Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 04 10

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - DƢƠNG THỊ THÙY LINH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - DƢƠNG THỊ THÙY LINH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT THÀNH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS NGUYỄN VIẾT THÀNH PGS.TS Phạm Văn Dũng Hà Nội - 2015 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam đoan luận văn “Xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” có nội dung, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tác giả Luận văn Dƣơng Thị Thùy Linh LỜI CẢM ƠN Luận Văn thạc sỹ “Xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội” đƣợc hoàn thành với nỗ lực lớn thân giúp đỡ quý báu thầy cô cũng nhƣ cô chú, anh chị cán bộ, công chức, viên chức quận Cầu Giấy Nhân dịp này, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo, TS Nguyễn Viết Thành trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Sau Đại học; thầy giáo, giáo Khoa Kinh tế trị, quan: UBND quận Cầu Giấy; Phòng Nội vụ quận Cầu Giấy; Các quan Trung ƣơng, Thành ủy tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành đƣợc luận văn Rất mong nhận đƣợc quan tâm ý kiến đóng góp quý báu thầy cô bạn để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Luận văn Dƣơng Thị Thùy Linh Mục lục DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn để có đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 1.2.2 Đặc điểm chung đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 1.2.3 Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 11 1.2.4 Vai trị cán bộ, cơng chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 13 1.3 Yêu cầu nội dung xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 17 1.3.1 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 17 1.3.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 22 1.4 Kinh nghiêm địa phƣơng nƣớc xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận 36 1.4.1 Một số kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận tại Thành phố Hồ Chí Minh 36 1.4.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận Nam Từ Liêm Thành phố Hà Nội 38 1.4.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội 39 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Nguồn thu thập liệu 41 2.2.Phƣơng pháp xử lý phân tích liệu 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN CẦU GIẤY 45 THÀNH PHỐ HÀ NỘI 45 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội thực trạng đôi ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội ảnh hƣởng tới trình xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy 45 3.1.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 48 3.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội 60 3.2.1 Về quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 60 3.2.2 Thực trạng chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 64 3.2.3 Thực trạng tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớcvề kinh tế Quận 65 3.2.4 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 67 3.2.5 Thực trạng bố trí, sử dụng, điều động luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớcvề kinh tế Quận 71 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, đánh giá cán công cức quản lý nhà nƣớc kinh tế75 3.3 Đánh giá chung xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nuớc kinh tế quận Cầu Giấy 76 3.3.1 Những kết chủ yếu theo yêu cầu nội dung xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế 77 3.3.2 Những hạn chế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy 79 3.3.3 Nguyên nhân chủ yếu thực trạng 80 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ CỦA QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 83 4.1 Phƣơng hƣớng, yêu cầu mục tiêu xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy 83 4.1.1 Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 83 4.1.2 Yêu cầu chủ yếu mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy 87 4.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy 89 4.2.1 Tập trung nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 89 4.2.2 Tiếp tục hồn thiện thực chế độ, sách cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận 91 4.2.3 Đổi mới, hoàn thiện chế tuyển chọn cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế 92 4.2.4 Giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớcvề kinh tế Quận 94 4.2.5 Đổi cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 96 4.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 100 4.2.7 Tăng cƣờng lãnh đạo Quận ủy phối hợp quan thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận 102 PHẦN KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên viết tắt Ý nghĩa CB Cán CC Cơng chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội HDND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc UBKT Ủy ban kinh tế UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG VÀ HÌNH Hình 1: Mơ hình SWOT 43 Bảng 3.1: Số liệu cán bộ, công chức theo khối giai đoạn 2011 - 2015 49 Bảng 3.2: Số liệu cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận theo phòng chức 52 Bảng 3.3: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc cấp Quận 55 Bảng 3.4: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy 57 Bảng 3.5: Chất lƣợng đội ngũ công chức quản lý nhà nƣớc 59 kinh tế quận Cầu Giấy năm 2015 59 Bảng 3.6: So sánh chất lƣợng cán quy hoạch khối quản lý nhà nƣớc 62 ii quy hoạch, theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lƣợc cán giai đoạn - Căn vào quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cách hợp lý Phải gắn kết sách đào tạo, bồi dƣỡng với nội dung khác công tác cán nhƣ quy hoạch, bố trí sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, từ tạo thành chỉnh thể thống nhất, đồng bộ, có tác dụng khuyến khích ngƣời cán bộ, công chức tự phấn đấu, vƣơn lên học tập công tác - Thực đào tạo theo địa chỉ, theo chức danh, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng, lực, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận Cần quán triệt phƣơng châm đào tạo bản, thiết thực, vững Bên cạnh đó, cần trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng, trang bị kỹ nghiệp vụ, kiến thức lý luận trị, pháp luật, quản lý hành nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế theo yêu cầu công vụ đối tƣợng cán bộ, công chức; bồi dƣỡng kỹ lãnh đạo, quản lý trƣớc đề bạt, bổ nhiệm cho đối tƣợng cán lãnh đạo cấp đƣơng chức - Thực đa dạng hóa loại hình đào tạo nhƣ tập trung, tại chức, từ xa, nhằm tận dụng tối đa khả đào tạo, nhu cầu học tập cán bộ, công chức sở kế hoạch đào tạo; động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự rèn luyện, học tập nâng cao kiến thức chuyên môn kinh nghiệm thực tiễn Lựa chọn đổi nội dung đào tạo tiên tiến theo hƣớng phát triển kinh tế tri thức tăng thời lƣợng môn học chuyên ngành kinh tế, khoa học quản lý tăng thời gian thực tế, thực hành, giảm bớt số nội dung học tập mơn học có tính xã hội - Phát cán bộ, cơng chức có phẩm chất trị đạo đức tốt, có lực trội, có trình độ chun sâu, hiểu biết lĩnh vực quản lý nhà nƣớc để có kế hoạch cử đào tạo nâng cao nƣớc nƣớc ngoài, nhằm bổ sung đội ngũ chuyên gia lĩnh vực quản lý kinh tế, quản lý nhà nƣớc cho địa phƣơng Bên cạnh cần phải có gắn kết mặt pháp lý để đảm bảo cán bộ, công chức giỏi đƣợc đào tạo (nhất đào tạo nƣớc ngoài) tiếp tục làm việc, cống hiến cho địa phƣơng 95 4.2.5 Đổi cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt ln chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận 4.2.5.1 Đổi công tác bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Chủ tịch Hồ Chí Minh coi việc sử dụng cán nghệ thuật, khéo léo việc sử dụng ngƣời, "Phải khéo dùng cán bộ" [6, tr.279] Tại phải khéo dùng cán bộ? Vì sử dụng cán vấn đề sử dụng ngƣời, công tác bố trí, sử dụng cất nhắc cán có liên quan đến tâm lý, lợi ích, danh dự, tình cảm ngƣời, phức tạp tế nhị Trong thực tế khơng trƣờng hợp bố trí, sử dụng cán khơng làm đồn kết nội bộ, gây bè phái với Theo Bác, ngƣời đời cũng có chỗ tốt, chỗ xấu, ta phải khéo nâng chỗ tốt, khéo sửa chữa chỗ xấu cho họ Để đạt đƣợc mục đích việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Quản lý nhà nƣớcvề kinh tế cấp quận quận Cầu Giấy cần tập trung thực nội dung: - Nêu cao trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quan sử dụng cán bộ, công chức thân cán bộ, cơng chức Khi bố trí, xếp, giao nhiệm vụ phải bảo đảm điều kiện để cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ; thực đầy đủ chế độ, sách họ; cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế việc phải thực nghiêm nghĩa vụ, việc cán bộ, công chức không đƣợc làm liên quan đến đạo đức cơng vụ, đến bí mật Nhà nƣớc phải thực cam kết gắn với đặc trƣng nghề nghiệp công tác lĩnh vực cụ thể lĩnh vực cải, tiền tệ, tài - Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức phải xuất phát từ quy hoạch, không dựa quy hoạch, việc bố trí, sử dụng dễ dẫn đến tùy tiện, chủ quan Nếu không vào mục tiêu, nhiệm vụ tất yếu sử dụng cán bộ, công chức hiệu quả; không vào cấu nhân máy, dễ dẫn đến cân đối vị trí quan rộng đội ngũ cán bộ, công chức - Sử dụng cán bộ, công chức phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ đƣợc giao với ngạch công chức đƣợc bổ nhiệm, cơng chức ngạch bố trí cơng việc 96 phù hợp với ngạch Khi cơng chức có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí cơng tác phù hợp với ngạch cịn ngạch ngành chun mơn đƣợc nâng ngạch Ngƣời có đủ tiêu chuẩn, thời hạn cịn bậc ngạch đƣợc xem xét nâng bậc lƣơng Việc nâng ngạch phải đƣợc thực thông qua thi nâng ngạch theo quy định - Bố trí sử dụng cán bộ, công chức theo ngành nghề đƣợc đào tạo theo hƣớng chun mơn hóa Đây vấn đề có tính nguyên tắc, song thực tế việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chƣa đƣợc quan tâm mức Việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức không chuyên môn, ngành nghề đào tạo gây lãng phí nhân lực, vật lực tiền bạc ngân sách Nhà nƣớc - Trong sử dụng cán bộ, cơng chức cần lƣu ý khắc phục tình trạng cán có biểu “ẩn mình” khoảng thời gian có tính nhạy cảm nhƣ trƣớc kỳ đại hội Đảng, bầu cử HĐND, trình chuẩn bị bổ nhiệm, đề bạt, - Kiên miễn nhiệm, thay cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, để quan, đơn vị đƣợc giao phụ trách xảy vụ việc cộm, xúc kéo dài - Hạn chế việc bố trí, phân cơng cơng tác trƣờng hợp họ hàng, huyết thống làm việc quan đơn vị; đặc biệt trƣờng hợp cán bộ, cơng chức giữ vị trí lãnh đạo, quản lý ngành có tính nhạy cảm nhƣ tài chính, tổ chức - cán Trong tất khâu công tác cán bộ, việc sử dụng cán khâu có ý nghĩa định, khâu phản ánh rõ nét kết công tác cán thực tiễn thông qua hiệu công tác cán bộ, công chức; sử dụng cán phát huy đƣợc tài năng, trí tuệ cán góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ chung tổ chức 4.2.5.2 Đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức - Chủ động đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức diện quy hoạch, qua đào tạo, bồi dƣỡng đƣợc đánh giá đủ tiêu chuẩn Trong đó, ƣu tiên cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; cán bộ, cơng chức trẻ có chuyên môn lực tốt Không đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức chƣa qua đào tạo Hạn chế đề bạt, bổ 97 nhiệm cán bộ, công chức ngồi diện quy hoạch, khơng đề bạt cán bộ, cơng chức không chuyên môn đào tạo, tránh quan niệm cấp ủy việc cũng làm đƣợc phân cơng vị trí công tác - Thực nghiêm bƣớc quy trình đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, đặc biệt việc lấy phiếu tín nhiệm đánh giá kết q trình cơng tác đảm bảo nguyên tắc cán đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo không hai nhiệm kỳ, trƣờng hợp đặc biệt tái cử nhiệm kỳ sau nhƣng cần hạn chế để tránh thành tiền lệ - Việc bổ nhiệm cán bộ, công chức phải đƣợc thực tuần tự; cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớcvề kinh tế phải trải qua chức vụ, giữ cƣơng vị thấp thời gian cần thiết để tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, chứng tỏ đƣợc lực đảm đƣơng chức vụ cao Những trƣờng hợp đặc biệt, cán bộ, công chức thực có tài năng, trải qua đánh giá nghiêm túc chứng minh đƣợc tài qua thực tiễn, xem xét bổ nhiệm vƣợt cấp - Phát huy vai trò cá nhân ngƣời đứng đầu, ngƣời trực tiếp quản lý cán bộ, công chức đề bạt, bổ nhiệm Đồng thời có quy định cụ thể trách nhiệm cá nhân ngƣời giới thiệu cá nhân ngƣời lãnh đạo, quản lý việc đề bạt, bổ nhiệm cán - Bổ nhiệm cán đảm bảo tính cạnh tranh bình đẳng ứng viên Các ứng viên phải cơng khai trình bày chƣơng trình hành động cá nhân trƣớc hội đồng bổ nhiệm đƣợc phân cơng Từ có hội đồng bổ nhiệm tiến hành đánh giá kết báo cáo cấp ủy, tập thể lãnh đạo có thẩm quyền xem xét, định bổ nhiệm 4.2.5.3 Đổi công tác luân chuyển cán lãnh đạo Công tác luân chuyển cán quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2020 cần phải đạt đƣợc mục tiêu là: - Luân chuyển để tạo điều kiện rèn luyện, bồi dƣỡng, thử thách cán bộ, cán trẻ, có triển vọng, giúp cán trƣởng thành nhanh toàn diện, vững vàng hơn, đáp ứng yêu cầu cán trƣớc mắt lâu dài 98 - Tăng cƣờng cán cho nơi có nhu cầu cấp bách, cho sở, địa bàn có nhiều khó khăn - Góp phần phá bỏ quan điểm, thói quen lạc hậu khuynh hƣớng cục bộ, khép kín ngành, địa phƣơng, đơn vị; tạo bƣớc đột phá góp phần đổi sâu sắc công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán lãnh đạo, quản lý Với mục tiêu đó, thời gian tới công tác luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Cầu Giấy cần thực tốt nội dung sau: - Cấp uỷ cấp phải nắm nguyên tắc, phƣơng châm công tác luân chuyển cán bộ, chuẩn bị kế hoạch chu đáo, tồn diện, có lộ trình, cách làm thích hợp, bƣớc thận trọng, phù hợp, bảo đảm tính khả thi cao - Công tác tƣ tƣởng phải trƣớc bƣớc, tạo nhận thức thống cán bộ, đảng viên, trƣớc hết đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý quan trực tiếp làm cơng tác tổ chức, cán vai trị, ý nghĩa tầm quan trọng việc luân chuyển cán bộ, từ tự giác thực - Thƣờng xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ cán làm sở tin cậy cho việc xây dựng quy hoạch cán Chỉ sở đánh giá, lựa chọn cán bộ, xây dựng tốt quy hoạch cán bảo đảm luân chuyển cán có hiệu - Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán thực tốt luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo hƣớng: + Luân chuyển số cán bộ, cơng chức diện trƣởng, phó phịng, ban Đảng, đồn thể Quận, làm bí thƣ, phó bí thƣ, chủ tịch, phó chủ tịch xã, thị trấn ngƣợc lại; luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ xã, thị trấn sang xã, thị trấn khác; từ phịng, ban, ngành, đồn thể sang phịng, ban, ngành, đồn thể khác + Khi ln chuyển cán bộ, cấp uỷ cần thống đạo, thực tốt số nội dung: Xác định rõ tiêu chuẩn cán luân chuyển (chỉ thực luân chuyển cán trẻ, quy hoạch, có triển vọng phát triển); phải vào lực, sở trƣờng cán đặc điểm, yêu cầu nhiệm vụ địa phƣơng, đơn vị để luân chuyển bố trí cơng việc phù hợp cho cán bộ; trình luân chuyển cán 99 phải đƣợc chuẩn bị kỹ, thận trọng, chặt chẽ, không làm ạt, hình thức, chạy theo số lƣợng, quan tổ chức cán cấp uỷ phải có nhận xét, đánh giá cán trƣớc sau luân chuyển - Có phối hợp chặt chẽ, đồng thống cao cấp uỷ, tập thể lãnh đạo thân cán nơi điều động cán đi, cũng nhƣ nơi cán đƣợc luân chuyển đến, tạo môi trƣờng thuận lợi cho cán đến nhận công tác đơn vị thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Nghiên cứu, vận dụng xây dựng chế, sách điều kiện, phƣơng tiện làm việc, sinh hoạt, tạo điều kiện thuận lợi cho cán đƣợc luân chuyển phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ - Trong trình tổ chức đạo, cần thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, bƣớc đƣa công tác luân chuyển cán vào nếp, có chất lƣợng hiệu cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2020 4.2.6 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Đánh giá cán bộ, công chức khâu đặc biệt quan trọng công tác cán bộ, liên quan trực tiếp đến sinh mệnh trị cán bộ, cơng chức, nhƣng cũng khâu khó, phức tạp, dễ rơi vào ý kiến chủ quan dẫn đến đánh giá sai cán Trong giai đoạn tới, công tác đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận quận Cầu Giấy cần tập trung theo hƣớng: - Đánh giá cán bộ, công chức phải vào hệ thống tiêu chuẩn chức danh Đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan chí đánh giá sai cán bộ, công chức Nếu đánh giá sai cán phá hỏng toàn khâu cịn lại cơng tác cán bộ, hậu lãng phí tài năng, tiền bạc đất nƣớc, gây đoàn kết nội tổ chức, Bên cạnh đó, cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức cần phải trọng việc phát nhân tài để có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, phát triển thành cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý giỏi cho địa phƣơng cũng nhƣ cho đất nƣớc 100 - Đánh giá cán bộ, công chức phải xem xét q trình Khi đánh giá cán khơng thể xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn, thấy tại, mà cần có thời gian dài, có q trình Bởi vì, việc có biến chuyển, ngƣời cũng có thay đổi nhiều mặt, nhận xét ngƣời cố định bất biến mà phải trình vận động, biến đổi Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Trong giới, cũng biến hóa Tƣ tƣởng ngƣời cũng biến hóa Vì cách xem xét cán bộ, khơng nên chấp nhất, cũng phải biến hóa Một ngƣời cán trƣớc có sai lầm, khơng phải mà sai lầm Cũng có cán đến chƣa bị sai lầm, nhƣng sau khơng phạm sai lầm? Q khứ, tại tƣơng lai ngƣời giống nhau"[19, tr.278] - Chú trọng đánh giá hiệu hoạt động thực tiễn cán bộ, công chức Đánh giá trình độ chun mơn, nghiệp vụ đánh giá tài ngƣời cán bộ, công chức Khi đánh giá vốn kiến thức, lực tƣ khoa học cán không nên xem xét cấp, học vị chung chung mà xem nhẹ học lực, trình độ chun mơn sâu, kết lao động, tƣ khoa học Với cán lãnh đạo, quản lý, cần đánh giá tính mẫn cảm trị, lực tƣ khoa học, khả vận dụng, tổ chức, kiểm tra, tổng kết, khả dùng ngƣời Một phận cán bộ, công chức chạy theo cấp ảnh hƣởng cách đánh giá Muốn đánh giá cán đắn, xác, ngƣời có trách nhiệm phải kiên nhẫn tìm hiểu, theo dõi cán thời gian dài; xác định đánh giá cán lần, mà bao hàm trình nhận thức, yếu tố thƣờng xuyên trình quy hoạch, luân chuyển, đào tạo bố trí sử dụng cán (tức trình đánh giá đánh giá lại cán bộ) Do đó, ngƣời làm cơng tác phải có kế hoạch thật chặt chẽ, hợp lý quản lý cán bộ, phải có bƣớc đánh giá phù hợp, khoa học, phải hợp lực với nhiều ngƣời, tham khảo ý kiến số đông đánh giá cán Muốn vậy, phải thực hành dân chủ rộng rãi Đảng quần chúng - Mở rộng dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá cán Để cho tập thể quần chúng tham gia đánh giá cán Mỗi ngƣời có nhiều mối quan 101 hệ ngang dọc, dƣới, Cán thành viên tập thể, cộng đồng, làm việc, sinh hoạt với nhau, nên cũng có nhiều mối liên hệ Cơng việc mà cán phụ trách thƣờng liên quan đến nhiều việc, nhiều ngƣời Do vậy, đánh giá cán bộ, bên cạnh ý kiến nhận xét cán lãnh đạo quản lý, quan tham mƣu, phải coi trọng ý kiến tập thể cán ý kiến đông đảo quần chúng Quần chúng đối tƣợng mà cán hƣớng tới phục vụ, ý kiến nhận xét đông đảo quần chúng thƣờng xác đáng Để nâng cao tính dân chủ công khai đánh giá cán cần thực theo trình tự sau: - Trƣớc hết phải vào hồ sơ cán - Tiến hành trƣng cầu ý kiến cán nhân viên đơn vị tổ chức đảng địa bàn dân cƣ nơi cán cƣ trú - Trên sở hồ sơ cán ý kiến cán bộ, nhân viên tổ chức đảng địa bàn dân cƣ, ban lãnh đạo đại diện tổ chức đảng đơn vị, trao đổi, thảo luận cách dân chủ Nếu đối tƣợng đƣợc đánh giá đƣợc đa số cán bộ, nhân viên đơn vị tổ chức đảng địa bàn dân cƣ công nhận cán tốt, phù hợp với hồ sơ cán đối tƣợng tập thể lãnh đạo đơn vị tôn trọng ý kiến đa số chấp nhận Trƣờng hợp đặc biệt thấy đối tƣợng đƣợc đánh giá có vấn đề cần phải cân nhắc có định trái ý kiến đa số Kết phải thông báo công khai cho đƣơng cho cán bộ, nhân viên đơn vị biết báo cáo lên lãnh đạo cấp xem xét Bên cạnh cần lƣu ý khắc phục tƣợng lệch lạc, thành kiến cá nhân, tƣ tƣởng bè phái tổ chức trƣớc tiến hành đánh giá cán bộ, công chức 4.2.7 Tăng cường lãnh đạo Quận ủy phối hợp quan thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Quận Các cấp ủy đảng cần nhận thức đầy đủ, quán triệt thật sâu sắc tuân thủ ba nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức: Một là, Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán 102 đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức ngƣời đứng đầu tổ chức hệ thống trị cơng tác cán Hai là, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định, đồng thời phát huy đầy đủ trách nhiệm cá nhân, trƣớc hết trách nhiệm ngƣời đứng đầu công tác quản lý cán Ba là, cấp uỷ, tổ chức đảng, cấp sở phải nắm quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên phẩm chất trị đạo đức lối sống Coi trọng việc nắm tình hình cán bộ, vấn đề trị Muốn quản lý cán sâu sát chặt chẽ cấp ủy đảng quận Cầu Giấy cần làm tốt nội dung sau: - Phải thông qua thực tế công tác mà đo lƣờng khả năng, phẩm chất cán bộ; sử dụng phƣơng pháp trực tiếp làm việc với cán bộ, công chức đƣợc quản lý chủ yếu, qua đối chiếu với kết cơng tác cán - Cần tìm hiểu cán qua nhiều kênh thông tin: Qua hồ sơ, lý lịch, qua báo cáo công tác, qua cán khác cc ó quan hệ Song dứt khốt khơng thể thay phƣơng pháp trực tiếp nói Nếu dựa vào loại thơng tin gián tiếp mang tính trung gian tiếp xúc, chuyện trò suy luận hiểu nắm đƣợc cán - Cấp quản lý cán phải khách quan xem xét, đánh giá cán Nhờ khách quan thấy đƣợc khó khăn cán vƣợt trở ngại cán khơng thể vƣợt qua đƣợc, từ giúp đánh giá đƣợc lĩnh cán - Phải sâu sát cán để uốn nắn kịp thời sai sót phát sinh Đó cách bảo vệ cán tốt Sâu sát cũng giúp phát huy kinh nghiệm hay sáng tạo cán Tránh việc quan liêu, lỏng lẻo quản lý cán để đến phát cán lún sâu vào sai lầm đến mức nghiêm trọng, dẫn đến để cán thực có lực - Đề nghị Trung ƣơng, thành phố Hà Nội sớm thực chế mở rộng thẩm quyền bổ nhiệm cán thuộc khối quản lý nhà nƣớc kinh tế nhằm tạo điều 103 kiện thuận lợi cho việc xếp, bố trí cán bộ; bên cạnh đó, cần ban hành quy định cụ thể chế độ trách nhiệm cá nhân việc đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, bảo đảm phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu tổ chức trách nhiệm ngƣời giới thiệu, tiến cử cán 104 PHẦN KẾT LUẬN Xây dựng máy nhân vững mạnh tổ chức nói chung xây dựng cán bộ, công chức quản lý kinh tế quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội nói riêng nhân tố cốt lõi để phát huy tiềm lực, tạo nguồn nội lực, đạt đƣợc mục tiêu phát triển cho đơn vị Đồng thời, cũng vấn đề cấp thiết đặt cho quan, đặc biệt quân trực thuộc phủ, nhà nuớc bối cảnh đổi mới, đại hóa hội nhập quốc tế Công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp Quận hình thức, phƣơng pháp, chế, quy chế, phong cách, tiêu chuẩn đạo đức tác phong nghề nghiệp mà Quận ủy sử dụng để thực xây dựng đội ngũ cán Cơng tác xây dựng đội ngũ cán quản lý cấp quận bao gồm phƣơng pháp chủ yếu là: Quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận; xây dựng chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận; tuyển dụng cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận ; đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận; bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế cấp Quận; kiểm tra, giám sát đánh giá cán bộ, công chức Trên sở nội dung trên, phƣơng pháp xây dựng đội ngũ, cán quản lý quận đƣợc ứng dụng phù hợp với đặc thù đơn vị tổ chức Trong năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế cấp quận tại Cầu Giấy đạt đƣợc thành cơng quan trọng, góp phần to lớn vào tiến công tác cán đào tạo đội ngũ cán có tinh thần, có chất lƣợng, đáp ứng yêu cầu cấp thiết công đổi địa phƣơng cũng nhƣ toàn xã hội Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận ủy Cầu Giấy tồn tại yếu lực chuyên môn, lực quản lý, lực tổ chức, thiếu hợp lý cấu, nguyên nhân hạn chế hiệu quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận Chúng xuất phát từ bất cập việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; quy 105 hoạch cán bộ, công chức, chế độ, sách cán bộ, cơng chức, việc sử dụng bố trí cán quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận, có hạn chế cần khắc phục Trong đó, quản lý nhà nƣớc kinh tế nói chung quản lý nhà nƣớcvề kinh tế Quận nói riêng đặt yêu cầu ngày cao, đặc biệt điều kiện Cơng nghiệp hóa, đại hóa kinh tế quốc dân hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng Để đổi xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế đáp ứng yêu cầu phát triển chung quận Cầu Giấy, thời gian tới Quận ủy phải lúc thực đồng giải pháp Thứ nhất, tập trung nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch đội ngũ cán công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức quản lý nhà nƣớc kinh tế quận Thứ ba, không ngừng nâng cao chất lƣợng đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớcvề kinh tế Quận.Thứ tư, đổi cơng tác bố trí sử dụng, đề bạt luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận Thứ năm, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận Thứ sáu, tăng cƣờng lãnh đạo Quận ủy phối hợp quan thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế Quận Công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc nói chung công xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế tại quận ủy Cầu Giấy nói riêng vấn đề hệ trọng, nhƣng cịn mẻ nhiều khó khăn, cần đƣợc nghiên cứu cách hệ thống, chuyên sâu khoa học Qua kết nghiên cứu luận văn, tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào kiện tồn cơng tác Tuy nhiên, hạn chế chủ quan khách quan, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc đƣợc đóng góp chun mơn từ phía giảng viên, nhà khoa học cán bộ, đồng nghiệp chuyên ngành 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, 2012 Nghị số 04-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI vấn đề cấp bách xây dựng Đảng ngày 16-01-2012 Ban Thƣờng vụ Thành ủy Hà Nội, 2013 Hướng dẫn số 05-HD/TU ngày 05/01/2013 công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 - 2020 nhiệm kỳ Ban Tổ chức Trung ƣơng, 2005 Hướng dẫn số 47-HD/TCTW ngày 24/5/2005 hướng dẫn thực Nghị 42 Bộ Chính trị Hà Nội Ban Tổ chức, Ban Chấp hành Trung ƣơng, 2012 Hướng dẫn số 15-HD/BCHTW, ngày 05/11/2012 công tác quy hoạch cán Hà Nội Bộ Chính trị, 2012 Nghị số 11-NQ/TW ngày 6-01-2012 phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ, 2000 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Hà Nội Chính phủ, 2008 Nghị định 14/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng 02 năm 2008 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc thành phố Tăng Nghĩa, 2006 Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp Quận Hà Tĩnh giai đoạn Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Ngọc Ninh Đinh Ngọc Giang, 2005 Cán bộ, công chức với công tác xây dựng Đảng công tác cán thời kỳ đổi Tạp chí lý luận trị, số 50, trang 15-17 10 Lê Thị Thanh Phụng, 2003 Nâng cao lực tổ chức thực đội ngũ cán chủ chốt cấp Quận miền núi Lâm Đồng Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 107 11 Nguyễn Xuân Phƣơng, 2008 Nâng cao lực tổ chức thực Nghị cho đội ngũ cán chủ chốt cấp Quận thành phố Bắc Trung Bộ Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Quận ủy Cầu Giấy, 2011 Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức, cán năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 Hà Nội 13 Quận ủy Cầu Giấy, 2011 Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2011; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2012 Hà Nội 14 Quận ủy Cầu Giấy, 2015 Báo cáo kết thực Chương trình số 06CTr/HUTL “về củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hệ thống trị cải cách hành Quận Cầu Giấy, giai đoạn 2010 – 2015 tầm nhìn 2020” Hà Nội 15 Quận ủy Cầu Giấy, 2012 Báo cáo kết thực nhiệm vụ trị năm 2012; phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 Hà Nội 16 Quận ủy Cầu Giấy, 2008 Báo cáo sơ kết 02 năm thực Nghị số 20NQ/TU Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội “về đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 20052010” Hà Nội 17 Quận ủy Cầu Giấy, 2015 Báo cáo sơ kết năm thực Nghị số 11- NQ/TW Bộ Chính trị “về việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý” Hà Nội 18 Quận ủy Cầu Giấy, 2014 Báo cáo Tổng kết công tác tổ chức, cán năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 Hà Nội 19 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông, 2005 Thực quy chế dân chủ xây dựng Chính quyền cấp xã nước ta Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 20 Nguyễn Thị Kim Thanh, 2006 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp sở Thành phố Hà Nội giai đoạn Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2001 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, trang 384 108 22 UBND Quận Cầu Giấy, 2013 Báo cáo sử dụng biên chế năm 2013 kế hoạch năm 2014 Hà Nội 23 UBND Quận Cầu Giấy, 2014 Báo cáo sử dụng biên chế năm 2014 kế hoạch năm 2015 Hà Nội 24 UBND Quận Cầu Giấy, 2011 Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức viên chức hợp đồng lao động năm 2009 Hà Nội 25 UBND Quận Cầu Giấy, 2011 Báo cáo sử dụng biên chế năm 2011 kế hoạch năm 2012.Hà Nội 26 UBND Quận Cầu Giấy, Phịng Nội vụ, 2011 Báo cáo kết cơng tác năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Hà Nội 27 UBND Quận Cầu Giấy, Phòng Nội vụ, 2012 Báo cáo kết công tác năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012, Hà Nội 28 UBND Quận Cầu Giấy, 2014 Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức viên chức hợp đồng lao động năm 2014, Hà Nội 29 UBND Quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức viên chức hợp đồng lao động năm 2015, Hà Nội 109