Nghiên cứu đánh giá hoạt động xây dựng kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu của thành phố đà nẵng và khuyến nghị cần thiết cho hoạt động cập nhật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH NGUYỄN KHÁNH TOÀN NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CẦN THIẾT CHO HOẠT ĐỘNG CẬP NHẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU HÀ NỘI, 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA CÁC KHOA HỌC LIÊN NGÀNH NGUYỄN KHÁNH TOÀN NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CẦN THIẾT CHO HOẠT ĐỘNG CẬP NHẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Chuyên ngành: BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Mã số: chương trình đào tạo thí điểm Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Phương Nam HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thực hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Phương Nam, khơng chép cơng trình nghiên cứu người khác Số liệu kết luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Các thơng tin thứ cấp sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, trung thực quy định Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn Tác giả Nguyễn Khánh Toàn iii LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Phương Nam – Trưởng phịng Cơng nghệ giảm nhẹ biến đổi khí hậu - Cục Biến đối khí hậu - Bộ Tài nguyên Môi trường người thầy nhiệt tình hướng dẫn, góp ý, giúp đỡ động viên tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn TS Hồng Thị Hương Thảo – Viện Hóa học – Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam giúp đỡ tơi tìm kiếm nguồn tư liệu suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô cán thuộc Khoa Các khoa học liên ngành – Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn hồn thành chương trình học thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp, người bên nguồn động lực to lớn giúp tơi hồn thành sớm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 29 tháng 12 năm 2017 Tác giả Nguyễn Khánh Toàn iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH x CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 19 1.1 Tình hình xây dựng kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu giới 19 1.2 Những học điển hình giới 21 1.2.1 Sử dụng hiệu sở khoa học khí hậu xác định tính khơng chắn 21 1.2.2 Đánh giá rủi ro xác định nhóm dễ bị tổn thương .22 1.2.3 Cơ chế phối hợp bên liên quan .22 1.2.4 Cụ thể hóa đánh giá rủi ro thứ tự khuyến nghị ưu tiên kế hoạch hành động .24 1.2.5 Xác định hành động thiết thực ưu tiên cho việc thực 25 1.2.6 Chính quyền địa phương phải chủ trì chủ động hoạt động lên kế hoạch, điều phối, giám sát thực kế hoạch hành động 26 1.3 Hướng dẫn xây dựng kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu Việt Nam 27 1.4 Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam 30 1.5 Đặc điểm, đặc trưng đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 34 2.1.1 Phiếu vấn có cấu trúc Tổ công tác xây dựng kế hoạch hành động 34 2.1.2 Đối với nội dung văn kế hoạch hành động báo cáo liên quan 35 2.1.3 Kết điều tra khảo sát đối tượng thụ hưởng .35 2.2 Xây dựng tiêu chí so sánh, đánh giá kết xây dựng kế hoạch hành động thích ứng với biến đổi khí hậu ban hành 35 2.2.1 Đánh giá hiệu việc kế thừa kết nghiên cứu biến đổi khí hậu cách cập nhật 36 2.2.2 Xác định tổ chức cần tham gia vào trình thiết kế kế hoạch 37 2.2.3 Tính chuyên nghiệp Tổ công tác 38 v 2.2.4 Lập kế hoạch công tác tổng thể .39 2.2.5 Xác định ưu tiên 40 2.2.6 Thực lồng ghép .40 2.2.7 Lấy ý kiến tham vấn trước thông qua 41 2.2.8 Dữ liệu biến đổi khí hậu địa phương 42 2.2.9 Đánh giá tác động biến đổi khí hậu .43 2.2.10 Đánh giá rủi ro tính dễ bị tổn thương 43 2.2.11 Đánh giá sở khoa học giải pháp thích ứng 44 2.2.12 Đánh giá tính khả thi giải pháp thích ứng 45 2.2.13 Thiết lập máy đạo quản lý hoạt động thích ứng biến đổi khí hậu địa phương 45 2.2.14 Sự tham gia bên liên quan trình thực 46 2.2.15 Hiệu thực giải pháp đề xuất 46 CHƯƠNG KẾT QUẢ PHÂN LOẠI VÀ SO SÁNH 48 3.1 Phân tích số 55 3.1.1 Đánh giá nhóm số trình lập kế hoạch .55 3.1.2 Đánh giá nhóm số phương pháp khoa học xây dựng kế hoạch hành động 60 3.1.3 Đánh giá nhóm số hiệu giải pháp đề xuất 62 3.1.4 Đánh giá hiệu thực kế hoạch hành động .64 3.2 So sánh với số Tỉnh khác 68 3.2.1 So sánh với thành phố trực thuộc Trung ương 68 3.2.2 So sánh với tỉnh chấm điểm cao mơ hình .73 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 74 Tồn hạn chế 74 1.1 Thiếu tính khả thi dự án ưu tiên 74 1.2 Dữ liệu khí hậu khơng phổ biến rộng rãi .74 1.3 Hạn chế lực cán chuyên trách 75 Khuyến nghị đề xuất 75 2.1 Làm rõ, chi tiết hóa, cung cấp ví dụ cụ thể hướng dẫn kỹ thuật 75 2.2 Khuyến nghị cho hướng dẫn quy trình xây dựng kế hoạch hành động 76 2.2.1 Tiêu chí tuyển chọn tư vấn .76 2.2.2 Thu hút tham gia sở ngành chuyên môn 76 vi 2.2.3 Nâng cao tham gia nhóm dễ bị tổn thương 77 2.2.4 Đổi tư việc điều phối lập kế hoạch thực .77 2.2.5 Tăng cường phối hợp với tỉnh lân cận 77 2.3 Khuyến nghị cho hướng dẫn vai trị lãnh đạo quyền địa phương 78 2.4 Khuyến nghị hoạt động đào tạo nâng cao lực .79 2.4.1 Sở Tài nguyên Môi trường 79 2.4.2 Các đơn vị tư vấn kỹ thuật .79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC I vii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BĐKH Mạng lưới thành phố Châu Á có khả chống chịu với Biến đổi Khí hậu (Asian Cities Climate Change Resilience Network) Biến đổi khí hậu BVMT Bảo vệ môi trường COP Hội nghị cấp cao Liên hợp quốc vế biến đổi khí hậu (Conference of the Parties) CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long IPCC Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (Intergovernmental Panel on Climate Change) IMHEN Viện Khoa học Khí tượng, Thủy văn Biến đổi khí hậu (Vietnam Institute of Meteorology, Hydrology and Climate Change) KHHĐ Kế hoạch hành động NTP-RCC Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (National Target Program Responding to Climate Change) ODA Viện trợ phát triển thức (Official Development Assistance) PPP Hợp tác cơng tư (Public Private Partnership) SP-RCC Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (Supporting Program Responding to Climate Change) TNMT Tài nguyên môi trường TTX Tăng trưởng xanh UNFCCC Công ước Khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu (United Nations Framework Convention on Climate Change) UNDP Chương trình phát triển Liên hợp quốc (United Nations Development Programme) UN-REDD Chương trình hợp tác LHQ Giảm phát thải từ phá rừng suy thoái rừng nước phát triển (United Nations Programme on Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) ACCCRN viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Danh sách chương trình liên quan đến BĐKH Đà Nẵng….36 Bảng 2.2 Bảng thông tin, số liệu cần thu thập cho đánh giá tác động biến đổi khí hậu…………………………………………………………………….42 Bảng 2.3 Thước đo định tính xác định tổn thất thiệt hại…………………… 44 Bảng 3.1 Kết đánh giá kế hoạch hành động Đà Nẵng … 49 Bảng 3.2 Sơ đồ tổ chức nhân ứng phó biến đổi khí hậu Đà Nẵng………65 Bảng 3.3 So sánh kế hoạch hành động tỉnh thành trực thuộc trung ương………………………………………………………………………… 68 Bảng 3.4 Kinh phí bố trí cho hoạt động xây dựng kế hoạch hành động Địa phương………………………………………………………………….…… 70 ix DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Tương quan sử dụng kinh phí kết xây dựng kế hoạch hành động………………………………………………………………………86 x KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Mặc dù thiếu kinh nghiệm kiến thức BĐKH cấp địa phương, hầu hết địa phương phê duyệt KHHĐ giai đoạn đầu sau nhà nước ban hành quy định vào năm 2011 Hướng dẫn Bộ TNMT thể tính hiệu cao, song song với tham gia số lượng hạn chế đơn vị tư vấn kỹ thuật đảm bảo tính quán cao nội dung KHHĐ nhiều địa phương, trình tiến hành chất lượng nội dung có nhiều khác biệt Nhìn chung, vùng nước, có nhiều nghiên cứu kế hoạch thực phục vụ việc soạn thảo sửa đổi KHHĐ địa phương Trong bối cảnh đó, Đà Nẵng thể địa phương chủ động công tác ứng phó BĐKH Với việc áp dụng hiệu khoa học khí hậu vào hoạch định sách, Đà Nẵng có thành tích định cơng tác ứng phó với BĐKH Tuy nhiên, cịn nhiều tồn hạn chế Tồn hạn chế 1.1 Thiếu tính khả thi dự án ưu tiên Một kết quan trọng đề tài kết luận thiếu gắn kết hầu hết KHHĐ xây dựng giai đoạn 2009-2014 với việc thực thi đề xuất Đây tình trạng chung khơng Đà Nẵng mà gần tất địa phương toàn quốc Điều thể vấn đề nghiêm trọng mục đích KHHĐ khơng phải báo cáo với Bộ TN&MT, mà để làm rõ hỗ trợ cơng tác ứng phó với BĐKH quyền địa phương KHHĐ thân khơng phải mục tiêu, mà đơn cơng cụ để hỗ trợ quyền địa phương thực phát triển kinh tế xã hội có hiệu bối cảnh tính khơng chắn BĐKH Nhưng nghiên cứu so sánh cho thấy chưa có liên kết chặt chẽ KHHĐ thích ứng với BĐKH kế hoạch phát triển quyền địa phương 1.2 Dữ liệu khí hậu không phổ biến rộng rãi Một học quan trọng khác từ nghiên cứu thông tin khí hậu cần phải chia sẻ tốt để phục vụ cho việc lập kế hoạch Thông thường, liệu quan nhà nước nắm giữ, phí chia sẻ Kết nhà hoạch định địa phương trả cho thơng tin dự đốn BĐKH, liệu khí tượng, thủy văn kết mơ hình quan khác xây dựng Do việc mua thông tin tốn không chia sẻ rộng rãi nên gây nhiều khó 74 khăn cho đơn vị triển khai Số liệu quan trắc nguồn dùng để nghiên cứu kiểm chứng mơ hình khí hậu [14] Độ xác nguồn số liệu vơ quan trọng Nhưng nay, kể trả phí để có số liệu, nguồn số liệu thiếu thống nhất, không đồng định dạng, chủ yếu lưu trữ phần mềm không chuẩn nên gây khó khăn việc xử lý đồng để khai thác 1.3 Hạn chế lực cán chuyên trách Một lý lặp lặp lại kết luận Luận văn giải thích điểm cịn hạn chế KHHĐ thành phố Đà Nẵng “hạn chế lực” cán địa phương Sở TN&MT chuyên gia tư vấn kỹ thuật thuê để thực công việc Trong hầu hết trường hợp, phịng Khí tượng-Thủy văn thuộc Sở TN&MT tỉnh có chun viên, khả tập trung vào vấn đề thích ứng với BĐKH khơng khỏi hạn chế họ cịn có nhiều nhiệm vụ, trách nhiệm khác Mặc dù theo đề án vị trí việc làm đề xuất năm 2014 Bộ Nội vụ tính đến việc thành lập Phịng Biến đổi khí hậu việc triển khai cịn hạn chế địa phương BĐKH chủ đề mẻ, nên tiến hành cịn chưa sáng tỏ, đồng nghĩa với việc có tiêu chuẩn chung cho vấn đề hướng dẫn Bộ TN&MT Cán thực cần hiểu rõ hành động cần thực hiện, đưa nhận định dựa vào kinh nghiệm thân Điều không áp dụng cho chuyên viên Sở TN&MT, mà cán sở ngành khác sử dụng kết KHHĐ, Sở Xây dựng, Sở KHĐT, hay quan tư vấn kỹ thuật nhà lãnh đạo quyền địa phương theo nhu cầu riêng Mỗi đơn vị có vai trị đặc thù quy trình xây dựng thực KHHĐ Việc chia sẻ kinh nghiệm góp phần tạo tin tưởng đồng thuận tất cấp, để xác định hướng hiệu quả, tích cực Khuyến nghị đề xuất 2.1 Làm rõ, chi tiết hóa, cung cấp ví dụ cụ thể hướng dẫn kỹ thuật Hướng dẫn Bộ TN&MT Quyết định 3851/BTNMTKHTVBDKH hữu ích việc tạo quán cho KHHĐ thực giai đoạn Tuy nhiên, từ việc đánh giá sản phẩm KHHĐ tỉnh thực hiện, tác giả nhận thấy số nội dung hướng dẫn cải thiện hơn, đặc biệt nội dung liên quan đến kỹ thuật, ví dụ như: làm để xử lý tính khơng chắn liệu khí hậu, phương pháp đánh giá bị tổn thương thực cụ thể 75 thơng qua ví dụ chi tiết (có thể sử dụng số nghiên cứu thực công phu nhóm nghiên cứu độc lập), phương pháp đánh giá rủi ro định tính định lượng, cách xếp thứ tự ưu tiên dự án đề xuất… 2.2 Khuyến nghị cho hướng dẫn quy trình xây dựng kế hoạch hành động Có thể cải thiện chất lượng hiệu xây dựng KHHĐ không cách làm rõ nội dung mong muốn KHHĐ, mà cách cung cấp số hướng dẫn cụ thể cho trình xây dựng kế hoạch Nghiên cứu cho thấy số khía cạnh quan trọng quy trình cần thực quán hơn, bao gồm q trình sau: 2.2.1 Tiêu chí tuyển chọn tư vấn Sở TN&MT cung cấp gợi ý điều khoản tham chiếu tiêu chí thuê chuyên gia tư vấn xây dựng KHHĐ Đối với giai đoạn xây dựng KHHĐ đầu tiên, Sở TN&MT thường chưa đặt rõ yêu cầu trình độ tư vấn xây dựng KHHĐ Kinh nghiệm quốc tế cho thấy tầm quan trọng chuyên môn khoa học tự nhiên lẫn khoa học xã hội, kỹ khác hướng dẫn, hỗ trợ Nếu gặp khó khăn việc tìm kiếm đơn vị tư vấn có tất kỹ cần thiết, cần xây dựng chế trình phối hợp phép tham gia nhiều nhóm tư vấn lúc Đối với vấn đề này, Đà Nẵng thực tốt Văn phòng BĐKH đứng làm đơn vị điều phối, đơn vị tư vấn khác tham gia cho ý kiến hội thảo tham vấn 2.2.2 Thu hút tham gia sở ngành chuyên môn Sở TN&MT cần cung cấp hướng dẫn thời điểm cách thức huy động sở ngành khác tham gia vào tổ công tác xây dựng KHHĐ từ ban đầu Nếu đợi đến dự thảo KHHĐ hoàn thành gửi cho đơn vị để xin ý kiến q muộn để có thơng tin, góp ý có giá trị tính dễ bị tổn thương rủi ro Để thực phối hợp này, cần đơn giản hóa cách thức đánh giá tác động BĐKH thành tài liệu ngắn gọn từ 1-2 trang, lược bỏ phức tạp khoa học khí hậu mà tập trung vào logic phương pháp đánh giá, từ rõ cần thiết thông tin đầu vào từ ngành liên quan Các sở ngành chun mơn có kiến thức chun sâu lĩnh vực sở hạ tầng, kinh tế trọng điểm, tư vấn tính dễ bị tổn thương ngành họ trước biến cố khí hậu cực đoan giai đoạn đầu dự thảo KHHĐ, sau cung cấp thơng tin phản hồi hướng dẫn liên tục trình dự thảo KHHĐ Một số địa phương thực điều tốt này, 76 trình cần khuyến khích tất địa phương Bên cạnh đó, hệ thống KHHĐ ứng phó BĐKH ngành dọc ban hành đồng giai đoạn 2016-2020, hoạt động cập nhật cần tính đến việc đồng hóa với định hướng giai đoạn 2.2.3 Nâng cao tham gia nhóm dễ bị tổn thương Sự tham gia nhóm xác định dễ bị tổn thương phần quan trọng trình xây dựng KHHĐ cung cấp thơng tin cho nhà hoạch định giúp nâng cao nhận thức cộng đồng rủi ro BĐKH Tuy nhiên, nhiều cán quyền địa phương chưa có kinh nghiệm việc tiến hành tham vấn cho hiệu Khi xuống địa phương thực công việc điều kiện vật chất thiếu thốn, cán có xu hướng làm việc hình thức, khơng thực xâm nhập vào quần chúng để thấu hiểu vấn đề nhân dân Bên cạnh đó, cịn vấn đề phong tục tập qn, khơng có kinh nghiệm để hịa hợp khó nghe chia sẻ thực Đối với lĩnh vực này, hướng dẫn thực việc tham vấn cộng đồng có giá trị 2.2.4 Đổi tư việc điều phối lập kế hoạch thực Chính quyền địa phương cần điều phối tốt để kết KHHĐ phù hợp với kế hoạch cấp tỉnh quan trọng khác, có kế hoạch phát triển KTXH quy hoạch tổng thể đô thị Điều đảm bảo tính quán với sách hành (Quyết định 1485 KHĐT khung hướng dẫn lựa chọn ưu tiên thích ứng với BĐKH lập kế hoạch phát triển KT-XH, Quyết định 2623 Bộ Xây dựng việc lồng ghép thích ứng BĐKH vào quy hoạch đô thị) Yếu việc phải coi dự án BĐKH dự án đầu tư, từ sinh lãi bền vững Hướng dẫn cho trình phối hợp cần sớm nghiên cứu xây dựng 2.2.5 Tăng cường phối hợp với tỉnh lân cận Trước hoàn thiện KHHĐ, Sở TN&MT nên tham khảo KHHĐ hành tỉnh lân cận để tìm mối quan tâm chung hay mâu thuẫn lợi ích phục vụ cho hợp tác tương lai Giải pháp đề xuất nên nhìn góc độ tồn cảnh vùng, khơng nên có tư địa phương chủ nghĩa, gây lãng phí, 77 hiệu quả, nguy hại thực giải pháp ứng phó [27] Nên đưa hướng dẫn vấn đề cần xem xét (như quản lý lưu vực sông thay đổi sử dụng đất; sở hạ tầng giao thông; cấp nước) 2.3 Khuyến nghị cho hướng dẫn vai trị lãnh đạo quyền địa phương UBND cấp tỉnh/thành phố đóng vai trị quan trọng việc xây dựng KHHĐ, giúp nâng cao chất lượng KHHĐ hiểu rõ vai trị Các vai trị lãnh đạo quyền địa phương gồm có: Đảm bảo Ban đạo cấp tỉnh/thành phố ứng phó với BĐKH phân công quan thường xuyên có trách nhiệm giám sát việc xây dựng thực KHHĐ Điều giúp đảm bảo phối hợp tốt Sở KHĐT, Sở Xây dựng Sở TN&MT việc triển khai định sách Trung ương lồng ghép nội dung BĐKH vào định quy hoạch địa phương Ban đạo cần chịu trách nhiệm giám sát thực thi khuyến nghị KHHĐ cách liên tục, xác định nỗ lực cần thiết để cập nhật KHHĐ theo yêu cầu Bộ TN&MT Lãnh đạo UBND cấp tỉnh/thành phố Ban đạo cần xem xét cần thiết văn phòng thường trực văn phòng điều phối hỗ trợ cho trình xây dựng KHHĐ, điều phối sở ngành liên quan, giám sát đánh giá trình thực khuyến nghị KHHĐ (như Văn phòng điều phối BĐKH Cần Thơ, Bình Định Đà Nẵng); Nhấn mạnh tầm quan trọng việc có chuyên viên cao cấp thuộc sở ban ngành liên quan quan tâm tham gia xây dựng thực KHHĐ Đặc biệt, tất sở ngành liên quan cần sẵn sàng KHHĐ tác động đến kế hoạch ngành mà họ đại diện; Đảm bảo đội ngũ chuyên viên Sở TN&MT cán kỹ thuật chủ chốt đơn vị khác đào tạo nâng cao lực chuyên môn xây dựng KHHĐ điều phối hoạt động; Hỗ trợ quan tâm đến trình xây dựng KHHĐ kết luận, để đảm bảo hướng dẫn NTP-RCC tuân thủ nghiêm túc cấp địa phương; Đảm bảo cho khuyến nghị ưu tiên KHHĐ phù hợp với tiêu chuẩn lồng ghép ưu tiên kế hoạch phát triển KT-XH kế hoạch ngành khác 78 2.4 Khuyến nghị hoạt động đào tạo nâng cao lực Để nâng cao chất lượng hiệu KHHĐ giai đoạn cập nhật tới, Bộ TN&MT nên có kế hoạch tập huấn cho số nhóm cán chủ chốt sau hướng dẫn xây dựng KHHĐ sửa đổi khuyến nghị nêu Tập huấn cần đưa vào ví dụ thực tiễn tập thực hành, không thông qua tài liệu giảng Cán địa phương cần có hội để thảo luận khái niệm hành động thực tiễn họ Nội dung phương pháp đào tạo khác tùy thuộc vào đối tượng, nên thực giảng viên có trình độ cao, có kỹ truyền thơng nghiệp vụ sư phạm Đối tượng tập huấn bao gồm: 2.4.1 Sở Tài nguyên Môi trường Các lĩnh vực cần tập huấn bao gồm: - Các khía cạnh kỹ thuật BĐKH, đặc biệt phương pháp quản lý lập kế hoạch điều kiện khơng chắn biến thiên khí hậu; - Hướng dẫn nội dung KHHĐ; - Hướng dẫn trình xây dựng KHHĐ, bao gồm tiêu chí lựa chọn quan tư vấn xem xét chất lượng công việc thực hiện; - Cơ chế phối hợp xây dựng KHHĐ (tổ công tác, thủ tục tham vấn, tiêu chí xác định ưu tiên cho khuyến nghị, v.v.) 2.4.2 Các đơn vị tư vấn kỹ thuật Các lĩnh vực cần tập huấn bao gồm: - Hướng dẫn nội dung KHHĐ; - Hướng dẫn trình xây dựng KHHĐ, bao gồm tiêu chí lựa chọn quan tư vấn xem xét chất lượng công việc thực - Các lãnh đạo quyền địa phương cán kỹ thuật cấp cao - Liên hệ BĐKH chế lập kế hoạch khác (kế hoạch phát triển KTXH, phát triển đô thị, xây dựng sở hạ tầng); - Cơ chế phối hợp xây dựng KHHĐ với kế hoạch phát triển KT-XH, phát triển đô thị; - Quy định tài phân bổ ngân thực dự án ưu tiên KHHĐ Nhìn chung, giai đoạn từ 2009 nay, thông qua việc nỗ lực thực hoạt động ứng phó BĐKH, Việt Nam cho cộng đồng giới thấy hình ảnh quốc gia động, tích cực, đóng góp vai trị đáng kể việc thực 79 hiệp định quốc tế khí hậu Việc xây dựng KHHĐ diện rộng cho toàn Tỉnh ghi nhận hoạt động đạo có tính liệt, mạnh mẽ cơng tác ứng phó BĐKH Chất lượng KHHĐ giai đoạn trước tồn nhiều vấn đề, liệu quý giá để hoạt động cập nhật có sở để thực Thơng qua luận văn này, tác giả mong muốn đóng góp số ý kiến việc nâng cao chất lượng KHHĐ xây dựng thời gian sau 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tham khảo Tiếng Việt Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2013) Nghị 24NQ/TW Chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ mơi trường Ban cán Đảng Chính phủ (2013) Báo cáo tóm tắt đề án Chủ trương, giải pháp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, đẩy mạnh công tác bảo vệ tài nguyên môi trường (trình hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ khóa XI – Dự thảo) Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014) Báo cáo gửi Thủ tướng Chính phủ Văn số 3016/BKHĐT-KHGDTNMT ngày 19/5/2014 công tác phân bổ vốn cho dự án BĐKH Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo tổng kết Chương trình Khoa học cơng nghệ phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với Biến đổi khí hậu Bộ Tài ngun Mơi trường (2015) Báo cáo tổng kết đề tài BĐKH 43, Nghiên cứu luận khoa học cập nhật kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, thuộc Chương trình Khoa học cơng nghệ phục vụ Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với Biến đổi khí hậu Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Báo cáo tổng kết đề tài BĐKH.59, Hoàn thiện chế, sách tài nhằm huy động, quản lý sử dụng hiệu nguồn lực tài ứng phó với tác động biến đổi khí hậu Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Công văn số 990/BTNMTKTTVBĐKH Hướng dẫn cập nhật Kế hoạch hành động ứng phó với BĐKH Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Công văn số 3815/BTNMTKTTVBĐKH Khung hướng dẫn xây dựng Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu để hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương Bộ Tài ngun Mơi trường (2016) Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Hà Nội 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2010) Thông tư Liên tịch số 07/2010/TTLTBTNMT-BTC-BKHĐT ngày 15/3/2010 hướng dẫn chế độ quản lý, sử dụng kinh phí NSNN thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với BĐKH 81 giai đoạn 2009-2015 11 Dương Hồng Giang (2017) Đánh giá tính dễ bị tổn thương lĩnh vực trồng trọt biến đổi khí hậu huyện Hịa Vang, thành phố Đà nẵng 12 Trương Quang Học (2015) Tác động cuả biến đổi khí hậu đến tự nhiên xã hội, Truy cập trang web https://moitruongviet.edu.vn/tac-dong-cuabien-doi-khi-hau-den-tu-nhien-va-xa-hoi/ 13 Trần Thị Tố Linh (2013) Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam – Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Chuyên ngành kinh tế trị, Đại học kinh tế Quốc dân 14 Lê Văn Minh (2013) “Hội thảo vùng Thiết kế Quản lý Quỹ khí hậu quốc gia Bangkok” 15 Mai Trọng Nhuận (2016) Mơ hình thị ven biển thích ứng với biến đổi khí hậu, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Đức Ngữ (2008) Biến đổi khí hậu 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2010) Luật sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 18 Phan Văn Tân Ngô Đức Thành (2013) Biến đổi khí hậu Việt Nam: Một số kết nghiên cứu, thách thức hội hội nhập quốc tế, Tạp chí Khoa học, ĐHQGHN – Các khoa học trái đất môi trường 19 Trần Hồng Thái (2014) Kinh nghiệm số nước giới huy động, quản lý, sử dụng nguồn tài ứng phó với biến đổi khí hậu giải pháp Việt Nam, Tạp chí Khí tượng thủy văn (643) 20 Hà Thị Thuận (2014) Huy động nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam, Tạp chí Khí tượng thủy văn, (643) 21 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2012) Quyết định số 1183/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2012-2015 22 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2011) Quyết định số 1719/QĐ-TTg việc phê duyệt tiêu chí đánh giá dự án ưu tiên theo Chương trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC) 23 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007) Quyết định số 47/2007/QĐ-TTg việc Phê duyệt kế hoạch tổ chức thực nghị định thư 82 KYOTO thuộc công ước khung Liên Hiệp Quốc biến đổi khí hậu giai đoạn 2007-2010 24 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2008) Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg việc Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu 25 Nguyễn Ngọc Trực (2017) Hiện trạng khả dễ bị tổn thương nhiễm mặn bối cảnh biến đổi khí hậu thành phố Đà Nẵng VNU Journal of Science: Earth and Environmental Sciences, [S.l.], v 33, n 2, june 2017 ISSN 2588-1094 26 UBND Thành phố Đà Nẵng (2012) Quyết định số 6901/QĐ-UBND ban hành Kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu nước biển dâng Thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 27 Viện Chuyển đổi Môi trường Xã hội Quốc tế (2014) Nghiên cứu điển hình khả thích ứng với biến đổi khí hậu Đà Nẵng 28 Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (2011) Tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động biến đổi khí hậu xác định giải pháp thích ứng NXB Khoa học Kỹ thuật 29 Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Mơi trường (2009) Nghiên cứu đánh giá tính dễ bị tổn thương tác động biến đổi khí hậu thành phố Đà Nẵng, Quy Nhơn Tài liệu tham khảo Tiếng Anh 30 Bassett, E., & Shandas, V (2010) Innovation and Climate Action Planning Journal of the American Planning Association, 76(4), 435–450 doi:10.1080/01944363.2010.509703 31 Button, C., Mias-Mamonong, M A A., Barth, B., & Rigg, J (2013) Vulnerability and resilience to climate change in Sorsogon City, the Philippines: learning from an ordinary city International Journal of Justice and Sustainability, 18(6), 705–722 32 Carmin, J., Anguelovski, I., & Roberts, D (2011) Urban Climate Adaptation in the Global South: Planning in an Emerging Policy Domain Journal of Planning Education and Research, 32, 18–32 doi:10.1177/0739456X11430951 33 Carmin, J., Nadkarni, N., & Rhie, C (2012) Progress and Challenges in Urban Climate Adaptation Planning: Results of a Global Survey Cambridge, MA 83 34 Coleman, A (2009) Climate Change and Flood Risk Methodologies in the UK In S Davoudi, J Crawford, & A Mehmood (Eds.), Planning for Climate Change: Strategies for Mitigation and Adaptation for Spatial Planners (pp 205–218) London: Earthscan 35 DANIDA (2008) Final Report: Supporting Adaptation Climate Change for Quang Nam and Ben Tre MONRE, DANIDA, UBND tỉnh (Quảng Nam Bến Tre) 36 Füssel, H M., & Klein, R J T (2006) Climate change vulnerability assessments: an evolution of conceptual thinking Climatic Change, 75(3), 301–329 37 Füssel, H.-M (2007) Adaptation planning for climate change: concepts, assessment approaches, and key lessons Sustainability science, 2, 265–275 38 Heidrich, O., Dawson, R J., Recklen, D., & Walsh, C L (2013) Assessment of the climate preparedness of 30 urban areas in the UK Climatic Change doi:10.1007/s10584-013-0846-9 39 Hounsome, R., & Iyer, K (2006) Headline Climate Change Adaptation Strategy for Durban Durban: Council for Scientific and Industrial Research 40 ICLEI-Local Governments for Sustainability USA (2010) The Process Behind Plan NYC: How The City of New York Developed Its Comprehensive Long-Term Sustainability Plan 41 Lowe, A., Foster, J., & Winkelmann, S (2009) Ask the Climate Question: Adapting to Climate Change Impacts in Urban Regions Washington, D.C.: Center for Clean Air Policy Retrieved from http://www.ccap.org/docs/resources/674/Urban_Climate_AdaptationFINAL _CCAP%206-9-09.pdf Luque, A., Edwards, G A S., & Lalande, C (2013) The local governance of climate change: new tools to respond to old limitations in Esmeraldas, Ecuador Local Environment: the International Journal of Justice and Sustainability, 18, 738–751 doi:10.1080/13549839.2012.716414 42 Mias-Mamonong, A A., & Flores, Y (2010) Sorsogon City Climate Change Vulnerability Assessment Philippines: UN-HABITAT Retrieved from http://www.unhabitat.org/downloads/docs/10377_1_594134.pdf 43 Moser, C., & Sattherthwaite, D (2010) Towards Pro-Poor Adaptation to Climate Change in the Urban Centers of Low- and Middle-Income Countries In R Mearns & A Norton (Eds.), Social Dimensions of Climate Change: Equity and Vulnerability in a Warming World (pp 231– 258) Washington, 84 D.C.: World Bank 44 Nickson, A (2011) Adaptation in London, UK In Cities in Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011 Retrieved from http://www.unhabitat.org/grhs/2011 45 Nutters, H (2012) Addressing Social Vulnerability and Equity in Climate Change Action Planning (Adapting to Rising Tides project, a collaborative effort of local, state and federal agencies and organizations, and is being led by the San Francisco Bay Conservation and Development Commission) San Francisco Bay Conservation and Development Commission 46 Nguyen, Phuong Nam (2014), Climate Adaptation Planning in Vietnam: A review of local government experience 47 Preston, B L., Westaway, R M., & Yuen, E J (2011) Climate adaptation planning in practice: an evaluation of adaptation plans from three developed nations Mitigation and Adaptation Strategies for Global Change, 16, 407– 438 48 Reeder, T., & Ranger, N (n.d.) How you adapt in an uncertain world? Lessons from the Thames Estuary 2100 project (World Resources Report Uncertainty Series) Washington, D.C Retrieved from http://www.worldresourcesreport.org/files/wrr/papers/wrr_reeder_and_rang er_uncertainty.pdf 49 Sattherthwaite, D., Dodman, D., & Bicknell, J (2009) Conclusions: Local Development and Adaptation In J Bicknell, D Dodman, & D Sattherthwaite (Eds.), Adapting Cities to Climate Change: Understanding and Addressing the Development Challenges (pp 359–383) London: Earthscan 50 Tyler, S., & Moench, M (2012) A framework for urban climate resilience Climate and Development, 4(4), 311–326 51 United Nations Framework Convention on Climate Change (2011) Assessing the Costs and Benefits of Adaptation Options: An Overview of Approaches Bonn: UNFCCC - Nairobi Work Plan Retrieved from http://unfccc.int/files/adaptation/nairobi_work_programme/knowledge_resources_an d_publications/application/pdf/2011_nwp_costs_benefits_adaptation.pdf 52 United Nations Human Settlements Programme (2011) Cities and Climate Change: Global Report on Human Settlements 2011 Nairobi: UN Habitat 53 Wilson, E., & Piper, J (2010) Spatial Planning and Climate Change London and New York: Routledge 85 PHỤ LỤC I PHIẾU KHẢO SÁT CÁ NHÂN THAM GIA QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI VIỆT NAM Tỉnh/ Thành Phố Tên địa phương Tỉnh Đà Nẵng Địa liên hệ cán đầu mối cung cấp thơng tin Tên Đinh Quang Cường Chức danh Phó Chánh Văn phịng Phịng/Ban Văn phịng hợp phần thích ứng với biến đổi khí hậu Đà Nẵng Địa Tầng 13, Trung tâm hành thành phố, số 24 Trần Phú, Đà Nẵng Email danang.ccco@gmail.com Điện thoại 0236.3888508 Fax 0236.3888508 PHẦN I ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH CHUẨN BỊ XÂY DỰNG KHHĐ Trong trình xây dựng KHHĐ, tài liệu sau tham khảo/ sử dụng?  Báo cáo kiểm kê khí nhà kính Địa phương  Báo cáo đánh giá tác động biến đổi khí hậu  Kế hoạch phát triển kinh tế năm Tỉnh  Kế hoạch bảo vệ môi trường  Kế hoạch phát triển ngành lĩnh vực Đã có tổ chức tham gia vào trình thiết kế kế hoạch hành động?  Các quan nhà nước, sở ban ngành  Các tổ chức phi phủ: Nếu có nêu rõ tên: …………………… ………………………………………………  Cơ quan nghiên cứu Nếu có nêu rõ tên: …………………… ………………………………………………  Tổ chức trị xã hội Nếu có nêu rõ tên: …………………… ………………………………………………  Doanh nghiệp tư nhân Nếu có nêu rõ tên: …………………… ……………………………………………… Trong q trình xây dựng KHHĐ, Tổ cơng tác thực công việc sau đây?  Dự thảo trình ban hành định thành lập Ban đạo  Dự thảo trình ban hành quy chế tham gia thành viên Ban đạo  Xây dựng toàn kế hoạch cho toàn trình lập kế hoạch KHHĐ  Xây dựng tiêu đánh giá cho giải pháp  Thành lập tổ công tác chuyên môn Kế hoạch Tổ cơng tác có nội dung sau đây?  Vai trò quan, tổ chức bước triển khai kế hoạch  Phương pháp sử dụng để đánh giá triển khai giải pháp  Cách thức, thủ tục để tổng hợp vấn đề liên ngành  Yêu cầu chi tiết sản phẩm kế hoạch  Nguồn lực tài người cần có để đáp ứng cho q trình hợp tác quan, nhóm cơng tác Trong q trình xây dựng giải pháp, có xác định trọng tâm ưu tiên ngành hay khơng?  Có xác định vấn đề ưu tiên lĩnh vực theo nhu cầu lớn theo triển vọng việc thích ứng  Có đề xuất giải pháp khác nhau, liệt kê tất giải pháp có thể, xác định tính khả thi giải pháp  Có đánh giá tính ảnh hưởng giải pháp đề xuất với chương trình  Có lựa chọn giải pháp cho kế hoạch  Có xây dựng kế hoạch thực giải pháp Trong trình xây dựng KHHĐ, Tổ cơng tác có thực tổng hợp, lồng ghép kế hoạch hành động BĐKH vào chương trình, kế hoạch phát triển khác hay khơng?  Có tóm tắt hồn thiện giải pháp đa mục đích lựa chọn để đảm bảo tính thống nhất, hiệu quả, khả thi kế hoạch khác  Có thảo luận, đánh giá tác động, ảnh hưởng giải pháp phát triển kinh tế, xã hội  Có rà sốt, xác định chương trình, kế hoạch phát triển khác có khả đóng góp vào mục tiêu giảm nhẹ thích ứng với tác động BĐKH  Sử dụng phương pháp thích hợp để lồng ghép Trước thơng qua KHHĐ, có lấy ý kiến tham vấn tổ chức liên quan hay khơng?  Có tổ chức họp rà soát lấy ý kiến dự thảo  Có gửi dự thảo tới đơn vị liên quan lấy ý kiến  Có báo cáo giải trình ý kiến góp ý trước thơng qua  Có lấy ý kiến Văn phịng NTP  Có lấy ý kiến phản biện độc lập Sau KHHĐ ban hành, cấu đạo thực sao?  Thành lập Ban đạo  Thành lập văn phòng chuyên trách  Kiện toàn quy chế tham gia thành viên, phối hợp giám sát đánh giá, quản lý tài  Phân bổ ngân sách địa phương cho hoạt động ban đạo  Tiến hành họp định kỳ Ban đạo nhiều lần/1 năm PHIẾU KHẢO SÁT ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ỨNG PHĨ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TẠI ĐÀ NẴNG Tỉnh/ Thành Phố Tên địa phương Tỉnh Đà Nẵng Địa liên hệ cán đầu mối cung cấp thơng tin Tên Chức danh (nếu có) Địa tầng 13, Trung tâm hành thành phố, số 24 Trần Phú, Đà Nẵng Email Điện thoại Có biết đến kế hoạch hành động Đà Nẵng khơng?  Có  Khơng Có tham gia xây dựng góp ý KHHĐ khơng?  Có  Khơng Đánh giá hiệu dự án ứng phó BĐKH triển khai Đà Nẵng Đã/đang Đã/đang Đã/đang thực Không biết/ thực thực chưa STT Tên dự án khơng có đến lúc dự án khơng hiệu có hiệu đánh giá quả hiệu Chiến lược phát triển đô thị tích hợp với Mơi trường Biến đổi khí hậu Quy hoạch thoát lũ cho thành phố Đà Nẵng Đánh giá tác động BĐKH đến nguồn nước cấp Đánh giá tác động BĐKH đến hệ thống giao thơng TP Đà Nẵng Chương trình giảm phát thải khí nhà kính (KNK) Nghiên cứu cảnh báo lũ sớm sông Vu Gia Phát triển lực điều phối hoạt động BĐKH cho Đà Nẵng ... TOÀN NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VÀ KHUYẾN NGHỊ CẦN THIẾT CHO HOẠT ĐỘNG CẬP NHẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU... qua cập nhật cho KHHĐ giai đoạn Do luận văn tơi lựa chọn đề tài: ? ?Nghiên cứu đánh giá hoạt động xây dựng kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu thành phố Đà Nẵng khuyến nghị cần thiết cho hoạt. .. sánh, đánh giá kết xây dựng triển khai kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu 6.4 Nội dung Đánh giá trình xây dựng triển khai kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu tỉnh Đà Nẵng