Quản lý tài chính tại học viện chính trị quốc gia hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ QUỐC TÙNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ QUỐC TÙNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hƣơng Liên XÁC NHẬN CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu cá nhân tôi, chưa công bố công trình nghiên cứu người khác Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Tôi chịu trách nhiệm với lời cam đoan Giảng viên hƣớng dẫn Tác giả luận văn TS Nguyễn Thị Hƣơng Liên Lê Quốc Tùng LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới TS Nguyễn Thị Hương Liên tận tình bảo tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn cách tốt Tôi xin cảm ơn tới tập thể thầy Khoa Tài ngân hàng - Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian tham gia học tập trường Xin cảm ơn đến Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – nơi công tác tạo điều kiện cho thực nghiên cứu đề tài Sau cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè ủng hộ, giúp đỡ động viên giúp tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH VẼ .iii MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TRONG ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu chế tự chủ tài trường đại học công lập 1.1.2 Nghiên cứu quản lý tài đơn vị nghiệp 1.1.3 Nghiên cứu phân bổ NSNN đơn vị nghiệp 1.1.4 Nghiên cứu cơng tác tài đơn vị nghiệp 1.1.5 Nghiên cứu sách phí, học phí đơn vị nghiệp 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý tài 1.2.2 Vai trò quản lý tài 1.3 Quản lý tài đơn vị nghiệp 1.3.1 Đặc điểm đơn vị nghiệp 1.3.2 Quản lý tài đơn vị nghiệp 12 1.3.3 Những yêu cầu quản lý tài đơn vị nghiệp 20 1.3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị nghiệp 24 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Quy trình nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 40 2.2.2 Phương pháp phân tích liệu 40 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 42 3.1 Khát quát tổ chức máy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 42 3.1.1 Khái quát chức năng, nhiệm vụ 42 3.1.2 Khái quát cấu tổ chức máy 44 3.2 Thực trạng quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (Học viện Trung tâm) 46 3.2.1 Mơ hình quản lý tài 46 3.3 Đánh giá công tác quản lý tài Học viện 64 3.3.1 Ưu điểm 64 3.3.2 Hạn chế - nguyên nhân 69 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Ở HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 73 4.1 Định hướng phát triển Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 2015-2020 tầm nhìn 2030 73 4.1.1 Phân tích điểm mạnh , hạn chế, hội thách thức Học viện 73 4.1.2 Định hướng chiến lược phát triển Học viện 75 4.2 Phương hướng nâng cao hiệu 76 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện 78 4.3.1 Đổi quy trình thực quản lý tài theo quy đinh Luật ngân sách nhà nước 78 4.3.2 Tăng cường tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ Học viện .83 4.3.3 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ tài – kế tốn .89 4.3.4 Quản lý chặt chẽ nguồn thu 90 4.3.5 Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát tài 92 4.3.6 Đầu tư đổi trang thiết bị phương tiện làm việc 95 4.3.7 Quản lý chi tiêu hiệu hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BHXH BHYT BHTN CCTC CĐP CTNB DVSN DTNS DHCL 10 HVCTQGHCM 11 KBNN 12 NS 13 NSNN 14 NCKH 15 QLTC 16 QĐ 17 SNKT 18 TCTC 19 TTĐV 20 VBQPPL i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT ii DANH MỤC HÌNH VẼ STT iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (Học viện CTQG) đơn vị nghiệp trực thuộc Ban Chấp hành Trung ương Đảng; đơn vị tài cấp I; trung tâm quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt, trung, cao cấp, cơng chức hành chính, cơng chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc doanh nghiệp nhà nước, cán khoa học trị hành Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam đồn thể trị - xã hội; trung tâm quốc gia nghiên cứu khoa học lý luận Mac-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, nghiên cứu đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, nghiên cứu khoa học trị Trong đó, Học viện CTQG Hồ Chí Minh (Trung tâm Học viện – trụ sở 135 Nguyễn Phong Sắc, Cầu Giấy, Hà Nội) quan hàng đầu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quản lý Là quan nghiệp cơng lập cơng tác quản lý tài (QLTC) quan trọng để đảm bảo thực nhiệm vụ, hoạt động Học viện Quản lý tài hoạt động quản lý tổng hợp Việc sử dụng quản lý nguồn tài có hiệu tạo chế giám sát, kiểm tra ngăn ngừa tượng tiêu cực việc khai thác sử dụng nguồn lực tài Học viện, đồng thời nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài Nguồn tài Học viện CTQG Hồ Chí Minh (Trung tâm Học viện) sử dụng chủ yếu từ Ngân sách nhà nước, phần lại từ nguồn thu nghiệp đơn vị Chính vậy, quản lý tài Học viện CTQG Hồ Chí Minh (Trung tâm Học viện) phải đảm bảo quản lý chặt chẽ khoản 4.3.3 Nâng cao trình độ, lực đội ngũ tài – kế tốn Để xây dựng đội ngũ người làm cơng tác tài chính, kế tốn cần phải đạt tới chuẩn mực định, có tính chun nghiệp cao, đáp ứng địi hỏi cấp thiết đặt cho công tác thời gian tới trước mắt, Học viện cần quan tâm giải vấn đề sau đây: Tiếp tục kiện tồn đội ngũ làm cơng tác quản lý tài Học viện Tổ chức cơng tác rà sốt, xếp bố trí lại đội ngũ cán có nhằm đảm bảo phù hợp với trình độ chuyên môn người để nâng cao hiệu cơng tác Bên cạnh vào u cầu, nhiệm vụ thực trạng đội ngũ cán nay, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xun nâng cao trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ Đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài phải xây dựng nguyên tắc chuẩn hoá lực, nghiệp vụ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp Muốn làm tốt việc phải thực tốt từ khâu tuyển dụng, xếp bố trí cơng việc, đến khâu đào tạo bồi dưỡng theo hướng chuẩn hố Trong thực chế tuyển dụng cách nghiêm túc, công khai, minh bạch, khách quan dựa tiêu chí chất lượng, lực chun mơn, phẩm chất ý thức đạo đức lên hàng đầu Sắp xếp phân công cán phù hợp với khả trình độ chuyên mơn người theo vị trí chức năng, nhiệm vụ thực thi công việc Phát huy mạnh cán phân công công tác nhằm đạt hiệu cao Thường xuyên có kiểm tra đánh giá chất lượng công tác cán để mặt vừa đảm bảo thực thi công việc tốt nhiệm vụ giao, vừa có phương án xây dựng củng cố đội ngũ cán kế cận Thực công tác quản lý tài chính, đáp ứng yêu cầu nhiều vị trí khác 89 Thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán làm công tác tài bổ sung, cập nhập kiến thức Đồng thời khuyến khích cán tự chủ động học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn thơng qua sách tạo điều kiện mặt thời gian, kinh phí Khẩn trương xây dựng chế độ trách nhiệm, chế độ kỷ luật lao động, nâng cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức làm cơng tác tài chính, kế tốn Mỗi vị trí công tác phải xác định trách nhiệm cụ thể để từ có sở đánh giá, kiểm sốt q trình thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức Xây dựng đội ngũ cán có cấu hợp lý chuyên môn, độ tuoỉo, số lượng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nặng nề Học viện giai đoạn Bên cạnh đơn vị phát huy tinh thần đồn kết tập thể, trọng thực dân chủ, công khai công tác chuyên môn, tăng quyền chủ động, sáng tạo, đạo đức nghề nghiệp trách nhiệm công việc cán 4.3.4 Quản lý chặt chẽ nguồn thu Do đặc thù đối tượng đào tạo nên nguồn thu Ngân sách Nhà nước nguồn thu đảm bảo cho hoạt động phần lớn đơn vị Học viện Tuy nhiên nay, hầu hết Nhà nước giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, Học viện chủ động mở rộng, tìm kiếm hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo tất lĩnh vực khuôn khổ Nhà nước cho phép Tăng cường biện pháp để mở rộng nguồn thu NSNN, quản lý nguồn thu dựa nguyên tắc thống đầu mối, phân công trách nhiệm rõ ràng, thực phân phối cách công khai, minh bạch Nguồn thu ngồi NSNN có vai trị lớn: Một là: Các khoản thu ngồi NSNN góp phần tăng đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo để đầu tư xây dựng sở vật chất đảm bảo điều kiện học tập giảng dạy đơn vị 90 đồng thời góp phần cải thiện đời sống cho cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng giảng dạy học tập; Hai là: Thực chủ trương xã hội hóa giáo dục đào tạo, khai thác tiềm thành phần kinh tế đóng góp kinh phí cho trường điều kiện nguồn NSNN hạn hẹp Thực tế nước có kinh tế phát triển mạnh phải thực việc huy động vốn từ nhiều nguồn để đầu tư cho nghiệp giáo dục đào tạo Chính vậy, nước đánh giá cao vai trò nguồn vốn NSNN; Ba là: Bản thân Học viện phát huy tính động việc huy động nguồn tài để đầu tư phát triển nghiệp đào tạo Trong phạm vi giao quyền tự chủ, Học viện cần chủ động tổ chức thêm hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học, tư vấn, hợp tác, liên doanh, liên kết nhằm phát huy lực sở trường cán bộ, viên chức đơn vị, đồng thời có hội để thu hút thêm nguồn tài chính, nâng dần khả tự bảo đảm kinh phí hoạt động Việc tìm nguồn thu đơn vị giảm bớt gánh nặng cho NSNN, tạo thu nhập nâng cao đời sống cho cán bộ, công chức Một số biện pháp cụ thể nhằm tăng cường nguồn thu sau: - Mở rộng quy mô đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo đại học sau đại học để thu hút đối tượng tham gia học tập Đối với đơn vị chưa tiến hành thu học phí loại hình đào tạo sau đại học cần có ý kiến với quan quản lý chức việc tiến hành thu học phí nhằm giảm bớt gánh nặng cho NSNN đồng thời có nguồn kinh phí để chi trả cho hoạt động đào tạo đồng thời tạo thêm thu nhập cho cán bộ, giảng viên - Đẩy mạnh hoạt động dịch vụ đào tạo: liên danh, liên kết, đào tạo từ xa theo nhu cầu phát triển xu Học viện chuyên ngành Đây mạnh đơn vị với đội ngũ giảng viên có trình độ cao, có kinh nghiệm giảng dạy, nghiên cứu khoa học 91 - Mở rộng nguồn thu từ hoạt động khoa học, hoạt động tư vấn, dịch vụ, tích cực mở rộng quan hệ hợp tác, trao đổi việc triển khai ứng dụng kết nghiên cứu, chuyển giao công nghệ hoạt động - Tranh thủ từ nguồn viện trợ, tài trợ doanh nghiệp nhằm có điều kiện để tăng cường sở vật chất có kinh phí để phục vụ hoạt động nghiên cứu, giảng dạy 4.3.5 Tăng cường cơng tác tự kiểm tra, giám sát tài Tổ chức tự kiểm tra tài vấn đề quan trọng để đảm bảo cho cơng tác quản lý tài đơn vị vào nề nếp, thực chế độ tài quy định nhằm phát hiện, ngăn ngừa, chấn chỉnh kịp thời sai phạm, hành vi tiêu cực quản lý tài Với chế quản lý tài tự chủ, bên cạnh yếu tố tích cực tác động đến phát triển đơn vị, khơng yếu tố tiêu cực tác động đến q trình hoạt động nghiệp, đến việc quản lý tài sản tình hình sử dụng kinh phí Mặt khác, nghiệp vụ kinh tế phát sinh hàng ngày xảy thường xuyên, liên tục, chứng từ phát sinh nhiều địa điểm phản ánh hoạt động phận, nhiều nhân viên thực với tinh thần trách nhiệm trình độ chun mơn khác nhau, việc hạch tốn nhầm lẫn, sai sót nghiệp vụ kinh tế phát sinh khó tránh khỏi Do đó, thơng qua cơng tác kiểm tra phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm để có biện pháp xử lý theo thẩm quyền phân cấp Vì vậy, cơng tác kiểm tra kế tốn nội đơn vị trở nên quan trọng cấp thiết Tổ chức tự kiểm tra tài hay cụ thể tổ chức cơng tác kiểm tra nội Tổ chức công tác kiểm tra nội phải tiến hành cán chuyên trách kiêm nhiệm làm việc đơn vị Kiểm tra nội nhằm mục đích chủ yếu để đánh giá việc thực quy chế chi tiêu nội bộ, kiểm tra cơng tác tài 92 đơn vị Cơng tác kiểm tra nội có tính độc lập tương đối cao so với công tác tự kiểm tra phận Nó có tác động tích cực đến việc phát điều chỉnh sai sót cơng tác quản lý tài đơn vị, việc xây dựng quy chế tự kiểm tra nội phải cụ thể hóa sách, chế độ Nhà nước quy định ngành nhằm đảm bảo cho hoạt động đơn vị tuân thủ nghiêm chỉnh sách, chế độ Nhà nước Để công tác kiểm tra nội đơn vị hệ thống Học viện phát huy hiệu cần phải thực số nội dung sau: Thứ nhất: Các đơn vị dự toán phải thành lập phận làm công tác kiểm tra nội cán kiêm nhiệm phải có cán chuyên trách có trình độ, lực chun mơn phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Bộ phận cần thành lập chịu đạo trực tiếp lãnh đạo đơn vị Thứ hai: Các đơn vị phải xây dựng quy chế kiểm tra cụ thể phổ biến đến tồn Vụ, Viện, Ban, Phịng cán bộ, công chức đơn vị Trong quy chế ngồi việc quy định cụ thể vai trị trách nhiệm phận kiểm tra nội bộ, mối quan hệ phận hoạt động kiểm tra nội cần phải có quy định cụ thể lĩnh vực hoạt động đơn vị, cấu máy quản lý, thời gian làm việc phận chức năng, quy chế quản lý tài chính, Thứ ba: Phải xây dựng kế hoạch kiểm tra cụ thể, rõ ràng đưa từ đầu năm đồng thời phổ biến cho tồn cán cơng chức đơn vị biết Trong kế hoạch phải xác định rõ người chịu trách nhiệm kiểm tra khâu công việc, đối tượng kiểm tra, nội dung thời gian kiểm tra Kế hoạch kiểm tra tài chính, kế tốn phải xây dựng phù hợp với điều kiện, đặc điểm tổ chức cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị có tính khả thi cao 93 Thứ tư: Kiểm tra xong phải báo cáo cơng khai kết kiểm tra Q trình kiểm tra có phát sai sót cần phải đề xuất biện pháp để sửa chữa điều cho kịp thời Thứ năm: Đối với đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự tốn cấp II (có đơn vị dự toán cấp dưới) phải ban hành quy chế phân cấp quản lý tài cụ thể, sở xây dựng chế kiểm sốt hoạt động tài cấp đảm bảo tính thống tồn đơn vị, chấp hành sách Nhà nước, sử dụng có hiệu nguồn lực tài Định kỳ, đơn vị cấp phải thực kiểm tra cơng tác thu - chi tài tiến hành thẩm định xét duyệt toán cho đơn vị cấp Thứ sáu, Học viện đơn vị dự toán trực thuộc cần thiết phải tiến hành cơng tác kiểm sốt nội bộ, để đánh giá việc thực quy chế nội bộ, kiểm tra tính hữu hiệu hệ thống kiểm sốt nội thực thi cơng tác kế tốn, tài đơn vị Cơng tác kiểm sốt nội có tính độc lập tương đối cao so với cơng tác tự kiểm tra phận Nó có tác động tích cực việc phát điều chỉnh sai sốt cơng tác quản lý cơng tác kế tốn đơn vị Do đó, đơn vị cần phải tổ chức phận kiểm soát nội Bộ phận kiểm soát nội tổ chức chịu đạo trực tiếp ban giám đốc Việc xây dựng qui chế kiểm soát nội đơn vị cần phải cụ thể hóa sách, chế độ nhà nước quy định ngành, nhằm đảm bảo cho hoạt đơn vị tuân thủ nghiêm chỉnh sách, chế độ nhà nước Ngoài ra, quy chế kiểm sốt nội đơn vị cịn sở, chuẩn mực để hệ thống kiểm soát hoạt động có hiệu lực Trong quy chế, ngồi việc quy định vấn đề chung, vấn đề phân cấp quản lý kinh tế tài hạch tốn nội cần phải quy định cụ thể Trước hết, cần nêu rõ 94 vai trò, trách nhiệm hệ thống kiểm soát nội bộ, đơn vị thuộc trực thuộc đơn vị cá nhân, phận hoạt động kiểm soát nội Quy định cụ thể lĩnh vực hoạt động đơn vị; cấu tổ chức quản lý: quy định thời gian làm việc phận chức năng, định mức lao động, quy định an toàn lao động, mối quan hệ phận toàn đơn vị; quy chế quản lý tiền mặt; quy chế quản lý vật tư; quy chế quản lý tài sản cố định; quy chế quản lý công nợ 4.3.6 Đầu tư đổi trang thiết bị phương tiện làm việc Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc phục vụ cho công tác quản lý cách thoả đáng, tạo điều kiện thuận lợi tâm lý cán việc thực nhiệm vụ đồng thời đáp ứng phát triển khoa học kỹ thuật nói chung việc áp dụng lĩnh vực quản lý tài Học viện Để đảm bảo yêu cầu đặt ra, việc tăng cường sở vật chất, đại hóa trang thiết bị làm việc, đưa ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý tài việc làm cần thiết đơn vị Do đó, cần có giải pháp sau: - Các đơn vị cần quan tâm đến việc sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai xây dựng chương trình, lập dự án ứng dụng công nghệ thông tin theo quy định hành, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt - Khẩn trương đào tạo nguồn nhân lực ứng dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài hệ thống Học viện - Cần tổ chức lớp đào tạo tin học để cập nhật kiến thức tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác tài đơn vị - Tập trung đầu tư sở vật chất thiết bị công nghệ thông tin: tùy thuộc vào quy mô, chức nhiệm vụ đơn vị mà trang bị máy tính (bao 95 gồm máy chủ, máy con) kết nối sở liệu cho phát huy tốt công suất khả máy, tránh lãng phí mua sắm thiết bị - Xây dựng hồn thiện việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo hướng đại hóa, tích hợp phần mềm kế toán (phần mềm xây dựng dự toán, toán ngân sách đơn vị dự toán cấp I phần mềm kế toán, toán đơn vị dự toán cấp III) vào phần mềm kế toán tổng hợp thống tất đơn vị trực thuộc - Là đơn vị đào tạo việc xây dựng hệ thống phần mềm đáp ứng nhu cầu quản lý đào tạo theo mô cho tất hệ đào tạo cần thiết Mục tiêu đặt phải thống tin học hố quy trình quản lý đào tạo giải công việc, phận chức tích hợp, liên kết tạo thành hệ thống thơng tin đồng Từ giúp cho cơng tác tài chính, kế tốn thuận lợi việc quản lý nguồn thu việc đào tạo quy, chức, bồi dưỡng, liên doanh, liên kết đào tạo 4.3.7 Quản lý chi tiêu hiệu hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu Thực đổi quản lý chi tiêu Học viện cần xây dựng, tiêu chuẩn hoá số chế độ chi tiêu tài chính, chế độ trang cấp thiết bị, phương tiện làm việc, học tập cho cán bộ, viên chức học viên mang tính bắt buộc để làm sở cho đơn vị vận dụng, xác định nguyên tắc, thứ tự ưu tiên đầu tư, đảm bảo sử dụng hiệu kinh phí Nhà nước cấp Ngồi Học viện khuyến khích đơn vị sử dụng tiết kiệm kinh phí dành cho chi thường xuyên, phạm vi cho phép định mức chi cho phù hợp với đơn vị mình, hay thực khốn chi phí cho phận trực thuộc để từ nâng cao ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi tiêu tài bảo 96 quản sử dụng tài sản trang cấp Đi đôi với việc giao quyền tự chủ cho đơn vị thực chi tiêu theo lộ trình thích hợp, Học viện tăng cường kiểm sốt chi thơng qua Quy chế chi tiêu nội đơn vị, Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị thơng qua thực số đề án triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tài Tập trung rà soát tất văn chế độ chi tiêu thuộc thẩm quyền ban hành Học viện lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng để sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ quy định khơng cịn phù hợp Bên cạnh đó, việc nghiên cứu xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức ngành, chi tiêu đặc thù hướng dẫn áp dụng hệ thống Học viện cần thiết có ý nghĩa điều kiện thời gian tới chuyển sang tự chủ tài Để thực hiện, Học viện cần rà sốt tồn văn quy định sách, định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật áp dụng toàn hệ thống Học viện, đặc thù hoạt động để từ phân loại, đánh giá văn bản, tiến hành thay thế, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Phối hợp với quan quản lý Nhà nước để hồn thiện chế, chế độ, sách, xây dựng tiêu chuẩn, định mức phù hợp với hoạt động, nhiệm vụ đặc thù Học viện Để thực tốt nhiệm vụ cần xác định rõ trách nhiệm đơn vị dự toán cấp hệ thống Học viện việc chủ trì, phối hợp xây dựng định mức, tiêu chuẩn kinh tế, kỹ thuật để đảm bảo văn đời có đầy đủ điều kiện để triển khai tính pháp lý, tính đồng bộ, tính thống tính khả thi, đó: + Đơn vị dự tốn cấp I Học viện (đơn vị có chức tham mưu Vụ Kế hoạch - Tài chính) có trách nhiệm: xây dựng văn hướng dẫn áp dụng quy định Nhà nước; xây dựng số định mức, tiêu chuẩn mà Nhà nước 97 chưa ban hành, có tính đặc thù Học viện trước thực phải có ý kiến thống Bộ Tài chính; văn hướng dẫn cụ thể hố quy trình lập, chấp hành ngân sách văn khác theo định Giám đốc Học viện… + Đơn vị dự toán cấp III (Trung tâm Học viện) có trách nhiệm xây dựng định mức chi tiêu cụ thể, mức khoán chi đơn vị theo phân cấp quản lý tài Học viện quy định, phù hợp với quyền tự chủ tài giao Các định mức chi tiêu cụ thể nêu phải thể đầy đủ quy chế chi tiêu nội đơn vị theo quy định hành Đồng thời thường xuyên tổng hợp báo cáo đơn vị cấp vướng mắc, khó khăn gặp phải thực chế, sách đơn vị để quan quản lý nghiên cứu hướng dẫn tháo gỡ kịp thời 98 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày phát triển, với trình hội nhập kinh tế, ngành giáo dục đào tạo phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức Với nguồn lực tài có hạn, đơn vị nghiệp muốn tồn phát triển đòi hỏi phải biết khai thác, quản lý sử dụng nguồn lực tài cho thật hiệu Cùng xu đó, cơng tác thu, chi tài ngày phức tạp, chế tự chủ giao ngày cao, để góp phần nâng cao lực quản lý sử dụng nguồn kinh phí đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, tránh thất địi hỏi Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh cần phải hồn thiện cơng tác quản lý tài Qua nghiên cứu lý luận khảo sát thực trạng công tác quản lý tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, đề tài bổ sung số vấn đề lý luận cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Học viện Đề tài đề xuất giải pháp đổi cơng tác quản lý tài Học viện sau: Thứ nhất: Đổi quy trình thực quản lý tài theo quy đinh Luật ngân sách nhà nước; Thứ hai: Tăng cường tự chủ tổ chức thực nhiệm vụ Học viện; Thứ ba: Nâng cao trình độ, lực đội ngũ tài – kế tốn; Thứ tư: Quản lý chặt chẽ nguồn thu; Thứ năm: Tăng cường công tác tự kiểm tra, giám sát tài chính; Thứ sáu: Đầu tư đổi trang thiết bị phương tiện làm việc; Thứ bảy: Quản lý chi tiêu hiệu hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu; 99 Kết nghiên cứu đề tài giúp cho các cấp quản lý Học viện hồn thiện cơng tác tài mà đơn vị chưa thực hạn chế nhằm tập trung nguồn lực tài chính, quản lý sử dụng nguồn kinh phí chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả, đồng thời qua góp phần cho Học viện nâng cao hiệu công tác quản lý tài Tuy nhiên quy mơ, số lượng đơn vị trực thuộc nhiều, tính chất cấu tổ chức hoạt động phức tạp, thân có nhiều cố gắng hạn chế khả thời gian thực nên luận văn cịn có thiếu sót định Kính mong nhận góp ý dẫn giúp đỡ nhà chuyên môn độc giả quan tâm để học viên tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Cẩm, 2016 Quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài Đỗ Thị Thùy Dung, 2015 Hoàn thiện chế quản lý tài giáo dục đại học cơng lập Việt Nam: Trường hợp Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Đức Đạt 2016 đề tài Quản lý tài theo chế tự chủ tài Đại học Hồng Đức Nguyễn Thị Hương Giang, 2015 đề tài: Quản lý tài cách trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục đào tạo Nguyễn Thị Thanh Giang (2016) đề tài “Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội Hà Thị Hồng Hạnh, 2018 Cơ chế quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Nguyễn Thị Hương, 2015 Quản lý tài Đại học quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2006 Chiến lược hoạt động khoa học mười năm (2005-2015) Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu tập huấn cơng tác quản lý tài chính, tài sản quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội 10 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Tài liệu tập huấn cơng tác quản lý tài chính, tài sản quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2016, 2017, 2018, 2019 Quyết 101 định giao điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách nhà nước 12 Học viện Tài chính, 2005 Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Các tài liệu khác có liên quan đến nội dung nghiên cứu Luận văn 13 Luật sô 83/2015/QH13 Quốc hội Luật Ngân sách nhà nước 14 Đỗ Thanh Nam, 2018 Hồn thiện chế quản lý tài sở giáo dục đại học công lập thực tự chủ Việt Nam 15 Nguyễn Hoàng Ngọc, 2016 Hồn thiện chế quản lý tài 16 Phan Cơng Nghĩa, 2015 Xây dựng mơ hình quản trị tài trường đại học cơng lập 17 Nghị định số 145/2018/NĐ-CP ngày 08/08/2018 Ban Chấp hành Trung ương, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành Luật Ngân sách nhà nước 19 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ quy định quy chế tự chủ đơn vị hành nghiệp cơng lập 20 Quyết định số 145-QĐ/TW ngày 08/8/2018 Ban chấp hành Trung ương Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Trần Trung Sơn, 2016 Quản lý tài Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà nội 22 Chu Thị Ngọc Trâm, 2016 Quản lý tài Học viện Chính sách phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư 23 Nguyễn Minh Tuấn, 2015 Tác động quản lý tài đến chất lượng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình trường đại học thuộc Bộ Cơng Thương 102 24 Thông tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước 25 Thông tư số 47/2014/TT-BGDĐT ngày 31/12/2014 việc quy định chế độ làm việc giảng viên 103 ... giá hiệu quản lý tài Học viện 41 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 3.1 Khát quát tổ chức máy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 3.1.1... 40 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH 42 3.1 Khát quát tổ chức máy Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 42 3.1.1 Khái... trạng quản lý tài Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý tài Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Chƣơng TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ