Quản lý tài chính tại bảo hiểm xã hội tỉnh vĩnh phúc

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG MINH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Phí VĩnhTường HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn trung thực Những kết luận, kiến nghị đề cập Luận văn vấn đề chưa công bố công trình nghiên cứu nào./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.2 Quản lý tài bảo hiểm xã hội 15 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VĨNH PHÚC TRONG GIAI ĐOẠN 2009-2013 30 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 33 2.3 Các vấn đề tồn nguyên nhân 55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VĨNH PHÚC 62 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc.62 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 63 3.3 Một số kiến nghị 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội NLĐ Người lao động QLTC Quản lý tài DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hoạt động thu chi quỹ hệ thống BHXH 18 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ hệ thống tổ chức máy BHXH tỉnh Vĩnh Phúc 34 Bảng 2.1: Kết thu BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009- 2016 41 Bảng 2.2: Tình hình quản lý đối tượng tham gia số đơn vị tham gia BHXH BHXH tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2009- 2016 42 Bảng 2.3: Tình hình chi trả chế độ BHXH Vĩnh Phúc (từ năm 2011 - 2015) 49 Bảng 2.4: Tình hình chi trả chế độ ốm đau, thai sản nghỉ dưỡng sức Vĩnh Phúc (2011 - 2015) 50 Sơ đồ 2.2: Quy trình chi trả chế độ BHXH thường xuyên dài hạn Vĩnh Phúc 51 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội đặc biệt quan trọng nước trọng phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Ở nước ta, BHXH sách xã hội lớn Đảng Nhà nước, quy định Hiến pháp, văn kiện Đảng Ngoài ra, không ngừng bổ sung, hoàn thiện nhằm bước mở rộng, nâng cao việc đảm bảo vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người lao động gia đình trường hợp người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động, chết, gặp rủi ro khó khăn khác Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định: tăng trưởng kinh tế kết hợp hài hoà với tiến công xã hội, không ngừng nâng cao chất lượng sống nhân dân; phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Tạo hội bình đẳng hưởng thụ dịch vụ bản, phúc lợi xã hội Đồng thời đề mục tiêu đến năm 2020, GDP bình quân đầu người theo giá thực tế đạt khoảng 3.000 - 3.200 USD; số phát triển người (HDI) đạt nhóm trung bình cao giới; thực bảo hiểm y tế toàn dân; tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2% - 3%/năm; phúc lợi, an sinh xã hội chăm sóc sức khoẻ cộng đồng bảo đảm… Đại hội XII Đảng phương hướng, nhiệm vụ, bảo đảm an sinh xã hội là: “Tiếp tục hoàn thiện sách an sinh xã hội phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội Mở rộng đối tượng nâng cao hiệu hệ thống an sinh xã hội đến người dân; tạo điều kiện để trợ giúp có hiệu cho tầng lớp yếu thế, dễ tổn thương người gặp rủi ro sống Phát triển thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động Chuyển từ hỗ trợ nhân đạo sang bảo đảm quyền an sinh xã hội công dân” Vĩnh Phúc tỉnh tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, thời kỳ phát triển toàn diện, doanh nghiệp nước đầu tư vào tỉnh ngày nhiều Tuy nhiên, với phát triển chung của đất nước, kinh tế tỉnh có lúc gặp nhiều khó khăn, giá cả, lạm phát tăng cao, ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh doanh nghiệp đời sống người dân địa bàn tỉnh Nhiều doanh nghiệp bị phá sản, nhiều lao động bị việc làm từ ảnh hưởng đến đời sống, sinh hoạt người lao động việc thực sách bảo hiểm xã hội cho người lao động BHXH tỉnh Thực tế đặt yêu cầu cần có nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý tài phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Vĩnh Phúc điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu hơn, rộng vào kinh tế giới Do vậy, chọn vấn đề “Quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn rút kết đạt để phát huy, tồn cần khắc phục Hơn thông qua đưa đóng góp, góp phần hoàn thiện công tác quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc thời đại Tình hình nghiên cứu đề tài: Trong năm gần đây, lĩnh vực BHXH nói chung quản lý tài BHXH nói riêng nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số công trình nghiên cứu BHXH với cách tiếp cận khác nhau, đề cập thể số đề tài cụ thể như: Nguyễn Văn Châu (1996, Thực trạng quản lý thu BHXH số biện pháp nâng cao hiệu công tác thu) nghiên cứu vấn đề quản lý thu BHXH Việt Nam giai đoạn 1995-1996 Đề tài đóng góp nghiên cứu khoa học, có ý nghĩa thực tiễn xây dựng hệ thống biểu mẫu thu BHXH, phương thức thực thu BHXH từ trung ương đến địa phương, quản lý quỹ BHXH hình thức, phạm vi đầu tư tăng trưởng phần quỹ BHXH góp phần tạo lập bền vững cân đối quỹ BHXH lâu dài Phạm Đỗ Nhật Tân (2007, Các giải pháp đảm bảo hiểm xã hội cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH) hệ thống quy định Nhà nước đối tượng thu, mức thu, cách thức vận hành quản lý quỹ BHXH, phân tích đánh giá thực trạng thu – chi quỹ BHXH Việt Nam, từ tác giả đưa dẫn chứng ưu điểm mặt hạn chế việc trì mở rộng nguồn thu BHXH, sử dụng quỹ BHXH, điều kiện để hưởng chế độ sách BHXH nhằm đảm bảo hiểm xã hội an toàn quỹ BHXH, cân đối quỹ BHXH tương lai Phạm Trường Giang (2010, Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam) nghiên cứu chế sách thu BHXH Việt Nam, việc phân cấp quản lý tài lý thu BHXH, chế tài đóng BHXH xử lý vi phạm đóng BHXH Trên sở phân tích chế sách thu BHXH Việt Nam, đề cập vấn đề chề tài xử phạt vi phạm pháp luật Bảo hiểm thấp, chưa đủ sức răn đe, tác giả khuyến nghị số giải pháp có ý nghĩa thực tiễn hoàn thiện chế sách thu BHXH Việt Nam Đỗ Văn Sinh (2005, Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam) góp phần làm rõ thêm sở khoa học thực tiễn quản lý quỹ BHXH Việt Nam; tổng kết mô hình phương thức quản lý tài lý quỹ số nước giới để rút số học kinh nghiệm vận dụng quản lý quỹ BHXH Việt Nam; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam Nguyễn Hữu Vinh (2010, Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội) sâu lý giải nguyên nhân làm giảm nguồn thu tình trạng nợ đọng tiền đóng BHXH kéo dài, trốn đóng BHXH nhiều hình thức doanh nghiệp, từ đó, tác giả kiến nghị giải pháp làm giảm tình trạng nợ đọng, truy thu, tính lãi chí khoanh nợ để đảm bảo hiểm xã hội thu đúng, đủ, kịp thời khộng làm ảnh hưởng đến việc thụ hưởng chế độ BHXH người lao động Với nhiều góc độ khác từ cách tiếp cận, mục tiêu, đối tượng, phạm vi nghiên cứu, dề tài đề cập đến số lĩnh vực hoạt động BHXH có liên quan định đến quản lý tài BHXH Tuy nhiên, giai đoạn 2005 – 2013, nội dung nghiên cứu trước chưa phân tích sâu sắc vấn đề riêng có quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc Để thực luận văn, sâu nghiên cứu thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý tài phù hợp với đặc thù địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài góp phần làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn quản lý tài BHXH, đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận quản lý tài BHXH - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý tài BHXH 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quản lý tài quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc (ở cấp tỉnh) Do vậy, quản lý tài BHXH nghiên cứu gồm quản lý thu BHXH, quản lý chi BHXH quản lý chi cho hoạt động quan BHXH Các nội dung khác quản lý tài BHXH quản lý quỹ BHXH, quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH không đề cập đến đề tài Về thời gian, đề tài nghiên cứu quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc từ năm 2005 đến 2016, định hướng đến năm 2020 Trong đó, trọng tâm nghiên cứu giai đoạn 2009-2013 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lenin tư tưởng Hồ Chí Minh Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phương pháp nghiên cứu lý thuyết tổng kết thực tiễn, phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp hệ thống, so sánh, điều tra, thống kê phân tích, đánh giá sở báo cáo tổng hợp, điều tra tình hình kinh tế xã hội hoạt động BHXH Vĩnh Phúc để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: - Luận văn bổ sung thêm số vấn đề lý luận liên quan đến quản lý tài BHXH địa phương - Làm rõ nội dung quản lý tài BHXH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH Vĩnh Phúc, rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Năm là, quỹ BHXH phải quản lý chặt chẽ, bảo đảm sử dụng mục đích theo quy định Nhà nước, đồng thời đảm bảo tăng trưởng quỹ BHXH, góp phần nâng cao hiệu quỹ BHXH 3.1.2 Mục tiêu Chương trình phát triển ngành BHXH Vĩnh Phúc thời gian tới tập trung vào nhiệm vụ là: Thứ nhất, khai thác tối đa đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH sở hạn chế tính rủi ro hoạt động BHXH Bởi hoạt động BHXH dựa nguyên tắc lấy đóng góp số đông bù số đối tượng cần thiết hỗ trợ mặt tài từ BHXH Việc khai thác tối đa đối tượng tham gia BHXH bắt buộc sở quan trọng để thực chế độ BHXH cho người lao động Thứ hai, mở rộng hệ thống máy quản lý BHXH đến xã, phường, thị trấn, củng cố kiện toàn máy quản lý tài BHXH Thứ ba, tăng cường phương tiện quản lý nghiệp vụ để có khả thực chế độ BHXH người lao động Từng bước đại hóa phương tiện quản lý ngành quản lý BHXH Thứ tư, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác quản lý tài BHXH từ cấp tỉnh đến huyện Tăng cường phương tiện biện pháp quản lý nhằm đạt mục tiêu thu - thu đủ - thu kịp thời, chi - chi đủ - chi kịp thời Thứ năm, nguồn kinh phí phục vụ hoạt động máy từ tỉnh đến huyện, thị xã, thành phố phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, mục đích, quy định 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội 63 * Giải pháp quản lý đối tượng thuộc diện bắt buộc tham gia BHXH quỹ lương trích nộp BHXH Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc quản lý quỹ lương khâu quan trọng quản lý thu BHXH khó thực Để quản lý tối đa số đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, thời gian tới, cần áp dụng biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác phân công cán chuyên quản trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, nắm tình hình quản lý lao động đơn vị, tình hình biến động lao động, tình hình biến động quỹ lương, nắm bắt thời điểm nâng lương người lao động, thời hạn nâng lương người lao động, có đảm bảo quỹ lương trích nộp BHXH Thứ hai, đẩy mạnh biện pháp nghiệp vụ quản lý đối tượng tham gia BHXH, lấy tiền lương làm đóng BHXH người lao động thời điểm kết thúc mở đầu năm tài Hàng năm, chủ sử dụng lao động phải lập danh sách lao động quỹ lương trích nộp BHXH gửi cho quan BHXH để theo dõi thực Cơ quan BHXH thực chương trình ứng dụng công nghệ thông tin quản lý lao động, quỹ lương làm trích nộp BHXH Thứ ba, cần có chương trình phối hợp thực sách BHXH với quan quản lý lao động địa bàn: Sở nội vụ, Sở Lao động Thương binh Xã hội; quan nội (Thanh tra Nhà nước tỉnh, Viện Kiểm sát Nhân dân tỉnh); quan đoàn thể (Liên đoàn Lao động tỉnh); quan quản lý cấp phép kinh doanh Sở Kế hoạch - Đầu tư để nắm bắt thông tin thành lập doanh nghiệp lao động quỹ lương, tình hình biến động lao động quỹ lương đơn vị sử dụng lao động * Giải pháp tổ chức thực thu BHXH, tăng cường kiểm tra xử lý việc thực thu BHXH 64 Một là, tăng cường công tác phân công cán chuyên quản lý trực tiếp đơn vị sử dụng lao động, thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc tiến độ thực thu BHXH Hai là, định kỳ hàng tháng thông báo nợ BHXH đơn vị sử dụng lao động cho Giám đốc, Chủ tịch Công đoàn sở, đồng thời, báo với quan chủ quản Đảng ủy cấp Đa tiêu thực BHXH năm tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị đơn vị sở Đảng Ba là, tranh thủ quan tâm cấp quyền, coi công tác thực sách BHXH công tác thường xuyên cấp quyền Thực tế cho thấy đơn vị sử dụng lao động quan tâm coi trọng công tác thực sách BHXH nơi thực việc trích nộp BHXH đầy đủ quan BHXH cấp huyện tranh thủ quan tâm đạo, phối hợp công tác BHXH với cấp quyền, đoàn thể nơi tiến độ thực kế hoạch thu BHXH hàng năm đạt tốt Bốn là, phối hợp tra ngành lao động thơng binh xã hội, Liên đoàn Lao động cấp, tổ chức kiểm tra việc thực Luật BHXH đơn vị sử dụng lao động Thực xử phạt chủ sử dụng lao động cố ý trốn tránh việc khai báo không đầy đủ lao động quỹ lương Trong công tác xử lý cần thiết phân định rõ trách nhiệm người xử lý theo luật định chủ sử dụng lao động Đối với doanh nghiệp quốc doanh, cần xem xét xử lý góc độ giấy phép kinh doanh doanh nghiệp họ vi phạm quy định BHXH Năm là, nghĩa vụ đóng BHXH phải coi nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước Theo đó, cần áp dụng biện pháp mạnh trường hợp vi phạm đóng BHXH tương tự trường hợp trốn, gian lận thuế Chẳng hạn, rút giấy phép kinh doanh buộc tuyên bố phá sản đối 65 với doanh nghiệp trì hoãn việc nộp BHXH thời gian định gian lận đóng BHXH, đăng ký BHXH cho người lao động 3.2.2 Thực giải pháp tăng cường quản lý chi bảo hiểm xã hội * Giải pháp tăng cường quản lý tổ chức thực chi chế độ BHXH dài hạn Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý chi chế độ BHXH hàng tháng, rà soát đối tượng hưởng chế độ BHXH tránh tình trạng hưởng trùng chế độ BHXH, kịp thời thu hồi Ngân sách nhà nước quỹ BHXH đối tượng hưởng sai Thứ hai, triển khai rộng rãi chương trình công nghệ thông tin quản lý danh sách chi trả Tăng cường công tác quản lý thông qua chế độ báo cáo tiến độ báo cáo Gắn trách nhiệm cấp quyền phường, xã vào công tác chi trả, quản lý đối tượng hưởng lương hưu trợ cấp BHXH địa bàn Thứ ba, tăng cường quản lý điểm chi trả trực tiếp Xây dựng lịch chi trả ổn định địa điểm chi trả thuận tiện cho đối tượng Đảm bảo chi trả lịch, có chương trình phối hợp với Ngân hàng đảm bảo đầy đủ kịp thời tiền mặt để phục vụ chi trả Thứ tư, tăng cường quản lý đơn vị chi trả thông qua đại lý Tiến hành rà soát lại đại lý chi trả, cá nhân không đủ điều kiện thực phải chấm dứt hợp đồng, để củng cố đại lý chi trả Chính quyền địa phương giới thiệu đại lý chi trả, đồng thời chịu trách nhiệm trước quan BHXH quản lý giám sát đại lý chi trả Cán quan BHXH đại lý chi trả phường, xã tiến hành chi trả để điểm danh đối tượng theo danh sách chi trả Thứ năm, phát triển việc chi trả lương hưu trợ cấp BHXH qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng, bảo đảm thuận lợi cho người hưởng chế độ BHXH Trước mắt, triển khai địa bàn Thành phố Vĩnh Yên, sau mở rộng áp dụng địa bàn huyện, thị xã khác 66 * Giải pháp tăng cường quản lý tổ chức thực chi chế độ BHXH ngắn hạn Một là, tổ chức đơn vị sử dụng lao động đăng ký tài khoản giao dịch toán chi chế độ BHXH ngắn hạn cam kết thực quy định hành Nhà nước toán chế độ BHXH ngắn hạn Nghiêm chỉnh chấp hành quy định Nhà nước trình xét duyệt chế độ BHXH ngắn hạn Hai là, BHXH tỉnh, huyện không sử dụng tiền BHXH để chi vào nội dung công việc khác, mà phép dùng để chi trả chế độ BHXH chuyển tiền hình thức chuyển khoản, nghiêm cấm việc chi tiền mặt cho đại diện người sử dụng lao động lĩnh hộ người lao động sau tổ chức chi trả đơn vị Ba là, Thực chi trả trực tiếp cho người lao động đơn vị sử dụng lao động qua tài khoản toán cá nhân * Giải pháp kiểm tra thực chi chế độ BHXH Thứ nhất, thực quản lý hộ thường trú, tạm trú đối tượng hưởng chế độ BHXH Tăng cường quản lý đối tượng hưởng BHXH di chuyển hưởng chế độ BHXH nội huyện, nội tỉnh chuyển ngoại tỉnh Thứ hai, phối hợp với quyền địa phương trình nhận diện đối tượng chi trả, ký hợp đồng với cộng tác viên BHXH Uỷ ban nhân dân Phường, xã giới thiệu người sống địa bàn để thực chi trả Cộng tác viên BHXH quyền địa phương giới thiệu chịu trách nhiệm hành vi người trình tham gia chi trả Người quan BHXH phải kiểm soát toàn công việc trình chi trả đảm bảo khâu cuối tác nghiệp chi trả tập hợp chứng từ toán 67 Thứ ba, phối hợp với quan Tài cấp cấp phát kinh phí hoạt động máy kinh phí chi BHXH Hàng quý quan BHXH cung cấp cho quan Tài số kinh phí để cấp phát cho đơn vị sử dụng lao động quan Tài quản lý cấp phát kinh phí máy nội dung toán BHXH, sở quan tài khấu trừ dự toán duyệt đơn vị sử dụng lao động Biện pháp hạn chế việc tạo lập hồ sơ chứng từ giả toán ốm đau, đảm bảo tiết kiệm Ngân sách nhà nước 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi quan bảo hiểm xã hội Một là, quán triệt đầy đủ quy định văn Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài BHXH Việt Nam Xây dựng phương án khoán chi, kế hoạch triển khai cụ thể đơn vị với tinh thần dân chủ, công khai để người đơn vị thống thực Hai là, xây dựng định mức, khối lượng công việc giao nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức, viên chức theo chức danh họ Định kỳ tháng, quý, năm đánh giá kết lao động (thời gian làm việc, khối lượng, chất lượng công việc hoàn thành …) người, phận đơn vị để xếp loại làm tính tiền lương tiền công hưởng Ba là, xây dựng kế hoạch tổ chức thực tiết kiệm kinh phí khoản chi như: điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, tiếp khách, hội nghị, công tác phí, xăng xe… tổng kết, đánh giá mặt được, tồn tại, vướng mắc nguyên nhân Xây dựng định mức khoán loại phù hợp Bốn là, nâng cao ý thức trách nhiệm công tác quản lý tài chính, khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu Tạo động lực khuyến khích, thúc đẩy cán bộ, viên chức ngành phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu suất công tác 68 Năm là, quản lý tài chặt chẽ, chi tiêu chế độ, định mức, tiêu chuẩn quy định, sử dụng kinh phí có hiệu quả, trước hết kinh phí dùng để chi phục vụ đầy đủ cho hoạt động chuyên môn, trang bị mua sắm tài sản để bước đại hoá hoạt động toàn ngành 3.2.4 Các giải pháp khác * Nâng cao trình độ cán quản lý tài BHXH Trình độ đội ngũ quản lý tài BHXH yếu tố quan trọng để tăng cường quản lý tài BHXH Do để thực tốt giải pháp tăng cường quản lý tài BHXH cần tập trung đào tạo, đào tạo lại nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý tài BHXH phương diện: Một là, nâng cao nghiệp vụ tác nghiệp BHXH Những nghiệp vụ quản lý tài doanh nghiệp, đơn vị hành nghiệp; nghiệp vụ phân tích hoạt động kinh tế, phân tích tình hình tài đơn vị sử dụng lao động Nghiệp vụ quản lý quỹ BHXH Hai là, bồi dưỡng kiến thức sở khoa học việc hoạch định chế độ, sách BHXH, kiến thức công nghệ thông tin, tin học quản lý quỹ BHXH cho đội ngũ cán làm công tác quản lý tài Ba là, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiến thức BHXH cán làm công tác BHXH đơn vị sử dụng lao động… Những cán có trách nhiệm việc đóng thực chế độ BHXH sở nên hiệu công tác quản lý tài BHXH phụ thuộc nhiều vào hiểu biết trình độ họ Hàng năm, đội ngũ cán cần bồi dưỡng luật pháp, sách chế độ BHXH, chế quản lý tài BHXH số nghiệp vụ khác công tác quản lý BHXH Có chế độ, sách để người có lực phát huy khả * Đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài BHXH 69 Để làm tốt công tác quản lý tài BHXH phải đầu tư phát triển sở vật chất phục vụ công tác quản lý tài BHXH hai phương diện sau đây: Đầu tư xây dựng trụ sở làm việc trang thiết bị cần thiết nhất, đặt móng cho việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ tin học phục vụ toàn ngành Cải tạo nâng cấp trụ sở BHXH cấp huyện chật hẹp, không đủ chỗ làm việc cho cán công chức Đầu tư trang bị hệ thống máy vi tính, trang bị két sắt dụng cụ bảo vệ an toàn tiền mặt, trang bị phương tiện ô tô cho cấp huyện để vận chuyển tiền mặt trình chi trả lương hưu trợ cấp BHXH * Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành thực Luật BHXH Tăng cường công tác tuyên truyền chế độ sách BHXH cho chủ sử dụng lao động người lao động Dựa vào tổ chức Công đoàn đơn vị sử dụng lao động để làm tốt công tác tuyên truyền, sở tạo nên sức ép chủ sử dụng lao động Cần công khai hóa khoản đóng góp vào quỹ BHXH người lao động tới người lao động, kết hợp tuyên truyền cho người lao động hiểu lợi ích việc thực trích nộp BHXH thực tế tiền lương, định kỳ hàng năm người lao động phải kiểm tra sổ BHXH để ghi nhận đóng góp thân thời gian qua Tuyên truyền để người nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật BHXH, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phương tiện thông tin đại chúng, thông qua ấn phẩm tuyên truyền, chương trình đào tạo Thông qua tuyên truyền để nêu gương điển hình việc thực chấp hành tốt đơn vị sử dụng lao động nợ BHXH * Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý tài BHXH Việt Nam BHXH Vĩnh Phúc Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra công tác quản lý tài BHXH Việt Nam BHXH Vĩnh Phúc mặt sau: 70 BHXH Việt Nam cần phải cụ thể hóa kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Chính phủ văn hướng dẫn tạo điều kiện cho BHXH địa phương thực cách đắn Kịp thời xử lý vướng mắc quản lý tài địa phương Hỗ trợ địa phương công tác đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài cho đội ngũ cán quản lý tài địa phương 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Một là, Nhà nước cần quy định việc xử phạt tiền với mức xử phạt cao số tiền mà doanh nghiệp trốn đóng BHXH Xem xét lại mức xử lý vi phạm Luật BHXH, hành vi vi phạm pháp luật lao động dẫn đến vi phạm Luật BHXH tiếp tục diễn chủ yếu mức xử lý nhẹ, không đủ sức răn đe hành vi vi phạm trốn đóng BHXH Cơ chế xử phạt không kịp thời Cơ quan BHXH nắm tình hình thu nộp BHXH đơn vị thẩm quyền xử phạt mà kiến nghị báo cáo quan chức Uỷ ban nhân dân cấp, Thanh tra lao động, Thanh tra nhà nước thủ tục phối hợp quan để xử phạt trường hợp phức tạp, kéo dài, thực tế số vụ việc vi phạm nhiều vụ việc xử lý chậm Hai là, Nhà nước nên sớm có hướng dẫn thực số nội dung chưa phù hợp chưa có hướng dẫn việc thực chế độ cán xã nghỉ việc; thực phụ cấp khu vực người hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH hàng tháng; thực chế độ người bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp giám định tổng hợp; giải tuất lần đối tượng hưởng trợ cấp sức lao động hàng tháng chết Ba là, sửa đổi chế độ tuất đối tượng có học Nhà nước nên có quy định đến tuổi 18 mà học phổ thông trung học 71 hưởng chế độ tuất thực tế số nơi thuộc miền núi, vùng sâu, vùng xa trẻ em thường học muộn, 18 tuổi em học phổ thông trung học quy định hành chưa hỗ trợ trường hợp Đây đối tượng cần hỗ trợ Nhà nước Nâng mức tuất định suất từ 50% lên tối thiểu 60% mức tuất nuôi dưỡng từ 70% lên 100% lương tối thiểu 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam Một là, xây dựng chương trình tổng thể phần mềm quản lý tài BHXH, để triển khai thực quản lý tài BHXH công nghệ thông tin rộng rãi toàn ngành Hai là, cần có chế, sách thoả đáng để thực tốt công tác đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán làm công tác quản lý tài BHXH, đảm bảo độ ngũ cán quản lý có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển ngành BHXH Ba là, hoàn thiện quy định quản lý tài BHXH loại hồ sơ biểu mẫu theo hướng đơn giản, dễ thực nhằm phục vụ tốt cho đối tượng tham gia BHXH Khôi phục lại việc sử dụng phiếu lĩnh tiền lương hưu trợ cấp BHXH để thuận lợi chi trả 3.3.3 Kiến nghị Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Tỉnh tăng cường việc đạo triển khai việc thực BHXH địa bàn, tổ chức đoàn kiểm tra để xử lý đơn vị sử dụng lao động cố tình trốn đóng BHXH, nợ BHXH lâu Tỉnh cần đạo ngành chức tăng cường kiểm tra doanh nghiệp địa bàn yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc việc ký hợp đồng lao động theo nội dung quy định Bộ Luật lao động, làm sở cho việc đăng ký tham gia BHXH theo quy định Luật BHXH 72 Mặt khác, tỉnh nên xem xét đa tiêu việc thực thu, nộp BHXH cho người lao động tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu thi đua doanh nghiệp hàng năm Tỉnh cần đạo ngành chức xem xét việc đấu thầu doanh nghiệp, chấp nhận tham gia đấu thầu đơn vị có tham gia BHXH cho người lao động Các doanh nghiệp sau thành lập mà không đăng ký tham gia BHXH cho người lao động theo quy định pháp luật quan chức cần rút giấy phép kinh doanh 73 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước BHXH góp phần ổn định đời sống người tham gia BHXH, đảm bảo an toàn xã hội, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quản lý tài nội dung quan trọng chủ yếu hoạt động quản lý BHXH Để quản lý toàn diện vốn tài sản ngành BHXH, hoạt động quản lý tài BHXH thực việc hạch toán, kiểm tra, kiểm soát, kế toán, phản ánh đầy đủ, xác, kịp thời tất nghiệp vụ kinh tế phát sinh trình hình thành sử dụng quỹ BHXH Thực tốt công tác quản lý tài góp phần thúc đẩy phát triển bền vững ổn định nghiệp BHXH Với việc lựa chọn đề tài: Quản lý tài Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, địa phương nằm vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ, gần thủ đô Hà Nội địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao năm gần đây, tác giả sâu nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý tài BHXH , đánh giá thực trạng quản lý tài BHXH tỉnh Vĩnh Phúc, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý tài BHXH tỉnh Vĩnh Phúc thời gian tới Luận văn góp phần làm sáng rõ quan điểm Đảng Nhà nước ta quản lý tài BHXH Đồng thời nghiên cứu bước đầu tìm hiểu mối quan hệ hoạt động thu chi BHXH tỉnh Vĩnh Phúc Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý tài phù hợp, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Vĩnh Phúc điều kiện kinh tế Việt Nam mở cửa hội nhập ngày sâu hơn, rộng vào kinh tế giới 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Châu (1996), Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thu, Đề tài khoa học cấp bộ, mã số 96-01-01/ĐT Phạm Trường Giang (2010), Hoàn thiện chế thu BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường ĐH Lao động xã hội, Hà Nội Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH, Đề tài cấp bộ, Bộ Lao động thương binh & Xã hội, Hà Nội Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đỗ Văn Sinh (2005), Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1996), Quyết định số 177/1996/QĐ-BHXH ngày 30/12 việc ban hành quy định quản lý thu, chi BHXH Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ BHXH ngày 23/11/1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam, Hà Nội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ BHXH ngày 24/11/1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, Hà Nội 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 1184/2003/QĐ-BHXH ngày 18/9/2003 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, Hà Nội 75 11 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2003), Quyết định số 722/2003/QĐ BHXH ngày 25/5/2003 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam, Hà Nội 12 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2005), Báo cáo BHXH Việt Nam 10 năm xây dựng phát triển 1995 – 2005, Hà Nội 13 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 845/QĐ - BHXH ngày 18/6/2007 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH, Hà Nội 14 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 902/2007/QĐ BHXH ngày 26/6/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH Việt Nam, Hà Nội 15 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định số 1258/QĐ - BHXH ngày 26/9/2007 việc ban hành quy chế chi tiêu nội hệ thống BHXH Việt Nam, Hà Nội 16 Bảo hiểm xã hội (2007), Quyết định số 1259/QĐ-BHXH ngày 26/9/2007 việc hình thành, quản lý sử dụng quỹ khen thưởng, phúc lợi, dự phòng ổn định thu nhập quỹ phát triển hoạt động nghiệp hệ thống BHXH Việt Nam, Hà Nội 17 Bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo tình hình thực kế hoạch thu BHXH năm 2005–2015, Vĩnh Phúc 18 Bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo chi lương hưu trợ cấp BHXH Ngân sách Nhà Nước đảm bảo trả thường xuyên năm 2005– 2015, Vĩnh Phúc 19 Bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo chi lương hưu trợ cấp BHXH quỹ BHXH đảm bảo trả thường xuyên năm 2005–2015, Vĩnh Phúc 20 Bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo chi ốm đau, thai sản năm 20055–2015, Vĩnh Phúc 76 21 Bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc (2015), Báo cáo toán tài năm 2005 – 2015, Vĩnh Phúc 22 Bộ Lao động Thương binh & Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTB&XH quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, Hà Nội 23 Bộ Tài (2004), Quyết định số 18/2004/QĐ-BTC ngày 16/02/2004 Bộ trưởng việc ban hành hệ thống chế độ kế toán BHXH, Hà Nội 24 Bộ Tài (2007), Quyết định số 51/2007/QĐ-BTC ngày 22/6/2007 Bộ trưởng việc ban hành hệ thống chế độ kế toán BHXH, Hà Nội 25 Bộ Tài (2007), Thông tư số 58/2007/TT-BTC ngày 12/06/2007 hướng dẫn quản lý tài BHXH Việt Nam, Hà Nội 26 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc, Hà Nội 27 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH tự nguyện, Hà Nội 28 Chính phủ (2015), Nghị định số 33/2016/NĐ-CP ngày 10/5/2016 quy định chi tiết số điều Luật BHXH BHXH bắt buộc quân nhân, công an nhân dân người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 77 ... THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VĨNH PHÚC 62 3.1 Phương hướng, mục tiêu quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc. 62 3.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh. .. QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VĨNH PHÚC TRONG GIAI ĐOẠN 2009-2013 30 2.1 Giới thiệu Bảo hiểm xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý tài bảo hiểm xã hội Vĩnh Phúc. .. 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái quát chung bảo hiểm xã hội 1.2 Quản lý tài bảo hiểm xã hội 15 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN