Quản lý tài chính tại Trường Bồi dưỡng cán bộ Bộ Tài chính (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC CẨM QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TRỌNG ĐIỀU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201…… Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực lộ trình cải cách hành Nhà nước, ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định 16/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006, quy định chế tự chủ ĐVSN công lập số lĩnh vực: Giáo dục đào tạo; dạy nghề; y tế; văn hóa, thể thao du lịch; thông tin truyền thông báo chí; khoa học công nghệ; nghiệp kinh tế nghiệp khác Thực tế cho thấy, hoạt động đơn vị nghiệp (ĐVSN) công lập, quản lý hiệu nguồn tài trở thành nhiệm vụ trọng tâm cần thiết, ảnh hưởng mạnh đến phát triển quy mô lẫn chất lượng cung cấp dịch vụ đơn vị, đồng thời tác động đến thu nhập cán bộ, nhân viên đơn vị Bên cạnh đó, công tác góp phần tạo khuôn khổ chi tiêu phù hợp với tình hình tài chính, làm sở cho việc hạch toán kế toán đơn vị, đảm bảo nguồn tài cho hoạt động đơn vị, từ đưa kế hoạch, định hướng phát triển cho phù hợp với giai đoạn phát triển Ngoài ra, việc quản lý giúp cho khoản chi thực theo kế hoạch, đạt hiệu hoạt động cao đồng thời tiết kiệm chi phí, tạo điều kiện để tăng thu nhập cho cán nhân viên, phát huy tính chủ động, sáng tạo, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trường Bồi dưỡng cán (BDCB) tài đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Tài Chính, thực nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ quản lý kinh tế vĩ mô tài kế toán cho cán công chức, viên chức ngành Tài Trong năm vừa qua, công tác quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài đạt số kết định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Tuy nhiên, chế quản lý tài Trường BDCB tài tồn hạn chế, khiếm khuyết Để góp phần làm cho công tác quản lý tài Trường BDCB tài ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với tiến trình đổi đất nước điều kiện hội nhập kinh tế giới khu vực, nghiên cứu đề tài:“Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Tài chính” để phân tích thực trạng quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài chính, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài thời gian vừa qua, đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị thời gian tới - Nhiệm vụ: + Hệ thống hóa sở lý luận quản lýtài đơn vị nghiệp công lập + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài - Phạm vi nghiên cứu: Thực trạng công tác quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Tài giai đoạn 2013-2015, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài đơn vị Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử; Ngoài luận văn tác giả sử dụng phương pháp sau: phương pháp nghiên cứu tài liệu, phương pháp thu thập số liệu: quan sát, vấn; phương pháp phân tích số liệu: phân tích, so sánh, tổng hợp thông tin chứng từ sổ sách kế toán thu thập để phân tích thực trạng công tác quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Tài chính; đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân hạn chế QLTC giai đoạn 2013-2015, Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLTC Trường Bồi dưỡng cán Tài thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Tài liệu tham khảo việc học tập, nghiên cứu sở khoa học quản lý tài đơn vị nghiệp công lập - Tài liệu có giá trị thực tiễn việc hoạch định, nghiên cứu ứng dụng giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý đơn vị nghiệp công lập mà trực tiếp Trường Bồi dưỡng cán tài Kết cấu luận văn Ngoài mục lục, danh mục ký hiệu, chữ viết tắt; danh mục bảng; danh mục hình vẽ, đồ thị; mở đầu; kết luận; tài liệu tham khảo; luận văn gồm chương : Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp công lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁCĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆPCÔNG LẬP 1.1.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập đơn vị Nhà nước thành lập hoạt động có thu thực cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân 1.1.2 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.2 QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.2.1 Khái niệm,vai trò,mục tiêu, nguyên tắc QLTC ĐVSN công lập 1.2.1.1 Khái niệm QLTC các đơn vị sự nghiệp công lập QLTC việc lập kế hoạch thu chi, tổ chức thực kế hoạch giám sát hoạt động thu chi nguồn tài nhằm nâng cao hiệu hoạt động đơn vị 1.2.1.2 Vai trò QLTC các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.1.3 Mục tiêu QLTC các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.1.4 Nguyên tắc QLTC các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.2 Quản lý nguồn tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.2.1 Nguồn tài các đơn vị sự nghiệp công lập Nguồn tài đơn vị nghiệp công lập Nguồn NSNN cấp Nguồn NSNN cấp Đặt hàng thực nhiệm vụ Nhà Nước giao Kinh phí hoạt động thường xuyên Kinh phí Thực XDCB, NCKH; Kinh phí Chương cấp để trình mục tinh giản tiêu quốc biên chế gia Nguồn thu nghiệp đơn vị Biếu tặng, tài trợ, cho Các nguồn thu khác Sơ đồ 1.1: Nguồn tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.2.2 Quản lý nguồn thu 1.2.3 Quản lý khoản chi đơn vị nghiệp công lập 1.2.3.1 Nội dung chi các đơn vị sự nghiệp công lập 1.2.3.2 Quản lý các khoản chi 1.2.4 Trích lập sử dụng quỹ 1.2.5 Quy trình quản lý tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.6 Chế độ quản lý chi tiêu nội bộ 1.2.7 Các yếu tố tác động đến QLTC đơn vị nghiệp công lập 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRONG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.3.1 Kinh nghiệm một số nước 1.3.1.1 Lý thuyết quản lý theo đầu ứng dụng việc thực hiện kinh phí trọn gói 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý KP thường xuyên các đơn vị thụ hưởng KP NSNN 1.3.2 Những học kinh nghiệm 1.3.2.1 Bài học kinh nghiệm Việt Nam 1.3.2.1 Bài học kinh nghiệm các đơn vị sự nghiệp công lập - Xu hướng chuyển giao số dịch vụ công cộng cho khu vực tư ngày mở rộng - Phân cấp thẩm quyền trách nhiệm Chính phủ Chính quyền địa phương việc quản lý hoạt động dịch vụ công rõ ràng, rành mạch Có lĩnh vực có Trung ương chịu trách nhiệm thực hiện, có lĩnh vực Trung ương địa phương quản lý Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Bồi dưỡng cán Tài trực thuộc Bộ Tài thành lập theo Quyết định số 564/QĐ- TTg ngày 10/4/2006 Thủ tướng Chính phủ sở tiền thân Trung tâm Bồi dưỡng cán tài thuộc Bộ Tài thành lập năm 1995 có trụ sở đặt Hà Nội [11] Trường có nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng kiến thức theo chuẩn chức danh ngạch công chức, viên chức: bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, kỹ công vụ kiến thức khác cho cán công chức, viên chức ngành Tài theo phân công, phân cấp quản lý Bộ Tài Bồi dưỡng kiến thức quản lý, nghiệp vụ tài chính, kế toán kiến thức khác, thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Tài cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc Bộ, quan khác Trung Ương, địa phương tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế Tên giao dịch quốc tế: INSTITUTE OF FINANCIAL TRAINING (viế t tắtlà IFT) Trường BDCB Tài đơn vị nghiệp công lập, có tư cách pháp nhân, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước Ngân hàng thương mại theo quy định pháp luật 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 2.1.3 Tổ chức bộ máy Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy Trường Bồi dưỡng cán bộ Tài 2.1.4 Đội ngũ cán bộ, viên chức, giảng viên 2.1.5 Hoạt động đào tạo bồi dưỡng 2.1.6 Cơ sở vật chất 2.1.7 Công tác hợp tác quốc tế 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.2.1 Cơ chế phân cấp quản lý tài Cơ cấu cấu tổ chức Trường BDCB Tài bao gồm cấp với đơn vị thành viên trực thuộc Trường BDCB Tài phân cấp mạnh công tác QLTC cho Trung tâm trực thuộc, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị chủ động khai thác tốt nguồn thu, sử dụng có hiệu nguồn lực tài Tuy vậy, chế phối hợp chưa hoàn chỉnh, việc phân cấp mua sắm thiết bị, sửa chữa chưa cụ thể nên đơn vị lúng túng triển khai thực Điều đòi hỏi cần phải tiếp tục hoàn chỉnh chế phối hợp với đơn vị trực thuộc theo hướng phân cấp, phân quyền, nhằm phát huy tối đa nguồn lực, thực tốt nhiệm vụ giao 2.2.2 Tổ chức bộ máy Quản lý tài Sơ đồ 2.2: Bộ máy quản lý tài Trường BDCB Tài Bộ máy QLTC Trường Bồi dưỡng cán tài hoạt động tương đối tốt, Trường BDCB Tài quản lý thống tài phân cấp cho đơn vị trực thuộc thực chịu trách nhiệm trước Trường, tạo điều kiện cho công tác quản lý, điều hành nguồn tài nâng cao trách nhiệm đơn vị Tuy vậy, số đơn vị trực thuộc số điều kiện nên chưa thành lập phòng kế toán nên chưa phân cấp cụ thể trách nhiệm kế toán trưởng Trưởng phòng tổng hợp nên chồng chéo nhiệm vụ làm giảm hiệu QLTC đơn vị 2.2.3 Công tác kế hoạch tài Bảng 2.4: Tình hình tài Trường BDCB Tài giai đoạn 2013-2015 Đơn vị tính: triệu đồng So sánh Chỉ tiêu So sánh Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 2014/2013 2015/2014 +/- % +/- % Tổng thu 30,410 38,115 40,238 7,705 25.342,123 5.57 1.1 Nguồn kinh phí NSNN cấp 27,324 23,970 23,312 -3,354-12.27-658 -2.75 - Kinh phí thường xuyên 3,384 5,908 6,151 - Kinh phí không thường xuyên 23,940 18,062 17,161 -5,878-24.55-901 -4.99 1.2 Nguồn kinh phí NSNN cấp 3,086 14,145 16,926 11,059358.362,78119.66 Thu từ hoạt động ĐTBD 3,038 14,111 16,750 11,073364.482,63918.70 - - - 48 34 176 Tổng chi 24,287 35,548 37,512 11,26146.371,964 5.52 2.1 Nguồn kinh phí NSNN cấp 21,815 22,314 21,710 499 2.29 -604 -2.71 - Kinh phí thường xuyên 3,384 5,908 6,151 2,524 74.59 243 4.11 - Kinh phí không thường xuyên 18,430 16,406 15,559 -2,024-10.98-847 -5.16 2.2 Nguồn kinh phí NSNN cấp 2,472 Chi trực tiếp phục vụ lớp học 1,974 10,847 - 390 939 390 Chi nộp ngân sách nhà nước 173 279 377 106 61.27 98 35.13 Hỗ trợ chi thường xuyên 396 1,718 2,316 1,322333.84598 34.81 Thu theo đơn đặt hàng Nhà nước Thu khác Chi tiền lương tăng thêm Thu giảm chi Chênh lệch (Tổng thu -tổng chi) 13,234 71 - 6,123 2,567 2,524 74.59 243 4.11 - - - - -14 -29.17142417.65 15,802 10,762345.362,56819.40 12,170 8,873449.491,32312.20 - 549140.77 -71 -100 - 2,726 -3,556-58.08159 6.19 (Nguồn: Báo cáo toán Trường BDCB Tài các năm 2013,2014, 2015) Cơ chế QLTC Trường BDCB Tài thời gian qua thực theo quy định Nghị định Nghị định 16/2015/NĐCP ngày 14/2/2015, Trường BDCB Tài phân loại đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động thuờng xuyên, phần lại NSNN cấp Hoạt động tài Trường BDCB Tài tổ chức, phân cấp quản lý phù hợp với nhiệm vụ chuyên môn giao Công tác QLTC đáp ứng yêu cầu hoạt động đơn vị, tạo tính chủ động cao cho sở, lưu thông hoạt động tài phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Nguồn thu Trường BDCB Tài tăng qua năm, đặc biệt nguồn thu NSNN cấp, song mức tăng nguồn thu số lượng khóa tổ chức chưa cân xứng với quy mô đào tạo cấu tổ chức máy Trường 2.2.4 Nguồn thu quản lý sử dụng nguồn thu Triệu đồng 30,000 27,324 23,970 25,000 23,312 20,000 16,926 14,145 15,000 10,000 5,000 3,086 Năm 2013 Năm 2014 Nguồn KP NSNN cấp Năm 2015 Nguồn KP NSNN cấp Biểu đồ 2.1: Nguồn tài Trường BDCB Tài giai đoạn 2013-2015 Trường BDCB Tài ban hành quy định mức thu học phí lệ phí Ban Giám đốc Trường phê duyệt giao cho đơn vị dự toán cấp ban hành mức thu phải dựa theo nguyên tắc bảo đảm thu đủ bù đắp chi phí có tích lũy tạo điều kiện cho Trường đơn vị trực thuộc khai thác tốt nguồn thu, số đơn vị trực thuộc đa dạng hóa chương trình hinh thức đào tạo nhằm tăng thu, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chi tiêu đơn vị Mức chi phí quản lý điều hành cao, số đơn vị trực thuộc khó khăn tài tình trạng nợ kinh phí quản lý, điều hành 10 2.2.5 Nội dung chi quản lý sử dụng khoản chi % 90 80 77.48 69.85 68.87 70 60 50 40 30 20 10 24.17 22.99 13.53 2.05 6.95 4.93 2.22 6.24 0.71 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chi toán cá nhân Chi phí nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm, sữa chữa Chi khác Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi Trường BDCB Tài giai đoạn 2013-2015 Nhìn chung, Trường BDCB tài ưu tiên kinh phí thường xuyên NSNN cấp để toán chế độ tiền lương, phụ cấp lương, phúc lợi tập thể cho cán viên chức, chi toán dịch vụ công, vật tư văn phòng, thông tin liên lạc để phục vụ trình làm việc; kinh phí không thường xuyên phần lớn phục vụ công tác chuyên môn, khoản chi khác chiếm tỷ lệ thấp Tuy nhiên, chi cho mua sắm, sữa chữa tài sản hạn chế Cơ cấu chi nguồn kinh phí NSNN cấp tương đối hợp lý Trường chi từ nguồn kinh phí NSNN cấp để hỗ trợ chi thường xuyên nguồn kinh phí góp phần quan trọng việc thực chế độ cải cách tiền lương, chi tiền lương tăng thêm, phúc lợi lễ, tết cho cán bộ, nhân viên tạo động lực thúc đẩy cán bộ, giảng viên hăng say làm việc cống hiến cho nghiệp đào tạo Trường Chi in ấn giáo trình, toán giảng đầu tư sữa chữa sở vật chất, thiết bị tăng cường, đáp ứng nhu cầu đào tạo Trường 11 2.2.6 Trích lập sử dụng quỹ Việc phân phối chênh lệch thu - chi Trường BDCB Tài hợp lý phù hợp với quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP (từ trước ngày 06/4/2015) nghị định 16/2015/NĐ-CP ( từ sau ngày 06/4/2015) Chính phủ Tuy nhiên, chênh lệch thu - chi qua năm không nhiều, việc trích lập quỹ chưa thể đảm bảo việc cải thiện đời sống cán nhân viên, chi cho việc xây dựng công trình phúc lợi thực hoạt động phúc lợi tập thể đơn vị 2.2.7 Lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán toán thu - chi 2.2.7.1 Lập dự toán thu – chi 2.2.7.2 Giao dự toán thu - chi 2.2.7.3 Thực hiện dự toán thu - chi 2.2.7.4 Hạch toán, toán thu –chi 2.2.8 Tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài 2.2.8.1 Tổ chức hệ thống báo cáo, phân tích báo cáo tài 2.2.8.2 Công khai tài 2.2.9 Thẩm tra toán, tự kiểm tra tài 2.2.9.1 Thẩm tra toán 2.2.9.2 Tự kiểm tra tài 2.2.10 Ứng dụng công nghệ thông tin vào QLTC 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BDCB TÀI CHÍNH 2.3.1 Những kết đạt – nguyên nhân - Về phân cấp QLTC: Việc phân cấp QLTC cho đơn vị tạo điều kiện thuận lợi việc khai thác tốt nguồn thu giảm chi phí, nâng cao hiệu công tác quản lý, điều hành nguồn tài trách nhiệm cá nhân, đơn vị Trường - Về tổ chức máy QLTC: Bộ máy QLTC Trường BDCB Tài đơn vị trực thuộc bước đầu vào nếp, đảm bảo điều hành, quản lý thống sử dụng có hiệu nguồn lực tài Trường BDCB Tài trọng đến đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác QLTC cách cử cán tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cấp tổ chức, đồng thời cử cán học bậc học cao thạc sỹ, tiến sỹ 12 - Về quản lý nguồn thu: Trường BDCB Tài phân cấp đơn vị trực thuộc tự quy định mức thu học phí, lệ phí đảm bảo nguyên tắc thu đủ bù chi có tích lũy không trái với quy định Nhà nước trình Trường BDCB Tài phê duyệt - Về quản lý nội dung chi: Trường BDCB Tài đạo đơn vị trực thuộc tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội năm nhằm quản lý công tác thu – chi tài cách khoa học, mục đích, có hiệu phù hợp với tình hình thực tế, khả tài đơn vị - Về lập, phân bổvà giao dự toán ngân sách: - Về trích lập sử dụng các quỹ - Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài chính: Công tác thẩm tra toán hàng năm trong,đội ngũ cán tham gia công tác thẩm tra, kiểm tra có kinh nghiệm hơn, nội dung phương pháp tiến hành thẩm tra toán có khoa học hơn, số đơn vị trực thuộc chủ động tổ chức công tác tự kiểm tra tài hàng năm, đưa công tác QLTC, kế toán vào nề nếp, hạn chế sai sót QLTC, chống tham nhũng, lãng phí - Về ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC - Về lập phân tích báo cáo tài 2.3.2 Một số hạn chế- nguyên nhân Bên cạnh kết đạt được, QLTC Trường BDCB Tài số hạn chế sau: - Về tổ chức máy QLTC: Một số đơn vị trực thuộc chưa hoàn thiện cấu tổ chức phòng ban nên chưa thành lập phòng kế toán riêng biệt, chưa tác bạch trách nhiệm Trưởng phòng tổng hợp Kế toán trưởng - Về nguồn tài chính: Nguồn tài Trường BDCB Tài phụ thuộc nhiều vào nguồn NSNN cấp hàng năm.Nguồn NSNN cấp giảm dần chưa tương xứng với tăng lên quy mô hoạt động, chưa đảm bảo hoạt động thường xuyên đơn vị - Về nội dung chi: Do nguồn kinh phí hạn chế nên việc phân bổ nhóm chi chưa hợp lý, chủ yếu ưu tiên chi đủ quỹ tiền lương thực chế độ sách cho giảng viên học viên; mức chi toán cho cá nhân đơn vị có chênh lệch đáng kể; mức toán giảng cho giảng viên chi thu nhập tăng thêm chưa cao Chính sách chi chưa nhằm tạo cấu cân đối chi thường xuyên chi cho đầu tư sở vật chất, trang thiết bị 13 - Về xác định chênh lệch thu - chi để trích lập quỹ :Chênh lệch thu - chi hàng năm ít, có số đơn vị trực thuộc không trích lập quỹ mức trích lập thấp - Về công tác lập dự toán - Về công tác thẩm tra, tự kiểm tra tài - Về công tác lập báo cáo thuyết minh báo cáo tài - Về công khai tài chính:Công tác công khai tài chưa trọng, tổ chức công khai chưa thường xuyên thông tin cung cấp cho việc quản lý điều hành chưa đầy đủ, chưa kịp thời - Về công tác điều hành kinh phí: Công tác điều hành kinh phí từ nguồn thu học phí, lệ phí nhiều hạn chế, mặt tình hình tài đơn vị trực thuộc khó khăn - Về áp dụng công nghệ thông tin vào công tác QLTC: + Một khâu quan trọng công tác QLTC, tài sản đội ngũ cán làm công tác kế toán phải ứng dụng công nghệ thông tin công tác Tuy nhiên, trình độ chuyên môn cán QLTC đơn vị trực thuộc chưa thật đồng đều, số cán lớn tuổi, khả vận dụng tin học QLTC hạn chế + Mặc dù thời gian qua Trường BDCB tài nhanh chóng đưa tin học vào công tác quản lý tài sản, tài chính; máy móc, thiết bị (đặc biệt máy tính, máy in) xuống cấp, hư hỏng nặng Trong đó, kinh phí đầu tư lại hạn hẹp làm ảnh hưởng đến công tác ứng dụng công nghệ thông tin QLTC 2.3.3 Những vấn đề đặt Công tác quản lý tài Trường BDCB Tài giai đoạn 2013-2015 đạt nhiều kết tích cực, góp phần giúp đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ trị Bộ Tài giao phó Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác QLTC Trường BDCB Tài tổn số hạn chế định Do đó, vấn đề đặt Trường BDCB Tài cần nhận thấy điểm mạnh điểm yếu đơn vị công tác QLTC thời gian qua, từ có phương hướng hoàn thiện công tác QLTC cách toàn diện hơn, hoàn thiện công tác QLTC đồng tất khâu, đồng thời đảm bảo tính khả thi phù hợp với nguồn lực tài tuân thủ quy định pháp luật 14 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 3.1 ĐỊNH HƯỚNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN CỦA TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH GIAI ĐOẠN 2015-2020 VÀ TẦM NHÌN 2030 3.1.1 Phân tích điểm mạnh, yếu, hội thách thức Trường Bồi dưỡng cán bộ tài 3.1.1.1 Điểm mạnh Trường Bồi dưỡng cán tài 3.1.1.2 Điểm yếu Trường Bồi dưỡng cán Tài 3.1.1.3 Cơ hội Trường Bồi dưỡng cán Tài 3.1.1.4 Thách thức Trường Bồi dưỡng cán Tài 3.1.2 Định hướng chiến lược phát triển Trường Bồi dưỡng cán bộ tài đến năm 2020 3.1.3 Sứ mạng, tầm nhìn đến năm 2030 3.2 PHƯƠNG HƯỚNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH Để đảm bảo triển khai thực có hiệu Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm QLTC, góp phần nâng cao hiệu QLTC đơn vị, công tác QLTC Trường BDCB Tài cần hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, hoàn thiện QLTC phải thực cách toàn diện, từ chế, sách tài đến khả huy động, sử dụng nguồn lực tài đảm bảo mục tiêu nâng cao hiệu QLTC Trường BDCB Tài phù hợp đáp ứng xu cải cách hội nhập quốc tế; Thứ hai, hoàn thiện QLTC phải phù hợp đảm bảo tính khả thi điều kiện cụ thể đơn vị khả nguồn lực tài chính, sở vật chất, đội ngũ Các giải pháp hoàn thiện phải tính đến hiệu kinh tế, dễ thực tiết kiệm chi phí, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo bồi dưỡng NCKH; Thứ ba, hoàn thiện QLTC phải tiến hành tất khâu, phần hành công việc tất yếu tố có liên quan nhằm đảm bảo đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đơn vị; 15 Thứ tư, hoàn thiện QLTC phải bảo đảm tuân thủ sách, quy định hành Nhà nước Phải tính đến khả thay đổi chế, sách tài tương lai 3.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 3.3.1 Nhóm giải pháp chung: 3.3.1.1 Hoàn thiện phân cấp QLTC Thứ nhất, cần nghiên cứu tổng kết kinh nghiệm mô hình hoạt động số đơn vị nước nước triển khai chế độ tự chủ tài thời gian qua, sở rút kinh nghiệm, đề xuất hoàn chỉnh chế cho phù hợp Phân cấp hợp lý QLTC Trường BDCB Tài đơn vị trực thuộc đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả nhu cầu, trình độ quản lý Thứ hai, Trường BDCB Tài cần tiếp tục phân cấp mạnh công tác QLTC, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị trực thuộc chủ động việc triển khai thực nhiệm vụ đơn vị Việc tự chủ tài giúp cho đơn vị động việc đề biện pháp tăng thu, giảm chi hợp lý để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho cán bộ, nhân viên Thứ ba, các đơn vị trực thuộc cần phân cấp cụ thể trách nhiệm kế toán trưởng Trưởng phòng Tổng hợp tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ chức danh nói để tăng hiệu QLTC đơn vị 3.3.1.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu lực QLTC Một là, tiếp tục đẩy mạnh, phân công, phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy số người làm việc cho đơn vị trực thuộc Quy định rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu điều hành quản lý tài chính; Có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền người đứng đầu đơn vị trực thuộc Hai là, rà soát, xếp lại cấu tổ chức hệ thống quản lý theo hướng tăng cường tính chuyên nghiệp phận QLTC kể lực, trình độ, phẩm chất đạo đức,đảm bảo tính kế thừa phát triển Ba là, xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ cán QLTC đủ lực tương xứng với vai trò, vị trí sở đào tạo bồi dưỡng cán công chức nòng cốt Ngành Tài chính; 16 Bốn là, xây dựng hệ thống văn bản, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tất đơn vị trực thuộc theo hướng tăng cường gắn kết phối hợp công tác tổ chức thực QLTC; Năm là, hoàn thiện quy trình công tác tài chính, kế toán; đảm bảo điều hành thống phát huy sức mạnh tổng hợp toàn Trường; Sáu là, chuẩn hóa minh bạch hóa công tác quy hoạch, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác QLTC 3.3.2 Nhóm giải pháp chuyên môn 3.3.2.1 Hoàn thiện quản lý, sử dụng các khoản thu, mức thu Thứ nhất, thành lập nhóm vận động thu hút nguồn tài trợ nước cho Trường BDCB Tài chính; Thứ hai, khuyến khích tạo điều kiện cho đơn vị trực thuộc tăng thêm nguồn thu hợp pháp, đáng từ hoạt động chuyên môn; khuyến khích cá nhân tập thể có thành tích việc thu hút tài trợ cho Trường BDCB Tài từ chương trình dự án; Thứ ba, tranh thủ nguồn thu từ NSNN: Cần tranh thủ giúp đỡ, ủng hộ Bộ, ngành Trung ương để khai thác tốt nguồn thu NSNN nhằm thực tốt nghiệp đào tạo bồi dưỡng cán Ngành Tài Thứ tư, tăng cường khai thác nguồn thu sự nghiệp: Trường BDCB Tài cần tiếp tục trọng đến việc đa dạng hóa chương trình đào tạo, bồi dưỡng: chương trình bồi dưỡng ngạch công chức, bồi dưỡng kỹnăng lãnh đạo cấp phòng , Trường cần xây dựng nhiều chương trình tài liệu chuyên ngành cụ thể gắn với vị trí việc làm cán công chức, trọng đào tạo bồi dưỡng chương trình theo nhu cầu xã hội 3.3.2.2 Hoàn thiện quản lý, sử dụng khoản chi, mức chi Thứ nhất, đầu tư tài có trọng điểm mục tiêu đặt ra, ưu tiên giải pháp tạo bước đột phá chất lượng đào tạo bồi dưỡng NCKH; Thứ hai, xây dựng sách phân bổ tái phân bổ ngân sách hợp lý nhằm hỗ trợ cho cán bộ, viên chức có thêm thu nhập cải thiện đời sống làm việc tốt hơn; Thứ ba, xây dựng biện pháp cân đối nguồn ngân sách để tăng chi cho đầu tư mua sắm sửa chữa máy móc, trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn 17 Thứ tư, cần có sách, quy định để thống chi số nội dung như:thanh toán giảng, tiền lương tăng thêm; chi phúc lợi ngày lễ, tết; hỗ trợ kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, chế độ làm tránh tình trạng chênh lệch thu nhập đơn vị trực thuộcTrường Thứ năm, xây dựng định mức chi kinh phí điều hành mà đơn vị trực thuộc nộp Trường phù hợp với điều kiện tình hình thực tế đơn vị trực thuộc 3.3.2.3 Hoàn thiện lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán toán thu – chi tài - Công tác lập dự toán: cần thực quy trình phản ánh đúng, đầy đủ nguồn tài kế hoạch chi tiêu đơn vị Khi lập dự toán cần tính đúng, tính đủ tiêu kế hoạch như: biên chế quỹ lương, tình hình trang bị sở vật chất, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng năm, khả huy động nguồn vốn từ bên ngoài…nhằm phản ánh công tác lập dự toán so với thực tế thực dự toán đơn vị giúp cho lãnh đạo cấp định đắn - Công tác giao dự toán: Cần xây dựng phương án giao dự toán cụ thể để đảm bảo công giao dự toán ngân sách cho đơn vị trực thuộc - Công tác hạch toán, toán thu - chi: Các đơn vị trực thuộc cần thống quan điểm hạch toán nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh vào nguồn kinh phí mục lục NSNN quy định để phản ánh tổng nguồn thu nội dung mục chi đơn vị 3.3.2.4 Hoàn thiện tổ chức hệ thống báo cáo tài chính, phân tích báo cáo tài chính, công khai tài Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cho cán công tác lập báo cáo: tính trung thực, xác số liệu, tiêu báo cáo phải thống nhất; từ hoàn thiện báo cáo tài Đại học Huế đảm bảo tính xác Cần tập trung phân tích hiệu sử dụng nguồn kinh phí để tìm hạn chế đề giải pháp nhằm tăng thu tiết kiệm chi Cần trọng đến việc lập thuyết minh báo cáo tài để thấy tình hình biến động tài đơn vị đề giải pháp tham mưu cho lãnh đạo định Trường BDCB Tài cần cụ thể hóa công tác công khai tài đơn vị 18 3.3.2.5 Hoàn thiện thẩm tra toán, tự kiểm tra tài - Công tác thẩm tra toán: Tổ chức thường xuyên công tác thẩm tra toán hàng quý đơn vị trực thuộc, xây dựng chế tài để quy định trách nhiệm xử phạt vi phạm lĩnh vực QLTC để nâng cao tính chấp hành đơn vị - Công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán: Thực chế độ tài quy định QLTC Tổ chức kiểm tra tài chính, kế toán, tổ chức công tác kiểm tra nội 3.3.3 Nhóm giải pháp có liên quan 3.3.3.1.Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác tài để thực quản lý có hiệu hệ công tác QLTC thông qua mạng nội đơn vị 3.3.3.2 Tăng cường sở vật chất Cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị phục vụ tốt cho việc xử lý thông tin đại, tự động hóa tính toán nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng máy móc thiết bị vào công tác QLTC theo hướng trang bị đồng thiết bị để xử lý thông tin, liệu phục vụ cho yêu cầu quản lý 3.3.3.3 Hoàn thiện hệ thống thông tin vào công tác QLTC - Hoàn thiện nâng cao hiệu qủa ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Trường BDCB Tài chính, đặc biệt ứng dụng vào công tác QLTC: - Xây dựng hoàn thiện việc ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng đại hóa, kết nối phần mềm kế toán Trường đơn vị trược thuộc thành hệ thống hợp nối mạng nội để sử dụng QLTC có hiệu 3.4 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Để quy định Nghị định 16/2015/NĐ-CP vào thực tiễn, phát huy đột phá cho đơn vị nghiệp công lập nói chung Trường BDCB tài nói riêng, Chính phủ cần ban hành quy định cụ thể hóa việc triển khai thực hiện: - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực; - Chính phủ cần ban hành Quyết định danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước lĩnh vực; 19 - Chính phủ cần có biện pháp giao cho Bộ thực quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp công lập thuộc Bộ - Chính phủ cần ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, chế giám sát, đánh giá, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công; hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công; thực tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công tổ chức thực nội dung khác trách nhiệm quản lý nhà nước dịch vụ nghiệp công đơn vị nghiệp công lập quy định Điều Nghị định số 16/2015/NĐ-CP 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài - Bộ Tài cần ban hành văn hướng dẫn QLTC lĩnh vực giáo dục như: chế độ, định mức, tiêu chuẩn để đơn vị nghiệp công lập có sở thực - Bộ Tài cần có biện pháp đánh giá sát nhu cầu đào tạo cán công chức viên chức ngành, có quy định chế tài quan Ngành việc thực nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng cán nhân viên, từ đảm bảo nguồn kinh phí NSNN cấp cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán sát với nhu cầu thực tế - Bộ Tài cần có biện pháp quy hoạch mạng lưới đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tài chính, cụ thể Trường đào tạo bồi dưỡng cán công chức thuộc Bộ Tài (Trường Bồi dưỡng cán tài chính, Trường Nghiệp vụ Thuế, Trường Nghiệp vụ Kho Bạc, Trường Hải Quan Việt Nam ), tạo bước đột phá đơn vị nghiệp công lập nói chung Trường BDCB tài nói riêng - Ngân sách Nhà nước cấp hàng năm cho Trường BDCB Tài chưa thực tương xứng với Trường làm công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức hàng đầu Ngành Tài Bộ Tài cần xem xét đặc thù Trường việc thực nhiệm vụ trị đào tạo cán công chức phạm vi nước để cấp NSNN cho phù hợp với điều kiện thực tế Trường 3.4.3 Kiến nghị với KBNN Thành phố Hà Nội, KBNN Tỉnh Thừa Thiên Huế KBNN Thành phố Hồ Chí Minh Để góp phần quan trọng việc tăng cường công tác quản lý thu - chi Trường BDCB Tài đơn vị trực thuộc địa bàn thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Thừa Thiên Huế qua hệ thống KBNN nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả; 20 đề nghị KBNN Thành phố Hà Nội, KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế KBNN Thành phố Hô Chí Minh số vấn đề sau: - Cần có chế phối hợp việc kiểm tra, kiểm soát thu chi tài đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức, phương thức cấp phát, toán…Kiểm soát chặt chẽ việc thu - chi đơn vị sở dự toán lập từ đầu năm, cần linh hoạt việc duyệt chi điều chỉnh, bổ sung nội dung chi đơn vị dự toán đầu năm không vượt dự toán để đảm bảo hoạt động phát sinh hợp lý đơn vị - Cần có chế độ kiểm soát thống toán khoản chi NSNN, quản lý thu, chi tiền mặt, chuyển khoản qua hệ thống KBNN - Ban hành văn hướng dẫn thực việc công tác toán, hoàn ứng, đối chiếu khóa sổ, chuyển số dư dự toán, dự tạm ứng cuối năm… - Được mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản KP thuộc NSNN; mở tài khoản tiền gửi ngân hàng thương mại để phản ánh khoản KP thuộc nguồn thu hợp pháp trường (được sử dụng lãi tiền gửi ngân hàng nguồn thu hợp pháp) 21 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, từ chủ trương, sách Nhà nước thực tế thực sách Trường BDCB Tài cho thấy có nhiều hạn chế nảy sinh từ chế tự chủ tài quản lý tài Vì vậy, “Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Tài chính” vấn đề cấp thiết quan trọng mang tính định việc kiểm soát tốt quản lý sử dụng có hiệu tất nguồn lực tài chính, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển bền vững Trường Bồi dưỡng cán Tài Với đề tài “Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Tài chính”, tác giả cố gắng hoàn thành nghiên cứu, kết nghiên cứu đáp ứng mục đích nhiệm vụ cụ thể đặt Tuy nhiên, Trường Bồi dưỡng cán Tài đơn vị trực thuộc phân bố 03 tỉnh thành khác nhau, tính chất cấu hoạt động đa dạng, thân có nhiều cố gắng chắn luận văn số thiếu sót định Kính mong nhận góp ý, dẫn Hội đồng khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để giúp tác giả bổ sung, hoàn thiện đề tài 22 ... TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ TRƯỜNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ TÀI CHÍNH 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trường Bồi dưỡng cán Tài trực thuộc Bộ. .. nghiên cứu đề tài: Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Tài chính để phân tích thực trạng quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài chính, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài đơn vị... kiểm soát tốt quản lý sử dụng có hiệu tất nguồn lực tài chính, đáp ứng ngày tốt yêu cầu phát triển bền vững Trường Bồi dưỡng cán Tài Với đề tài Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán Tài chính , tác