Quyền tiếp cận thông tin trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - nhìn từ thực tiễn thành phố Cần Thơ

Thu hồi đất ở Việt Nam là một quá trình dịch chuyển quyền sử dụng đất bắt buộc từ người sử dụng sang Nhà nước, thông qua các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở địa phương. Trong trường hợp thu hồi đất mà không do lỗi của người sử dụng đất, điển hình là trường hợp vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, thì vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được đặt ra.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT QUYỀN TIẾP CẬN THƠNG TIN TRONG THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ - NHÌN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ CẦN THƠ Phan Trung Hiền* * PGS.TS Phó trưởng Khoa Luật, Trường Đại học Cần Thơ Thơng tin viết: Từ khóa: Tiếp cận thông tin thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Lịch sử viết: Nhận : 13/03/2018 Biên tập : 13/06/2018 Duyệt : 17/06/2018 Tóm tắt: Thu hồi đất Việt Nam trình dịch chuyển quyền sử dụng đất bắt buộc từ người sử dụng sang Nhà nước, thông qua quan nhà nước có thẩm quyền địa phương Trong trường hợp thu hồi đất mà không lỗi người sử dụng đất, điển hình trường hợp mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đặt Để bảo đảm cân lợi ích bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân có đất bị thu hồi, bảo đảm tính dân chủ, thực thi quyền giám sát người dân có đất bị thu hồi, việc tiếp cận thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan trọng Article Infomation: Keywords: Access to information; land information; compensation; resettlement Article History: Received : 13 Mar 2018 Edited : 13 Jun 2018 Approved : 17 Jun 2018 Abstract: Land acquisition in Vietnam is a process of unvolutary transfers of the land use rights from land users to the government, through local administration agencies In the case of land acquisition without any faults of the land users, typically the case for national defence and public security purposes; for socio-economic developments for the benefits of the nation and the community, the concerns on the compensations, assistance and resettlement shall be settled It is very important to access information in land acquisition direction, the compensation, the assistance and the resettlement so that it is to ensure the balance of interests among the parties: the government, the investors and the people whose land is acquired and also to ensure the democracy, exercise the right of supervision of people with recovered land T rong trường hợp thu hồi đất Việt Nam trường hợp thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng trường hợp thu hồi đất gây nhiều bất đồng, khiếu nại, khiếu kiện, kể trường hợp cưỡng chế gay go, có khả trở thành điểm nóng Sở dĩ 48 Số 23(399) T12/2019 trường hợp thu hồi đất có bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, có đất tài sản gắn liền với đất cần xác định tính pháp lý xác định giá Sự đồng thuận diễn việc thu hồi đất “phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” (Khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013) Để đạt u cầu THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT này, cần phải quy định thực nghiêm túc quy định quyền tiếp cận thông tin (TCTT) thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận thông tin trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Quyền TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam quy định đảm bảo sở pháp lý sau: Thứ nhất, quyền TCTT quyền hiến định có tính kế thừa Ở Việt Nam, công khai thông tin TCTT ghi nhận từ Hiến pháp năm 1992: “Cơng dân có quyền thông tin” (Điều 69) Kế thừa quy định này, Điều 25 Hiến pháp năm 2013 ghi nhận: “Công dân có quyền tự ngơn luận, tự báo chí, TCTT, hội họp, lập hội, biểu tình Việc thực quyền pháp luật quy định” Như vậy, TCTT quyền hiến định quy định Chương II “Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” Hiến pháp năm 2013 Bên cạnh đó, khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013 quy định việc thu hồi đất “phải công khai, minh bạch bồi thường theo quy định pháp luật” Rõ ràng, khơng quyền TCTT nói chung quyền, mà quyền TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định ghi nhận Hiến pháp Việt Nam “Công khai, minh bạch” thu hồi đất u cầu có tính tiên để người dân thực quyền TCTT trình thu hồi đất Ở phương diện khác, điều hoàn toàn phù hợp với bối cảnh chung luật pháp quốc gia tiên tiến Thứ hai, Luật TCTT bảo đảm quyền TCTT lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điểm g khoản Điều 17 Luật TCTT quy định: “…thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất; thu hồi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình địa bàn” phải cơng khai Điều cho thấy, quyền TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nội dung quan trọng, thiết yếu quyền TCTT Việt Nam Ngoài ra, với phương châm “dân bàn, dân làm dân kiểm tra”, Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định nội dung cơng khai bao gồm: “Dự án, cơng trình đầu tư thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư địa bàn cấp xã” Điều cho thấy, có sử dụng cụm từ khác nhau, song quy định có liên quan yêu cầu phải công khai thông tin liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - điều kiện có tính chất tiên để thực quyền TCTT lĩnh vực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ chế để giám sát việc TCTT địa phương: “Hàng năm, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã có trách nhiệm tổ chức lần hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân địa phương tình hình hoạt động UBND vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương; trường hợp quy mơ đơn vị hành cấp xã q lớn, tổ chức trao đổi, đối thoại với Nhân dân theo cụm thôn, tổ dân phố UBND phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng thông báo đến Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố thời gian, địa điểm, nội dung hội nghị trao đổi, đối thoại với Nhân dân chậm 07 ngày trước ngày tổ chức hội nghị” (Điều 125) Quy định mở hội lớn quyền TCTT quyền giám sát, đối thoại thông tin tiếp cận Về nguyên tắc, tất người dân địa phương hồn tồn có quyền “trao đổi, đối thoại” với quyền sở để nắm bắt thơng tin “tình hình hoạt động UBND” “những vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân địa phương”, kể quyền TCTT Thứ ba, quyền TCTT khẳng định đạo luật văn luật thông qua quy định trách nhiệm công khai quan nhà nước, cán bộ, công chức Số 23(399) T12/2019 49 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT nhà nước Bên cạnh Luật TCTT, văn khác gián tiếp quy định quyền TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ví dụ như: Luật Phịng, chống tham nhũng năm 2005 sửa đổi, bổ sung năm 2007, năm 2012 quy định công khai thông tin quản lý sử dụng đất đai, phải cơng khai: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh” (khoản Điều 21) Thứ tư, Luật Đất đai ghi nhận trách nhiệm Nhà nước việc cung cấp thông tin quyền giám sát người dân việc cung cấp thông tin đất đai Điều 28 Luật Đất đai năm 2013 quy định trách nhiệm Nhà nước việc xây dựng, cung cấp thông tin đất đai sau: “1 Xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai bảo đảm quyền tiếp cận tổ chức, cá nhân hệ thống thông tin đất đai; Công bố kịp thời, công khai thông tin thuộc hệ thống thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân, trừ thơng tin thuộc bí mật theo quy định pháp luật; Thơng báo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp; Cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quản lý, sử dụng đất đai có trách nhiệm tạo điều kiện, cung cấp thơng tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật” Như vậy, việc cung cấp thông tin bao gồm việc thông báo định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai cho tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp Điều hiểu văn thơng báo thu hồi đất, định thu hồi đất, định cưỡng chế thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư… phải chuyển đến người dân khu vực có đất bị thu hồi công khai rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng 50 Mặt khác, để đảm bảo quyền TCTT thực thi, Điều 199 Luật Đất đai năm 2013 quy định quyền giám sát cơng dân sau: “Cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai (khoản 1) Trong đó, nội dung giám sát công dân quản lý sử dụng đất đai “việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư” (điểm c khoản Điều 199) Tất nhiên, nguyên tắc đặt nghĩa vụ từ phía người dân “việc giám sát phản ánh phải bảo đảm khách quan, trung thực, pháp luật” (khoản Điều 199) Tóm lại, quyền TCTT lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gián tiếp khẳng định Hiến pháp, chi tiết hóa Luật TCTT, ghi nhận Luật Đất đai văn có liên quan đến quyền TCTT cơng khai thơng tin Điều có ý nghĩa quan trọng nhằm làm giảm số lượng khiếu nại, khiếu kiện thực tế khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao so với khiếu nại, khiếu kiện lĩnh vực quản lý nhà nước khác Quyền tiếp cận thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tế vấn đề đặt Quyền TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phân tích theo mức độ TCTT như: (i) Trách nhiệm cung cấp thông tin; (ii) Mức độ TCTT; (iii) Hiểu sử dụng quyền hợp pháp thơng qua thơng tin Để tìm hiểu trách nhiệm cung cấp thông tin, mức độ TCTT, hiểu thông tin tiếp cận sử dụng hợp pháp quyền mình, chúng tơi tổ chức khảo sát 300 hộ dân có đất bị thu hồi địa bàn quận Ninh Kiều, quận Cái Răng huyện Phong Điền (TP Cần Thơ) thời gian từ tháng 7/2017 đến tháng 10/20171 “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Thành phố Cần Thơ”, Dự án MRLG (Phan Trung Hiền Chủ nhiệm), Kỷ yếu Hội thảo, ngày 18/10/2017 Số 23(399) T12/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Trách nhiệm cung cấp thơng tin Điểm a khoản Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi thông báo phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung khu dân cư nơi có đất thu hồi” Như vậy, thông báo thu hồi đất thủ tục bắt buộc thực có tính chất tiền đề để tiến hành bước như: lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban hành định thu hồi đất Về phía quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất: phải ban hành thông báo thu hồi đất, thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng gửi đến hộ dân Khi vấn công chức lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất TP Cần Thơ khảo sát nhận kết sau: 100% hộ dân khu vực có đất bị thu hồi cung cấp thông tin thông báo thu hồi đất, công khai thông tin dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, định thu hồi đất2… Tuy nhiên, quy định pháp luật không thống nên việc cung cấp thơng tin có hạn chế định, như: Thứ nhất, đối tượng cung cấp thông tin, điểm a khoản Điều 66 Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Thông báo thu hồi đất gửi đến người có đất thu hồi, họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi…” Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật, khơng có văn giải thích cụm từ “người dân khu vực có đất bị thu hồi” bao gồm người Có số trường hợp, người làm cơng tác giải phóng mặt cho người dân có đất bị thu hồi Điều khơng xác Chúng tơi cho rằng, ngồi đối tượng người có đất bị thu hồi, nên ý đến đối tượng có nguy chịu ảnh hưởng từ dự án như: (i) Chịu ảnh hưởng cơng trình hạ tầng kỹ thuật như: lối chung, nguồn nước chung…; (ii) Chịu ảnh hưởng về cơng trình hạ tầng xã hội: trường học, công viên, trạm y tế…; (iii) Chịu ảnh hưởng trực tiếp môi trường: nguồn nước thải, khơng khí thải… cơng trình dự án vào hoạt động Do vậy, đối tượng có quyền tiếp cận thơng báo thu hồi đất rộng, kể người dân có đất bị thu hồi người có liên quan Thứ hai, hồ sơ thông báo thu hồi đất theo khoản Điều Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường có nội dung cần giải thích rõ yêu cầu “trích đo địa đất đất nằm ranh giới khu đất thu hồi để thực dự án” Theo quy định Điều 69 Luật Đất đai năm 2013, việc đo đạc thực sau có thơng báo thu hồi đất, việc “trích lục đồ địa đất” thực “trích lục đồ địa đất” việc khó thực thời điểm chưa có thơng báo thu hồi đất Tuy nhiên, việc “trích lục đồ địa đất” khơng mang nhiều ý nghĩa thực tế cho thấy, trạng sử dụng đất với đồ địa giấy tờ khơng hồn tồn trùng khớp Điều rõ ràng gây cản trở việc TCTT người dân với lý do: (i) Giữa văn pháp luật không thống địa phương thực không thống nên việc TCTT thực đồng địa phương; (ii) Thông tin mà người dân tiếp nhận thơng báo thu hồi đất, trích lục đồ địa chính, có khả thơng tin thiếu xác thiếu cập nhật Phỏng vấn Ơng Phạm Duy Tín, Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất TP.Cần Thơ, tháng 10/2017 Số 23(399) T12/2019 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Mức độ TCTT Theo kết điều tra, phương thức thông báo thu hồi đất hình thức họp dân cho thực phổ biến với 90% có hiệu hình thức “Thơng báo văn bản” với 49%, cụ thể sau: TCTT Các nội dung minh họa biểu đồ đây: Biểu đồ Tỷ lệ tham gia họp thông báo thu hồi đất Biểu đồ Hình thức thơng báo thu hồi đất Như vậy, cách thức thông báo thu hồi đất người dân đặc biệt quan tâm đến hình thức họp phổ biến đến người dân khu vực có đất thu hồi Cách bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; đồng thời người dân bày tỏ nguyện vọng, thắc mắc lắng nghe phản hồi từ phía đại diện tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cán bộ, công chức nhà nước có thẩm quyền Mặt khác, việc cơng bố thơng báo thu hồi đất hình thức họp dân cịn mang tính chất thức hóa thơng tin thu hồi đất3, đảm bảo cho người dân thực quyền TCTT Tuy nhiên, tiếp cận thông tin hiểu rõ thơng tin hai việc khơng hồn tồn giống Khi khảo sát mức độ thông tin mà người bị thu hồi đất tiếp cận từ họp thơng báo thu hồi đất có đến đa số người dân trả lời có tham gia họp biết rõ thơng tin có liên quan (65%) Tuy nhiên, điều đáng quan ngại 21% có tham gia khơng biết rõ thơng tin Mặt khác, có 2,33% trả lời khơng mời họp, nghĩa khơng 52 Trong đó, tỷ lệ tham gia họp thông báo thu hồi đất nơng thơn thị có chênh lệch rõ Ví dụ, tỷ lệ người dân có tham gia biết rõ thông tin thu hồi đất nơng thơn 80%, khu vực đô thị 50% (Biểu đồ 3) Ngược lại, tỷ lệ người dân tham dự họp không nắm rõ thông tin thu hồi đất đô thị (hơn 30%) lại cao nông thôn (gần 20%) Ngoài ra, vấn đề đáng lưu ý tỷ lệ người tham gia họp để TCTT nam giới dự họp chiếm tỷ lệ cao so với nữ giới 60% (trong chủ hộ trực tiếp dự họp 52%; trai gia đình, kể rể 7%) 40% (trong bà chủ hộ 32%; gái gia đình, kể dâu 8%) Hiểu thông tin tiếp cận sử dụng hợp pháp quyền Khoản Điều 49 Luật Đất đai quy định: “Trường hợp có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện người sử dụng đất khu vực phải chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất theo kế hoạch tiếp tục thực quyền người sử dụng đất khơng xây Phan Trung Hiền - Châu Hồng Thân, tham luận: Trình tự, thủ tục thu hồi đất - góc nhìn quy định pháp luật ý kiến chuyên gia, kỷ yếu Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia Dự án “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hồn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, ngày 18/10/2017, Đại học Cần Thơ Số 23(399) T12/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT dựng nhà ở, cơng trình, trồng lâu năm; người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà ở, cơng trình có phải quan nhà nước có thẩm quyền cho phép theo quy định pháp luật” Mặt khác, khoản Điều 92 Luật Đất đai năm 2013 quy định trường hợp Nhà nước thu hồi đất không bồi thường tài sản gắn liền với đất là: “tài sản gắn liền với đất tạo lập trái quy định pháp luật tạo lập từ sau có thơng báo thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền” Quy định hiểu là, kể từ thời điểm có kế hoạch sử dụng đất sau thơng báo thu hồi đất, người sử dụng đất bị hạn chế quyền xây dựng, cải tạo nhà ở, cơng trình xây dựng không phép trồng lâu năm Các văn quy phạm pháp luật hồn tồn khơng đề cập đến việc hạn chế quyền người sử dụng đất giao dịch dân liên quan đến đất như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất (Điều 167 Luật Đất đai năm 2013) Tuy nhiên, kết khảo sát lại phản ánh hoàn toàn khác biệt với điều mà pháp luật quy định Theo đó, sau có thơng báo thu hồi đất có đến 83,5% người dân vấn cho rằng, kể từ thời điểm có kế hoạch sử dụng đất thông báo thu hồi đất họ khơng thực giao dịch liên quan đến đất theo quy định Điều 167 Luật Đất đai, bao gồm hoạt động sau: Biểu đồ Các hành vi người bị thu hồi đất không thực Trong sơ đồ kết nêu trên, cho người dân thực giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất có khả người dân tách đất làm phát sinh thêm số hộ nhận hỗ trợ, nhận tái định cư Điều gây khó khăn trực tiếp cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt kinh phí tăng cao so với dự kiến ban đầu Vì vậy, cần giải ba yêu cầu: (i) cần phải quy định chi tiết quyền nghĩa vụ người dân kể từ có kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện; (ii) cần phải bồi dưỡng, tập huấn để cán bộ, công chức, viên chức nắm rõ quy định nắm phạm vi “hạn chế” không hạn chế người dân việc thực quyền đó; (iii) cần phải tuyên truyền sâu rộng để người dân có đất bị thu hồi nắm vững quyền nghĩa vụ cách chi tiết hiệu Những quy định chi tiết giúp hạn chế tình trạng người dân khơng biết rõ quy định pháp luật mà có hành vi xây dựng, sửa chữa cải tạo cơng trình xây dựng trái phép trồng lâu năm nhằm “đón dự án”, đồng thời, phía quan nhà nước, đơn vị làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt quyền địa phương thuận lợi khâu xét tính pháp lý đất, tài sản gắn liền với đất Điều quan trọng hướng dẫn nhằm “chính thức hóa” “pháp lý hóa” thơng tin quyền nghĩa vụ người sử dụng đất giai đoạn thông báo thu hồi đất; từ đó, phát huy quyền TCTT cách có hiệu Mặt khác, theo quy định Điều 68 Luật Đất đai, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, với tổ chức dịch vụ công đất đai (tổ chức phát triển quỹ đất) đơn vị thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt Theo văn Số 23(399) T12/2019 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT trước đây4 thực tiễn địa phương có 01- 02 người dân có đất bị thu hồi tham gia vào Hội đồng, đại diện cho tiếng nói người dân có đất bị thu hồi nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân có đất bị thu hồi Tuy nhiên, kết khảo sát cho thấy, có 60% người dân khơng nắm rõ người đại diện tham gia Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đại diện cho quyền lợi ích người có đất bị thu hồi người có thiệt hại khu vực dự án Điều đặt yêu cầu phải hướng dẫn chi tiết thành phần Hội đồng để đảm bảo việc áp dụng pháp luật đồng thống địa phương, đồng thời bảo đảm đại diện, giám sát việc thực thi quyền TCTT người dân (Biểu đồ 4) Biểu đồ Tỷ lệ người dân biết thông tin “người đại diện’ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phản ánh bất cập sau TCTT Quyền TCTT thực thi thông qua việc pháp luật phải xác định rõ có thắc mắc thơng tin liên hệ với chủ thể để giải Thực tế cho thấy, pháp luật Việt Nam chưa quy định chi tiết chủ thể có trách nhiệm tiếp nhận giải khiếu nại, thắc mắc người dân trình Nhà nước thu hồi đất, nghĩa trước định thu hồi đất, định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ban hành Kết khảo sát cho 54 thấy “UBND cấp xã” “Tổ chức phát triển quỹ đất” hai chủ thể người dân lựa chọn nhiều để gửi ý kiến, phản ảnh, khiếu nại… trình Nhà nước thu hồi đất Điều lý giải ngồi tổ chức phát triển quỹ đất chủ thể trực tiếp thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt vai trò UBND xã quan trọng Đây quan hành cấp sở đồng thời chủ thể gần dân Điều thể thông điệp, xây dựng quyền TCTT, phải ý đến vai trò UBND cấp xã (Biểu đồ 5) Một số đề xuất, kiến nghị Trên sở phân tích kết khảo sát mức độ TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đề xuất số kiến nghị sau đây: Một là, cần ban hành văn hướng dẫn chi tiết quyền TCTT, có nội dung tiếp cận “…thơng tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giá đất; thu hồi đất; phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình địa bàn" theo điểm g khoản Điều 17 Luật TCTT Hai là, tiếp tục phát huy vai trị hình thức tổ chức họp dân việc thực quy định thông báo thu hồi đất công bố thông tin phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, xem kênh thông tin cốt lõi mang tính chất đồng thức Mặt khác, cần phải xác định rõ quyền nghĩa vụ người dân có thơng báo thu hồi đất công khai thông tin nội dung này, đặc biệt quyền liên quan đến việc thực giao dịch theo Điều 167 Luật Đất đai như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, chấp, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất Ba là, cần ban hành quy định hướng dẫn chi tiết quyền giám sát công dân lĩnh vực đất đai nói chung để cụ thể hóa Điều 199 Luật Đất đai năm 2013, đồng Điều 25 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Số 23(399) T12/2019 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT Biểu đồ Chủ thể tiếp nhận giải đáp ý kiến, phản ánh, khiếu nại thời bảo đảm quyền giám sát thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nói riêng Đây sở quan trọng để người dân thực quyền TCTT có điều kiện để phản hồi ý kiến; trường hợp 50% ý kiến người dân khu vực có đất bị thu hồi không đồng thuận với dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phương án cần phải xem xét lại thủ tục chặt chẽ có giám sát cơng dân phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Bốn là, cần ban hành văn quy định chi tiết thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phân định rõ nhiệm, vụ, quyền hạn thành viên Hội đồng Đặc biệt, cần quy định chi tiết vai trò hộ dân đại diện tham gia vào Hội đồng để đảm bảo quyền TCTT người dân khu vực có đất bị thu hồi thơng qua người đại diện mình; xây dựng chế thông tin việc công bố công khai thành viên người dân có đất bị thu hồi, tham gia có tính đại diện Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Mặt khác, cần phát huy vai trò UBND Trung tâm Phát triển quỹ đất việc tiếp nhận giải đáp ý kiến, phản ánh, khiếu nại, tố cáo để cung cấp thông tin đầy đủ tháo gỡ vướng mắc từ bước đầu trình thu hồi đất Năm là, phát huy vai trò, nhiệm vụ cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng, tiếp tục cơng khai thơng tin trình tự, thủ tục thu hồi đất; kiến nghị mở lớp tập huấn cho cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng, UBND cấp xã Mặt trận Tổ quốc cấp, lồng ghép nội dung quyền TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; tổ chức buổi trao đổi, giới thiệu với người dân quyền TCTT trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để người dân nắm rõ tự giác thực sở đồng thuận TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Trí Úc, Vũ Cơng Giao (đồng chủ biên): Những điều cần biết pháp luật tiếp cận thông tin, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, 2015 Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư (hết hiệu lực) Kỷ yếu Hội thảo lấy ý kiến chuyên gia Dự án “Đào tạo nâng cao lực nghiên cứu hoàn thiện quy trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, ngày 18/10/2017, Dự án MRLG, Đại học Cần Thơ Viện Ngôn ngữ học: Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, 2005 Số 23(399) T12/2019 55 ... cần phải quy định thực nghiêm túc quy định quyền tiếp cận thông tin (TCTT) thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Cơ sở pháp lý quyền tiếp cận thông tin trong thu hồi đất, bồi thường, hỗ. .. bị thu hồi cung cấp thông tin thông báo thu hồi đất, công khai thông tin dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, định thu hồi. .. vực quản lý nhà nước khác Quyền tiếp cận thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thực tế vấn đề đặt Quyền TCTT thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phân tích theo mức độ