Quản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội tỉnh vĩnh phúc tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG MINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS Phí Vĩnh Tường Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội .giờ ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội đặc biệt quan trọng nước trọng phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Ở nước ta, BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, quy định Hiến pháp, văn kiện Đảng Ngoài ra, không ngừng bổ sung, hoàn thiện nhằm bước mở rộng, nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động, chết, gặp rủi ro khó khăn khác Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định: tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hoà với tiến công xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân; phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Tạo hội bình đẳng hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Đồng thời đề mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 - 3.200 USD; số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; thực bảo hiểm y tế toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% - 3%/năm; phúc lợi, an sinh xã hội chăm sóc sức khoẻ cộng đồng bảo đảm… Đại hội XII Đảng phương hướng, nhiệm vụ, bảo đảm an sinh xã hội là: “Tiếp tục hoàn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương người gặp rủi ro sống Phát triển thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động Chuyển từ hỗ trợ nhân đạo sang bảo đảm quyền an sinh xã hội công dân” Vĩnh Phúc tỉnh tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, thời kỳ phát triển toàn diện, doanh nghiệp nước đầu tư vào tỉnh ngày nhiều Tuy nhiên, với phát triển chung của đất nước, kinh tế tỉnh có lúc gặp nhiều khó khăn, giá cả, lạm phát tăng cao, ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống người dân địa bàn tỉnh Nhiều doanh nghiệp bị phá sản, nhiều lao động bị việc làm từ ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt người lao động việc thực sách bảo hiểm xã hội cho người lao động BHXH tỉnh Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý tài phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Vĩnh Phúc điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu hơn, rộng vào kinh tế giới Do vậy, chọn vấn đề “Quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn rút kết đạt để phát huy, tồn cần khắc phục Hơn thông qua đưa đóng góp, góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc thời đại Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số công trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đề cập thể số đề tài cụ thể như: Nguyễn Văn Châu (1996, Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu) nghiên cứu vấn đề quản lý thu BHXH Việt Nam giai đoạn 1995-1996 Đề tài đóng góp nghiên cứu khoa học, có ý nghĩa thực tiễn xây dựng hệ thống biểu mẫu thu BHXH, phương thức thực thu BHXH từ trung ương đến địa phương, quản lý quỹ BHXH hình thức, phạm vi đầu tư tăng trưởng phần quỹ BHXH góp phần tạo lập bền vững cân đối quỹ BHXH lâu dài Phạm Đỗ Nhật Tân (2007, Các giải pháp đảm bảo hiểm xã hội cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH) hệ thống quy định Nhà nước đối tượng thu, mức thu, cách thức vận hành quản lý quỹ BHXH, phân tích đánh giá thực trạng thu – chi quỹ BHXH Việt Nam, từ tác giả đưa dẫn chứng ưu điểm mặt hạn chế việc trì mở rộng nguồn thu BHXH, sử dụng quỹ BHXH, điều kiện để hưởng chế độ sách BHXH nhằm đảm bảo hiểm xã hội an toàn quỹ BHXH, cân đối quỹ BHXH tương lai Phạm Trường Giang (2010, Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam) nghiên cứu chế sách thu BHXH Việt Nam, việc phân cấp quản lý tài lý thu BHXH, chế tài đóng BHXH xử lý vi phạm đóng BHXH Trên sở phân tích chế sách thu BHXH Việt Nam, đề cập vấn đề chề tài xử phạt vi phạm pháp luật Bảo hiểm thấp, chưa đủ sức răn đe, tác giả khuyến nghị số giải pháp có ý nghĩa thực tiễn hoàn thiện chế sách thu BHXH Việt Nam Đỗ Văn Sinh (2005, Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam) góp phần làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn quản lý quỹ BHXH Việt Nam; tổng kết mô hình phương thức quản lý tài lý quỹ số nước giới để rút số học kinh nghiệm vận dụng quản lý quỹ BHXH Việt Nam; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Nguyễn Hữu Vinh (2010, Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội) sâu lý giải nguyên nhân làm giảm nguồn thu tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài, trốn đóng BHXH nhiều hình thức doanh nghiệp, từ đó, tác giả kiến nghị giải pháp làm giảm tình trạng nợ đọng, truy thu, tính lãi chí khoanh nợ để đảm bảo hiểm xã hội thu đúng, đủ, kịp thời khộng làm ảnh hưởng đến việc thụ hưởng chế độ BHXH người lao động Với nhiều góc độ khác từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, dề tài đề cập đến số lĩnh vực hoạt động BHXH có liên quan định đến quản lý tài BHXH Tuy nhiên, công trình nghiên cứu cách hệ thống đến công tác quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc Để thực đề tài, sâu nghiên cứu thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý tài phù hợp với đặc thù địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài góp phần làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý tài BHXH, đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý tài BHXH - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý tài BHXH 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý tài quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc (ở cấp tỉnh) Do vậy, quản lý tài BHXH nghiên cứu gồm quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH quản lý chi cho hoạt động quan BHXH Các nội dung khác quản lý tài BHXH quản lý quỹ BHXH, quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH không đề cập đến đề tài Về thời gian, đề tài nghiên cứu quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc từ năm 2005 đến Trong đó, trọng tâm nghiên cứu giai đoạn 2009-2013 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp phân tích định tính Với hỗ trợ công cụ nghiên cứu bàn (desk study) để làm rõ vấn đề lý thuyết tổng kết thực tiễn, phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh, thống kê phân tích, đánh giá sở báo cáo tổng hợp, điều tra tình hình kinh tế xã hội hoạt động BHXH Vĩnh Phúc để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: - Luận văn góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý tài BHXH - Làm rõ nội dung quản lý tài BHXH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc giai đoạn tới Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương với nội dung gồm: Chương 1: Lý luận chung Bảo hiểm xã hội quản lý tài Bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc giai đoạn 2009-2013 Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội BHXH hoạt động xuất từ lâu Ngay từ kỷ 13, BHXH có mầm mống giới Đến kỷ 19, đạo luật BHXH xuất Đức Trong trình phát triển, chế độ BHXH đối tượng BHXH ngày mở rộng Theo đó, khái niệm BHXH có nhiều thay đổi ngày hoàn chỉnh Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác BHXH có nhiều khái niệm BHXH đưa Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đưa định nghĩa BHXH chấp nhận rộng rãi BHXH hình thức bảo trợ mà xã hội dành cho thành viên thông qua nhiều biện pháp công nhằm tránh tình trạng khốn khó mặt kinh tế xã hội bị giảm đáng kể thu nhập bệnh tật, thai sản, tai nạn lao động, sức lao động tử vong; chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình có nhỏ (ILO, 1984) Khái niệm BHXH giống khái niệm BHXH Việt Nam BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động họ bị giảm thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất, dựa sở quỹ tài đóng góp bên tham gia BHXH, có bảo hộ Nhà nước theo pháp luật nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội Khái niệm BHXH ghi rõ Luật BHXH, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua ngày 29/6/2006, sau: “BHXH sự bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động chết, sở đóng vào quỹ BHXH” Như vậy, BHXH coi trình tổ chức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung dồn tích từ đóng góp người sử dụng lao động người lao động, theo quy định pháp luật, nhằm hỗ trợ cho việc giải nhu cầu sinh sống thiết yếu người lao động gia đình họ họ gặp rủi ro dẫn đến việc giảm khả toán từ thu nhập theo lao động Đó xét theo góc độ kinh tế BHXH xét góc độ xã hội hay góc độ pháp lý Dưới góc độ xã hội, BHXH coi liên kết người lao động xuất phát từ lợi ích chung xã hội, người lao động người sử dụng lao động Khi tham gia quan hệ này, người lao động hưởng khoản trợ cấp định có biến cố rủi ro, sở đóng góp bên Dưới góc độ pháp lý, BHXH tiếp cận Luật BHXH Việt Nam xác định Nghiên cứu BHXH, thấy có nhiều tác giả nước đa định nghĩa khác BHXH bảo trợ xã hội, áp dụng riêng cho điều kiện nước phát triển Các tác giả có chung quan điểm BHXH không dừng việc đột ngột thu nhập theo dự kiến mà tính đến việc ngăn chặn giảm nghèo kinh niên mang lại mức sống tối thiểu Cách tiếp cận BHXH mà nước lựa chọn tuỳ thuộc vào mục tiêu sách quốc gia điều kiện cấu cụ thể kinh tế Mặc dù khái niệm BHXH Việt Nam xác định từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam tương tự khái niệm BHXH mà ILO đưa ra, thực tế trình thảo luận, xây dựng sách, có nhiều định nghĩa BHXH khác tổ chức quốc tế nước đưa ra, đề cập đến mặt khác BHXH Việt Nam Trong đó, có nhiều định nghĩa rộng chung áp dụng điều kiện thực tế Việt Nam Các định nghĩa khác phản ánh không tầm nhìn khác phát triển BHXH Việt Nam mà phản ánh cách diễn giải khác kinh nghiệm quốc tế ý nghĩa kinh nghiệm trình hoạch định sách quốc gia Tuy nhiên, kết đạt trình thảo luận định nghĩa BHXH thích hợp Việt Nam thể bốn điểm sau: Thứ nhất, cần phân biệt khác sách BHXH sách giảm nghèo Thứ hai, cần xác định rõ đối tượng hưởng lợi dự định chương trình sách Thứ ba, cần phải ý đến vai trò thích hợp Nhà nước việc cải cách chương trình BHXH Thứ tư, cần xem xét tính chất tái phân phối sách BHXH điều kiện nước phát triển Khái niệm BHXH sử dụng toàn nghiên cứu luận văn khái niệm BHXH ghi Luật BHXH Việt Nam, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 06 năm 2006 Điểm cần nói thêm cần phân biệt khái niệm BHXH khái niệm an sinh xã hội, phân biệt BHXH bảo hiểm thương mại An sinh xã hội thuật ngữ xuất đạo luật Mỹ năm 1935 Theo đó, an sinh xã hội bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách giá trị cá nhân Đồng thời, tạo lập cho người đời sống sung mãn hữu ích để phát triển tài đến độ Tổ chức lao động quốc tế (ILO) xác định: An sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên thông qua loạt biện pháp công cộng nhằm chống lại khó khăn kinh tế xã hội bị ngừng bị giảm thu nhập gây ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già chết, bảo đảm chăm sóc y tế trợ cấp cho gia đình đông Như vậy, thấy an sinh xã hội khái niệm có nội hàm rộng khái niệm BHXH Đây khái niệm “mở” nên hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, an sinh xã hội bao trùm lên nhiều mặt, nhiều lĩnh vực sống người Theo nghĩa hẹp, an sinh xã hội bảo vệ xã hội thành viên Theo nghĩa rộng nghĩa hẹp, BHXH nhiều nội dung an sinh xã hội Ở Việt Nam, thuật ngữ an sinh xã hội tiếp cận nhiều tên gọi khác bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự an toàn xã hội 1.1.2 Bản chất bảo hiểm xã hội BHXH coi sách xã hội quan trọng nhà nước nào, nhằm đảm bảo an toàn cho sản xuất, cho đời sống vật chất tinh thần cho người xã hội Với tư cách công cụ quan trọng để quản lý xã hội, Nhà nước phải can thiệp tổ chức bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, đặc biệt để giải mối quan hệ thuê mướn lao động chủ thợ Yêu cầu giới chủ phải thực cam kết đảm bảo điều kiện làm việc nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, có nhu cầu tiền lương, chăm sóc y tế, chăm sóc bị ốm đau, tai nạn, trả lương người lao động đến tuổi hưu, đồng thời thân người lao động phải có trách nhiệm giành khoản thu nhập để chi trả cho thân có rủi ro xảy 1.2.3 Vai trò bảo hiểm xã hội Một là, BHXH góp phần ổn định đời sống ngời tham gia BHXH, đảm bảo an toàn xã hội Hai là, BHXH góp phần thực công xã hội Ba là, BHXH góp phần phòng tránh hạn chế tổn thất, đảm bảo an toàn cho sản xuất đời sống xã hội người Bốn là, BHXH làm cho mối quan hệ người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước ngày gắn bó Năm là, BHXH góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế phát sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung 1.2 Quản lý tài bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý tài bảo hiểm xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý tài bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 1.2.2.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội * Xây dựng kế hoạch thu BHXH * Tổ chức thực thu BHXH * Tổ chức kiểm tra thu BHXH 1.2.2.2 Quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội * Lập kế hoạch chi BHXH * Tổ chức quản lý chi BHXH * Kiểm tra thực chi BHXH 1.2.2.3 Quản lý chi quan bảo hiểm xã hội * Quản lý chi quan BHXH * Quản lý chi đầu tư xây dựng sở vật chất quan BHXH 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VĨNH PHÚC TRONG GIAI ĐOẠN 2009-2013 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển: 2.1.2 Chức nhiệm vụ BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam đặt thành phố Vĩnh Yên, có chức giúp Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp (sau gọi chung bảo hiểm xã hội), bảo hiểm y tế bắt buộc, bảo hiểm y tế tự nguyện (sau gọi chung bảo hiểm y tế); quản lý quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc theo quy định Bảo hiểm xã hội Việt Nam quy định pháp luật 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 2.2.1 Tổ chức máy quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 2.2.2 Thực trạng quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 2.2.2.1 Thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội Một quản lý đối tượng tham gia BHXH Hai quản lý quỹ lương trích nộp BHXH; Ba quản lý tiền thu BHXH 2.2.2.2 Thực trạng quản lý chi chế độ bảo hiểm xã hội * Lập kế hoạch chi chế độ BHXH * Tổ chức thực chi chế độ BHXH * Kiểm tra thực chi BHXH 2.2.2.3 Thực trạng quản lý chi quan BHXH * Về quản lý chi hoạt động máy * Về quản lý chi xây dựng 2.3 Các vấn đề tồn nguyên nhân 11 2.3.1 Những thành công đạt nguyên nhân * Những thành công đạt Thứ nhất, đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng với tất người lao động làm công, ăn lương, cán phường (xã) Thứ hai, công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH thu BHXH BHXH Vĩnh Phúc thực tốt, quản lý đến người tham gia BHXH Thứ ba, thực tốt quản lý đối tượng hưởng BHXH chi trả BHXH Thứ tư, cải cách thủ tục hành đẩy mạnh toàn hệ thống BHXH Vĩnh Phúc Thứ năm, xây dựng chế chi trả chế độ BHXH, quy định cụ thể lịch chi trả tiền lương trợ cấp BHXH cho đối tượng thụ hưởng địa điểm để đối tượng chủ động nhận lương hưu trợ cấp BHXH thuận tiện Thứ sáu, hình thành hệ thống đội ngũ cán làm công tác quản lý tài BHXH có chất lượng, hoàn thành tốt nhiệm vụ ngành * Nguyên nhân thành công 2.3.2 Những hạn chế quản lý tài BHXH nguyên nhân * Những hạn chế quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc Một là, quản lý thu BHXH, vấn đề tồn lớn tình trạng nợ trốn tránh việc tham gia BHXH quan, đơn vị sử dụng lao động Hai là, công tác giải chế độ, sách chi BHXH, để tồn tình trạng làm hồ sơ giả ốm đau, thai sản, khai khống thời gian nghỉ ốm để hưởng chế độ BHXH Ba là, công tác quản lý tiền mặt chưa thực đảm bảo an toàn tuyệt đối, tiềm ẩn nhiều nguy không an toàn trình vận chuyển tiền mặt Bốn là, việc quản lý đối tượng nhận lương trợ cấp BHXH chưa chặt chẽ Năm là, việc ký nhận lĩnh thay lương hưu trợ cấp tồn BHXH huyện, thị xã, thành phố * Nguyên nhân hạn chế 12 Thứ nhất, công tác tuyên truyền, phổ biến giải thích sách BHXH chưa quan tâm mức Thứ hai, đơn vị hệ thống BHXH không giao nhiệm vụ tra, kiểm soát định xử phạt tượng chậm nộp, trốn tránh nộp BHXH đơn vị sử dụng lao động Thứ ba, mức tiền lương tối thiểu thay đổi nhiều lần khiến cho quan BHXH phải diều chỉnh sổ sách, rà soát, đối chiếu, xác nhận sổ BHXH nhiều hơn, quản lý khó khăn Thứ tư, khu vực doanh nghiệp quốc doanh có đặc điểm lao động quỹ lương thường xuyên biến động Thứ năm, phần lớn doanh nghiệp quốc doanh thành lập, chưa thích nghi với chế thị trường, doanh nghiệp thường thiếu vốn, mặt sản xuất, công nghệ lạc hậu, phương án sản xuất kinh doanh thiếu tính ổn định, sản phẩm sản xuất giá thành cao tính cạnh tranh thấp 13 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VĨNH PHÚC 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 3.1.1 Phương hướng quản lý tài bảo hiểm xã hội Một là, quản lý tốt đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH Hai là, quản lý lao động quỹ tiền lương đóng BHXH đơn vị sử dụng lao động cách xác, đầy đủ nhằm đảm bảo xác định số phải thu, tránh để thu sót nợ đọng tiền BHXH lớn Ba là, quản lý tài BHXH phải bảo đảm gắn kết thu chi BHXH Bốn là, quản lý tài BHXH phải tiếp tục bảo đảm thực chế độ BHXH đối tượng hưởng, hạn chế tối đa thủ tục hành phức tạp, rờm rà, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng thụ hưởng chế độ BHXH Năm là, quỹ BHXH phải quản lý chặt chẽ, bảo đảm sử dụng mục đích theo quy định Nhà nước, đồng thời đảm bảo tăng trưởng quỹ BHXH, góp phần nâng cao hiệu quỹ BHXH 3.1.2 Mục tiêu Chương trình phát triển ngành BHXH Vĩnh Phúc thời gian tới tập trung vào nhiệm vụ là: Thứ nhất, khai thác tối đa đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH sở hạn chế tính rủi ro hoạt động BHXH Bởi hoạt động BHXH dựa nguyên tắc lấy đóng góp số đông bù số đối tượng cần thiết hỗ trợ mặt tài từ BHXH Thứ hai, mở rộng hệ thống máy quản lý BHXH đến xã, phường, thị trấn, củng cố kiện toàn máy quản lý tài BHXH 14 Thứ ba, tăng cường phương tiện quản lý nghiệp vụ để có khả thực chế độ BHXH người lao động Thứ tư, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý tài BHXH từ cấp tỉnh đến huyện Thứ năm, nguồn kinh phí phục vụ hoạt động máy từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, mục đích, quy định 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội * Giải pháp quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc quản lý quỹ lương khâu quan trọng quản lý thu BHXH khó thực Để quản lý tối đa số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, thời gian tới, cần áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác phân công cán chuyên quản trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình quản lý lao động đơn vị, tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lương, nắm bắt thời điểm nâng lương người lao động, thời hạn nâng lương người lao động, có đảm bảo quỹ lương trích nộp BHXH Thứ hai, đẩy mạnh biện pháp nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH, lấy tiền lương làm đóng BHXH người lao động thời điểm kết thúc mở đầu năm tài Thứ ba, cần có chương trình phối hợp thực sách BHXH với quan quản lý lao động địa bàn * Giải pháp tổ chức thực thu BHXH, tăng cường kiểm tra xử lý việc thực thu BHXH 15 Một là, tăng cường công tác phân công cán chuyên quản lý trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc tiến độ thực thu BHXH Hai là, định kỳ hàng tháng thông báo nợ BHXH đơn vị sử dụng lao động cho Giám đốc, Chủ tịch Công đoàn sở, đồng thời, báo với quan chủ quản Đảng ủy cấp Ba là, tranh thủ quan tâm cấp quyền, coi công tác thực sách BHXH công tác thường xuyên cấp quyền Bốn là, phối hợp tra ngành lao động thơng binh xã hội, Liên đoàn Lao động cấp, tổ chức kiểm tra việc thực Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động Năm là, nghĩa vụ đóng BHXH phải coi nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước 3.2.2 Thực giải pháp tăng cường quản lý chi bảo hiểm xã hội * Giải pháp tăng cường quản lý tổ chức thực chi chế độ BHXH dài hạn Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý chi chế độ BHXH hàng tháng, rà soát đối tượng hưởng chế độ BHXH tránh tình trạng hưởng trùng chế độ BHXH, kịp thời thu hồi Ngân sách nhà nước quỹ BHXH đối tượng hưởng sai Thứ hai, triển khai rộng rãi chương trình công nghệ thông tin quản lý danh sách chi trả Thứ ba, tăng cường quản lý điểm chi trả trực tiếp Thứ tư, tăng cường quản lý đơn vị chi trả thông qua đại lý Thứ năm, phát triển việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng, bảo đảm thuận lợi cho người hưởng chế độ BHXH * Giải pháp tăng cường quản lý tổ chức thực chi chế độ BHXH ngắn hạn 16 Một là, tổ chức đơn vị sử dụng lao động đăng ký tài khoản giao dịch toán chi chế độ BHXH ngắn hạn nh cam kết thực quy định hành Nhà nước toán chế độ BHXH ngắn hạn Hai là, BHXH tỉnh, huyện không sử dụng tiền BHXH để chi vào nội dung công việc khác, mà phép dùng để chi trả chế độ BHXH chuyển tiền hình thức chuyển khoản, nghiêm cấm việc chi tiền mặt cho đại diện người sử dụng lao động lĩnh hộ người lao động sau tổ chức chi trả đơn vị Ba là, Thực chi trả trực tiếp cho ngời lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản toán cá nhân * Giải pháp kiểm tra thực chi chế độ BHXH Thứ nhất, thực quản lý hộ thờng trú, tạm trú đối tượng hưởng chế độ BHXH Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH di chuyển hưởng chế độ BHXH nội huyện, nội tỉnh chuyển ngoại tỉnh Thứ hai, phối hợp với quyền địa phương trình nhận diện đối tượng chi trả, ký hợp đồng với cộng tác viên BHXH Uỷ ban nhân dân Phường, xã giới thiệu người sống địa bàn để thực chi trả Thứ ba, phối hợp với quan Tài cấp cấp phát kinh phí hoạt động máy kinh phí chi BHXH 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi quan bảo hiểm xã hội Một là, quán triệt đầy đủ quy định văn Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài BHXH Việt Nam Hai là, xây dựng định mức, khối lượng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh họ Ba là, xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí Bốn là, nâng cao ý thức trách nhiệm công tác quản lý tài chính, khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Năm là, quản lý tài chặt chẽ, chi tiêu chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định, sử dụng kinh phí có hiệu quả, trước hết kinh phí dùng để chi phục vụ 17 đầy đủ cho hoạt động chuyên môn, trang bị mua sắm tài sản để bước đại hoá hoạt động toàn ngành 3.2.4 Các giải pháp khác * Nâng cao trình độ cán quản lý tài BHXH Một là, nâng cao nghiệp vụ tác nghiệp BHXH Hai là, bồi dưỡng kiến thức sở khoa học việc hoạch định chế độ, sách BHXH, kiến thức công nghệ thông tin, tin học quản lý quỹ BHXH cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Ba là, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức BHXH cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động… * Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài BHXH * Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH * Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý tài BHXH Việt Nam BHXH Vĩnh Phúc 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Một là, Nhà nước cần quy định việc xử phạt tiền với mức xử phạt cao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Xem xét lại mức xử lý vi phạm Luật BHXH, hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH Hai là, Nhà nước nên sớm có hướng dẫn thực số nội dung chưa phù hợp chưa có hướng dẫn việc thực chế độ cán xã nghỉ việc; Ba là, sửa đổi chế độ tuất đối tượng có học 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam Một là, xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản lý tài BHXH, để triển khai thực quản lý tài BHXH công nghệ thông tin rộng rãi toàn ngành 18 Hai là, cần có chế, sách thoả đáng để thực tốt công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài BHXH, đảm bảo độ ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành BHXH Ba là, hoàn thiện quy định quản lý tài BHXH loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản, dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH 3.3.3 Kiến nghị Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh tăng cường việc đạo triển khai việc thực BHXH địa bàn, tổ chức đoàn kiểm tra để xử lý đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ BHXH lâu Tỉnh cần đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH 19 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước BHXH góp phần ổn định đời sống người tham gia BHXH, đảm bảo an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý tài nội dung quan trọng chủ yếu hoạt động quản lý BHXH Để quản lý toàn diện vốn tài sản ngành BHXH, hoạt động quản lý tài BHXH thực việc hạch toán, kiểm tra, kiểm soát, kế toán, phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời tất nghiệp vụ kinh tế phát sinh trình hình thành sử dụng quỹ BHXH Thực tốt công tác quản lý tài góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH Với việc lựa chọn đề tài: Quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ, gần thủ đô Hà Nội địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao năm gần đây, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý tài BHXH , đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý tài BHXH tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Luận văn góp phần làm sáng rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý tài BHXH Đồng thời nghiên cứu bước đầu tìm hiểu mối quan hệ hoạt động thu chi BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Vĩnh Phúc điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu hơn, rộng vào kinh tế giới 20 ... thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội. .. tệ tập trung 1.2 Quản lý tài bảo hiểm xã hội 1.2.1 Khái niệm quản lý tài bảo hiểm xã hội 1.2.2 Nội dung quản lý tài bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 1.2.2.1 Quản lý thu bảo hiểm xã hội * Xây dựng kế... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VĨNH PHÚC 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 3.1.1 Phương hướng quản lý tài bảo hiểm xã hội Một là, quản lý tốt đối