QUẢN lý tài CHÍNH tại học VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA hồ CHÍ MINH tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN XUÂN TRƢỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 HÀ NỘI - 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRỊNH THỊ ÁI HOA Phản biện 1: …………………………………………… ………………………………………… Phản biện 2: …………………………………………… ……………………………………… Phản biện 3: …………………………………………… ………………………………………… Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm luận án cấp Nhà nƣớc họp tại: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi… giờ… ngày… tháng… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thƣ viện quốc gia Hà Nội Thƣ viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Xuân Trường (2014), "Quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp", Tạp chí Giáo dục lý luận, (211), tr 48-50 Nguyễn Xuân Trường (2014), "Tăng cường quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh", Tạp chí Khoa học trị, (3), tr 53-58 Nguyễn Xuân Trường (2014), "Sửa đổi Thông tư 02 "Bước lùi" Ngân hàng nhà nước ?", Tạp chí Kinh tế dự báo, (7), tr 3-5 Nguyễn Xuân Trường (2014), "Đổi sách tài giáo dục đại học cơng lập", Tạp chí Kinh tế dự báo, (9), tr.47-49 Nguyễn Xuân Trường (2017), "Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập", Tạp chí Kinh tế dự báo, (26), tr 6-9 Nguyễn Xuân Trường (2018), "Các giải pháp đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp cơng lập", Tạp chí Tài chính, (2), tr 5-8 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (HVCTQGHCM) quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng, có chức đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp, cán khoa học lý luận trị hệ thống trị; nghiên cứu khoa học lý luận trị, chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, khoa học trị, khoa học lãnh đạo, quản lý Hệ thống Học viện (HV) bao gồm HV trung tâm năm HV trực thuộc, hàng năm tiếp nhận đào tạo hàng nghìn học viên từ khắp nước với nhiều loại hình đào tạo, nhiều hệ đào tạo Là trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học, hàng năm nhiều dự án, đề án, đề tài khoa học cấp nhà nước cấp bộ, cấp sở triển khai thực HV có quan hệ hợp tác với nhiều viện nghiên cứu, quan, tổ chức nước quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thực chức nhiệm vụ quy định, hàng năm, HV phải sử dụng nguồn tài tài sản lớn Trong năm qua, HV có nhiều nỗ lực quản lý tài (QLTC), bảo đảm đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ giao Đã có nhiều đổi mới, cải tiến QLTC đưa nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài HV HV bước tập trung đổi khâu quy trình quản lý theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước (NSNN), phù hợp với đặc điểm điều kiện cụ thể hệ thống HV QLTC HV đạt kết đáng khích lệ, đặc biệt từ thực chế tự chủ tài theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ HV chủ động việc tổ chức huy động, sử dụng nguồn tài chính, tăng cường huy động quản lý thống nguồn thu Đồng thời, HV sử dụng nguồn tài đảm bảo trang trải kinh phí hoạt động, tăng cường đầu tư sở vật chất nâng cao thu nhập cán công chức Tuy nhiên, QLTC hệ thống HV số hạn chế việc thực chế độ sách Nhà nước ban hành chưa thống nhất, nhiều bất cập triển khai chế sách Nhà nước Một số chế độ sách chưa phù hợp với đặc thù HV; chưa có chế khuyến khích, tạo lập nguồn thu; chất lượng kế hoạch tài chưa cao, phân bổ sử dụng kinh phí có tính chất “cào bằng”, chi cho dự án đầu tư dàn trải, chưa thực hợp lý,…; cấu nội dung chi chưa phù hợp; lực đội ngũ cán làm cơng tác kế hoạch tài chưa thực đáp ứng yêu cầu tình hình mới,… Điều khiến cho hiệu QLTC hiệu sử dụng ngồn tài đạt chưa phải tốt nhất, chưa đảm bảo đáp ứng tốt cho nhiệm vụ định hướng phát triển HV Thực tế địi hỏi cần có nghiên cứu tồn diện, tổng thể có hệ thống QLTC HV, nhằm tìm giải pháp hồn thiện QLTC để nâng cao QLTC sử dụng nguồn tài chính, đáp ứng tốt yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ ngày lớn HV, điều kiện NSNN trở nên eo hẹp Đó lý việc lựa chọn “Quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu cho luận án tiến sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế tác giả Mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập, đặc biệt đơn vị nghiệp có điểm đặc thù HVCTQGHCM, đề tài luận án tìm giải pháp hồn thiện quản lý tài HV, nâng cao hiệu quản lý tài nữa, nhằm giúp cho HV thực chức năng, nhiệm vụ điều kiện tình hình nước quốc tế có nhiều thay đổi nhanh chóng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa làm rõ thêm sở lý luận chung QLTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập - đơn vị dự tốn cấp hệ thống tài Việt Nam - Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài số đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo cơng lập có đặc điểm gần giống HV CTQGHCM, lấy làm học kinh nghiệm cho QLTC HV - Phân tích, đánh giá thực trạng QLTC HV thời kỳ 2009 - 2018, để từ xác định thành công, đặc biệt hạn chế QLTC HV nguyên nhân hạn chế đó, cần có giải pháp khắc phục - Đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện QLTC HV, nhằm khắc phục hạn chế QLTC, đảm báo đáp ứng tốt yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ HV thời kỳ tới năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án Đối tượng nghiên cứu đề tài QLTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập với tư cách đơn vị dự toán cấp hệ thống tài Việt Nam Trong đó, chủ thể QLTC đơn vị dự toán cấp 1, đối tượng quản lý hoạt động tài (thu chi tài chính), nguồn tài (nguồn từ NSNN cấp nguồn thu nghiệp NSNN) sử dụng chúng Mục tiêu QLTC bảo đảm QLTC có hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật tài quản lý 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài luận án - Phạm vi không gian: QLTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập với tư cách đơn vị dự toán cấp nghiên cứu với trường hợp HVCTQGHCM, nghiên cứu QLTC thực HV với hệ thống nhiều đơn vị dự toán cấp (HV trung tâm HV trực thuộc) - Phạm vi thời gian: thực trạng QLTC HV nghiên cứu thời kỳ từ 2009 - 2018, số liệu cập nhật đến 2019 Các giải pháp đề xuất cho thời kỳ tới năm 2025 Trong thời kỳ 2009 - 2018, thực trạng QLTC HV chia hai giai đoạn: Giai đoạn 2009 - 2014, thực chế quản lý tài theo Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Giai đoạn 2015-2018, thực chế QLTC theo quy định Quyết định số 224/QĐ/TW ngày 06/01/2014 Bộ Chính trị Nghị định số 48/2014/NĐ-CP ngày 19/5/2014 Chính phủ - Phạm vi nội dung: QLTC HVCTQGHCM tiếp cận nghiên cứu với năm nội dung: Thực phân cấp QLTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập; Tổ chức thực chế độ sách, chế quản lý tài Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập; Xây dựng kế hoạch tài chính; Tổ chức thực kế hoạch tài chính; Kiểm tra giám sát quản lý tài Hƣớng tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu Về hướng tiếp cận, đề tài luận án tiếp cận góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế: xây dựng kế hoạch tài chính, tổ chức thực kế hoạch tài kiểm tra, kiểm sốt, giám sát hoạt động tài QLTC Về phương pháp nghiên cứu, đề tài luận án sử dụng nhiều phương pháp trình nghiên cứu: Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử; Phương pháp thống kê, mô tả: sở số liệu thống kê, liệu sơ cấp thứ cấp; Phương pháp phân tích, tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp điều tra xã hội học; Mơ hình hồi quy Đóng góp khoa học - Về mặt lý luận: Xây dựng khung phân tích QLTC đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập (SNGDĐTCL) đưa phân tích khái niệm QLTC đơn vị; Phân tích 03 đặc điểm QLTC SNGDĐTCL: Hướng tới phục vụ lợi ích chung; Khá phức tạp đa dạng nguồn tài đơn vị; QLTC đơn vị SNGDĐTCL công lập khác khác khác chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động; Xây dựng 03 tiêu chí đánh giá QLTC đơn vị SNGDĐTCL gồm hiệu lực, hiệu tác động QLTC; 03 tiêu chí dùng để đánh giá thực trạng QLTC HVCTQG Hồ Chí Minh luận án - Về mặt thực tiễn: Đánh giá thực trạng QLTC HVCTQGHCM giai đoạn 2009 - 2018, xác dịnh 03 thành cơng 06 hạn chế quản lý tài đơn vị, nguyên nhân hạn chế Sáu hạn chế là: Cơ chế phân cấp QLTC đề tài khoa học cấp sở đầu tư sở vật chất, mua sắm, sửa chữa tài sản nhỏ số hạn chế, chưa hợp lý; Tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước QLTC chưa đáp ứng tốt việc xây dựng điều hành kế hoạch tài HV; Thiếu chế phù hợp để nâng cao chất lượng, hiệu QLTC; Xây dựng kế hoạch tài HV chưa đảm bảo tính tổng thể, tính gắn kết với kế hoạch khác kế hoạch công tác HV; QLTC HV số mặt chưa thật chặt chẽ, chậm khắc phục; Một số chế độ, sách chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời; Những giải pháp mới: Hoàn thiện chế phân cấp QLTC mua sắm, sửa chữa nhỏ đề tài khoa học sở; Hoàn thiện, bổ sung số quy định thống toàn HV QLTC: Về mức chi thù lao cho giảng dạy lớp CCLLCT chức; chi trả dịch vụ th ngồi (khơng sử dụng biên chế); khai thác số nguồn thu TX từ đào tạo SĐH thu không TX từ lớp nguồn cấp huyện, tỉnh địa phương, thực chế hỗ trợ, nâng cao lực đào tạo đơn vị chưa đủ điều kiện đào tạo SĐH, Phân bổ tài cho ĐVDT trực thuộc theo thứ tự lĩnh vực ưu tiên thứ tự đơn vị cần ưu tiên; Phân bổ kinh phí cho dự án đầu tư theo thứ tự ưu tiên trường hợp vốn NSNN cấp khơng đủ bố trí cho tất dự án Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập Chương 3: Thực trạng quản lý tài HVCTQGHCM Chương 4: Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài HV CTQGHCM Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 CÁC HƢỚNG NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Trong phần này, có 06 hướng nghiên cứu trình bày, hướng nghiên cứu tổng quan gồm nghiên cứu tác giả nước nước Hướng nghiên cứu thứ 6, có tác giả nước nghiên cứu 1.1.1 Hƣớng nghiên cứu lý luận tài cơng tác giả phân tích biểu “vật chất” bên ngồi tài - nguồn tài chính, qu tiền tệ; chất bên tài quan hệ kinh tế nảy sinh trình hình thành phân phối cải hình thức giá trị 1.1.2 Hƣớng nghiên cứu quản lý tài cơng (QLTCC) nhiều tác giả QLTCC trước hết quản lý nguồn tài chính, qu tiền tệ, việc phân phối nguồn tài chính, việc tạo lập, phân bổ sử dụng qu tiền tệ cách chặt chẽ, hợp lý có hiệu theo mục đích định Qua đó, tác động có hiệu tới việc xử lý mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng qu tiền tệ chủ thể kinh tế 1.1.3 Hƣớng nghiên cứu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp tác giả có giá trị hệ thống hóa vấn đề lý luận QLTC đơn vị SNCL lĩnh vực khác Đồng thời, phân tích mối quan hệ quyền lợi, trách nhiệm chủ thể QLTCC: Nhà nước, đơn vị SNCL người sử dụng dịch vụ công lập (người dân, đối tượng sách) 1.1.4 Hƣớng nghiên cứu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu cơng trình cơng bố đề cập luận án khái quát lý luận hệ thống hóa vấn đề liên quan đến QLTC chế sách liên quan đến tài đơn vị nghiệp có thu Đồng thời phân tích tìm cách thức, giải pháp nhằm hoàn thiện QLTC đơn vị nghiệp có thu, đó, có vấn đề cộm quyền tự chủ nhân sự, định mức lương mức thu phí 1.1.5 Hƣớng nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp lĩnh vực giáo dục, đào tạo tác giả nước ngồi có nhiều cách tiếp cận khác nhau, cách tiếp cận mang tính ứng dụng, tác nghiệp QLTCC sử dụng phổ biến Bên cạnh đó, cịn có cách tiếp cận QLTCC đặt mối quan hệ với quản lý giáo dục, quản lý nhân lực, quản lý sở vật chất, nghiên cứu chế tự chủ tài đơn vị SNCL Các nghiên cứu nước tập trung vào xây dựng hoàn thiện chế tự chủ tài QLTC đơn vị SNGDĐTCL, chế quản lý tài chính, cấu sử dụng nguồn kinh phí, kiểm sốt chi nguồn lực Có nhiều nghiên cứu nước theo hướng 1.1.6 Hƣớng nghiên cứu liên quan đến QLTC HVCTQGHCM thực hai mặt chế tự chủ QLTC quản lý tài sản HV Ngoài việc hệ thống hóa vấn đề lý luận, phân tích thực trạng chế tự chủ quản lý tài sản công HV, tác giả đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quản lý tài sản công HV Điểm đáng nhấn mạnh tác giả có giải pháp cần có chế quản lý riêng hai lĩnh vực cho HV 1.2 KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ ĐÃ ĐƢỢC NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.2.1 Khái quát vấn đề liên quan đề tài Luận án đƣợc nghiên cứu, có ba vấn đề: Các khái niệm tài nhà nước, quản lý tài nhà nước làm rõ nhiều cơng trình nghiên cứu; ii) Những hạn chế, yếu quản lý NSNN; iii) Những hạn chế QLTC nhiều đơn vị SNCL 1.2.2 Một số vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Một là, hệ thống hoá làm rõ thêm khái niệm, đặc điểm, vai trò QLTC sở giáo dục đào tạo cơng lập; Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng QLTC từ nguồn NSNN NSNN HVCTQG HCM giai đoạn 2009 - 2018; Từ thành cơng cần tiếp tục trì, phát huy, đặc biệt hạn chế nguyên nhân hạn chế chưa khắc phục chưa khắc phục được, cần có giải pháp hữu hơn; Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLTC HVCTQGHCM điều kiện có nhiều thay đổi thời kỳ tới Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP VÀ TÀI CHÍNH CỦA ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 2.1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập Trong phần này, luận án phân tích khái niệm đơn vị SNCL (với 04 tiêu chí nhận diện), khái niệm đơn vị SNGDĐTCL, khác đơn vị SNGDĐTCL đơn vị SNCL khác Có đặc điểm đơn vị SNGDĐTCL phân tích là: Là tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận; Kết hoạt động SNGDĐT chủ yếu tạo dịch vụ công, phục vụ trực tiếp gián tiếp trình tái sản xuất xã hội; Hoạt động SNGDĐT đơn vị SNGDĐTCL gắn liền với chương trình phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; Đơn vị SNGDĐTCL Nhà nước đầu tư sở vật chất, cung cấp toàn phần kinh phí hoạt động Các đặc điểm làm rõ khái niệm đơn vị SNGDĐTCL Phân loại đơn vị SNGDĐTCL dựa nhiều tiêu chí khác nhau, tương tự tiêu chí phân loại đơn vị SNCL khác 2.1.2 Khái quát tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập Luận án phân tích khái niệm tài hoạt động tài đơn vị SNGDĐTCL sở khái niệm tài hoạt động tài nói chung Theo đó, tài SNGDĐTCL phận quan trọng tài cơng, đảm bảo trì hoạt động đơn vị thực thi nhiệm vụ Nhà nước giao Nó bao gồm hoạt động thu chi tiền đơn vị, phản ánh mối quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụng qu tiền tệ đơn vị nhằm thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị Hoạt động thu tài đơn vị SNGDĐTCL tạo lập qu tài từ nguồn NSNN cấp, nguồn thu nghiệp nguồn thu khác Hoạt động chi tài đơn vị SNGDĐTCL cho: Đầu tư phát triển; Chi hoạt động thường xuyên Đóng thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng Các khoản thu, chi tài đơn vị SNGDĐTCL phân tích cụ thể luận án 2.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 2.2.1 Khái niệm, mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo công lập Trên sở phân tích khái niệm QLTC đơn vị SNCL, luận án đưa phân tích khái niệm QLTC đơn vị SNGDĐTCL Đó “quá trình xem 10 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1.1 Q trình hình thành, phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện CTQGHCM trải qua q trình hình thành phát triển từ năm 1949 HV nhiều lần thay đổi tên, chức nhiệm vụ cấu tổ chức Q trình phân tích khái quát Luận án Hiện nay, theo Quyết định số 145-QĐ/TW chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy HVCTQGHCM ngày 08/8/2018 Bộ Chính trị, HVCTQGHCM quan trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng, đặt lãnh đạo, đạo trực tiếp, thường xun, tồn diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ máy tổ chức Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chức năng, nhiệm vụ HVCTQGHCM quy định Quyết định số 145-QĐ/TW, trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý trung, cao cấp, cán khoa học lý luận trị Đảng, Nhà nước đồn thể trị - xã hội; trung tâm quốc gia nghiên cứu lý luận chủ nghĩa Mác Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, nghiên cứu đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, nghiên cứu khoa học trị, khoa học lãnh đạo, quản lý phục vụ giảng dạy, học tập, góp phần cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chủ trương Đảng, Nhà nước Bộ máy tổ chức Học viện CTQG Hồ Chí Minh gồm Ban Giám đốc; 33 đơn vị gồm Trung tâm HV (với 16 viện, Tạp chí, Nhà xuất bản, vụ đơn vị chức năng), HV Báo chí Tuyên truyền, HV Chính trị khu vực I, II, III, IV (ở Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng Cần Thơ) HV ĐVDT cấp I, có 07 ĐVDT trực thuộc (ĐVDT cấp III) gồm 04 HV khu vực, HV báo chí Tuyên truyền; Văn phòng HV Nhà xuất Lý luận Chính trị Về máy QLTC HV, Vụ Kế hoạch - Tài đơn vị trực thuộc HV thực chức tham mưu, giúp Giám đốc HV QLTC, tài sản công, quản lý đầu tư xây dựng HV 3.2 THỰC TRẠNG TÀI CHÍNH CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.2.1 Thực trạng thu tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thu tài HV gồm khoản thu từ NSNN, thu học phí từ loại 11 hình đào tạo (chính quy khơng quy) khoản thu nghiệp khác Luận án phân tích thay đổi thu tài từ nguồn (NSNN cấp thu nghiệp) lý giải biến động Số liệu Bảng 3.1 kết thu tài HV, giai đoạn 2009 - 2018 Bảng 3.1: Thu tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, giai đoạn 2009 - 2018 Đơn vị: Triệu đồng Chia năm Số TT Tên đơn vị, tiêu Tổng số 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng cộng 9,515,296 579,133 735,048 835,215 950,609 1,067,053 1,183,126 944,559 977,106 1,100,791 1,142,656 I Ngân sách NN cấp 6,386,182 425,552 527,847 543,370 607,617 677,520 760,787 669,182 658,328 745,793 770,186 II Chi thường xuyên 5,645,842 359,552 424,447 458,370 516,617 Chi đầu tư phát triển 740,340 66,000 103,400 85,000 91,000 Thu nghiệp 3,129,114 153,581 207,201 291,845 342,992 Thu phí, lệ phí 60,323 3,189 3,662 5,108 10,360 Thu học phí 656,404 26,575 25,867 71,691 79,880 Thu chức 1,558,781 76,809 106,648 126,729 154,279 Thu nghiệp khác 853,606 47,008 71,024 88,317 98,473 605,520 72,000 389,533 14,018 84,187 163,609 127,719 689,587 71,200 422,339 14,680 103,829 182,695 121,135 591,682 77,500 275,377 5,809 52,642 160,373 56,553 595,328 63,000 318,778 1,006 66,898 178,378 72,496 699,553 46,240 354,998 1,208 81,042 192,456 80,292 705,186 65,000 372,470 1,283 63,793 216,805 90,589 Nguồn: Vụ Kế hoạch - Tài tổng hợp tác giả 3.2.2 Thực trạng chi tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Các khoản thu tài HVCTQGHCM dùng cho chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển chi nộp NSNN (trong chi thường xuyên gồm chi cho hoạt động thường xuyên chi không thường xuyên) Bảng 3.2 cho thấy, giai đoạn 2009 - 2018, mức chi thường xuyên Học viện lớn, chiếm 92,17% tổng số chi, đó, chi đầu tư phát triển chiếm 7,83% Trong tổng chi Học viện từ nguồn thu, khoản chi từ nguồn NSNN cấp chiếm 67,79%; chi từ nguồn thu nghiệp chi nộp NSNN chiếm tỷ trọng 32,21% Bảng 3.2: Chi tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí minh, giai đoạn 2009 - 2018 Đơn vị: triệu đồng STT Chi từ nguồn Tổng chi Chi thƣờng xuyên Chi HĐTX Tổng chi Tỷ lệ (%) Tổng chi 5=4/3 9,421,003 8,682,905 92.17 6,417,740 Tổng chi Chi từ nguồn ngân I 6,386,543 5,648,445 88.44 3,886,314 sách cấp Chi từ nguồn thu II 3,024,337 3,024,337 100.00 2,521,303 nghiệp III Chi nộp ngân sách 10,123 10,123 100.00 10,123 Chi ĐTPT Chi KTX Tỷ lệ Tổng chi (%) 7=6/4 73.91 2,265,165 Tổng Tỷ lệ Tỷ lệ chi (%) (%) 9=8/4 10 11=10/3 26.09 738,098 7.83 68.80 1,762,131 31.20 738,098 11.56 83.37 503,034 16.63 - 0.00 100.00 0.00 - 0.00 Nguồn: Vụ Kế hoạch - Tài tổng hợp tác giả Trong phần này, luận án cịn phân tích khả đáp ứng khoản chi nguồn thu HV Phân tích thực trạng sử dụng phần chênh lệch thu chi cho 12 thu nhập tăng thêm, Qu dự phòng ổn định thu nhập (2009 - 2016) Qu ổn định thu nhập (2017 - 2018) HV, chiếm 51,82% tổng số chênh lệch thu chi Hệ số thu nhập tăng thêm Học viện tăng liên tục qua năm: 0,25 lần qu lương HV (2009) 0,38 lần (2018) Kinh phí chênh lệch thu chi dành cho Qu phát triển hoạt động nghiệp chiếm 22%, Qu phúc lợi trích với tỷ lệ 23,37% tổng số chênh lệch thu chi, dành cho Qu khen thưởng 2,81% Luận án cho biết việc phân phối chênh lệch thu chi ĐVDT không giống HV Trung tâm có mức chênh lệch thu chi cao nhất, thấp Nhà xuất Lý luận Chính trị Kết cho thấy, HV thực chế độ tự chủ tài tốt 3.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.3.1 Phân tích thực trạng thực phân cấp quản lý tài hệ thống Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện thực phân cấp QLTC mua sắm trang thiết bị, sửa chữa nhỏ đề tài sở Trong thời kỳ 2009 - 2018, có hàng trăm dự án, cơng trình sửa chữa, mua sắm phân cấp thực đơn vị dự toán trực thuộc (trong năm 2017 2018, có 139 danh mục dự án, cơng trình mua sắm sửa chữa đầu tư với tổng kinh phí 263.935 triệu đồng có 493 đề tài sở, với tổng kinh phí 19.473 triệu đồng thực theo chế phân cấp) Trong phần này, luận án phân tích hạn chế thực trạng phân cấp QLTC HV Đó thiếu quy định cụ thể để bảo đảm nguồn kinh phí mua sắm, sửa chữa phân cấp để sử dụng tập trung, hiệu hơn; thiếu quy định mức kinh phí tổi thiểu tối đa cho đề tài sở, dẫn đến tình trạng mức phân bổ kinh phí cho đề tài đơn vị khác nhau, chưa bảo đảm đủ kinh phí tối thiểu thực đề tài có chất lượng 3.3.2 Phân tích thực trạng tổ chức thực quy định chế độ, sách, chế quản lý tài Nhà nƣớc, xây dựng chế quản lý tài nội Trong giai đoạn 2009 - 2018, HV tổ chức hướng dẫn kịp thời đơn vị dự toán trực thuộc triển khai thực đầy đủ, quy định nhà nước QLTC, phù hợp yêu cầu quản lý toàn hệ thống HV xây dựng hệ thống văn nội QLTC toàn hệ thống HV, sở quy định Nhà nước hướng dẫn quan quản lý cấp QLTC phân cấp QLTC Tuy nhiên, luận án hạn chế thực trạng thực nội dung HV thiếu quy định cụ thể cho số hoạt động tài phát sinh đơn vị dự tốn trực thuộc Chẳng hạn, HV giao đơn vị dự toán trực thuộc phối hợp với đơn vị khác thuộc hệ thống HV mở lớp hệ đào 13 tạo cao học, lại chưa có quy định phân định nhiệm vụ cụ thể đơn vị phối hợp thực quản lý hoạt động tài Điều gây khó khăn cho đơn vị triển khai thực nhiệm vụ đào tạo QLTC 3.3.3 Phân tích thực trạng xây dựng kế hoạch tài Có hai loại kế hoạch tài xây dựng HV: Kế hoạch tài ba năm kế hoạch tài hàng năm Trong đó, giai đoạn 2009 - 2016, có kế hoạch tài hàng năm xây dựng Từ 2017, kế hoạch tài ba năm xây dựng đồng thời với kế hoạch tài hàng năm, theo phương thức “cuốn chiếu” Luận án phân tích xây dựng hai loại kế hoạch Về bản, xây dựng kế hoạch tài HV đảm bảo thực quy định Nhà nước Tuy nhiên, số hạn chế xây dựng kế hoạch tài cần khắc phục: Kế hoạch thu từ NSNN cấp xây dựng hàng năm cao mức phê duyệt nhiều; Số kế hoạch thu nghiệp kế hoạch tài xây dựng hàng năm thường thấp số thu thực tế khoảng 10% - 30%; (3) NSNN cấp đáp ứng nhu cầu chi HV với mức thấp, đạt từ 45% đến 65%; Việc lập kế hoạch tài theo phương thức dựa vào yếu tố đầu vào, dễ dẫn đến tình trạng bị động quản lý, kế hoạch thường phải điều chỉnh; Kế hoạch tài HV ĐVDT thường phải bổ sung điều chỉnh nhiều lần năm có nhiệm vụ giao thêm đột xuất; Phân bổ kinh phí chưa thật hợp lý, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng tương đối lớn, khoảng 85,56%%, chi đầu tư phát triển chiếm 14,44% 3.3.4 Phân tích thực trạng tổ chức thực kế hoạch tài Về tổ chức triển khai kế hoạch tài chính, HV thực cơng khai, minh bạch phân bổ tài giao kế hoạch trước ngày 31 tháng 12 năm trước, theo kế hoạch phê duyệt cho đơn vị dự toán trực thuộc, giúp cho họ chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết HV hướng dẫn đơn vị lập kế hoạch thu, chi tài chi tiết, kế hoạch chi tiêu cho sát với tình hình thực tế để đảm bảo thực thi kế hoạch đầy đủ, tiến độ, hạn chế tình trạng phải hủy bỏ điều chỉnh kế hoạch vào cuối năm ngân sách Học viện thực theo dõi, giám sát, điều hành kế hoạch tài chính, đảm bảo kế hoạch tài thực tiến độ quy định Nhà nước Về tổ chức thực tốn khoản chi tài chính, luận án trình bày quy trình tổ chức tốn tài HV Trong giai đoạn vừa qua, HV tổ chức chặt chẽ tốn tài chính, thường xun chủ động thực kiểm tra định hình thực dự toán toán ngân sách 14 ĐVDT trực thuộc Các quan chủ động tự kiểm tra tài theo quy định, không để xảy sai phạm lớn QLTC ĐVDT trực thuộc HV Học viện phân định rõ trách nhiệm, có chế phối hợp nhịp nhàng phận giám sát chặt chẽ khâu trình tổ chức thực toán, kịp thời điều chỉnh, chấn chỉnh QLTC năm sau Quyết tốn tài HV năm qua thực tốt, đảm bảo quy định mẫu biểu, số liệu khớp với số liệu kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước Tuy nhiên, tốn tài HV cịn có sai sót lập chứng từ, nhầm lẫn hạch toán nghiệp vụ kinh tế phát sinh 3.3.5 Phân tích thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý tài Kế hoạch kiểm tra, kiểm toán QLTC xây dựng lồng ghép với Kế hoạch công tác HV tổ chức thực nghiêm túc, thường xuyên Kiểm tra thực định kỳ năm tối thiểu lần quản lý, sử dụng tài chính, tài sản đầu tư xây dựng ĐVDT trực thuộc HV kiên từ chối toán khoản chi chưa đảm bảo điều kiện, xuất toán, thu hồi nộp NSNN khoản chi ngồi dự tốn duyệt sai chế độ định mức theo quy định Nhà nước, tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý tài 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.4.1 Đánh giá theo nội dung quản lý tài Trong nội dung này, luận án đánh giá quản lý tài 05 nội dung quản lý tài chính, dựa kết điều tra khảo sát tác giả cán quản lý tài HV Kết khảo sát cho thấy, tính hợp lý phân cấp QLTC HV cịn có đánh giá khác cịn nhiều tranh cãi, tính hiệu phân cấp QLTC chưa rõ ràng chưa cao Việc triển khai hướng dẫn thực văn luật QLTC Nhà nước HV kịp thời Tuy nhiên, chưa khẳng định cần phải xem xét thêm việc hướng dẫn “đầy đủ” “cụ thể” hay chưa có nhiều ý kiến khác Đa số ý kiến đánh giá xây dựng kế hoạch tài HV tích cực, tuân thủ quy định, chế sách Nhà nước, tính khả thi sát thực tế kế hoạch tài tốt tính phù hợp, tính hợp lý việc chưa đánh giá cao Tổ chức thực kế hoạch tài có hiệu đa số ý kiến đồng tình Tuy nhiên, tính minh bạch tổ chức thực kế hoạch chưa đánh giá cao, đồng thời chưa thể khẳng định chắn phối hợp thực kế hoạch tài thực chặt chẽ 15 Có tổng cộng 91,7% ý kiến cho kiểm tra, giám sát QLTC HV cần thiết 66% ý kiến đánh giá hiệu kiểm tra giám sát chưa cao, chưa tương xứng với kỳ vọng Các sai phạm bị phát chủ yếu kiểm tra định kỳ năm lần, dẫn đến chậm trễ việc phát điều chỉnh sai phạm, phối hợp đơn vị kiểm tra, giám sát chưa thực cách thường xuyên, liên tục cần cải thiện Tính khách quan kiểm tra, giám sát QLTC đa số ý kiến đồng tình (56,6%) Tuy nhiên, cịn có 43,4% ý kiến cho việc xử lý sai phạm nhẹ tay, chưa đủ mức răn đe; xuất tâm lý nể nang kiểm tra, giám sát Việc phối hợp đơn vị kiểm tra, giám sát chưa thực cách thường xuyên, liên tục cần cải thiện 3.4.2 Đánh giá theo tiêu chí Theo tiêu chí hiệu lực quản lý, HV chủ động quản lý, điều hành NSNN; lập dự toán NSNN, giải kịp thời vấn đề tài phát sinh đột xuất; trao quyền chủ động định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ĐVDT trực thuộc Triển khai phân bổ dự toán kịp thời, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi thường xuyên Phương thức, quy trình thủ tục hành xây dựng, tổ chức thực kế hoạch tài cải tiến mạnh mẽ, tiết kiệm thời gian chi phí quản lý NSNN HV chủ động xây dựng quy chế QLTC nội góp phần nâng cao hiệu QLTC HV Các nguồn thu tính tốn, quản lý, theo dõi đầy đủ, không xảy thất thoát Các khoản chi nghiệp quản lý cụ thể Kiểm sốt, tra tài chặt chẽ, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật QLTC Công khai toán NSNN thực thường xuyên, trở thành nề nếp QLTC HV Kiểm tra trước, sau trình thực kế hoạch tài thực với mức độ khác nhau, đảm bảo lành mạnh hoá, minh bạch hoá tài đơn vị Theo tiêu chí hiệu quản lý, HV đáp ứng tốt nhiệm vụ chi cho giáo dục đào tạo, góp phần bảo đảm HV hồn thành nhiệm vụ đào tạo với số kinh phí lớn tăng liên tục với tăng lên số lượng học viên nhiệm vụ cứu khoa học Trong giai đoạn 2009 - 2018, toàn hệ thống HV triển khai khoảng 4.000 nhiệm vụ khoa học Bình quân năm triển khai 400 nhiệm vụ khoa học, bao gồm: đề án, đề tài khoa học cấp; hội nghị, hội thảo khoa học cấp; hoạt động hợp tác quốc tế khoa học, thông tin khoa học số nhiệm vụ khoa học khác Kiểm sốt thu chi tài chặt chẽ, tiết kiệm chi tiêu bảo đảm thu nhập người lao động HV nâng lên đáng kể (Bảng 3.3) 16 Bảng 3.3: Thu nhập ngƣời lao động làm việc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, giai đoạn 2009 - 2018 Đơn vị: Triệu đồng 2009 Tổng thu nhập người 193.206 lao động Thu nhập tăng thêm 24.653 Qu phúc lợi 24.309 Tổng số người lao 2.397 động Thu nhập bình quân 80,60 Thu nhập tăng thêm 10,28 bình quân Phúc lợi bình quân 10,14 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 231.444 285.175 366.879 421.361 430.167 339.546 351.653 349.880 354.295 32.919 18.026 52.155 28.178 84.630 35.128 120.739 44.436 78.725 31.275 78.916 31.582 115.764 41.605 96.246 102.019 48.896 51.260 2.433 2.509 2.489 2.472 2.517 2.145 2.131 2.108 2.060 95,13 113,66 147,40 170,45 170,90 158,30 165,02 165,98 171,99 13,53 20,78 34,00 48,84 31,28 36,79 54,32 45,65 49,52 7,40 11,23 14,11 17,98 12,43 14,72 19,52 23,19 24,88 Nguồn: Vụ Kế hoạch - Tài tổng hợp tác giả Theo tiêu chí tác động đến chất lượng đào tạo, việc đánh giá dựa điều tra, khảo sát với cán lãnh đạo QLTC lãnh đạo số đơn vị chức thuộc hệ thống HV tác động chung QLTC tới chất lượng đào tạo tới năm yếu tố bảo đảm chất lượng đào tạo: Chương trình đào tạo; Cơ sở vật chất; Đội ngũ giảng viên; Học liệu phục vụ đào tạo; Quản lý hoạt động đào tạo Đa số ý kiến cho rằng, QLTC có tác động mạnh đến đội ngũ giảng viên, người góp phần định chất lượng đào tạo, có tác động khơng nhỏ đến xây dựng, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đào tạo; xây dựng chương trình, giáo trình biên soạn tài liệu phục vụ đào tạo; trình quản lý đào tạo Đồ thị tác động quản lý tài tới yếu tố bảo đảm chất lƣợng đào tạo Học viện Nguồn: Tính tốn từ kết khảo sát Khảo sát với cán giảng viên học viên toàn hệ thống HV, với câu hỏi xây dựng cho 10 tiêu liên quan đến yếu tố bảo đảm chất lượng đào tạo HV nói sử dụng thước đo Likert 05 mức độ (1không tốt, 5- tốt) 17 Bảng 3.4: Đánh giá tác động quản lý tài đến chất lƣợng đào tạo HV CTQG Hồ Chí Minh Nội dung % ngƣời trả lời theo mức độ GTTB Chất lượng giảng, giáo án, giáo trình 8,18 40,91 20,91 21,82 8,18 2,81 Chất lượng giảng dạy, đào tạo 0 20,00 54,55 25,45 4,05 Đảm bảo việc nghiên cứu phát triển lý luận phù hợp 1,82 10,91 34,55 51,82 0,91 3,39 với thời kỳ Phương pháp nghiên cứu, đào tạo 10,91 31,82 54,55 2,73 3,49 Đời sống cán giảng viên 3,64 14,55 69,09 12,73 3,91 Học viên thụ hưởng dịch vụ, tiện ích 20,91 55,45 23,64 3,03 Khả tiếp thu vận dụng kiến thức học viên 7,27 52,73 40,00 3,33 Năng lực cán quản lý 0 25,45 55,45 19,09 3,94 Khả khai thác nguồn lực sẵn có 10,00 21,82 57,27 10,91 3,69 10 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ Đảng Chính phủ giao 0 14,55 52,73 32,73 4,18 Nguồn: Tính tốn từ kết khảo sát Kết phân tích hồi quy đa biến cho thấy, giảng viên học viên đánh giá cao vai trò QLTC chất lượng đào tạo HV, thơng qua 05 yếu tố Trong đó, giảng viên học viên quan tâm đến phương thức QLTC sao, họ quan tâm đến kết phải thể việc đầu tư, nâng cao đời sống họ, đại hóa sở vật chất phục vụ hoạt động dạy học giảng viên học viên 3.4.3 Đánh giá chung quản lý tài Có 03 thành cơng 06 hạn chế QLTC HV khái quát phân tích luận án Ba thành công là: Đảm bảo thực tốt quy định Nhà nước; Đảm bảo mức tự chủ cao, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, góp phần thực tốt nhiệm vụ giao; Đã hướng ưu tiên cho lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo HV Sáu hạn chế gồm: Cơ chế phân cấp QLTC đề tài khoa học cấp sở đầu tư sở vật chất, mua sắm, sửa chữa tài sản với mức kinh phí 500 triệu đồng/dự án cịn số hạn chế, chưa hợp lý; Tổ chức thực chế độ, sách Nhà nước QLTC chưa đáp ứng tốt việc xây dựng điều hành kế hoạch tài HV; Thiếu chế phù hợp để nâng cao chất lượng, hiệu QLTC; Xây dựng kế hoạch tài HV chưa đảm bảo tính tổng thể, tính gắn kết với kế hoạch khác kế hoạch công tác HV; QLTC HV số mặt chưa thật chặt chẽ, chậm khắc phục; Một số chế độ, sách chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời 18 Nguyên nhân khách quan hạn chế: Một số quy định Nhà nước QLTC đơn vị SNCL chưa hợp lý; bố trí vốn Nhà nước cho dự án đầu tư HV phê duyệt khơng đủ kịp thời để thực dự án tiến độ theo kế hoạch; thiếu chế riêng cho đợn vị có tính đặc thù HV; Thiếu phối hợp quan quản lý cấp quản lý, giao nhiệm vụ cho HV; HV chưa giao kế hoạch đào tạo trung dài hạn; Luật NSNN cho phép điều chỉnh kế hoạch chi NSNN Nguyên nhân chủ quan hạn chế: Còn tư tưởng ỷ lại trơng chờ vào NSNN, chưa chủ động việc tìm kiếm đa dạng hóa huy động nguồn lực NSNN; Sự phối hợp đơn vị chức HV chưa chặt chẽ xây dựng loại kế hoạch công tác HV; Việc triển khai thực quy chế dân chủ sở phòng chức HV đơn vị dự tốn trực thuộc HVCTQG Hồ Chí Minh chưa quan tâm mức 19 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.1.1 Định hƣớng phát triển dự báo tài Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tới năm 2025 Về định hướng phát triển HVCTQGHCM tới năm 2025, HV xác định coi trọng việc giáo dục, nâng cao lĩnh trị, lập trường tư tưởng, đạo đức cách mạng rèn luyện tác phong chuẩn mực cho đội ngũ giảng viên, học viên ; thực thật tốt vai trò trung tâm quốc gia hàng đầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán xây dựng Đảng, giảng viên lý luận trị cho trường trị, trường cán trường đại học nước; Ưu tiên chất lượng đào tạo thay thiên số lượng quy mô; Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học gắn với đổi chế quản lý khoa học điều kiện Nghiên cứu khoa học thực theo hướng nghiên cứu chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu tổng kết thực tiễn, góp phần làm sáng tỏ đường lối sách Đảng Nhà nước Qua đó, nâng cao trình độ, lực đội ngũ giảng viên, phục vụ việc nâng cao chất lượng đào tạo HV Chủ động, tích cực liên kết với cộng đồng khoa học hệ thống HV để tạo không gian mở hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học Liên kết với viện nghiên cứu, trường đại học cộng đồng khoa học hệ thống Xây dựng văn hóa trường Đảng Về dự báo nhu cầu chi nguồn thu tài HVCTQG Hồ Chí Minh tới năm 2025 Trên sở dự báo số cán bộ, công chức, viên chức người lao động, tiêu đào tạo HV đến năm 2025, Luận án đưa dự báo nhu cầu chi nguồn thu tài HVCTQGHCM giai đoạn 2020 - 2025 4.1.2 Phƣơng hƣớng hồn thiện quản lý tài Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh tới năm 2025 Một là, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán trực thuộc; Hai là, bảo đảm tính thống quản lý điều hành toàn hệ thống HV; Ba là, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý điều hành tồn hệ thống HV, bảo đảm tính kỷ cương, kỷ luật quản lý 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 4.2.1 Hồn thiện chế phân cấp quản lý tài mạnh cho đơn vị dự tốn Hồn thiện chế phân cấp QLTC mua sắm, sửa chữa tài sản, HV cần thực mức độ phân cấp quản lý khác ĐVDT trực thuộc HV; Quy định ĐVDT trực thuộc phải thực tổng thể gói, lần kế hoạch mua sắm, sửa chữa phân cấp để thực đấu thầu; HV phê 20 duyệt bổ sung kế hoạch sửa chữa tài sản hư hỏng đột xuất, lần năm, không thực bổ sung nhiều lần trang thiết bị cho cán Theo đó, việc mua sắm trang thiết bị cho cán bổ nhiệm, tuyển dụng phê duyệt lần, kế hoạch mua sắm bổ sung sửa chữa đầu năm đơn vị Hoàn thiện chế phân cấp QLTC đề tài sở, HV cần: Có quy định mức sàn mức trần kinh phí cho đề tài sở cho phù hợp, đủ đảm bảo mức kinh phí hợp lý, thực điều kiện cần cho chất lượng đề tài nghiên cứu, tùy đặc điểm, tính chất nghiên cứu khoa học đơn vị khác (tác giả có đề xuất số mức cụ thể); Xây dựng quy chuẩn đề tài sở cấp kinh phí cho đơn vị xác định vấn đề nghiên cứu đủ tầm, đủ lớn để coi đề tài sở, tránh tình trạng chọn vấn đề nghiên cứu nhỏ lớn, nằm phạm vi quy mô đề tài sở; Đổi quy trình phê duyệt phân bổ kinh phí đề tài khoa học cấp sở với bước (được tác giả đề xuất) 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực chế quản lý tài Nhà nƣớc quy định quản lý tài nội Học viện Về hoàn thiện tổ chức thực chế QLTC Nhà nước, HV cần có hướng dẫn đầy đủ, cụ thể tất quy định chế độ, sách, chế QLTC Nhà nước ban hành, bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh năm, theo đó, cần thực hướng dẫn thơng qua thư điện tử, tập huấn trực tuyến, văn hướng dẫn HV phải bảo đảm hiểu nhận thức thống tất ĐVDT trực thuộc Trong đó, cần nhấn mạnh, rõ điểm thay đổi, bổ sung, điều Nhà nước so với quy định cũ Hoàn thiện quy định QLTC, HV cần hoàn thiện, bổ sung: Quy định mức chi thù lao cho giảng viên giảng lớp CCLLCT chức tồn hệ thống HV, theo đó, mức chi cần điều chỉnh lại cho phù hợp quy định thống toàn hệ thống, bảo đảm tính cơng bằng; Quy định thống chung toàn hệ thống HV chi trả chi phí dịch vụ th ngồi đơn vị cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp dịch vụ căng tin (dịch vụ cung cấp xuất ăn, giải khát), bảo vệ, trông giữ xe dịch vụ vệ sinh (không sử dụng biên chế vào dịch vụ này); Quy định khai thác số nguồn thu thường xuyên từ đào tạo sau đại học thu không thường xuyên từ lớp nguồn cấp huyện, cấp tỉnh địa phương, tồn hệ thống HV, đó, cần thực chế hỗ trợ đơn vị chưa đủ điều kiện đào tạo sau đại học để nâng cao lực đào tạo đơn vị (luận án có đề xuất chế cụ thể); Quy định khuyến khích đơn vị chủ động, tích cực tăng chi đầu tư phát triển, không ỷ lại, trông chờ vào nguồn NSNN cấp (Luận án đề xuất chế cụ thể); Cần hoàn thiện qui chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo chất lượng, hiệu chi tài chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần giúp nâng cao thu nhập cho người lao động Cần bổ sung quy định cụ thể tự kiểm tra, giám sát việc triển khai thực quy chế, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, minh bạch 4.2.3 Hoàn thiện nâng cao chất lƣợng xây dựng kế hoạch tài Trong thời gian tới số giải pháp hoàn thiện cần tập trung 21 số điểm sau đây: Kế hoạch tài phải xây dựng sở kế hoạch công tác tổng thể HV thống nhất, gắn kết chặt chẽ với kế hoạch công tác cụ thể khác HV kế hoạch đào tạo, kế hoạch nghiên cứu khoa học, kế hoạch hợp tác quốc tế; Kế hoạch tài phải xây dựng dựa đầy đủ tất bắt buộc theo quy định, đó, thiết phải ý tới số kiểm tra Bộ Tài giao cho HV tình hình chung thực tế NSNN quốc gia năm kế hoạch, bảo đảm kế hoạch tài HV xây dựng khơng ly xa thực tế (luận án đề xuất chế bảo đảm yêu cầu thực thi); Đổi chế phân bổ NSNN cho ĐVDT trực thuộc, cần xác định ưu tiên thứ tự ưu tiên chi NSNN cho năm (thứ tự lĩnh vực ưu tiên thứ tự đơn vị ưu tiên) NSNN phân bổ theo thứ tự ưu tiên Với chế phân bổ này, có năm, có đơn vị khơng có có kinh phí nghiên cứu khoa học kinh phí đầu tư xây dựng bản, có đơn vị ưu tiên tập trung NSNN chi cho hai lĩnh vực này; Cần ưu tiên chi ĐTPT chi TX cho hoạt động tu bảo dưỡng nhằm nâng cao hiệu ĐTPT HV; cần yêu cầu có chế khuyến khích ĐVDT trực thuộc ưu tiên bố trí vốn cho cơng trình phục vụ hoạt động nghiên cứu, giảng dạy điều hành đơn vị (luận án đề xuất chế cụ thể); HV cần sớm thực xây dựng kế hoạch tài theo kết đầu ra, kết hợp với khốn chi hành để nâng cao hiệu sử dụng NSNN (Giải pháp phân tích cụ thể luận án) 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch tài Hồn thiện triển khai kế hoạch tài chính, cần khẩn trương, sớm giao kế hoạch rõ ràng, công khai, minh bạch hướng dẫn chi tiết, cụ thể ĐVDT xây dựng kế hoạch tài chi tiết, đảm bảo ĐVDT dễ thực thực thống Trong trình thực kế hoạch chi ngân sách, HV yêu cầu ĐVDT phải tuân thủ kế hoạch chi tiêu giao, thực kỷ luật tài Trong trường hợp có nhu cầu chi đột xuất phát sinh, kế hoạch, đơn vị thực tìm nguồn bổ sung Nếu khơng tìm được, khoản chi phải đưa vào kế hoạch năm sau Trong trường hợp Nhà nước khơng cấp đủ kinh phí cho dự án phê duyệt, HV cần ưu tiên, tập trung bố trí đủ kinh phí cho dự án cấp thiết nhất; tiếp đến dự án mà đơn vị tự cân đối phần kinh phí Các dự án cịn lại bố trí kinh phí vào năm nhằm khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, dự án bị kéo dài thời gian, bị đội vốn, nâng cao hiệu vốn đầu tư từ NSNN Học viện cần quy định tất đơn vị phải báo cáo đầy đủ nguồn thu có từ bên ngồi (nếu có) để kiểm sốt tất nguồn thu khác từ bên đơn vị để bảo đảm tính thống quản lý, Cần chấn chỉnh chế độ báo cáo định kỳ hàng quý, hàng năm ĐVDT trực thuộc, có chế khen thưởng đơn vị thực báo cáo toán tốt, xử phạt đơn vị có nhiều sai sót tốn tài 22 chậm trễ thời gian nhằm bảo đảm tốn tài thực bản, yêu cầu Nhà nước 4.2.5 Hồn thiện kiểm tra, giám sát quản lý tài HV cần tăng cường kiểm tra tập trung vào số điểm: Xác định tập trung kiểm tra lĩnh vực trọng tâm, quan trọng, dễ xảy lãng phí, thất vốn; Đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách chi thực tế, cần tra đồng thời với đánh giá hiệu sau chi ngân sách; Cần kết hợp nhiều hình thức kiểm tra; xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ theo quý, sáu tháng năm; kết hợp với kiểm tra đột xuất ĐVDT trực thuộc Cần có quy định bắt buộc ĐVDT trực thuộc tự kiểm tra, giám sát, tra tài chính, có trọng tâm, trọng điểm nội ĐVDT trực thuộc, tập trung chủ yếu vào khâu, lĩnh vực dễ nảy sinh sai phạm để bảo đảm tốn tài đơn vị HV thực đầy đủ, xác tiến độ; Tăng cường phối hợp với quan tra nhằm tránh việc tra bị chồng chéo, trùng lắp, gây khó khăn cho đơn vị tra; Xử lý nghiêm minh sai phạm phát hiện; Thực cơng khai tài 4.2.6 Các giải pháp khác Có năm nhóm giải pháp khác đề xuất nhằm khắc phụ nguyên nhân hạn chế QLTC: Giải pháp mở rộng nguồn thu ngồi NSNN; Áp dụng quy trình QLTC theo hình thức khốn chi hành chính; Áp dụng mơ hình QLTC theo kết đầu ra; Hồn thiện máy QLTC nâng cao lực đội ngũ cán QLTC; Ứng dụng khoa học công nghệ vào QLTC 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Ban Tổ chức Trung ƣơng cần điều chỉnh thời gian giao kế hoạch đào tạo hàng năm cho HV phù hợp với lịch trình xây dựng kế hoạch tài hàng năm (được quy định chung cho nước); giao kế hoạch nhiệm vụ đào tạo tổng thể cho HV, gồm kế hoạch ngắn, trung, dài hạn đào tạo nhiệm vụ khác Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ: Quốc hội xem xét chỉnh sửa Luật NSNN, đó, cần quy định “khơng điều chỉnh dự tốn chi NSNN phê duyệt hàng năm” Chính phủ cần áp dụng chế QLTC riêng cho HV sớm có quy định định mức số khoản chi có tính đặc thù HV; Cần tăng đầu tư nguồn lực tài cho HV để xây dựng sở vật chất nghiên cứu khoa học HV Những giải pháp cần thực cách đầy đủ, đồng với kiến nghị thực giúp cho QLTC HV tốt có hiệu hơn, bảo đảm cho HV thực chức năng, nhiệm vụ giao tốt điều kiện nguồn tài có hạn 23 KẾT LUẬN Quản lý tài đơn vị SNGDĐTCL, đó, có đơn vị HVCTQGHCM, có vai trị quan trọng Bên cạnh thành cơng, QLTC HV cịn có hạn chế cần có giải pháp khắc phục, để nâng cao hiệu QLTC sử dụng nguồn tài Học viện Đề tài luận án tiến sĩ: “Quản lý tài Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh” nghiên cứu góp phần đáp ứng yêu cầu Đề tài đạt kết sau: Một là, xác định điểm chưa cần nghiên cứu bổ sung thêm QLTC đơn vị SNGDĐTCL Hai là, hệ thống hóa phân tích làm rõ thêm số nội dung lý luận QLTC đơn vị SNGDĐTCL: Đưa phân tích khái niệm: QLTC đơn vị SNGDĐTCL q trình xem xét, phân tích xử lý mối quan hệ tài phát sinh hoạt động đơn vị thông qua thực chức tài như: lập kế hoạch tài chính, tạo nguồn tài chính, sử dụng nguồn tài thực kiểm tra giám sát để đạt mục tiêu phát triển đơn vị đề ra; Ba đặc điểm QLTC đơn vị SNGDĐTCL: QLTC hướng tới phục vụ lợi ích chung; QLTC đơn vị SNGDĐTCL công lập phức tạp đa dạng nguồn tài đơn vị; QLTC đơn vị SNGDĐTCL khác khác nhau; Năm nội dung QLTC đơn vị SNGDĐTCL ĐVDT cấp I: Thực phân cấp QLTC đơn vị SNGDĐTCL; Tổ chức thực chế độ sách, chế QLTC Nhà nước đơn vị SNGDĐTCL; Xây dựng kế hoạch tài chính; Tổ chức thực kế hoạch tài chính; Kiểm tra giám sát QLTC Ba là, nghiên cứu kinh nghiệm QLTC Trường Đảng Trung ương Trung Quốc Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, rút 08 học áp dụng cho HVCTQG Hồ Chí Minh Bốn là, phân tích, đánh giá thực trạng tài QLTC HVCTQG HCM giai đoạn 2008 - 2018, xác định ba thành cơng chính, sáu hạn chế nguyên nhân hạn chế Sáu hạn chế cần khắc phục là: Cơ chế phân cấp QLTC số hạn chế; Tổ chức thực chế độ, sách 24 Nhà nước QLTC chưa đáp ứng tốt việc xây dựng điều hành kế hoạch tài Học viện; Thiếu chế phù hợp để nâng cao chất lượng, hiệu QLTC; Xây dựng kế hoạch tài Học viện chưa đảm bảo tính tổng thể, tính gắn kết với kế hoạch khác kế hoạch công tác Học viện; QLTC HV số mặt chưa thật chặt chẽ, chậm khắc phục; Một số chế độ, sách chậm điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời Xác định ba phương hướng đề xuất sáu nhóm giải pháp hoàn thiện QLTC HVCTQGHCM cho thời kỳ tới năm 2025 Trong đó, giải pháp coi cần ưu tiên thực là: hoàn thiện chế phân cấp QLTC mua sắm, sửa chữa nhỏ cho đề tài sở; giải pháp cải tiến xây dựng dự toán chi NSNN, dự toán thu nghiệp; đổi chế phân bổ tài cho ĐVDT theo thứ tự ưu tiên lĩnh vực chi đơn vị ưu tiên chi năm; giải pháp phân bổ tài cho dự án đầu tư phê duyệt theo thứ tự ưu tiên trường hợp Nhà nước phân bổ kinh phí khơng đủ cho tất dự án; giải pháp bổ sung số quy định thống áp dụng toàn hệ thống HV mức chi thù lao cho giảng viên giảng lớp CCLLCT, chi số dịch vụ; khai thác nguồn thu thường xuyên từ đào tạo sau đại học thu không thường xuyên từ lớp nguồn cấp huyện, cấp tỉnh địa phương Các giải pháp cần thực đồng bộ, chặt chẽ, thống toàn hệ thống HV cần hỗ trợ từ chế, sách Đảng, Nhà nước ... TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1 KHÁI QUÁT VỀ HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1.1 Q trình hình thành, phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện. .. TÀI CHÍNH CỦA HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.2.1 Thực trạng thu tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Thu tài HV gồm khoản thu từ NSNN, thu học phí từ loại 11 hình đào tạo (chính. .. nƣớc họp tại: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi… giờ… ngày… tháng… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thƣ viện quốc gia Hà Nội Thƣ viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh DANH