựng đất nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân, tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững lên chủ nghĩa xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban chấp hành TW Đảng khoá VIII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Báo cáo số 70/CP-XDPL ngày tháng năm 2005 Chính phủ Tổng kết thực pháp lệnh chống tham nhũng Bình luận khoa học Bộ luật hình - Phần tội phạm (1999), NXB Chính trị quốc gia Bộ Công an, Ban đạo 138 (2003), Thực trạng tình hình tội phạm nước ta giải pháp phòng chống tội phạm đến năm 2005 2010, Hà nội tháng năm 2003 Bộ luật hình nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1985 Bộ luật hình nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 Bộ tư pháp (1994), Tài liệu chống tham nhũng, thông tin khoa học pháp lý Bùi Hữu Hùng Trần Phàn (1993), Đấu tranh chống phịng ngừa 104 tội tham ơ, cố ý làm trái hối lộ chế thị trường, NXB Chính trị Quốc gia, HN 1993) C Mác - Ph.ăng ghen (1987), Tuyển tập, tập 13, NXB Sự thật, Hà nội 10 C Mác - Ph.ăng ghen (1987), Tuyển tập, tập 1, NXB Sự thật, Hà nội 11 Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng 12 Chương trình phát triển liên hợp quốc - Việt Nam (2001), Hiện đại hoá quản lý Nhà nước Việt Nam 13 Chỉ thị số 416 - CT ngày 3/12/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc tăng cường công tác tra, điều tra, xử lý việc tham nhũng buôn lậu 14 Dự thảo 04 - luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành trung ương khoá VIII, NXb Chính trị quốc gia 16 Đỗ Ngọc Quang (1997), tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm tham nhũng luật hình Việt Nam, NXB cơng an nhân dân 17 Hồ Chí Minh (1981), Thực tiết kiệm chống tham lãng phí; NXB Sự thật, Hà nội 18 Hồ Chí Minh (1986), Tồn tập, tập 6, NXB Sự thật, Hà nội 19 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946; 1959; 1980; 1992) 20 Klaus Rohland (2005), “ Chống tham nhũng, đừng để đến lúc muộn” VietNamNet ngày 02/06/2005 21 Lê cảm, Một số vấn đề nhập mơn luật hình sự, Tạp chí luật học số - 1999 22 Lê Khả Phiêu (1999), Học tập rèn luyện tư tưởng đạo đức cách mạng thực thắng lợi vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, Báo nhân 105 dân ngày 19 tháng năm 1999 23 VietNamNet (2005), Malaysia: Ban thưởng cho cảnh sát chống hối lộ, ngày 02/02/2005 24 Ngân hàng giới (2005), Đương đầu với tham nhũng Châu Những học thực tế khuôn khổ hành động, NXB Tư pháp 25 Nghị Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoá IX, kỳ họp thứ tư ngày 30/11/1993 thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng 26 PGS, TS Đỗ Ngọc Quang (1999),Giáo trình tội phạm học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 27 PGS TS Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phịng ngừa tội phạm, NXB Cơng an nhân dân 28 Pháp lệnh chống tham nhũng, ngày 28/2/1998 29 Pietsed (1994) - Đại sứ vương quốc Bỉ đại sứ EC Việt Nam, Tạp chí thị trường giá tháng năm 1994 30 Quốc triều hình luật, Luật hình Lê triều (1995), NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 31 Quyết định số 114, TTg ngày 21/11/1992 Thủ tướng Chính phủ biện pháp cấp bách nhằm ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng buôn lậu 32 Quyết định số 240 - HĐBT ngày 26/6/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng đấu tranh chống tham nhũng 33 Toà án nhân dân tối cáo, Báo cáo tổng kết năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 34 VietNamNet (2005), TP Hồ Chí Minh: 739 cá nhân có hành vi tham nhũng bị xử lý, ngày 23/05/2005 106 35 Trần Kiêm Lý Đặng Văn Dỗn (1982), Tìm hiểu pháp lệnh trừng trị tội nhận hối lộ, NXB pháp lý 36 Trần văn Độ, vấn đề lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội; tạp chí Nhà nước pháp luật, số - 1993 37 TS Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình luật hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà nội 38 TSKH Lê Cảm (Chủ biên) & Tập thể tác giả (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam - phần chung , NXB Đại học quốc gia Hà nội 39 TSKH Lê Cảm (Chủ biên) & Tập thể tác giả (2003), Giáo trình luật hình Việt Nam - phần tội phạm, NXB Đại học quốc gia Hà nội 40 Văn kiện đại hội Đảng VIII 41 Võ khánh Vinh (1996), tìm hiểu trách nhiệm hình tội phạm chức vụ, NXB Chính trị quốc gia 42 ViệtNamNet (2004), Cơng an Đồng nai: năm chưa điều tra kẻ nhận hối lộ, ngày 23/06/2004 43 ViệtNamNet (2004), Xử lý gần 260 vụ tham nhũng năm 2003, ngày 07/01/2004 44 Viện khoa học tra, Thanh tra phủ (2004), Một số vấn đề phòng ngừa chống tham nhũng, NXB Tư pháp 45 Viện khoa học tra, Thanh tra phủ (2004), Việt Nam với công ước liên hợp quốc chống tham nhũng, NXB Tư pháp 46 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2004), Phụ lục thống kê số kết thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp ngành kiểm sát 47 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2005), Báo cáo tổng kết năm 2004, số 07/BC – VKSTC ngày 7/1/2005 107 48 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 49 Viện ngôn ngữ học, Trung tâm từ điển học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 50 Viện nghiên cứu khoa học, Viện kiểm Sát nhân dân tối cao (1993), Đấu tranh chống phịng ngừa tội tham ơ, cố ý làm trái hối lộ chế thị trường, NXB Chính trị Quốc gia 51 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật (2000), Tội phạm học Việt Nam: số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân 52 Viện thông tin khoa học xã hội, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn Quốc Gia (1997), Tham nhũng, tệ nạn tệ nạn, Thông tin khoa học xã hội - chuyên đề 108