Quản lý tài chính theo cơ chế tự chủ tài chính tại viện quy hoạch xây dựng hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI QUỐC LÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội -2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI QUỐC LÂN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.PHẠM MINH TUẤN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội -2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn TS.Phạm Minh Tuấn Các số liệu luận văn trung thực gắn liền với thực tế hoạt động Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Luận văn công trình nghiên cứu khoa học tơi Kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình, đề tài nghiên cứu khác Học viên (Đã ký) Bùi Quốc Lân LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội” nhận quan tâm, hướng dẫn thầy, cô Khoa Tài - ngân hàng, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt xin chân thành cảm ơn TS.Phạm Minh Tuấn trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình có góp ý q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn phịng ban Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn NỘI DUNG DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT…………………………………………….i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU………………………………………………ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 2.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình nghiên cứu 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận Quản lý tài theo chế tự chủ tài 1.2.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Quản lý tài theo chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 11 CHƢƠNG 2: QUY TRÌNH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Quy trình nghiên cứu 22 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 22 2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 23 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 23 2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 24 2.3.4 Phương pháp thống kê, mô tả 25 2.3.5 Phương pháp so sánh 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 26 3.1 Khái quát Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 26 3.1.1 Sơ lược hình thành phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 26 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 27 3.1.3 Cơ cấu tổ chức, nhân Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 29 3.1.4 Cơ chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 34 3.2 Thực trạng quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 38 3.2.1 Quản lý nguồn thu nghiệp Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 39 3.2.2 Quản lý khoản chi nghiệp Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 47 3.2.3 Quản lý Thặng dư/thâm hụt tài (Chênh lệch thu chi) 55 3.4 Đánh giá tình hình quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 60 3.4.1 Kết đạt 60 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 62 3.4.3 Nguyên nhân 65 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SƠ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TƢ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 69 4.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội69 4.2 Một số giải pháp hồn thiện quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 70 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Viện 70 4.2.2 Phát huy vai trò Viện trưởng-Thủ trưởng quan 70 4.2.3 Hồn thiện cơng tác lập dự toán NSNN, đặc biệt dự toán thu đảm bảo sát với thực tế Viện 72 4.2.4 Đa dạng hóa nguồn thu, nâng cao lực khai thác nguồn thu nghiệp, cải thiện đời sống cán bộ-nhân viên Viện 73 4.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, kèm với cơng khai tài 74 4.2.6 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 75 4.2.7 Đào tạo đội ngũ cán kế toán, quản lý tài có tinh thần trách nhiệm chun mơn cao 75 4.3 Một số kiến nghị 75 4.3.1 Kiến nghị quan quản lý 75 4.3.2 Kiến nghị với Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Nguyên nghĩa Ký hiệu ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập HTKT Hạ tầng kỹ thuật KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QHCT Quy hoạch chi tiết TĐKT Thi đua khen thưởng UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Số hiệu Nội dung Trang Bảng 3.1 Dự toán nguồn thu NSNN, nguồn thu NSNN tỷ trọng nguồn thu NSNN cấu tổng nguồn thu giai đoạn 2016-2018 40 Bảng 3.2 Nguồn thu hoạt động nghiệp tỷ trọng nguồn thu hoạt động nghiệp cấu tổng nguồn thu giai đoạn 2016-2018 43 Bảng 3.3 Nguồn thu hoạt động khác tỷ trọng nguồn thu khác cấu tổng nguồn thu giai đoạn 20162018 46 Bảng 3.4 Bảng tình hình sử dụng nguồn kinh phí khơng thường xun giai đoạn 2016-2018 47 Bảng 3.5 Bảng tình hình sử dụng khoản chi thường xuyên giai đoạn 2016-2018 50 Bảng 3.6 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh trích lập quỹ giai đoạn 2016-2018 55 ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong gần 30 năm qua, KT-XH nước ta thu nhiều thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Đất nước thực thành công chặng đường đầu công đổi mới, đưa đất nước khỏi tình trạng lạc hậu, phát triển, đời sống nhân dân nâng cao, tiềm lực quốc gia tăng cường, độc lập, tự chủ chế độ xã hội chủ nghĩa củng cố, giữ vững, vị uy tín Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, tạo tiền đề để đất nước tiếp tục phát triển mạnh mẽ, bền vững giai đoạn Đạt thành tựu phải kể tới đóng góp hệ thống Quy hoạch chiến lược Việt Nam có Quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng góp phần quan trọng tạo nguồn lực phát triển KT-XH đất nước Cơ chế quản lý đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực Quy hoạch xây dựng đổi với mục đích tăng cường tính hiệu quả; đẩy mạnh tính tự chủ chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động Tuy nhiên, vấn đề đặt việc khai thác sử dụng nguồn lực tài cho hoạt động đơn vị nghiệp công lập nhiều hạn chế, bất cập Cơng tác quản lý tài cịn nhiều tồn gây lãng phí khơng đạt hiệu cao Bên cạnh đó, hạn chế đến tính chủ động, sáng tạo hoạt động tâm lý ỷ nại vào Nhà nước trì Các đơn vị nghiệp cơng lập chưa thực coi trọng đến tính hiệu công tác khai thác sử dụng nguồn tài chính; Đây nguyên ngân làm giảm chất lượng hoạt động nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu chưa tương xứng với tiềm hoạt động nghiệp Nhằm tháo gỡ bất cập thực tiễn, Chính phủ Bộ Tài ban hành Nghị định, Thơng tư quy định chế tự tài hướng dẫn thực quản lý tài theo chế tự chủ: Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn khó khăn cho cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ ĐVSNCL Các khâu cơng tác quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội chịu ràng buộc quản lý nhiều văn pháp luật điều chỉnh Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đơn vị đặc thù cung cấp sản phẩm ,dịch vụ nghiệp công lĩnh vực Quy hoạch xây dựng Sản phẩm, dịch vụ này, tạo chủ yếu khai thác chất xám, có chun mơn trình độ cao cán bộ, công nhân viên Viện Sản phẩm dịch vụ cung cấp phải trải qua quy trình nhiều khâu từ lập, thẩm định, phê duyệt, công bố bàn giao, khâu quy trình kiến trúc sư, kỹ sư phải đầu tư nhiều chất xám Nhưng chế chi trả lương cho kỹ sư, kiến trúc sư Viện chưa thỏa đáng với chất xám, công sức để hồn thiện sản phẩm, dịch vụ Hệ thống văn pháp luật quy định chế độ tự chủ tài ĐVSNCL cịn chưa sát với thực tế Các tiêu chuẩn, định mức chi ngang với khối đơn vị quản lý nhà nước nên tính hợp lý, khả thi q trình hoạt động ĐVSNCL chưa cao, khó vận dụng vào thực tế, gây nên tình trạng gian dối-khơng trung thực công tác chi tiêu để bù đắp phần chi bị vượt so với quy định Các định mức chi mà UBND TP.Hà Nội giao dự toán đầu năm cho Viện chưa bám sát với thực tế gây khó khăn cho Viện hoàn thành nhiệm vụ giao * Chức nhiệm vụ Sở có chức quản lý chuyên môn nghiệp vụ quy hoạch, quản lý giá dịch vụ (Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch - Kiến trúc, Sở Kế hoạch-Đầu tư, Sở Tài chính) cịn chồng chéo, dẫn tới Sở chưa thống phương án thẩm định định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá quy hoạch Viện xây dựng, dẫn tới Viện chưa UBND Thành phố phê duyệt đơn giá dịch vụ cơng tính đủ chi phí * Công tác hướng dẫn, quản lý, kiểm tra, giám sát đơn vị dự toán cấp trên, quan quản lý cấp chưa thường xuyên lỏng lẻo 68 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SƠ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TƢ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 4.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Trong bối cảnh kinh tế-xã hội đất nước q trình hội nhập, tăng trưởng, khoa học cơng nghệ ngày phát triển, đời sống thu nhập người dân ngày nâng cao Quy hoạch đô thị lĩnh vực cốt yếu định hướng cho phát triển kinh tế-xã hội địi hỏi quy hoạch phải mang tầm nhìn chiến lược, toàn diện Đi xu hướng ấy, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội đưa mục tiêu, định hướng có tính chiến lược phát triển đơn vị thời gian tới sau: - Xây dựng chiến lược phát triển Thủ đô - Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Mở rộng quan hệ hợp tác, trao đổi kinh nghiệm ngồi nước - Tăng cường cơng tác nghiên cứu khoa học, không ngừng đổi phương pháp tiếp cận công tác lập quy hoạch - Nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc nhằm nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu quy hoạch tham mưu tư vấn cho Thành phố công tác quản lý phát triển đô thị - Xây dựng hệ thống quản lý liệu, thông tin chuyên ngành quy hoạch xây dựng đáp ứng nhu cầu chuyên môn quản lý quy hoạch Viện quan khác - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành quy hoạch-kiến trúc cho địa phương phục vụ cho công tác quản lý - Thường xuyên quan tâm xây dựng tổ chức sở Đảng tổ chức Đoàn thể vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao 69 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý Viện * Xác định rõ chức năng, quyền hạn đơn vị Viện Để đơn vị, phòng ban Viện phát huy hết ưu chuyên môn, giúp cho việc quản lý hoàn thiện, đạt hiệu quả, cần có đánh giá, nghiên cứu xếp lại tổ chức, phân định rõ chức năng, quyền hạn đơn vị, phòng ban, trung tâm nhằm đảm bảo chuyên nghiệp hóa, tránh chồng chéo chức đơn vị trực thuộc Viện Đặc biệt máy quản lý tài thơng qua phịng Tài - Kế toán: - Thực chức phận tham mưu cho Viện trưởng việc tổ chức cơng tác quản lý tài Viện Chịu trách nhiệm cơng tác hạch tốn kế tốn, tham gia lập dự tốn, phân bổ dự tốn, thực cơng tác báo cáo toán theo quy định Nhà nước - Cần phối hợp với Phòng ban, Trung tâm Quy hoạch-Kiến trúc đế thực khoản chi cho hoạt động quy hoạch cho phù hợp khoản chi khâu lập, thẩm định, nghiệm thu, bàn giao đồ án quy hoạch - Cần vào chiến lược phát triển Viện kết hợp với Phòng ban, Trung tâm Quy hoạch-Kiến trúc để xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Để đạt hiệu quản lý tài Viện cần có chế giám sát thực nội dung cụ thể sau: Hệ thống quy định tổ chức máy, quy chế tuyển dụng, hệ thống định mức lương 4.2.2 Phát huy vai trò Viện trưởng-Thủ trưởng quan Tại Điều Nghị định số 157/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định chế độ trách nhiệm Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, cơng vụ, như: chịu trách nhiệm tồn hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao lãnh đạo, quản lý; gương 70 mẫu nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đạo cấp trên; tổ chức, điều hành quan, tổ chức, đơn vị thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, có chất lượng thời hạn giao; định chủ trương, giải pháp cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ chịu trách nhiệm định Với cương vị thủ trưởng Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội tham gia công tác quản lý Nhà nước, đồng thời tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh để đảm bảo nguồn kinh phí thực chế tự chủ tài chính, trì hoạt động phát triển Viện Viện trưởng có vai trị đặc biệt quan trọng cơng tác lãnh đạo quản lý quan, phát triển Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Với tồn tại, hạn chế phân tích trên; Viện trưởng cần phát huy vai trò người đứng đầu: * Thực đổi chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức, người lao động - Từ trước đến nay, Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội lấy tiêu chí “hộ Hà Nội” áp dụng tuyển dụng, với tiêu chí tuyển dụng trên, khó để Viện tuyển dụng nguồn lao động chất lượng cao Trong công tác tuyển dụng việc gửi gắm từ mối quan hệ Đối với công tác tuyển dụng, Viện trưởng với cương vị thủ trưởng quan đơn vị, chủ tịch hội đồng tuyển dụng thực đổi chế, tuyển dụng rộng rãi để tiếp nhận nguồn nhân lực chất lượng cao đào tạo - Trong công tác sử dụng quản lý viên chức, người lao động cần thực bố trí vị trí cơng tác cho viên chức người lao động nguyên tắc “đúng người việc - chun mơn” hạn chế tình trạng viên chức, người lao động đảm nhận vị trí khơng với chun mơn, lực * Đưa định quản lý thống nhất-tập trung, tránh tình trạng định quản lý chồng chéo Ban Lãnh đạo Viện gây khó khắn, khơng qn giải công việc 71 * Cần xây dựng chế có hiệu lực, thực cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động người đứng đầu Viện Với vai trò chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng, hội đồng kỷ luật Viện, Viện trưởng cần đầu công tác kiểm tra, giám sát Viện Bởi cơng tác kiểm tra, giám sát có liên quan trực tiếp đến trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch… * Bổ túc kiến thức, kỹ quản lý tài chính: Để vận hành tốt hoạt động Viện, vai trò người đứng đầu quan trọng, nêu trên, nên lực quản lý tài lãnh đạo Viện có tính định khơng hoạt động nghiệp Viện mà hoạt động thu chi để phục vụ cho phát triển Viện Vì vậy, Viện trưởng cần thiết phải bổ sung kiến thức quản lý tài 4.2.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn NSNN, đặc biệt dự toán thu đảm bảo sát với thực tế Viện Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội cần thực lập kế hoạch, dự toán thu - chi nhằm dự báo khoản tiền thu chi, qua cân đối đảm bảo tính chủ động thay đổi công tác quản lý tài Viện Số liệu kế hoạch khoản thu lập dựa sở số liệu phân tích từ năm trước liền kề; đồng thời đơn vị đầu mối quản lý khách hàng khối lượng cơng việc Phịng Kế hoạch - Tổng hợp phải phân tích đưa dự báo nguồn thu cho năm kế hoạch đảm bảo sát với thực tế phát sinh Số liệu kế hoạch khoản chi dựa số liệu tài phân tích tình hình thực năm trước liền kề để tổng hợp lập sát với thực tế phát sinh nhu cầu chi tiêu Phòng ban Viện, tuân thủ định mức Quy chế chi tiêu nội 72 Dự toán NSNN lập phải đảm bảo sát với thực tế; với hướng dẫn, quy định pháp luật UBND Thành phố Hà Nội 4.2.4 Đa dạng hóa nguồn thu, nâng cao lực khai thác nguồn thu nghiệp, cải thiện đời sống cán bộ-nhân viên Viện Nguồn thu nghiệp ngân sách chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Viện Vì vậy, đa đạng hóa nguồn thu, nâng cao lực khai thác nguồn thu nghiệp nhu cầu thiết đảm bảo cho Viện trì phát triển Viện Ngoài nguồn thu nghiệp truyền thống Viện: Lập giới đường đỏ, cung cấp số liệu hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch đô thị, tổng mặt bằng, định hướng tuyến kỹ thuật…Căn vào chức nhiệm vụ, Viện cần đa dạng hóa thêm nguồn thu từ lĩnh vực khác mà Viện có đủ khả cung ứng với chất lượng cao như: Dịch vụ đo đạc-khảo sát (đây dịch vụ có tiềm khai thác lớn nhu cầu cao hoạt động xây dựng dự án - dân dụng), thực thêm nhiều đề tài khoa học Đồng thời, phận Kế hoạch-Tổng hợp cần thực tốt cơng tác chun mơn, liên quan đến cơng tác tìm kiếm mở rộng nguồn khách hàng địa bàn Thành phố Hà Nội nước để đa dạng hóa thêm nguồn thu nghiệp cho Viện Việc đa dạng hố nguồn thu khơng tăng vị Viện mà cịn có tác dụng hỗ trợ cho việc tăng nguồn kinh phí để đáp ứng khoản chi thường xuyên không thường xuyên, bổ sung cho quỹ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng phúc lợi tập thể góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, viên chức người lao động Viện Việc đa dạng hóa, mở rộng nguồn thu góp phần làm ổn định tình hình tài đồng thời thực tốt nhiệm vụ cung ứng dịch vụ Quy hoạch đô thị chuyên môn Viện 73 4.2.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, kèm với cơng khai tài * Hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội Viện cần tiến hành thường xun nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, để đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập ban kiểm tra, kiểm toán nội với thành viên người có chun mơn, nghiệp vụ cơng tác quản lý tài nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu quả, khơng tiếp diễn cơng tác kiểm tra, kiểm soát nội với thành viên kiểm tra, kiểm toán cán quản lý làm công tác kiêm nhiệm Qua công tác kiểm tra, kiểm tốn nội q trình thu chi, phân phối chênh lệch hàng năm quản lý tài sản giúp cho Viện phát sai sót, hạn chế; kịp thời xử lý, chấn chỉnh sai sót hoạt động quản lý tài Từ đó, giúp cơng tác quản lý tài Viện thêm hiệu đảm bảo tuân thủ với quy định Nhà nước Kiểm tra tài hoạt động quan trọng, thiếu quản lý tài Kiểm tra tài cách hữu hiệu bảo đảm cho Lãnh đạo Viện nắm xác, tồn diện tình hình tài để điều hành chủ động, tự chủ hoạt động tài đơn vị * Cơng tác cơng khai tài chính, nội dung cơng khai tài cần hồn thiện đầy đủ tất khâu từ dự tốn, tốn, sau tốn tài (việc thực kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán), để tăng cường tính minh bạch cơng tác tài Cần quy định việc niêm yết cơng khai tiết, cụ thể thu, chi, mục đích chi… Đặc biệt, không giới hạn thời gian niêm yết trang thông tin điện tử Viện để cán bộ, viên chức, người lao động, người dân có sở giám sát, đối chiếu, so sánh quý, năm Qua đó, cán bộ, viên chức, người lao động biết chi tiêu nào, sử dụng ngân sách việc chi tiêu có 74 mục đích khơng? Như vậy, góp phần hạn chế, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cơng tác quản lý tài Viện 4.2.6 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội đóng vai trị đặc biệt quan trọng quản lý tài theo chế tự chủ, quy chế chi tiêu nội kim nam cho hoạt động chi tiêu Viện Nó bảo đảm khoản thu chi tài Viện thực theo quy định có đồng thuận cao Việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cần tiến hành thường xuyên, định kỳ để kịp thời cập nhập định mức, quy định công tác thu chi tài Viện cho phù hợp với đặc điểm riêng Viện nhằm tạo điều kiện thuận công tác quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài 4.2.7 Đào tạo đội ngũ cán kế toán, quản lý tài có tinh thần trách nhiệm chun mơn cao - Cần tiến hành xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, nghiệp vụ cán làm công tác tài chính, kế tốn, bố trí cán có lực phù hợp với vị trí cơng việc - Tăng cường công tác kiểm tra chéo khâu trình quản lý - Thường xuyên cử cán tài chính, kế tốn tập huấn, thực hành kế tốn máy vi tính, đào tạo nghiệp vụ chun mơn nhằm nâng cao trình độ - Đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp cho tồn thể cán quản lý, kế tốn tài Viện 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị quan quản lý Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, với hội 75 thách thức đặt cho Viện; học viên đề xuất số kiến nghị giúp Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội nâng cao hiệu công tác quản lý tài tính tự chủ tài sau: * Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu, phối hợp liên Bộ, ban hành Thông tư quy định cách tập trung-thống định mức khoản chi đơn vị nghiệp công lập Viện, hạn chế tình trạng định mức khoản chi Thông tư Bộ ngành khác quy định, gây khó khăn ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị * Cho phép ĐVSNCL quyền định việc sử dụng tiền vốn, tài sản gắn với chức năng, nhiệm vụ giao huy động vốn cho đầu tư qua góp vốn liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác để mở rộng nâng cao chất lượng dịch vụ; chủ động hợp tác, sử dụng sở vật chất đơn vị, sử dụng nguồn thu, Quỹ; đặc biệt dùng Quỹ phát triển nghiệp cho hoạt động xây dựng khung tiêu chuẩn dịch vụ Quy hoạch, đầu tư mua sắm, sửa chữa sở vật chất * Cho phép ĐVSNCL tự định biên chế trả lương sở hiệu quả, vị trí việc làm chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp công lập * Liên ngành Sở Tài - Sở Xây dựng - Sở Quy hoạch - Sở Kế hoạch đầu tư, nhanh chóng thẩm định định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá quy hoạch Viện xây dựng, đề nghị UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt đơn giá dịch vụ công định mức kinh tế kỹ thuật Viện xây dựng sở tính đúng, tính đủ chi phí; để tạo điều kiện cho Viện áp dụng đơn giá hoạt động cung ứng dịch vụ, nhằm tăng khả khai thác nguồn thu nghiệp cho Viện * UBND Thành phố tạo điều kiện thành lập lớp tập huấn định kỳ cho cán quản lý tài chính, với mục đích cập nhập quy định chia kinh nghiệm quản lý tài đơn vị 76 * UBND Thành phố tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, củng cố nề nếp làm việc giao trách nhiệm cụ thể để nâng cao tính chủ động thủ trưởng đơn vị nghiệp công lập 4.3.2 Kiến nghị với Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội * Đảng uỷ, Ban Lãnh đạo Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội cần có Chiến lược phát triển Viện đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 (trung dài hạn) để đảm bảo Viện thực tốt chế tự chủ tài chính, chủ động cơng tác quản lý tài giai đoạn * Tiếp tục phối hợp, đôn đốc Sở liên quan đẩy nhanh công tác thẩm định định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá quy hoạch, từ có sở trình UBND Thành phố phê duyệt đơn giá dịch vụ sở tính đủ chi phí * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương Đảng, Nhà nước liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng tài Viện nâng cao ý thức tự giác cán bộ, viên chức người lao động * Tiếp tục nghiên cứu đổi cấu tổ chức, bố trí nhân lực phù hợp với chế mới; rà soát đội ngũ cán bộ, đào tạo đào tạo lại nhằm đáp ứng yêu cầu thực chế tự chủ tài Viện theo quy định pháp luật thời kỳ * Chủ động xây dựng kế hoạch chiến lược tự chủ tài theo quy định giai đoạn; áp dụng biện pháp nâng cao lực Viện để thích ứng với trình đổi chế * Viện trưởng đạo việc tổng kết, đánh giá, bổ sung, sửa đổi quy định liên quan đến công tác quản lý tài cho phù hợp với điều kiện thực tế như: Quy chế chi tiêu nội bộ, quy trình toán nội bộ, quy định quản lý tài sản 77 78 KẾT LUẬN Lĩnh vực Quy hoạch nước ta 20 năm đổi đạt thành tựu quan trọng, định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng, khu vực nước góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước toàn Đảng, toàn dân ta; đồng thời tạo tiền đề cần thiết tiếp tục tự đổi thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa đất nước Trước xu thay đổi kinh tế - xã hội với hội nhập quốc tế, lĩnh vực tư vấn quy hoạch muốn trì phát triển bên cạnh việc cần phải có nguồn tài mà cịn phải quản lý nguồn tài có hiệu Muốn thực điều này, việc hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài ĐVSNCL quan trọng Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn cơng tác quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội, đề tài “Quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội” tập trung giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận đặc điểm quản lý tài theo chế tự chủ tài ĐVSNCL nội dung quản lý tài đơn vị SNCL bao gồm nội dung quy trình quản lý thu - chi tài chính, thặng dư ngân sách Luận văn cịn làm rõ nội dung, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài theo chế tự chủ tài theo chế tự chủ ĐVSNCL Hai là, thông qua phân tích thực trạng nguồn tài cơng tác quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội thời giai đoạn 20162018, luận văn cho thấy tài cơng cụ quản lý hữu hiệu, động lực quan trọng góp phần vào trì phát triển Viện Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn kết đạt tồn tại, hạn chế tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan chủ quan tồn hạn chế cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Những tồn tại, hạn chế cần xử lý, khắc 79 phục cho phù hợp với cơng tác quản lý tài tương lai đơn vị Ba là, vào tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, với xu phát triển tất yếu nên kinh tế - xã hội; luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị để hồn thiện cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tại Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Với giải pháp, kiến nghị giúp Viện có thêm sở cơng tác đảm bảo cân đối, phát triển bền vững nguồn tài Trong q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, thân có nhiều cố gắng, song điều kiện giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, học viên mong nhận đóng góp thầy, nhà nghiên cứu để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn! 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2002 Thơng tư số 25/2002/TT-BTC ngày 21/3/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày tháng năm 2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25 tháng năm 2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 145/2017/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2017 hướng dẫn chế tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác Chính phủ, 2002 Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 quy định chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2016 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác 81 Đặng Thị Hà, 2018 Quản lý tài theo chế tự chủ trường đại học công lập-Thực trạng giải pháp Tạp chí Quản lý Nhà nước [Ngày truy cập: 10 tháng 02 năm 2020] 10 Đinh Thị Hiếu, 2019 Những thay đổi chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập Tạp chí tài .[Ngày truy cập: 25 tháng 02 năm 2020] 11 Mai Thị Hoa, 2015 Quản lý tài đơn vị nghiệp thuộc Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Tấn Lượng, 2011 Hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP HCM Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13 Nguyễn Tất Nguyên, 2015 Quản lý tài theo chế tự chủ Trường Cao đẳng nghề Đắk Lắk Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 14 Trần Quang Huy, 2015 Quản lý tài hoạt động Khoa học công nghệ Viện Vật lý, Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội Khóa XII-Kỳ họp thứ 5, 2009 “Luật Quy hoạch đô thị” “Luật số 30/2009/QH12” ban hành 17 tháng năm 2009 Hà Nội, năm 2009 16 Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Báo cáo tài Hà Nội, năm 2016-2018 17 Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Báo cáo tổng kết cuối năm Hà Nội, năm 2016-2018 18 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trường Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 82 ... QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 26 3.1 Khái quát Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 26 3.1.1 Sơ lược hình thành phát triển Viện Quy hoạch xây. .. Quy hoạch xây dựng Hà Nội giai đoạn 2016-2018 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH THEO CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN QUY HOẠCH XÂY DỰNG HÀ NỘI 3.1 Khái quát Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội. .. nghiệp Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội 3.2.1 Quản lý nguồn thu nghiệp Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội Theo Quy chế quản lý tài Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội nguồn thu Viện gồm: - Nguồn thu hình thành