Trên cơ sở phân tích Điều 134 và Điều 330 Bộ luật hình sự (BLHS) năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 và căn cứ tình hình thực tế, bài viết nêu những vướng mắc và kiến nghị phương hướng giải quyết nhằm xử lý có hiệu quả hành vi chống người thi hành công vụ, đáp ứng yêu cầu đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới.
VƯỚNG MẮC TRONG XỬ LÝ HÀNH VI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ GÂY THƯƠNG TÍCH DƯỚI 11% TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHẠM QUỐC HUY* Trên sở phân tích Điều 134 Điều 330 Bộ luật hình (BLHS) năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 tình hình thực tế, viết nêu vướng mắc kiến nghị phương hướng giải nhằm xử lý có hiệu hành vi chống người thi hành công vụ, đáp ứng yêu cầu đảm bảo trật tự an tồn xã hội tình hình Từ khóa: Chống người thi hành cơng vụ, cố ý gây thương tích, tội phạm, Bộ luật hình năm 2015 Ngày nhận bài: 07/9/2020; Biên tập xong: 15/9/2020; Duyệt đăng: 15/9/2020 By analyzing Articles 134, 330 of the 2015 Penal Code (amended and supplemented in 2017) and reality, the article points out the problems and recommends solutions for effective handling acts of resisting law inforcement officers in performance that meets the requirements of ensuring social order and safety in the new situation Keywords: Resisting law inforcement officers in performance, intentionally causing injury, crime, the 2015 Penal Code Về hành vi chống người thi hành Điều 134 BLHS quy định tội Cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe công vụ hành vi cố ý gây thương tích người khác sau: 11% “1 Người cố ý gây thương tích Theo pháp luật Việt Nam, hành vi cản trở người thi hành công vụ, tùy theo gây tổn hại cho sức khỏe người khác mà tỷ mức độ, bị xử lý hành chính1 lệ tổn thương từ 11% đến 30% 11% thuộc trường hợp sau bị truy cứu trách nhiệm hình Trong đây, bị phạt cải tạo không giam giữ đến 03 phạm vi viết, đề cập đến hành năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm: vi bị xử lý hình theo Điều 330 - Tội chống người thi hành công vụ; Điều 134 o) Đối với người thi hành công vụ Tội cố ý gây thương tích gây tổn hại lý công vụ nạn nhân.” cho sức khỏe người khác, BLHS năm Theo quy định, hành vi cố ý gây 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 thương tích gây tổn hại cho sức khỏe “Chống người thi hành công vụ” người khác mà tỷ lệ tổn thương thể không dấu hiệu định tội Tội 11% bị coi tội phạm thỏa chống người thi hành công vụ mà cịn có mãn dấu hiệu quy định điểm o khoản thể dấu hiệu định khung hình phạt tăng Trong trường hợp này, có trường nặng nhiều tội khác, cá biệt cịn hợp “đối với người thi hành công vụ” Như vậy, dấu hiệu “đối với người thi dấu hiệu định tội tội khác hành công vụ” quy định dấu hiệu Theo Điều 20 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ 1 22 Khoa học Kiểm sát * Cục An ninh đối ngoại, Bộ Công an Số chuyên đề 03 - 2020 PHẠM QUỐC HUY định tội tội Cố ý gây thương tích thi hành cơng vụ vì lý cơng vụ nạn gây tổn hại cho sức khỏe người khác nhân” Đây lý dẫn đến cách hiểu vụ án Chống người thi hành theo khoản Điều 134 BLHS năm 2015 Điều 330 BLHS tội Chống người cơng vụ, người thi hành cơng vụ có thương tích mà tỷ lệ thương tích 11% thi hành cơng vụ quy định: chuyển tội danh từ tội Chống người thi “ Người dùng vũ lực, đe dọa dùng hành công vụ sang tội Cố ý gây thương vũ lực dùng thủ đoạn khác cản trở người tích gây tổn hại cho sức khỏe thi hành công vụ thực công vụ họ người khác ép buộc họ thực hành vi trái pháp Dấu hiệu “chống người thi hành cơng luật, bị phạt cải tạo khơng giam giữ đến 03 vụ” tội Chống người thi hành công vụ năm phạt tù từ 06 tháng đến 03 năm.” dấu hiệu “đối với người thi hành công Theo khoản Điều 330 BLHS, người vụ” tội Cố ý gây thương tích gây có hành vi dùng vũ lực, đe dọa dùng tổn hại cho sức khỏe người khác có vũ lực cản trở người thi hành công vụ nội dung trùng Dấu hiệu ép buộc họ thực hành vi trái pháp luật quy định khoản Điều 134 BLHS năm bị xử lý tội Chống người thi 2015 Theo quy định, hành vi cố ý gây hành công vụ Cấu thành khoản thương tích gây tổn hại cho sức khỏe Điều 330 BLHS không quy định người người khác mà tỷ lệ tổn thương thể thực hành vi phạm tội gây hậu 11% bị coi tội phạm thỏa mãn dấu hiệu này, có trường thương tích cho người thi hành công vụ hợp “đối với người thi hành công Về khách thể xâm phạm: (1) Tội Cố ý gây vụ” Như vậy, dấu hiệu “đối với người thi thương tích xâm phạm đến khách thể hành công vụ” quy định dấu hiệu quyền bất khả xâm phạm thân thể định tội Tội cố ý gây thương tích người pháp luật hình bảo vệ gây tổn hại cho sức khỏe người khác Đối tượng tác động hành vi phạm tội theo khoản Điều 134 BLHS năm 2015 thân thể người khác; (2) Tội Chống người Về dấu hiệu định khung hình phạt tăng thi hành công vụ xâm phạm đến việc thực nặng “đối với người thi hành công vụ”: nhiệm vụ người thi Dấu hiệu quy định khoản hành công vụ thông qua xâm phạm Điều 134 BLHS năm 2015 dấu đến hoạt động Nhà nước quản lý hiệu định khung hình phạt tăng nặng hành lĩnh vực thi hành nhiệm Theo đó, trường hợp cố ý gây thương tích vụ cơng Đối tượng tác động hành vi gây tổn hại cho sức khỏe người phạm tội người thi hành công vụ khác mà tỷ lệ tổn thương thể từ 11% Như vậy, hai tội phạm có khách trở lên (khoản 2) từ 31% trở thể hồn tồn khác có đối lên (khoản 4) có dấu hiệu “đối với người tượng tác động giống người thi hành công vụ” quy định Về hình phạt, hai tội có hình phạt trường hợp phạm tội có dấu hiệu định quy định khoản 1, cụ thể “phạt khung hình phạt tăng nặng cải tạo khơng giam giữ đến 03 năm phạt Trường hợp phạm tội chống người tù từ 06 tháng đến 03 năm” thi hành công vụ (khoản Điều 330 Đối với hành vi cố gây thương tích cho BLHS năm 2015) trường hợp phạm tội người khác mà hậu tỷ lệ thương tích Cố ý gây thương tích gây tổn hại 11%, tình tiết định tội điểm o, cho sức khỏe người thi hành khoản Điều 134 BLHS “Đối với người công vụ theo khoản 1, Điều Số chuyên đề 03 - 2020 Khoa học Kiểm sát 23 VƯỚNG MẮC TRONG XỬ LÝ HÀNH VI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ 134 BLHS năm 2015 có điểm giống đối tượng tác động người thi hành công vụ nhằm cản trở người thi hành công vụ thực cơng vụ Hành vi phạm tội thuộc hai trường hợp tác động lên thân thể người thi hành công vụ thủ đoạn dùng vũ lực tay, chân để đấm, đá, trói thơng qua cơng cụ, phương tiện để thực hành vi phạm tội dùng dao, dùng gậy Tuy nhiên, hai hành vi phạm tội có điểm khác Điều 134 BLHS năm 2015 đòi hỏi hành vi phạm tội phải gây hậu có tỷ lệ tổn thương thể Tỷ lệ 11% khoản 1, từ 11% đến 31% khoản từ 31% đến 60% khoản Trong đó, tội Chống người thi hành cơng vụ (khoản Điều 330 BLHS năm 2015) khơng địi hỏi có tỷ lệ tổn thương thể Như vậy, trường hợp cố ý dùng vũ lực người thi hành cơng vụ có tỷ lệ tổn thương thể cấu thành tội Cố ý gây thương tích gây tổn hại sức khỏe cho người khác thuộc khoản 1, khoản khoản Điều 134 BLHS năm 2015 tùy thuộc vào tỷ lệ tổn thương thể Trái lại, hành vi cố ý dùng vũ lực người thi hành công vụ để cản trở việc thi hành công vụ cấu thành tội Chống người thi hành cơng vụ trường hợp khơng có tỷ lệ tổn thương thể Thực trạng xử lý hình tội chống người thi hành cơng vụ gây thương tích 11% thành phố Hà Nội số vướng mắc 2.1 Về tình hình tội chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015-2019 Theo số liệu Tòa án nhân dân (TAND) thành phố Hà Nội tội chống người thi hành công vụ cho thấy, giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2019, TAND cấp thuộc thành phố Hà Nội thụ lý giải 353 vụ với 450 bị cáo phạm tội chống người thi hành công vụ (theo Điều 257 BLHS năm 1999 Điều 330 BLHS năm 2015); xét xử 349 vụ với 445 bị cáo; khơng có vụ bị đình tạm đình Ở giai đoạn này, tính trung bình, Tịa án cấp Hà Nội năm xét xử bình quân khoảng 70 vụ án với 89 bị cáo khơng có án tồn đọng Trong đó, 90% áp dụng khoản điều luật quy định tội với mức hình phạt từ 06 tháng đến 03 năm hình phạt tù cho hưởng án treo Bảng 1: Số liệu tội chống người thi hành công vụ Hà Nội Tiêu chí Tổng số vụ khởi tố Tổng số bị can khởi tố Tổng số vụ VKS thụ lý Tổng số bị can VKS thụ lý Tổng số vụ Tòa án thụ lý Tổng số bị cáo Tòa án thụ lý 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng 118 141 102 124 116 148 63 77 56 72 69 92 104 128 81 103 93 114 62 86 60 77 75 113 64 84 43 53 41 49 352 440 336 419 353 450 (Nguồn: Tòa án nhân dân tối cao - 12/2019) 2.2 Về hành vi chống người thi hành công vụ gây thương tích 11% hành vi cố ý gây thương tích 11% người thi hành cơng vụ vì lý cơng vụ nạn nhân 24 Khoa học Kiểm sát Trong thực tiễn, giải hai tội danh cịn tồn nhiều quan điểm khơng thống việc áp dụng điều luật hành vi dùng vũ lực chống người thi hành công vụ gây hậu Số chuyên đề 03 - 2020 PHẠM QUỐC HUY thương tích tổn hại sức khỏe cho người thi hành công vụ với tỷ lệ 11% Trên sở quy định pháp luật, có ý kiến cho rằng, xác định tội danh “Cố ý gây thương tích gây tổn hại sức khỏe người khác” với tình tiết “Đối với người thi hành cơng vụ lý cơng vụ nạn nhân”, nhưng có ý kiến lại cho xác định tội danh “Chống người thi hành công vụ” hành vi Ví dụ 1: Khoảng ngày 02/7/2020, tổ công tác Công an huyện Việt Yên (Bắc Giang) phối hợp với Công an xã Tăng Tiến, huyện Việt Yên kiểm tra quán Karaoke 198 thôn Chùa, xã Tăng Tiến Phạm Văn Thể (SN 1987) thôn Bẩy (cùng xã Tăng Tiến) làm chủ Tại thời điểm kiểm tra, tổ công tác phát Đinh Thị Hằng đối tượng khác hát phòng VIP nên yêu cầu xuất trình giấy tờ tùy thân Khơng khơng chấp hành, Đinh Thị Hằng cịn xúc phạm, lăng mạ tổ công tác Khi Trung tá Lê Huy Hồng, Trưởng Cơng an xã Tăng Tiến u cầu chấp hành, Hằng chống cự cắn vào ngón tay trỏ đồng chí Hồng, gây thương tích 2% Ngay sau đó, Hằng bị lập biên bản, đưa Công an huyện phục vụ điều tra Đinh Thị Hằng chưa có tiền án, tiền sự; đối tượng đến huyện Việt Yên thuê phòng trọ, chuyên phục vụ quán karaoke Với hành vi trên, quan điểm Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Bắc Giang khởi tố điểm o, khoản 1, Điều 134, tội Cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác, với tình tiết gây thương tích “Đối với người thi hành cơng vụ vì lý cơng vụ nạn nhân” Tuy nhiên, theo quan điểm người viết, mục đích Hằng khơng phải “cố ý gây thương tích” cho đồng chí Hoàng, mà sử dụng hành vi “chống cự cắn vào ngón tay trỏ đồng chí Hồng” để chống lại việc yêu cầu xuất trình giấy tờ, lập biên để giải vụ việc tổ công tác Ví dụ 2: Ngày 20/8/2019, tổ tuần tra kiểm sốt, xử lý vi phạm an tồn giao thơng đồng chí NNT1- Đội phó Đội Cảnh sát giao thơng (CSGT) số 12 tổ trưởng, đồng chí LTH1Thượng úy, đồng chí BTT2 - Thiếu tá, đồng chí TVC - Thiếu tá, đồng chí VĐH - Đại úy làm nhiệm vụ tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm giao thơng đường Hồ Chí Minh Khi kiểm tra, máy đo tốc độ ghi nhận xe ô tô NDN1 điều khiển, xe chở ĐXN, NBV, PXD, NVP tốc độ 17km (67km/50km) nên đồng chí LTH1 điện báo cho tổ chốt chặn biết Tổ công tác phối hợp ngăn chặn, xử lý Tuy nhiên, N, V khơng chấp hành mà cịn to tiếng, hành thành viên tổ cơng tác; sau tiếp tục lên xe di chuyển Khi bị tổ công tác chặn đầu xe điểm tiếp theo, N1 khơng chấp hành hiệu lệnh, đến đồng chí LTH1 sử dụng xe tơ vượt lên ép xe tơ nhóm N dừng lại N1 dùng điện thoại gọi cho ĐVT3 thông báo đánh ĐVT3 Ngày 10/7/2020, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Bắc Giang định khởi tố vụ án, khởi tố bị can thực lệnh tạm giam Đinh Thị Hằng (SN 1993) khu 10, xã Tiên Lương, huyện Cẩm Khê, tỉnh Phú Thọ hành vi cố ý gây thương tích người thi hành công vụ, theo điểm o, khoản 1, Điều 134 BLHS năm baobacgiang.com.vn/bg/phap-luat/336202/bacgiang-de-nghi-khoi-to-nu-nhan-vien-quan-hat-co2015, sửa đổi bổ sung năm 20172 Nguồn: Công an tỉnh Bắc Giang; http:// Số chuyên đề 03 - 2020 y-gay-thuong-tich-doi-voi-nguoi-thi-hanh-congvu Khoa học Kiểm sát 25 VƯỚNG MẮC TRONG XỬ LÝ HÀNH VI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ rủ CVH2 NTT4 ĐVT3 xe mô tô cầm theo 02 tuýt sắt 01 sắt hộp đến khu vực nhóm N xơ xát với lực lượng CSGT hướng dẫn cụ thể việc định tội danh hành vi dùng vũ lực chống người thi hành cơng vụ gây hậu thương tích tổn hại sức khỏe cho người thi hành công vụ với tỷ lệ 11% Nếu theo quan điểm định tội Cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác dẫn đến việc người bị hại rút đơn yêu cầu khởi tố vụ án phải đình theo Điều 155 Bộ luật tố tụng hình sự3 Lúc này, hoạt động đắn việc thực nhiệm vụ người thi hành công vụ cao hoạt động Nhà nước quản lý xã hội, quản lý nhà nước, không bảo vệ Lúc N1 có hành vi thách thức lực lượng CSGT, điều khiển xe ô tô đường bỏ chạy, đồng chí C có hành động kiên đứng chặn đầu xe, nên N1 điều khiển xe ô tô sang bên trái đường, đồng chí LTH1 điều khiển xe ô tô chặn nên N phải dừng xe Khi đồng chí C đồng chí VĐH khống chế N V đưa điện thoại cho P chạy đến cản trở đồng chí H để giải cho N, làm cho đồng chí H bị ngã vặn chân sang bên trái Khi nhóm CVH2 Do đó, để đảm bảo cho việc thực đến nơi, thấy N xô xát với lực lượng CSGT bỏ khí xuống ven đường nhiệm vụ người thi hành cơng Sau đó, nhóm N bỏ hướng thị trấn vụ hoạt động Nhà nước quản lý xã hội, quản lý nhà nước, hành vi chống Xuân Mai, huyện Chương Mỹ Hành vi chửi bới, hành đồng người thi hành cơng vụ (dùng vũ lực cản chí TVC, gây tỷ lệ thương tích 2% trở người thi hành công vụ thực thi nhiệm ĐXN hành vi khơng chấp hành hiệu vụ lý cơng vụ nạn nhân lệnh dừng xe ô tô vi phạm, điều khiển xe gây thương tích 11%) phải bị xử lý ô tô đẩy lùi lực lượng CSGT thi hành tội Chống người thi hành công vụ theo nhiệm vụ NDN1 cản trở việc thực khoản Điều 330 BLHS, trở nhiệm vụ người thi thành tình tiết định tội theo điểm o khoản hành công vụ, xâm phạm đến hoạt động Điều 134 BLHS Hậu người thi hành quan Nhà nước quản lý hành cơng vụ bị gây thương tích từ 11% trở lên lĩnh vực thi hành nhiệm vụ hay hành vi cố ý gây thương tích gây công phạm tội “Chống người thi hành tổn hại cho sức khỏe người công vụ”, theo quy định Điều 330 thi hành công vụ lý cơng vụ BLHS Hành vi dùng vũ lực kéo, đẩy từ nạn nhân (từ 11% trở lên) trở thành phía sau đồng chí VĐH nhằm ngăn cản tình tiết định khung tăng nặng tội đồng chí VĐH thi hành nhiệm vụ, Cố ý gây thương tích từ khoản Điều 134 gây hậu đồng chí VĐH bị ngã, chấn BLHS trở lên, đó, sức khỏe thương đầu gối trái với tỷ lệ tổn thương thể 31% NBV phạm tội “Cố ý gây thương tích”, thuộc trường hợp tăng nặng định khung “đối với người thi hành cơng vụ lý thi hành công vụ nạn nhân” quy định điểm c khoản Điều 134 BLHS Cho đến nay, chưa có văn 26 Khoa học Kiểm sát Điều 155 Bộ luật Tố tụng hình 2015 quy định: Chỉ được khởi tố vụ án hình sự về tội phạm quy định khoản điều 134, 135, 136, 138, 139, 141, 143, 155, 156 và 226 Bộ luật hình 2015 (sửa đổi, bổ sung 2017) có yêu cầu bị hại người đại diện bị hại người dưới 18 tuổi, người có nhược điểm tâm thần thể chất chết Số chuyên đề 03 - 2020 PHẠM QUỐC HUY người bị xâm hại đáng kể, khách thể, đối tượng bị xâm hại cần ưu tiên bảo vệ Hành vi phạm tội phải xử lý tội danh có hình phạt cao tội Chống người thi hành cơng vụ (có hình phạt cao đến năm tù), cụ thể phải bị xử lý theo định khung tăng nặng tội Cố ý gây thương tích theo khoản 2, khoản Điều 134 BLHS Một số kiến nghị - BLHS năm 2015 sửa đổi năm 2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, tội Cố ý gây thương tích quy định Điều 134 có số sửa đổi so với Điều 104 BLHS năm 1999 Tuy nhiên, tình tiết cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác tỷ lệ 11% “Đối với người thi hành cơng vụ lý cơng vụ nạn nhân” quy định điểm k khoản Điều 134 BLHS năm 2015 sửa đổi năm 2017 chưa giải vướng mắc nêu Để quan tiến hành tố tụng cấp có thống áp dụng pháp luật, đề nghị quan tư pháp trung ương sớm có văn hướng dẫn việc xử lý người có hành vi chống người thi hành cơng vụ gây thương tích tổn hại sức khỏe 11% Cụ thể, nên quy định hành vi chống người thi hành công vụ gây thương tích gây tổn hại cho người thi hành cơng vụ với tỷ lệ thương tích 11% xử lý tội Chống người thi hành công vụ theo khoản Điều 330 BLHS năm 2015 sửa đổi năm 2017. - Để hoàn thiện quy định xử lý hành vi chống người thi hành công vụ, cần xác định rõ: Mục đích thực tội phạm thời điểm hoàn thành tội phạm (1) Nếu người phạm tội thực hành vi với mục đích cố ý gây thương tích cho người khác thực có xuất người thi hành công vụ người thi hành công vụ thực cơng vụ Số chun đề 03 - 2020 nhằm ngăn cản hành vi phạm tội người phạm tội không chấp hành mà tiếp tục thực hành vi cố ý gây thương tích cho người khác, gây thiệt hại sức khỏe cho người thi hành cơng vụ 11% xử lý tội “Cố ý gây thương tích” với tình tiết “Đối với người thi hành cơng vụ vì lý cơng vụ nạn nhân” (2) Trường hợp người thực hành vi cố ý gây thương tích hồn thành, sau người thi hành công vụ xuất hiện, người phạm tội tiếp tục thực hành vi chống người thi hành công vụ xử lý hai tội tội Cố ý gây thương tích tội Chống người thi hành cơng vụ./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn Thạc sĩ Luật học, Tội chống người thi hành công vụ Luật hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn Hà Tĩnh) Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Trần Hoàng Vũ, Tội chống người thi hành cơng vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Khoa học xã hội Bùi Sơn Hà (2017), Tội chống người thi hành cơng vụ luật hình Việt Nam (trên sở nghiên cứu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội Chính phủ (2013), Nghị định 208/2013/ NĐ-CP ngày 17/12/2013 Chính phủ quy định biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi chống người thi hành công vụ, xác định người thi hành công vụ 5.http://vkshanoi.gov.vn/chi-tiet-tin/ chong-nguoi-thi-hanh-cong-vu-gay-thuongtich-duoi-11-xu-ly-toi-chong-nguoi-thi-h-11108 html Khoa học Kiểm sát 27 ... VƯỚNG MẮC TRONG XỬ LÝ HÀNH VI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ 134 BLHS năm 2015 có điểm giống đối tượng tác động người thi hành công vụ nhằm cản trở người thi hành công vụ thực công vụ Hành vi phạm... thể Thực trạng xử lý hình tội chống người thi hành cơng vụ gây thương tích 11% thành phố Hà Nội số vướng mắc 2.1 Về tình hình tội chống người thi hành cơng vụ địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn... vi? ??c xử lý người có hành vi chống người thi hành cơng vụ gây thương tích tổn hại sức khỏe 11% Cụ thể, nên quy định hành vi chống người thi hành cơng vụ gây thương tích gây tổn hại cho người thi