Quản lý tài chính tại Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam (tóm tắt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THU QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN Y DƯỢC HỌC CỔ TRUYỀN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Mạnh Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG TUẤN Phản biện 2: PGS.TS.PHÍ MẠNH HỒNG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam… giờ… ngày… tháng… năm: 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý tài chin ́ h nhà nước là quá triǹ h tác động của nhà nước đế n các nguồ n tài chiń h nhằ m thực hiện các chức năng, nhiệm vu ̣ của nhà nước một cách hiệu quả nhấ t Việc quản lý sử du ̣ng nguồ n tài chiń h ta ̣i các cơ quan hành chin ́ h, sự nghiệp Nhà nước liên quan trực tiế p đế n hiệu quả của tài chin ́ h nhà nước, đó đòi hỏi phải có sự quản lý, giám sát, kiể m tra, nhằ m ta ̣o động lực khuyế n khích các cơ quan hành chính, sự nghiệp tić h cực, chủ động tự xác đinh ̣ số biên chế cầ n có, sắ p xế p, tổ chức và phân công lao động hơ ̣p lý, nâng cao chấ t lươ ̣ng công việc, sử du ̣ng kinh phí với hiệu quả cao, ̣n chế những đòi hỏi về tăng biên chế và chi phí hành chính Thông qua đó, làm cho bộ máy hành chính nhà nước hoa ̣t động có hiệu lực và hiệu quả, đáp ứng nhu cầ u và đòi hỏi ngày càng cao của các tổ chức và công dân Ở Việt Nam, từ thực hiện Luật NSNN năm 2002 và Nghi ̣ đinh ̣ 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ và các văn bản quy pha ̣m pháp luật khác, các hoa ̣t động quản lý tài chiń h ở CQNN đươ ̣c đổ i mới căn bản; cơ chế phân cấ p quản lý NSNN từng bước đươ ̣c thực hiện theo nguyên tắ c bảo đảm tính thố ng nhấ t của Nhà nước XHCN, tập trung cho ngân sách trung ương sức ma ̣nh tài chính phù hơ ̣p, vừa bảo đảm tin ́ h độc lập, tự chủ và quyề n ̣n của chiń h quyề n điạ phương Nhờ đó, nguồ n lực tài chiń h của Nhà nước đươ ̣c sử du ̣ng có hiệu quả, góp phầ n thực hiện tố t nhiệm vu ̣ của các cơ quan QLNN Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam trường đại học công lập thành lập theo Quyết định số 30/2005/QĐ-TTg ngày 02/02/2005 Thủ tướng Chính phủ sở Trường Trung học YHCT Tuệ Tĩnh Đến nay, Học viện phát triển vững mặt, với đông đảo đội ngũ cán giảng viên nhân viên, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học đầu tư mạnh mẽ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trong thành tựu chung Học viện đạt năm qua, không kể đến đóng góp quan trọng cơng tác quản lý tài Học viện Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp giáo dục đào tạo phương hướng phát triển Học viện năm tới, cơng tác quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, như: Nguồn tài cịn phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN; Việc khai thác nguồn ngân sách nhà nước cịn nhiều bất cập, chưa có kế hoạch, định hướng rõ nét; chưa trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp dùng để đầu tư phát triển nâng cao hoạt động nghiệp, bổ sung vốn đầu tư xây dựng sở vật chất….Thực trạng địi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống để đề giải pháp hoàn thiện Xuất phát từ lý trên, Tôi chọn đề tài “Quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam” làm đề tài Luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Luận văn tập trung trả lời câu hỏi sau: - Quản lý tài chính có những nội dung gì? - Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính ở trường đa ̣i ho ̣c? - Thực tra ̣ng công tác quản lý tài chính ta ̣i Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam đã diễn như thế nào và đâu ưu điểm, hạn chế nguyên nhân? - Để hoàn thiện công tác quản lý tài chính ta ̣i Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam thời gian tới cầ n đinh ̣ hướng và có những giải phải pháp cu ̣ thể nào? Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài cấp Bộ Bộ Tài năm 2004 “Các giải pháp tài thúc đẩy tổ chức khoa học công nghệ nghiên cứu triển khai chuyển sang hoạt động theo chế doanh nghiệp”, PGS TS Phạm Ngọc Ánh làm chủ nhiệm tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp chuyển tổ chức KH&CN sang hoạt động theo chế doanh nghiệp; Đề tài cấ p bộ năm 2005 của tác giả PGS.TS Vũ Duy Hào – khoa Ngân hàng Tài chính – Trường Đa ̣i ho ̣c kinh tế quố c dân“Hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính đố i với các trường đa ̣i ho ̣c công lập khố i kinh tế ở Việt nam” ;Đề tài cấp Bộ Bộ Tài năm 2010 “Hồn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo đại học cao đẳng công lập”, TS Lê Xuân Trường, Học viện Tài làm chủ nhiệm Đề tài cấp Bộ Bộ Tài năm 2010 “Tăng cường cơng tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay”, PGS TS Trần Xuân Hải, Học viện Tài làm chủ nhiệm ;Đề tài “Cải cách thủ tục hành tài chính, kết định hướng giai đoạn 2011 - 2015” đề tài “Những vấn đề lý luận thực tiễn hoàn thiện thể chế tài giai đoạn 2011 - 2020” hai đề tài cấp Bộ Bộ Tài năm 2010 ông Nguyễn Trọng Nghĩa, Vụ Pháp chế - Bộ Tài làm chủ nhiệm Như vậy, nay, có nhiều cơng trình nước nghiên cứu cơng tác quản lý tài trường đại học công lập Tuy nhiên, bối cảnh nay, việc nhận thức đầy đủ khái niệm, nội dung quản lý tài nói chung quản lý tài trường đại học cơng lập mà cụ thể Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam vấn đề xúc, cần nghiên cứu, tổng kết, lý luận thực tiễn nhằm hệ thống hóa củng cố lại vấn đề mang tính học thuật bản, giúp tạo dựng sở lý luận cho nhận thức đắn quản lý tài mà tạo tảng lý luận cho nghiên cứu đối mới, hồn thiện cơng tác Vì vậy, đề tài nghiên cứu: Quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam đặt cấp thiết không trùng lặp với công trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích : Trên sở làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn phân tích thực trạng quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển giai đoạn tới 3.2 Nhiệm vụ : - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý tài trường đại học công lập, nhân tố tác động tới việc quản lý tài trường đại học công lập, kinh nghiệm số trường đại học nước - Đánh giá thực trạng quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam thời gian qua nêu tồn cần khắc phục, điểm mạnh cần phát huy - Luận chứng giải pháp hồn thiện quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: Quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam, đơn vị nghiệp có thu góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam giai đoạn từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin Trong nội dung cụ thể, sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, khái quát tài liệu sẵn có kết hợp phương pháp nghiên cứu thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Các phương pháp nghiên cứu sử du ̣ng luận văn kế t hơ ̣p: diễn giải, phân tích, tở ng hơ ̣p, hệ thớ ng hố, thớ ng kê, để nghiên cứu Những phương pháp cu ̣ thể đươ ̣c áp du ̣ng phù hơ ̣p theo mu ̣c đích, yêu cầ u, nhiệm vu ̣ của từng chương, tiế t Cu ̣ thể : Chương 1, sử du ̣ng phương pháp diễn giải - quy na ̣p, hệ thớ ng hố để tìm hiể u về nội dung của quản lý tài chính; nhân tớ ảnh hưởng đế n hiệu quả quản lý tài đại học cơng lập; làm rõ tính đặc thù của cơng tác quản lý tài của trường đại học cơng lập Chương 2, tác giả sử du ̣ng phương pháp nghiên cứu chuyên ngành quản lý kinh tế phương pháp xã hội ho ̣c, phương pháp kinh tế , để phân tích đớ i tươ ̣ng nghiên cứu hoa ̣t động quản lý tài để từ làm sáng tỏ kế t quả đa ̣t đươ ̣c, những hạn chế, vấ n đề nảy sinh hoa ̣t động quản lý tài ta ̣i Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam Chương 3, sử du ̣ng phương pháp hệ thớ ng hố quy na ̣p, đờ ng thời phân tích tở ng hơ ̣p để chỉ phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài nhà nước ta ̣i Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam phù hơ ̣p với những vấ n đề đặt ở chương để giải pháp có tính khả thi hướng đáp ứng yêu cầ u đổ i mới hoa ̣t động quản lý tài nhà nước theo Luật Ngân sách 2002 Luật NSNN 2015 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hoá làm rõ vấn đề lý luận quản lý tài đào tạo đại học Làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến vấn đề quản lý tài đào tạo đại học Bên cạnh đó, Luận văn phân tích nêu lên tranh khái quát quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam, làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam Ngoài ra, giải pháp mà Luận văn Đề xuất giúp hồn thiện quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam Cơ cấu luận văn Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIÊN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Những khái niệm chung 1.1.1 Quản lý Quản lý tổng hòa tác động chủ thể quản lý vào trình hoạt động đối tượng bị quản lý theo cách thức, biện pháp định, có chủ định, bối cảnh thời gian không gian xác định nhằm đạt mục tiêu quản lý đặt 1.1.2 Tài Chính cho đào tạo đại học Tài chiń h Nhà nước là tổ ng thể các hoa ̣t động thu chi bằ ng tiề n Nhà nước tiế n hành quá trình ta ̣o lập, sử du ̣ng các quỹ tiề n tệ của Nhà nước nhằ m phu ̣c vu ̣ việc thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước Tài chin ́ h Nhà nước phản ánh hệ thố ng các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với các chủ thể khác xã hội nảy sinh quá triǹ h Nhà nước tham gia phân phố i các nguồ n tài chiń h 1.1.3 Quản lý tài Quản lý tài trước hết quản lý nguồn tài chính, quản lý quỹ tiền tệ, quản lý việc phân phối nguồn tài chính, quản lý việc tạo lập, phân bổ sử dụng quỹ tiền tệ cách chặt chẽ, hợp lý có hiệu theo mục đích định Đồng thời quản lý tài thơng qua hoạt động kể để tác động có hiệu tới việc xử lý mối quan hệ kinh tế - xã hội nảy sinh trình phân phối nguồn tài chính, q trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ chủ thể xã hội 1.2 Khái niệm, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường đại học công lập 1.2.1 Khái niệm, nội dung quản lý tài trường đại học cơng lập Từ phân tích trên, Luận văn quan niệm: Quản lý tài trường đại học cơng lập quản lý việc thu-chi cách có kế hoạch, tuân thủ chế độ tài chính, quy định tạo hiệu chất lượng giáo dục Quản lý tài trường đại học cơng lập phải đáp ứng yêu cầu sau: - Nắm vững chế độ, sách hành - Xác định khoản thu - Xác định nguồn thu - Thanh toán, báo cáo tài - Đào tạo, bồi dưỡng cán có nghiệp vụ tài Cơng tác quản lý tài trường Đại học công lập bao gồm nội dung sau: * Quản lý nguồn thu Trường Đại học công lập Đầu tư cho giáo dục - đào tạo không từ nguồn gần từ NSNN trước đây, mà xã hội hoá giáo dục, thiết đầu tư cho giáo dục phải bao gồm từ nhiều nguồn đầu tư: - Nguồn kinh phí NSNN cấp - Nguồn thu từ học phí, loại phí, lệ phí: - Các nguồn thu khác: * Quản lý nguồn chi trường đại học cơng lập - Quyết tốn kinh phí: khâu cuối q trình sử dụng kinh phí, phản ánh đầy đủ khoản chi báo cáo toán ngân sách chế độ, báo cáo biểu mẫu, thời gian, nội dung khoản chi tiêu Trên sở báo cáo tốn, phân tích đánh giá tình hình thực kế hoạch chi tiêu cho công tác đào tạo, rút ưu, nhược điểm trình quản lý, làm sở cho việc lập kế hoạch năm sau sát - Kiểm tra: Việc thực kế hoạch dự kiến, địi hỏi phải có kiểm tra thường xun để nắm tình hình quản lý tài 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học cơng lập * Điều kiện kinh tế - xã hội - văn hoá Những thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội, văn hố sách chi tiêu cơng cho giáo dục đại học yếu tố tác động đến trình đổi hệ thống tài giáo dục đại học * Chủ trương đường lối, sách Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo trường đại học công lập Đây nhân tố ảnh hưởng định tới hoạt động quản lý tài trường đại học, chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp có thu phận sách tài quốc gia, để trường đại học xây dựng chế quản lý tài riêng * Chế độ sách Nhà trường quy mơ, máy quản lý tài trường đại học công lập Thông qua chế quản lý tài Nhà nước cho đơn vị hành nghiệp, trường đại học cơng lập nói chung 10 trường đại học dân lập nói riêng, trường phải xây dựng cho chế cho phù hợp nguyên tắc đảm bảo chế độ sách Nhà nước * Nhiệm vụ, mục tiêu, xu hướng vận động phát triển trường Đại học công lập vấn đề đặt việc quản lý tài chính, nguồn tài trường Đại học công lập Trong điều kiện vận động xu hướng phát triển đời sống xã hội đại, giáo dục đại học nước phải đối mặt với nhiều hội thách thức to lớn, đặc biệt vấn đề giải mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu đào tạo, đào tạo nghiên cứu, dịch vụ, nhu cầu nguồn lực cho phát triển… Để giải yêu cầu, nhiệm vụ giáo dục đại học nước ta phải thực đổi cải cách sâu rộng mục tiêu xu hướng 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài số trường đại học công lập nước 1.3.1 Kinh nghiệm Đại học Quốc gia Hà Nội Mơ hình Đại học Quốc gia Hà Nội với quy chế Nghị định Chính phủ ban hành giao quyền tự chủ cao, cho phép khai thác sử dụng tốt nguồn lực tập trung, sở vật chất dùng chung cho tất đơn vị thành viên Đặc điểm khiến Đại học Quốc gia Hà Nội vừa khai thác sức mạnh tối đa toàn hệ thống, vừa nâng cao hiệu kinh tế hiệu sử dụng khai thác nguồn nhân tài, vật lực 1.3.2 Kinh nghiệm Đại học Đà Nẵng Đại học Đà Nẵng chủ động nghiên cứu xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ trường 11 Quy chế chi tiêu nội xây dựng năm, công khai trước cán công chức, tạo điều kiện cho đơn vị trường chủ động chi tiêu, sử dụng kinh phí hợp lý hiệu Việc sử dụng nguồn tài ngày hợp lý theo hướng tăng tỷ trọng chi cho công tác chuyên môn giảng dạy học tập, tăng cường đầu tư cho mua sắm, sửa chữa trang thiết bị sở vật chất, nhờ quy mơ chất lượng đào tạocủa Đại học Đà Nẵng ngày nâng cao, số lượng học sinh đăng ký thi tuyển sinh vào trường ngày đông mở rộng phạm vi nước Từ kinh nghiệm Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học Đà Nẵng, học kinh nghiệm cho Học viện Y dược học Cổ truyền Việt Nam là: - Cần tăng cường quyền tự chủ tài để Học viện đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu thị trường sức lao động Xây dựng mơ hình trường đại học cơng lập tự chủ thay cho mơ hình hoạt động trường đại học truyền thống - Đổi công tác phân bổ quản lý ngân sách giáo dục đại học - Hoàn thiện sở lý luận, thực tiễn, chế sách giải pháp xã hội hoá giáo dục, tạo điều kiện để vừa phát triển quy mô số lượng vừa nâng cao chất lượng đào tạo - Khuyến khích đa dạng hố nguồn thu Học viện Y dược học Cổ truyền Việt Nam, nguồn thu NSNN cấp - Cải tiến quản lý chế tài chính, thực phân cấp phân quyền tiến tới xây dựng mơ hình trường Đại học tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ 12 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN Y DƯỢC HỌC CỔ TRUYỀN VIỆT NAM 2.1 Khái quát Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam thành lập sở trường Trung học Y học cổ truyền Tuệ Tĩnh theo Quyết định số 30/2005/QĐ-TTg ngày 02/02/2005 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam thuộc Bộ Y tế Học viện gồm hệ thống cấu thành: Hệ thống đào tạo, Bệnh viện đa khoa thực hành, Viện nghiên cứu, Trung tâm dịch vụ KHCN * Chức năng, nhiệm vụ Học viện Y dược học cổ truyền Việt nam có chức năng, nhiệm vụ đào tạo cán y dược học cổ truyền bậc đại học, cao đẳng, bồi dưỡng giảng viên y dược học cổ truyền cho trường y dược nghiên cứu khoa học phục vụ giảng dạy, học tập phục vụ nghiệp phát triển kinh tế xã hội * Tổ chức máy Học viện YDHCT Việt nam đơn vị nghiệp, chịu lãnh đạo, quản lý trực tiếp Bộ Y tế, chịu quản lý Nhà nước giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo Sau 10 năm thành lập, cấu tổ chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam gồm 14 phòng ban, chức năng, 38 môn, 04 đơn vị trực thuộc 13 2.1.2 Kết hoạt động lĩnh vực * Đào tạo, nghiên cứu khoa học Bên cạnh ngành đào tạo hệ trung cấp, sau có định thành lập, năm học 2005-2006 Học viện tuyển 100 sinh viên hệ đại học quy Số lượng tuyển sinh tăng hàng năm * Nghiên cứu khoa học Tính đến nay, tồn Học viện có 212 đề tài nghiên cứu khoa học phục vụ công tác đào tạo phát triển ngành * Hợp tác quốc tế Học viện liên kết Đào tạo Bác sĩ YHCT với trường Đại học Trung Y Dược Thiên Tân Trung Quốc, đào tạo thạc sĩ điều dưỡng với trường USF- California, Hoa Kỳ, liên kết NCKH với trường đại học Trung y dược Quảng Châu, … * Thành tích đạt đuợc Với kết lĩnh vực hoạt động, Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam vinh dự Đảng, Nhà nước bộ, ngành tặng phần thưởng cao quý: 01 Huân chuơng Lao động hạng Nhất, 01 Huân chương hạng Nhì, 05 Huân chuơng Lao động hạng Ba 2.2 Phân tích thực trạng quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 2.2.1 Quản lý nguồn thu * Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước Nguồn NSNN Bộ Y tế phê duyệt giao dự tốn hàng năm bao gồm: kinh phí đảm bảo hoạt động thường xun kinh phí khơng thường xun * Quản lý nguồn thu ngân sách nhà nước 14 Nguồn thu từ học phí, loại phí, lệ phí để lại Nguồn thu nghiệp, thu khác: Huy động từ đơn vị địa phương, ngành theo yêu cầu đào tạo theo địa nghiên cứu ứng dụng khoa học - công nghệ, hoạt động dịch vụ, hoạt động sản xuất kinh doanh, bán sản phẩm thực hành, thí nghiệm… 2.2.2 Quản lý nội dung chi Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam * Chi từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp Nguồn NSNN cấp chủ yếu Học viện sử dụng cho khoản chi thường xuyên, trực tiếp, gắn với trình giảng dạy học tập, bao gồm khoản mục sau: Chi cho người; Chi quản lý hành chính; Chi cho nghiệp vụ chun mơn; Chi mua sắm, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản cố định nhằm đầu tư mua sắm sở vật chất, thay trang thiết bị cũ, sửa chữa trang bị thêm phịng học, phịng thí nghiệm, phịng máy tính, thư viện… * Chi từ nguồn ngồi ngân sách - Chi hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy phục vụ đào tạo bồi dưỡng thêm cho giảng viên, khuyến khích cán bộ, giảng viên tự bồi dưỡng, nâng cao kiến thức chuyên môn… phục vụ giảng dạy - Chi tăng cường cho sở vật chất: mua sắm, sửa chữa, tôn tạo, thuê sở vật chất, văn phòng phẩm, trang thiết bị văn phòng khoa, hỗ trợ việc biên soạn giáo trình, hỗ trợ quản lý chun mơn, hành chính, đồn thể - Chi cho hoạt động nghiệp giáo dục, đào tạo hỗ trợ cho việc tổ chức thực tập, thực tế giảng viên sinh viên, hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể thao, vào dịp lễ tết, khen 15 thưởng học sinh, sinh viên, hỗ trợ phong trào sinh viên tình nguyện, phong trào mùa hè xanh… - Trích nộp cho đơn vị phục vụ: ký túc xá, thư viện nộp cấp 2.2.3 Bộ máy cán quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam * Đặc điểm tổ chức máy quản lý tài Bộ máy quản lý tài tổ chức phịng Tài - Kế tốn thực chức tham mưu, giúp việc cho Giám đốc lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản, kế tốn, quản lý tập trung nguồn vốn, quỹ, nguồn kinh phí NSNN theo chế độ quy định Nhà nước * Chính sách kế tốn áp dụng Học viện Học viện áp dụng chế độ kế toán ban hành theo Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30 tháng năm 2006 Bộ trưởng Bộ Tài Thông tư số 185/2010/TT-BTC ngày 15/11/2010 Bộ Tài sửa đổi bổ sung Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC * Cơ chế quản lý tài Học viện Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam đơn vị nghiệp, tự đảm bảo phần chi phí hoạt động, chịu lãnh đạo tài quan hệ cấp phát kinh phí Vụ Kế hoạch Tài - Bộ Y tế Giám đốc Học viện người chịu trách nhiệm trước pháp luật định tồn hoạt động tài kế tốn Học viện thực cơng khai tài theo quy định 2.3 Đánh giá chung quản lý tài Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm 16 - Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam bước đầu tạo thay đổi đáng kể nhận thức Nhà trường, qua thể tính tự chủ Nhà trường việc định, có định tài mang tính chủ động sát với thực tiễn hơn, thu hiệu cao Thực hiện sử du ̣ng hiệu quả nguồ n thu, cơ cấ u chi tương đố i lơ ̣p lý Cơ cấ u phân bổ chi phí thường xuyên dầ n hoàn thiện chú tro ̣ng đế n nhóm chi ưu tiên: chi cho người, chi cho nghiệp vu ̣ chuyên môn thay vì cho các khoản chi khác Công tác kiể m tra, tra quản lý tài chiń h và sự phù hơ ̣p của đinh ̣ mức thu chi trường áp du ̣ng Trước có sự tra, kiể m tra về mặt tài chính của cơ quan có thẩ m quyề n, cơ quan chủ quản thì trường cũng thành lập ban kiể m tra, kiể m soát nội bộ và đươ ̣c công khai toàn Học viện 2.3.2 Ha ̣n chế và nguyên nhân - Nguồn NSNN cấp cho Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam tăng năm, nhìn chung đủ nhu cầu chi thường xuyên, chưa có chiến lược, định hướng, biện pháp tổ chức thực quản lý theo kế hoạch để đáp ứng mục tiêu đào tạo Học viện dài hạn - Nguồn tài Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp năm - Việc khai thác nguồn ngân sách nhà nước nhiều bất cập, chưa có kế hoạch, định hướng rõ nét nguồn gốc khai thác hướng sử dụng nguồn * Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế 17 Đội ngũ cán quản lý tài - kế tốn Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam chưa đáp ứng xu hướng quản lý tài theo hướng xã hội hố giáo dục tự chủ tài - Sự lệ thuộc về nguồ n tài chính: tổ ng số nguồ n lực tài chiń h của Học viện, nguồ n ngân sách cấ p chiế m tỷ tro ̣ng lớn là một những nguyên nhân cơ bản dẫn đế n sự khó khăn công tác quản lý ta ̣i đơn vi.̣ - Xác đinh ̣ mu ̣c tiêu quản lý tài chính chưa rõ ràng, Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam chưa xác đinh ̣ chiế n lươ ̣c phát triể n dài ̣n - Cơ chế quản lý của Nhà nước thiế u tính đồ ng bộ chưa gắ n với thực tế , cứng nhắ c 18 Chương GIẢI PHÁP HOÀ N THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀ I CHÍ NH TẠI HỌC VIỆN Y DƯỢC HỌC CỔ TRUYỀN VIỆT NAM 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 3.1.1 Đa dạng hoá quản lý chặt chẽ nguồn thu, phát huy tự chủ tài chính, tiến tới xây dựng mơ hình Đại học tự chủ tài 3.1.2 Nâng cao hiệu quản lý chi phân phối chênh lệch thu chi Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 3.2.1 Nâng cao trình độ cải tiến máy quản lý tài 3.2.2 Cải tiến máy quản lý tài 3.2.3 Đổi công tác lập kế hoạch, quản lý sử dụng nguồn thu, chi, đánh giá hoạt động tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng nguồn thu, chi tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 3.2.5 Xây dựng hoàn thiện số sách khốn thực tự chủ tài 3.2.6 Đầu tư sở vật chất cho quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 3.2.7 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ 19 3.3 KIẾN NGHỊ * Kiến nghị Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ Tài * Kiến nghị Bộ Y tế 20 KẾT LUẬN Quản lý tài chin ́ h là một những nội dung quan tro ̣ng công tác quản lý ta ̣i các đại học công lập Hiệu quả của công tác quản lý tài chin ́ h chiụ sự tác động của hiệu quả hoa ̣t động chung của trường, đồ ng thời, nó cũng tác động trở la ̣i tới mo ̣i mặt hoa ̣t động của đại học công lập Do đó, vấ n đề nâng cao hiệu quả quản lý tài chính của các đại học công lập luôn nhận đƣơ ̣c sự quan tâm của những người làm công tác quản lý giáo du ̣c đào ta ̣o Q trình tồn cầu hố hội nhập kinh tế xu khách quan, vừa trình hợp tác để phát triển vừa thách thức to lớn, song trình hội nhập tồn cầu hố kinh tế làm cho khoa học – công nghệ, giáo dục - đào tạo trở thành động lực, tảng cho phát triển xã hội Đổi giáo dục, có giáo dục đại học diễn quy mô tồn cầu, địi hỏi trường Đại học Việt Nam phải có thay đổi tồn diện để hội nhập với xu chung toàn giới Đây nhiệm vụ đặt nặng nề, đòi hỏi tăng cường quản lý tài theo hướng đa dạng hố nguồn tài quản lý hiệu tài giáo dục đại học vừa yêu cầu vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nước ta nói chung Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam nói riêng, xứng đáng trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao nước giới Đề tài luận văn “Quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam” Về đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt 21 Hệ thống hố sở lý luận tài quản lý tài trường Đại học công lập điều kiện nay: Luận văn khẳng định vai trị tài giáo dục đại học, nguồn NSNN giữ vai trị quan trọng định Qua nghiên cứu kinh nghiệm số trường quản lý tài rút học kinh nghiệm cho trình huy động, sử dụng quản lý tài có hiệu quả, phù hợp với yêu cầu đặc điểm tình hình nước ta Thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng nguồn tài quản lý tài Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam, mặt luận văn được: tài thực cơng cụ hữu hiệu động lực kinh tế quan trọng để trường đại học hoàn thành nhiệm vụ to lớn mà Đảng Nhà nước giao phó Mặt khác qua yêu cầu, đòi hỏi xúc từ thực tiễn đặt dựa luận điểm, luận khoa học, luận văn tồn tại, hạn chế trình quản lý sử dụng tài có hiệu Những tồn thể nhiều mặt cấp vĩ mô, điều cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Trên sở quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển giáo dục Đại học Đảng Nhà nước, luận văn trình bày quan điểm cần quán triệt, sở đề giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm thực có hiệu trình huy động quản lý sử dụng tài trường Đại học Những giải pháp, kiến nghị quan tâm kịp thời mức góp phần đảm bảo q trình đa dạng hố 22 nguồn tài quản lý sử dụng có hiệu quả, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu nghiệp phát triển giáo dục Đại học nước ta Tuy nhiên đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu bước đầu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hoàn thiện đề tài nghiên cứu mình./ 23 24 ... DƯỢC HỌC CỔ TRUYỀN VIỆT NAM 2.1 Khái quát Học viện Y Dược học Cổ truyền Việt Nam 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam thành lập sở trường Trung học Y học. .. hoạt động tài kế tốn Học viện thực cơng khai tài theo quy định 2.3 Đánh giá chung quản lý tài Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm 16 - Học viện Y Dược học cổ truyền Việt Nam bước... sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Học viện Y dược học cổ truyền Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện quản lý tài Học viện Y dược học cổ