Quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên trong bối cảnh hình thành và phát triển giáo dục thường xuyên mở

Giáo dục thường xuyên mở được hiểu là giáo dục thường xuyên trong đó các rào cản đối với người học trên con đường đến với giáo dục thường xuyên được dỡ bỏ. Bài viết này muốn làm rõ những sự đổi mới đó trên cơ sở đặt giáo dục thường xuyên mở trong bối cảnh hình thành hệ sinh thái giáo dục mở.

NATIONAL ACADEMY OF EDUCATION MANAGEMENT Journal of Education Management, 2020, Vol 12, No 7, pp 1-5 This paper is available online at http://jem.naem.edu.vn QUẢN TRỊ TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TRONG BỐI CẢNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN MỞ Phạm Đỗ Nhật Tiến1 Tóm tắt Giáo dục thường xuyên mở hiểu giáo dục thường xuyên rào cản người học đường đến với giáo dục thường xuyên dỡ bỏ Trong bối cảnh phát triển giáo dục mở giới giáo dục thường xuyên mở giáo dục thường xuyên áp dụng mạnh mẽ tiến ICT để sử dung, phát triển, khai thác OER, OEP MOOC nhằm đáp ứng kịp thời linh hoạt nhu cầu đa dạng biến động người học Tuy nhiên, để làm cần có đổi QLNN giáo dục thường xuyên với đổi quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên Bài viết muốn làm rõ đổi sở đặt giáo dục thường xuyên mở bối cảnh hình thành hệ sinh thái giáo dục mở Từ khóa: Trung tâm giáo dục thường xuyên; quản trị; giáo dục mở Đặt vấn đề Việc xây dựng hệ thống giáo dục mở vừa quan điểm đạo, vừa nhiệm vụ giải pháp đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo tinh thần NQ29 Trong hai năm gần có số hội thảo quốc gia để bước đầu làm rõ chủ trương số phương diện Thứ nhất, dù nhiều cách hiểu khác nhau, hướng tới đồng thuận theo giáo dục mở giáo dục rào cản đến với giáo dục dỡ bỏ Thứ hai, biểu cụ thể tính mở mở đối tượng học tập, mở địa điểm học tập, mở thời gian học tập, mở chương trình học tập, mở nội dung học tập, mở phương pháp học tập, mở phương tiện học tập Thứ ba, giải pháp chủ yếu để tạo nên tính mở sách cơng nghệ thơng tin truyền thơng ICT Thứ tư, tác động giáo dục mở thực hóa chủ trương học tập suốt đời, thực tạo điều kiện để người tiếp tục học tập lúc, nơi, trình độ Như vậy, tính mở chất giáo dục thường xuyên lẽ giáo dục thường xuyên góp phần dỡ bỏ nhiều rào cản đến với giáo dục rào cản tuổi, trình độ, thời gian học, cách học, nơi học Tuy nhiên, bối cảnh giáo dục mở gắn với tài nguyên giáo dục mở OER, thực hành giáo dục mở OEP, khóa học trực tuyến mở đại chúng MOOC giáo dục thường xuyên bước sang giai đoạn phát triển Đó giáo dục thường xuyên mở Điều kéo theo đổi cần thiết quản lý nhà nước giáo dục thường xuyên quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên Tuy nhiên, trước bàn đổi cần đặt giáo dục thường xuyên mở bối cảnh hình thành hệ sinh thái giáo dục mở Hệ sinh thái giáo dục mở Giáo dục mở, biết nay, khởi xướng từ sáng kiến sở Việc đời Đại học Mở năm 1969 Anh tiếp hàng loạt đại học mở khác giới bước giáo Ngày nhận bài: 13/02/2020 Ngày nhận đăng: 18/04/2020 Bộ Giáo dục Đào tạo; e-mail: phamdntien26@gmail.com Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol 12 (2020), No dục mở với việc dỡ bỏ rào cản sách tiêu tuyển sinh đại học Bước sáng kiến công bố học liệu mở mạng (OpenCourseWare, OCW) Học viện công nghệ Massachusetts (MIT) vào năm 2002; kéo theo bùng nổ OER OEP, giúp người dạy lẫn người học dỡ bỏ rào cản quan trọng liên quan đến chi phí tài liệu dạy học Bước tiến đáng kể lúc đời MOOC Đại học Standford vào năm 2011; tạo nên bước chuyển đột phá giáo dục đại học theo hướng tạo điều kiện để ai, đâu, lúc theo học chương trình giáo dục đại học có chất lượng miễn phí, chi phí thấp Như vậy, giáo dục mở hình thành phát triển trước hết chủ yếu giáo dục đại học Đến nay, tạo thành hệ sinh thái giáo dục mở, lan tỏa từ giáo dục đại học sang giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp giáo dục thường xuyên Các quần thể hệ sinh thái bao gồm cá nhân có liên quan (người dạy, người học, tác giả, nhà quản lý v.v ), tổ chức có liên quan (nhà trường, quan quản lý, tổ chức quốc tế, viện nghiên cứu v.v ), cộng đồng (nhóm biên tập, nhóm học tập, nhóm kết nối v.v ) Cịn sinh cảnh không gian mạng với OER, OEP, MOOC tảng ứng dụng phần mềm để sản xuất, khai thác, sử dụng tài nguyên đó, khóa học Có điều hệ sinh thái phát triển khơng đồng lĩnh vực Nếu rực rỡ giáo dục đại học, có chiều hướng phát triển tốt giáo dục phổ thơng tình hình khơng GDNN giáo dục thường xuyên Mặc dù nhận thức, cá nhân, tổ chức GDNN giáo dục thường xuyên thấy rõ lợi ích tầm quan trọng OER MOOC, thực tế, việc sử dụng, khai thác phát triển OER MOOC hạn chế Một số kịch giáo dục thường xuyên mở Trước tình hình trên, nhà nghiên cứu Ủy ban Châu Âu EC đặt câu hỏi tương lai giáo dục thường xuyên mở năm tới Để trả lời câu hỏi này, với cách tiếp cận lấy người học làm trung tâm, họ hai chiều đo (Jonatan Casta˜no Mu˜noz cộng sự, 2013) Chiều đo thứ nhu cầu học, với chuyển dịch từ học theo sở thích cá nhân đến học thăng tiến, có văn bằng, chứng Chiều đo thứ hai cách học, với chuyển dịch từ tự học đến học có hướng dẫn Trên sở hai chiều đo lập ma trận hai hàng hai cột với kịch giáo dục thường xuyên mở năm tới trình bày bảng Các kịch đồng thời tồn tại, không loại trừ nhau, chí đan xen nhau, theo nghĩa người học chuyển dịch từ kịch sang kịch khác Bảng Các kịch giáo dục thường xuyên mở Tự học Học có hướng dẫn Học theo sở thích cá nhân KB1 Người học có nhu cầu học để nâng cao hiểu biết, hoàn thiện thân Người học chủ động chọn OER, MOOC phù hợp với sở thích nhu cầu mình, chủ động học, chủ động tiến bước KB3 Người học có nhu cầu học để nâng cao hiểu biết, hồn thiện thân Nhưng người học cần dẫn dắt hướng dẫn việc truy tìm, sử dụng, khai thác OER, MOOC bối cảnh dễ bị lạc lối, phương hướng phong phú giáo dục thường xuyên mở Học để thăng tiến, hướng tới văn bằng, chứng KB2 Người học có nhu cầu cập nhật kiến thức, kỹ năng, có văn bằng, chứng để thăng tiến công việc Tuy nhiên, nhiều lý do, người học chọn cách tự học, tự định hướng, tự tiến bước môi trường giáo dục thường xuyên mở KB4 Người học có nhu cầu cập nhật kiến thức, kỹ năng, có văn bằng, chứng để thăng tiến công việc Người học có nhu cầu dẫn dắt, hướng dẫn nội dung học, cách học, cách đánh giá để đạt mục tiêu mong muốn Thực ra, kịch Các quy định chương trình, hình thức, nội dung, phương pháp giáo dục thường xuyên Điều 43 Luật Giáo dục 2019 ôm trọn kịch Cái bên cạnh chương trình giáo dục thường xuyên truyền thống chương trình dựa OER, OEP MOOC phương pháp dạy học phù hợp theo hướng mở, linh hoạt, tạo điều kiện tối đa để đáp ứng nhu cầu, hoàn cảnh, điều kiện khác người học NGHIÊN CỨU JEM., Vol 12 (2020), No Đổi QLNN bối cảnh hình thành, phát triển giáo dục thường xuyên mở Hiện việc đổi QLNN giáo dục nước ta diễn theo hướng Nhà nước tập trung quản lý vĩ mô, đẩy mạnh phân cấp cho địa phương, phát huy quyền tự chủ trách nhiệm giải trình sở giáo dục Định hướng làm rõ GDNN giáo dục đại học, chưa quan tâm làm rõ giáo dục thường xuyên Giáo dục thường xuyên lĩnh vực phức tạp phải đáp ứng nhu cầu đa dạng, khác biệt biến động người học người lớn, từ người lao động đến người hưu Vì vậy, giáo dục thường xuyên phải mang tính mở Điều địi hỏi phải có tiếp cận mở tương ứng QLNN giáo dục thường xuyên Nghĩa là, thứ phải có phối hợp liên ngành hiệu quản lý cung ứng giáo dục thường xuyên; thứ hai phải huy động tham gia đóng góp thực chất toàn xã hội, bao gồm tổ chức xã hội, đoàn thể, doanh nghiệp, cộng đồng; thứ ba phải có chế, sách mở nhằm tạo mơi trường minh bạch, dân chủ, khích lệ khoáng đạt để người lớn sẵn sàng đến với giáo dục thường xuyên có chất lượng hiệu quả; thứ tư phải phát huy mạnh mẽ quyền tự chủ trách nhiệm giải trình trung tâm giáo dục thường xuyên để trung tâm thực sở giáo dục mở người học QLNN giáo dục thường xuyên bất cập bốn phương diện vậy, việc đổi QLNN giáo dục thường xuyên cần thực theo định hướng Trong bối cảnh hình thành phát triển giáo dục thường xuyên mở, QLNN phải ý tới việc tạo dựng mơi trường sách để hệ sinh thái giáo dục mở, có giáo dục thường xuyên mở, phát triển theo hướng bổ sung, hỗ trợ, tạo điều kiện cho phát triển Một phối hợp, cộng tác, hợp tác, lĩnh vực giáo dục phổ thông, GDNN, giáo dục đại học, giáo dục thường xuyên theo kiểu nương tựa để phát triển điều kiện tiên để thực hình thành hệ sinh thái giáo dục mở, hướng tới HTSĐ, xây dựng XHHT Riêng giáo dục thường xuyên mở, mà chất giáo dục thường xuyên sở áp dụng rộng rãi ICT, theo ý kiến chuyên gia giáo dục EC (Jonatan Casta˜no Mu˜noz cộng sự, 2013) cần xấy dựng triển khai chế, sách sau: 1) sách để khơng bị bỏ lại phía sau giáo dục thường xuyên mở, thông qua việc phát triển hạ tầng ICT nâng cao kỹ ICT người lớn; 2) sách cung ứng OER, OEP, MOOC phù hợp với nhu cầu cách học người lớn; 3) chế kiểm định bảo đảm chất lượng giáo dục thường xuyên mở chương trình trung tâm giáo dục thường xuyên; 4) chế dạy học linh hoạt phù hợp với cầu, hoàn cảnh, điều kiện người lớn học; 5) chế đánh giá, công nhận, cấp văn chứng cho người theo học giáo dục thường xuyên mở; 6) chế, sách nguồn lực để đảm bảo tính bền vững giáo dục thường xuyên mở Đổi quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên Hiện việc quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên thực theo Quy chế tổ chức hoạt động trung tâm giáo dục thường xuyên (Bộ GD&ĐT, 2007) Theo Quy chế trung tâm giáo dục thường xuyên chưa có quyền tự chủ tổ chức hoạt động Luật Giáo dục 2019 khơng có quy định quyền tự chủ sở giáo dục khác, có trung tâm giáo dục thường xuyên Tuy nhiên, tinh thần Luật Giáo dục 2019 hướng đến phát huy quyền tự chủ sở giáo dục với quy định việc thành lập hội đồng trường Với tinh thần trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế việc đổi QLNN bối cảnh hình thành, phát triển giáo dục thường xuyên mở cơng tác quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên phải đổi theo hướng phát huy quyền tự chủ trách nhiệm giải trình Giao quyền tự chủ định hướng đổi quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên thời gian tới, để mặt trung tâm khai thác kịp thời hội mà ICT đem lại, mặt khác ứng phó thành công trước thách thức nhu cầu HTSĐ thị trường lao động biến động nhanh chóng Đề cập đến giáo dục thường xuyên môi trường học tập mở ngày nay, EC khuyến cáo trung tâm giáo dục Phạm Đỗ Nhật Tiến JEM., Vol 12 (2020), No thường xuyên phải tổ chức đổi sáng tạo “Chỉ sở giáo dục thay đổi điều kiện khung tổ chức hoạt động họ nắm bắt hội mà ICT đem lại Môi trường học tập mở đòi hỏi nhà lãnh đạo sở giáo dục phải đóng vai trị tích cực cách: có tầm nhìn chiến lược; chuyển tổ chức ốc đảo thành cộng đồng học tập kết nối ban thưởng nhà giáo có phương pháp giảng dạy sáng tạo Công tác lãnh đạo phải liền với thay đổi tổ chức kế hoạch phát triển sở Các sở giáo dục cần xem xét đánh giá mức độ phù hợp sẵn sàng việc sử dụng ICT rà soát lại mơ hình tổ chức hoạt động họ cần thiết” (EC, 2013) Như vậy, quyền tự chủ bao gồm trước hết quyền tự chủ tổ chức để trung tâm giáo dục thường xuyên tái cấu theo hướng mở rộng liên kết với mơi trường xung quanh Đó liên kết nội hệ sinh thái giáo dục mở để phát triển giáo dục thường xuyên mở; liên kết với tổ chức xã hội-nghề nghiệp, doanh nghiệp, cộng đồng đia phương để vừa tranh thủ nguồn lực, vừa nắm bắt nhu cầu thị trường giáo dục thị trường lao động; liên kết với sở giáo dục thường xuyên giới để trao đổi, học tập kinh nghiêm giáo dục thường xuyên mở qua không gian mạng Không phần quan trọng quyền tự chủ chun mơn Đó tác động cách mạng công nghiệp lần thứ tư, thị trường lao động chuyển từ thị trường dựa cấp sang thị trường dựa vào kỹ (Kacey Thorne, 2019) Các nhà tuyển dụng ngày dựa vào hồ sơ kỹ văn để định Các trung tâm giáo dục thường xuyên thực kịch nêu để đáp ứng yêu cầu cập nhật, bổ sung kỹ người lớn với chương trình học, khóa học phù hợp, kịp thời linh hoạt Nhưng muốn quyền tự chủ chuyên môn tiên Quyền tự chủ chuyên môn tổ chức kéo theo quyền tự chủ nhân tài để có nguồn lực người nguồn lực tài đáp ứng yêu cầu đề Dĩ nhiên để thực quyền tự chủ nêu trên, trung tâm giáo dục thường xuyên phải hội đủ điều kiện bảo đảm chất lượng lực quản trị Cụ thể trung tâm giao quyền tự chủ kiểm định công nhận chất lượng đồng thời có hội đồng trường đủ quyền lực lực để thay quan quản lý nhà nước giáo dục huy kiểm soát hoạt động trung tâm Không phải trung tâm giáo dục thường xuyên sẵn sàng cho điều kiện trên, việc đổi quản trị theo hướng giao quyền tự chủ cho trung tâm giáo dục thường xun q trình có lộ trình quan quản lý nhà nước giáo dục địa phương lên kế hoạch tổ chức thực Kết luận Giờ đây, việc học lần để có cơng việc ổn định suốt đời khơng cịn nhiều nước giới, khơng cịn nước ta HTSĐ khơng cịn lời kêu gọi từ xuống mà trở thành nhu cầu thiết từ lên người học muốn thành công thị trường lao động ngày biến động khó tính giáo dục thường xun trở nên có vai trò quan trọng hết Nhưng để hồn thành vai trị đó, giáo dục thường xun phải chuyển sang phát triển theo hướng mở với đổi cần thiết quản lý cấp hệ thống cấp sở Các trung tâm giáo dục thường xuyên triển khai nhiệm vụ theo kịch kể trên, áp dụng đồng thời mơ hình truyền thống mơ hình mở, tách biệt xem kẽ Bên cạnh trung tâm giáo dục thường xuyên, sở GDNN, giáo dục đại học triển khai chương trình khóa học mở truyền thống để đáp ứng nhu cầu người học Một thị trường giáo dục thường xuyên hình thành địa bàn cấp huyện cấp tỉnh Cạnh tranh không tránh khỏi sở giáo dục gây hậu tiêu cực quyền tự chủ sở khơng kiểm sốt Nhưng thị trường giáo dục thị trường đặc biệt, can thiệp Nhà nước đóng vai trị quan trọng để đảm bảo giáo dục lợi ích cơng Vì việc đổi QLNN đổi quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên đề cập đến viết cần thực cho thị trường giáo dục thường xuyên phải thị trường phát triển lành mạnh lợi ích người học NGHIÊN CỨU JEM., Vol 12 (2020), No TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ GD&ĐT 2007 Quyết định số 01 ngày 02/01/2007 việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trung tâm giáo dục thường xuyên [2] EC 2013 Opening up education: Innovative teaching and learning for all through new technologies and OER Brussels, COM (2013) 654 final [3] Jonatan Casta˜no Mu˜noz, Christine Redecker, Riina Vuorikari & Yves Punie 2013 Open Education 2030: planning the future of adult learning in Europe Open Learning: The Journal of Open, Distance and e-Learning, 28:3, 171-186, DOI: 10.1080/02680513.2013.871199 [4] Kacey Thorne 2019 The skills currency and higher education’s call to action The Evolllution, October 22 , 2019 ABSTRACT Governing continuing education centers in the context of the formation and development of open continuing education Open continuing education is understood as continuing education in which the barriers for learners on the way to continuing education are removed In the context of the current development of open education in the world, the open continuing education is the one which strongly applies ICT advances to use, develop, and exploit OER, OEP and MOOC in order to timely and flexibly respond to the diverse and volatile demands of learners However, in order to so, there must be an innovation in state management of continuing education together with renovating the governance of continuing education centers This article wants to clarify those innovations on the basis of placing open continuing education within the context of forming an open education ecosystem Keywords: Continuing education center, governance, open education ... học giáo dục thường xuyên mở; 6) chế, sách nguồn lực để đảm bảo tính bền vững giáo dục thường xuyên mở Đổi quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên Hiện việc quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên. .. định hướng Trong bối cảnh hình thành phát triển giáo dục thường xuyên mở, QLNN phải ý tới việc tạo dựng mơi trường sách để hệ sinh thái giáo dục mở, có giáo dục thường xuyên mở, phát triển theo... thần trên, xuất phát từ yêu cầu thực tế việc đổi QLNN bối cảnh hình thành, phát triển giáo dục thường xuyên mở cơng tác quản trị trung tâm giáo dục thường xuyên phải đổi theo hướng phát huy quyền