Chiến lược phát triển kinh tế huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ KHÁNH HUYỀN CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN LỘC HÀ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ KHÁNH HUYỀN CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN LỘC HÀ Chuyên ngành Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VIẾT THÀNH Hà Tĩnh - 2017 MụC LụC DANH MụC CÁC BảNG DANH MụC CÁC BIểU Đồ, HÌNH Vẽ PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHIẾN LƢỢC PHÁ T TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CƢ́U 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chiến lƣợc phát triển kinh tế 1.2.2 Nô ̣i dung xây dƣ̣ng chiế n lƣơ ̣c phát triể n kinh tế 17 1.2.3 Mục tiêu chiế n lƣơ ̣c 23 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến chiến lƣợc 25 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 CHƢƠNG 3: TIỀN ĐỀ XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN LỘC HÀ 33 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN LỘC HÀ 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà 39 3.1.3 Hạn chế, khó khăn 43 3.2 CÁC TIỀM NĂNG CHIẾN LƢỢC CỦA ĐỊA PHƢƠNG 47 3.2.1 Tiềm tự nhiên 47 3.2.2 Tiềm ngƣời, nguồn lực 50 3.3 PHÂN TÍCH ĐIỂM MẠNH, YẾU CỦA ĐỊA PHƢƠNG THEO MƠ HÌNH SWOT 51 3.2.1 Cơ hội 51 3.2.2 Thách thức 54 3.4 THỰC TRẠNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN LỘC HÀ 60 CHƢƠNG 4: ĐỀ XUẤT CHIẾN LƢỢC VÀ MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN LỘC HÀ 65 4.1 DỰ BÁO CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN XU HƢỚNG PHÁT TRIỂN 65 4.2 QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN 68 4.3 SỨ MỆNH, TẦM NHÌN VÀ MỤC TIÊU CHIẾN LƢỢC 69 4.3.1 Sứ mệnh chiến lƣợc 69 4.3.1 Tầm nhìn định hƣớng chiến lƣợc 71 4.3.3 Mục tiêu bƣớc chiến lƣợc phát triển 73 4.4 PHƢƠNG ÁN CHIẾN LƢỢC 82 4.4.1 Phƣơng án Chiến lƣợc "Khác biệt hóa" 82 4.4.2.Phƣơng án chiến lƣợc "tập trung hóa" 83 4.4.3.Phƣơng án chiến lƣợc "dẫn đầu chi phí thấp" 84 4.4.4.Phƣơng án chiến lƣợc "thu hẹp, lƣợc bỏ" 85 4.4.5.Xác định phƣơng án chiến lƣợc 85 4.3 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHIẾN LƢỢC 91 4.3.1 Huy động sử dụng vốn đầu tƣ 91 4.3.2 Rà sốt xây dựng quy hoạch thị huyện lị ven biển 94 4.3.3 Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực khoa học - công nghệ 98 4.3.3 Xây dựng lực lƣợng doanh nhân 100 4.3.4 Tích cực mở rộng liên kết hội nhập phát triển 102 4.3.5 Phát triển đồng thể chế thị trƣờng 103 4.3.6 Đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo cho ngƣời dân 104 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 DANH MụC CÁC BảNG Bảng 3-1: Đơn vị hành Huyện Lộc Hà 34 Bảng 3-2: Diện tích đất đai phân theo mục đích sử dụng 35 Bảng 3-3: Thực trạng điều kiện tự nhiên huyện Thạch Hà, Can Lộc, Lộc Hà sau điều chỉnh địa giới hành 39 Bảng 3-4: Ma trận SWOT Huyện Lộc Hà 60 Bảng 4-1: Một số mục tiêu xã hội chủ yếu 75 Bảng 4-2: Nhịp độ tăng tổng sản phẩm (GRDP) giai đoạn 76 Bảng 4-3: Các mục tiêu đạt đƣợc 91 DANH MụC CÁC BIểU Đồ, HÌNH Vẽ Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng ngành kinh tế huyện Lộc Hà năm 2016, 2017 40 Biểu đồ 3.2: Tổng giá trị sản xuất Huyện Lộc Hà năm 2016 40 Biểu đồ 3.3: Tổng thu, tổng chi địa phƣơng các năm từ 2012 đến 2016 42 Hình vẽ 2.1 Khung lý thuyết nghiên cứu luận văn 31 Hình vẽ 2.2 Quy trình nghiên cứu chiến lƣợc 32 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chiến lƣợc phát triển kinh tế các công cụ quan trọng quản lý nhà nƣớc các cấp phạm vi quốc gia nhƣ địa phƣơng nƣớc ta; sở quan trọng cho việc chuẩn bị trƣớc tất cần thiết để chủ động, hƣớng, với hiệu cao phát triển kinh tế - xã hội Trong quá trình đổi phát triển, công tác quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội thể vai trò quan trọng thành tựu phát triển kinh tế địa phƣơng, đóng góp đáng kể cho cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên qua triển khai thực bộc lộ nhiều hạn chế, khơng quy hoạch chƣa khả thi thực tế, khơng bám sát đƣợc quá trình vận động sống, phải liên tục điều chỉnh, bổ sung Ngun nhân docơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch thiếu quan điểm, mục tiêu, đƣờng phát triển quán, thiếu chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội làm lề Ngoài ra, việc phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện cịn mang tính tiêu, ảnh hƣởng tiêu cực đến phát triển bền vững địa phƣơng Huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh đƣợc thành lập theo Nghị định số 20/NĐCP, ngày 20/02/2007 Thủ tƣớng Chính phủ sở sáp nhập xã huyện Can Lộc xã huyện Thạch Hà cũ Là huyện đƣợc thành lập, việc nghiên cứu, đánh giá thực tiễn thời cơ, thách thức huyện Lộc Hà, xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà giai đoa ̣n 2017 - 2030, tầ m nhìn đến năm 2050 cách đầy đủ làm sợi đỏ xuyên suốt quá trình lãnh đạo, đạo phát triển huyện điều cấp thiết, nhằm đánh giá cách đắn, tồn diện, tìm yếu tố tiềm huyện để phát triển lâu dài Đồng thời xác định vị tại, từ chọn lựa điểm đột phá, chọn ngành nghề kinh tế làm đòn bẩy phát triển, xây dựng giải pháp cải thiện mặt yếu kém, tăng sức mạnh địa phƣơng để phát triển bền vững chủ động Từ yêu cầu đó, tác giả chọn đề tài: “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà” sở vào chiến lƣợc phát triển tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Việt Nam nói chung làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý kinh tế, chƣơng trình định hƣớng ứng dụng Câu hỏi nghiên cứu Định hƣớng Chiến lƣợc phát triển kinh tế nhƣ để Huyện Lộc Hà phát triển toàn diện hiệu giai đoa ̣n tƣ̀ năm 2018 - 2030, tầ m nhìn 2050? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Từ việc hệ thống hóa sở lý luận xây dựng thực thi chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng; nghiên cứu điều kiện cụ thể huyện Lộc Hà, luận văn đề xuất chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cho Huyện đƣa số giải pháp nhằm thực chiến lƣợc đề Luận văn có các nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Hê ̣ thố ng hóa sở lý luâ ̣n và kinh nghiê ̣m thƣ̣c tiễn về xây dựng , thực chiế n lƣơ ̣c phát triể n kinh tế cấp huyện - Phân tích, đánh giá thƣ̣c tra ̣ng, xác định điểm mạnh, yế u, hô ̣i, thách thƣ́c phát triển kinh tế của huyê ̣n Lô ̣c Hà 10 năm qua (2007 - 2017) - Đề xuất định hƣớng nội dung chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện Lộc các giải pháp thực chiến lƣợc Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn không tâ ̣p trung xây dƣ̣ng mô ̣t chiế n lƣơ ̣c hoàn chin̉ h mà chỉ góp phần xác định t hƣ̣c tra ̣ng kinh tế hiê ̣n của huyê ̣n , từ vạch mục đić h, nhƣ̃ng nô ̣i dung cố t lõi nhằ m định hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện Lộc Hà, đồ ng thời đề số giải pháp để xây dựng thực tốt chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện giai đoa ̣n 2018 - 2030, tầ m nhiǹ đến năm 2050 Đối tƣợng nghiên cứu: Định hƣớng nội dung chiế n lƣơ ̣c phát triển kinh tế cấp huyện Phạm vi nghiên cứu: Huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận chiến lƣợc phát triển kinh tế cấp huyện Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thƣ̣c tra ̣ng phát triển kinh tế của huyê ̣n Lô ̣c Hà 10 năm qua (2007 - 2017) Chƣơng 4: Đề xuấ t chiế n lƣơ ̣c và mô ̣t số giải pháp thƣ̣c thi chiế n lƣơ ̣c CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU , CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ CẤP HUYỆN 1.1 TỞNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Liên quan đến đề tài Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội có nhiều đề tài khác nhƣng tập trung quy mô lớn Nƣớc ta đến xây dựng thực hiện: "Chiến lƣợc ổn định phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000" (năm 1991); "Chiến lƣợc đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp" (năm 2001); Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 Việc thực thành công Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 1991 - 2000 đƣa nƣớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, bƣớc vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc thực thành cơng Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001 - 2010 đƣa nƣớc ta khỏi tình trạng phát triển, bƣớc vào nhóm nƣớc phát triển có thu nhập trung bình Hiện nay, nƣớc thực Chiến lƣợc phát triển Kinh tế - xã hội Việt Nam 2011- 2020 Dự kiến việc thực thành công Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011-2020 đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc cơng nghiệp theo hƣớng đại Ngồi ra, có Chiến lƣợc Kinh tế - xã hội số nƣớc nhƣ: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc… Các chiến lƣợc phát triển ngành nhƣ: Công nghiệp- TTCN; Giao thông -Vận tải; Xây dựng; Điện; Tài nguyên - Môi trƣờng… Các chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội vùng nhƣ khu vực Miền Trung - Tây nguyên, khu vực đồng sông Cửu Long Các chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội số tỉnh có nhiều điểm tƣơng đồng với tỉnh Hà 96 điều kiện thuận lợi tiềm trở thành phần mở rộng Lộc Hà tƣơng lai - Quy hoạch xây dựng đô thị trung tâm huyện lỵ cần huy động nội lực, tranh thủ nguồn đầu tƣ nâng cấp hạ tầng Du lịch, hạ tầng đô thị huyện lỵ Tạo điều kiện tốt chủ động tranh thủ chủ trƣơng đẩy nhanh tiến độ triển khai các tuyến giao thông trọng điểm tỉnh quốc gia, nhƣ: Trục Quốc lộ A ven biển, tuyến giao thông ven biển từ cảng Hộ độ, cửa sót đến chân tiên Nâng cấp tỉnh lộ 9, tỉnh lộ 7, đƣờng 22/12 điều kiện quan trọng cho huyện Lộc Hà đạt tốc độ tăng trƣởng nhanh phát triển đô thị biển - Quy hoạch hệ thống cảng Cửa Sót - Hộ Độ tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển ngành đánh bắt chế biến hải sản, dịch vụ sửa chữa, đóng tàu thuyền Quy hoạch cụm cơng nghiệp tập trung đón đầu phát triển cơng nghiệp phụ cận khu công nghiệp mỏ đô thị Hà Tĩnh Ngành công nghiệp chế biến thuỷ, hải sản ngành có triển vọng phát triển, với việc khai thác vùng nguyên liệu chổ thị trƣờng tiêu thụ lớn vùng đô thị tỉnh liên vùng Cảng cá Thạch Kim vào khai thác cần có nhà máy đơng lạnh cơng suất khoảng 2.000 Huyện có xã làm muối (Hộ độ, Thạch Mỹ, Thạch Châu, Mai Phụ) nguồn muối chủ yếu tỉnh cung cấp phần cho tỉnh bạn (Hộ độ có diện tích làm muối 130 ha, sản lƣợng năm 2006 dự kiến 7.000 tấn) - Quy hoạch lại chợ nơng thơn, đổi hình thức quản lý chợ điểm giao lƣu, tạo điều kiện cho thƣơng mại - dịch vụ huyện có truyền thống thƣơng mại nhân dân phát triển sớm Là huyện có nhiều điểm thƣơng mại, dịch vụ nơng thơn phát triển Xuất phát từ nghề nơng khó 97 khăn nên phận lớn dân cƣ vùng chuyển sang nghề buôn bán từ lâu đời có nhiều kinh nghiệm thƣơng trƣờng (xã Thạch Kim có thu nhập dịch vụ chiếm 65%, thu nhập hàng năm tỷ đồng) Đây vùng có nhiều doanh nghiệp làm ăn thành đạt các lĩnh vực với sở hữu vốn lên đến hàng triệu USD - Quy hoạch hệ thống trƣờng học, hình thành các trƣờng học khu trung tâm huyện lỵ, đẩy nhanh tiến độ xây dựng trƣờng chuẩn Quốc gia cấp, phấn đấu trƣớc năm 2010: có 80% trƣờng đạt chuẩn Quốc gia; Hoàn chỉnh phổ cập THCS ; 100% trƣờng học cao tầng Mở Trung tâm giáo dục thƣờng xuyên Trung tâm Hƣớng nghiệp- Dạy nghề huyện đáp ứng chức nhiệm vụ ngành Xây bệnh viện huyện với quy mô 150-300 giƣờng bệnh, Phát huy lợi khu du lịch biển kết hợp xây dựng bệnh viện điều dƣỡng chăm sóc sức khoẻ ngƣời cao tuổi có nhu cầu phát triển Chủ động phòng chống dịch bệnh bệnh mắt loại dịch sau bão lụt, phục vụ khám chữa bệnh cho hộ nghèo, vùng xa - Tơn tạo, nâng cấp di tích lịch sử văn hoá Quốc gia, cấp tỉnh phát huy lễ hội truyền thống, hƣớng sinh hoạt văn hoá đời sống tâm linh lành mạnh Xây dựng nông thôn mới, đời sống văn hoá khu dân cƣ Quản lý, phát huy hoạt động văn hoá vừa phát huy sắc vừa phục vụ cho du lịch Huyện có số di tích lịch sử văn hoá có giá trị nhƣ nhà thờ họ Mai Hắc Đế, Đền Lê Khôi, Đền Cả, chùa Chân Tiên, chùa Kim Dung; Nhiều mơ hình xã Văn hoá nhƣ Thạch Châu, Thạch Kim có khả phát huy giá trị văn hoá vào đời sống đại - Xây dựng hệ thống Đài phát - truyền hình, bƣu viễn thơng có chất lƣợng, đáp ứng cung cấp kịp thời thông tin cho nhân dân 98 vùng góp phần cải thiện đời sống tinh thần, cập nhật thông tin - liên lạc, tạo môi trƣờng đầu tƣ phát triển xã hội, phận dân cƣ làm nghề đánh bắt hải sản biển Tạo điều kiện cho hoạt động tín dụng, ngân hàng gắn với sản xuất hơn, thực trở thành khâu trung gian sản xuất, kinh doanh - Xây dựng củng cố tuyến phòng thủ An ninh - quốc phòng an ninh biển Tuyên truyền vận động nhân dân nâng cao cảnh giác với lực thù địch, đấu tranh với phần tử phản động, tăng cƣờng biện pháp bảo đảm an ninh tuyến biển, kết hợp chặt chẽ quốc phòng an ninh, quốc phòng an ninh với kinh tế 4.3.3 Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao lực khoa học công nghệ Nguồn nhân lực Lộc Hà có mạnh giá nhân công rẻ Tuy nhiên, với khoảng 80% lực lƣợng lao động hoạt động khu vực nơng nghiệp, nguồn nhân lực có điểm yếu thiếu tính chuyên môn, suất thấp chƣa quen với tác phong cơng nghiệp đại Lực lƣợng lao động có Lộc Hà đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu nhanh sang phía dịch vụ công nghiệp đại Phải nhận thức rõ trở ngại trực tiếp lớn cho phát triển Lộc Hà Trở ngại lại vƣợt qua đƣợc thời gian ngắn, với nỗ lực thời mạnh mẽ Do vậy, phải coi việc phát triển nguồn nhân lực nhiệm vụ chiến lƣợc ƣu tiên, chiến lƣợc phận then chốt chiến lƣợc tổng thể xuyên suốt toàn thời kỳ chiến lƣợc huyện 99 Trong điều kiện đặc thù huyện, việc thực nhiệm vụ đƣợc thực ba nhóm giải pháp Nhóm giải pháp thứ tích cực tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ nguồn nhân lực huyện Huyện cần xây dựng sớm chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực; đồng thời, xác định biện pháp khuyến khích hỗ trợ ngƣời lao động tự đào tạo nghề phù hợp với định hƣớng phát triển cấu huyện Nhóm giải pháp thứ hai thơng qua q trình chuyển dịch cấu thực tế phát triển để nâng cao lực tiếp cận thị trƣờng lực chuyên môn ngƣời lao động Huyện cần tích cực tổ chức các khóa đào tạo, lớp hƣớng dẫn chun mơn (ví dụ các chƣơng trình khuyến nơng, khuyến cơng, khuyến dịch vụ) dƣới hình thức linh hoạt để ngƣời lao động, chủ yếu nông dân, có điều kiện tiếp cận tri thức phát triển lực Nhóm giải pháp thứ ba mang tính cấp thời: thu hút nguồn lao động chuyên môn từ bên ngồi, bao gồm lao động có tay nghề, lao động quản lý, đội ngũ doanh nhân Việc thu hút cách dựa vào các ƣu đãi vật chất mà lực thu hút dự án đầu tƣ, thơng qua đó, kéo nguồn lao động chất lƣợng cao Lộc Hà Đây phƣơng án mang tính khả thi có độ chắn cao, tận dụng đƣợc nguồn nhân lực có sẵn mà khơng thời gian kinh phí đào tạo Huyện cần phải coi hƣớng ƣu tiên việc tạo lập hạt nhân ban đầu nguồn nhân lực chất lƣợng cao huyện 100 4.3.3 Xây dựng lực lƣợng doanh nhân Cho đến nay, Lộc Hà chƣa có đội ngũ doanh nhân theo nghĩa Đây điểm yếu cốt tử doanh nhân lực lƣợng tổ chức phát triển kinh tế chủ lực kinh tế thị trƣờng Để đạt đƣợc mục tiêu phát triển cao, Lộc Hà phải xác định xây dựng lực lƣợng doanh nhân giải pháp chiến lƣợc có tầm quan trọng hàng đầu Tuy nhiên, phát triển lực lƣợng doanh nhân đòi hỏi trình lâu dài, gắn với phát triển kinh tế thị trƣờng Trong điều kiện Lộc Hà, để đáp ứng yêu cầu đặt ra, nhiệm vụ giải theo cách thông thƣờng mà phải dựa giải pháp đặc thù, mang tính đột phá Lộc Hà xây dựng lực lƣợng doanh nhân theo cách truyền thống Lộc Hà phải đặt mục tiêu hình thành sớm đội ngũ doanh nhân điều kiện tiên quyết, động lực thúc đẩy mạnh mẽ quá trình CNH, HĐH địa bàn huyện Với định hƣớng đó, việc xây dựng lực lƣợng doanh nhân Lộc Hà diễn theo hai cách Một khuyến khích, tạo điều kiện phát triển lực lƣợng doanh nhân Lộc Hà Hai thu hút, lơi kéo nhà doanh nghiệp từ bên ngồi vào đầu tƣ phát triển Lộc Hà, trở thành doanh nhân có “hộ khẩu” Lộc Hà Để phát triển lực lƣợng doanh nhân từ nguồn “bản địa” nguồn bên ngoài, nhiệm vụ bao trùm, tổng quát huyện phải nhanh chóng tạo mơi trƣờng kinh doanh thơng thống, thuận lợi, có tính cạnh tranh cao sức khuyến khích phát triển mạnh Nhiệm vụ tổng quát đƣợc cụ thể hóa nhiệm vụ cụ thể sau: 101 - Chính quyền huyện phải tạo đƣợc đồng thuận trí cao nguyên tắc hoạt động: quyền phục vụ doanh nghiệp, doanh nghiệp phục vụ phát triển Tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp phải tiêu chuẩn đánh giá công việc hàng đầu cán bộ, công chức Lộc Hà - Tạo mơi trƣờng hành chính, pháp lý rõ ràng, minh bạch, hiệu lực hiệu quả; kiên khắc phục tình trạng phân biệt đối xử doanh nghiệp; bảo đảm quyền tự kinh doanh doanh nghiệp; tránh tình trạng hình hóa, hạn chế nhũng nhiễu, hối lộ, gây phiền hà, cản trở kinh doanh từ phía các quan công quyền cá nhân cán cơng chức quyền huyện - Tạo các điều kiện vật chất, kỹ thuật tảng thuận lợi cho kinh doanh Đó các điều kiện kết cấu hạ tầng giao thông, cung cấp điện nƣớc, dịch vụ liên lạc, viễn thông, v.v Những điều kiện giúp doanh nghiệp giảm chi phí kinh doanh, nâng cao hiệu đầu tƣ, nhờ đó, tạo sức khuyến khích mở mang kinh doanh, tăng sức hấp dẫn, lôi kéo doanh nhân đến Lộc Hà đầu tƣ phát triển - Tạo điều kiện cho tham gia tích cực doanh nhân vào việc hoạch định, lựa chọn đƣa các định phát triển kinh tế địa bàn huyện Đây yếu tố vừa có giá trị tơn vinh doanh nhân, vừa huy động đƣợc trí tuệ sáng tạo họ vào công phát triển huyện Đây giải pháp đặc biệt có tác dụng việc thu hút, lơi kéo doanh nhân Nó cần đƣợc sử dụng phát huy triệt để - Giữ mơi trƣờng trị - xã hội ổn định, tránh gây rối, khiếu kiện, làm chậm trễ dự án đầu tƣ Doanh nhân lại lâu dài với Lộc Hà môi trƣờng ổn định thân thiện Truyền thống lịch sử - văn hóa Lộc 102 Hà Truyền thống cần đƣợc phát huy đầy đủ điều kiện kinh tế thị trƣờng nhƣ giải pháp chiến lƣợc quan trọng huyện 4.3.4 Tích cực mở rộng liên kết hội nhập phát triển Để tạo lập phát huy vai trò trung tâm liên kết phát triển tỉnh, giai đoạn tới, Lộc Hà phải đẩy mạnh hoạt động liên kết hội nhập phát triển Sự liên kết - hội nhập phát triển thể vai trò chức mà huyện gánh vác trình phát triển tỉnh (là vành đai cung cấp thực phẩm, rau sạch, hoa tƣơi cho Thành phố Hà Tĩnh các trung tâm công nghiệp; cung cấp dịch vụ kinh doanh, nghỉ dƣỡng, du lịch, kết nối du lịch liên tuyến,…) Do điều kiện trình độ phát triển kinh tế dân thấp, lực lƣợng doanh nghiệp chỗ cịn yếu, huyện phải đóng vai trị chủ động đề xuất, tổ chức thực giải pháp cần thiết theo lộ trình tích cực để xác lập định hình chức Các giải pháp để thúc đẩy trình là: - Tổ chức dẫn dắt trình chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hƣớng tạo vùng chuyên canh vành đai; áp dụng biện pháp khuyến khích, hƣớng dẫn, hỗ trợ nông dân chuyển dịch cấu, giúp họ tránh đƣợc rủi ro hiểu biết kỹ thuật, lực tiếp cận thị trƣờng yếu, thiếu các điều kiện tối thiểu vốn, giống, v.v - Chủ động thúc đẩy xây dựng các sở hạ tầng có chức kết nối, đặc biệt trọng hạ tầng giao thông hạ tầng thông tin - Tạo điều kiện hội để doanh nghiệp huyện liên kết phát triển với doanh nghiệp huyện; tổ chức giao lƣu kinh tế với các địa phƣơng khác tỉnh, vùng, nƣớc với nƣớc ngoài; 103 - Hỗ trợ cung cấp thông tin thị trƣờng, thông tin kinh tế cho doanh nghiệp địa bàn huyện; đồng thời, tích cực quảng bá hình ảnh huyện rộng rãi bên để tạo sức hút doanh nghiệp huyện - Phát triển mạnh trung tâm thƣơng mại, dịch vụ (các chợ, siêu thị nhỏ, các điểm nghỉ dƣỡng - du lịch) để tăng cƣờng giao lƣu trực tiếp huyện với bên ngồi địa bàn huyện 4.3.5 Phát triển đồng thể chế thị trƣờng Đây nhiệm vụ chiến lƣợc vừa mang tính trƣờng kỳ, bản,vừa có giá trị đột phá, tình Nó nhiệm vụ mang tầm quốc gia, đƣợc thúc đẩy địa phƣơng phạm vi toàn tỉnh Tuy nhiên, trình độ phát triển thể chế kinh tế thị trƣờng Lộc Hà cịn thấp nên huyện phải có giải pháp tích cực, mang tính đặc thù để hỗ trợ thúc đẩy trình Theo tinh thần đó, ngồi việc phối hợp hoạt động theo chƣơng trình phát triển thể chế chế kinh tế thị trƣờng đồng phạm vi toàn tỉnh, địa bàn Lộc Hà, giai đoạn tới, cần trọng đẩy mạnh thực biện pháp sau: - Cần sớm tổ chức chƣơng trình nghiên cứu lý luận, học tập kinh nghiệm các địa phƣơng khác việc phát triển thị trƣờng địa phƣơng - Đặc biệt trọng công tác dự báo phát triển thị trƣờng đất đai thị trƣờng lao động - hai lĩnh vực có nhiều khả bùng nổ phát triển, làm phát sinh nhiều vấn đề, nhiều tình phức tạp, gây tác động tiêu cực cho trình phát triển kinh tế huyện Chủ động xây dựng phƣơng án giải pháp để xử lý vấn đề nảy sinh hai thị trƣờng 104 - Có sách biện pháp khuyến khích phát triển mạnh chợ nơng thơn, hình thành chuỗi trung tâm thƣơng mại quy mô vừa nhỏ gắn với dải thị hình thành địa bàn huyện - Tăng cƣờng củng cố thể chế pháp luật để bảo vệ trật tự kinh doanh, chống tình trạng bn lậu, sản xuất tiêu thụ hàng giả, hàng phẩm chất địa bàn huyện 4.3.6 Đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo cho ngƣời dân Lộc Hà huyện nghèo, đa số nhân dân thiếu điều kiện để tiếp cận thị trƣờng tiến hành hoạt động kinh doanh hiệu môi trƣờng thị trƣờng Để đẩy mạnh tốc độ phát triển nhanh bền vững kinh tế thị trƣờng đại theo định hƣớng XHCN, việc giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, ngƣời nghèo nhiệm vụ tối cao đặt cho Đảng Chính quyền huyện giai đoạn tới Giúp ngƣời dân thoát nghèo vừa tạo điều kiện để họ gia nhập thị trƣờng hiệu quả, vừa bảo đảm cho họ đƣợc hƣởng lợi ích trình tăng trƣởng phát triển địa bàn huyện mang lại cách công Đây điều kiện tiên để có đƣợc xã hội cơng bằng, tin cậy ổn định Để đạt đƣợc mục tiêu đó, huyện phải có chƣơng chƣơng trình lộ trình hợp lý để giải hàng loạt vấn đề - Hồn thành cơng trình thủy lợi Đị Điệm hệ thống kênh trục, kênh nhánh hạn, đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống kênh mƣơng tƣới tiêu nội đồng, tạo sở chủ động tƣới tiêu cho hầu hết diện tích trồng trọt địa bàn tồn huyện, giúp nông dân thâm canh, tăng vụ, tăng suất tiến hành chuyển dịch cấu nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa nơng nghiệp nhằm sản phẩm có giá trị cao 105 - Đẩy mạnh cơng tác khuyến nông, hỗ trợ nông dân giống, vốn, kỹ thuật khả tiếp cận thị trƣờng nội địa lẫn xuất sản phẩm nông sản - Hỗ trợ nông dân ngƣ dân nghèo vốn, đủ để họ tiến hành chuyển dịch nhanh cấu, trang bị thêm ngƣ cụ các điều kiện để đánh bắt, nuôi trồng thủy sản Quy hoạch nguồn lợi thuỷ sản, đầu tƣ nâng cấp hạ tầng nuôi trồng, làm tốt công tác khuyến ngƣ, đổi phƣơng thức đánh bắt, công nghệ sở chế biến, kho bảo quản các mặt hàng thuỷ hải sản Tạo môi trƣờng đầu tƣ, tạo khu vực cảng cá Cửa Sót sớm hình thành trung tâm bn bán, dịch vụ các mặt hàng thuỷ hải sản, tạo bƣớc đột phá phát triển ngành thuỷ sản tăng nhanh tỷ trọng thu nhập từ ngành - Phát triển hệ thống giao thông nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thƣơng hàng hóa nơng thơn; giúp nơng dân giảm chi phí vận chuyển, lại, tăng lực tiếp cận thị trƣờng - Hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động các gia đình nghèo, có hồn cảnh khó khăn - Tăng cƣờng hoạt động tổ chức đồn thể, dân nơng thơn để củng cố phát triển tinh thần đùm bọc, tƣơng thân tƣơng ái, hỗ trợ phát triển cộngđồng dân cƣ nơng thơn Huyện cần có sách phát triển đặc thù cho tổ chức để bảo đảm cho hoạt động chúng diễn pháp luật, phục vụ lợi ích nhân dân lợi ích phát triển cộng đồng KẾT LUẬN Xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đƣợc lịch sử chứng minh có ý nghĩa vơ quan trọng đối tƣợng xây dựng chiến lƣợc Trên sở chiến lƣợc đƣợc xây dựng, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triểnkinh tế - xã hội cách quán các lĩnh vực, xác định đƣợc lĩnh vực ƣu tiên đầu tƣ nhằm đem lại hiệu cao nhất, sử dụng nguồn vốn hiệu Huyện Lộc Hà nằm vị trí khá quan trọng thuận lợi phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Tuy nhiên sản lƣợng kinh tế chƣa tƣơng xứng với tiềm nguồn lực địa phƣơng Chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện Lộc Hà đến năm 2030 sở, lề quan trọng để Lộc Hà phát triển với nội lực, phát huy đƣợc lợi thế, tiềm năng, bƣớc bƣớc chắn bền vững, đồng thờichuẩn bị sẵn sàng các điều kiện đón nhận hội quá trình phát triển sản xuất quan trọng xác lập đƣợc ƣu định hƣớng phát triển tỉnh Lộc Hà thành công với việc hình thành các cụm dịch vụ, du lịch, bƣớc đầu xây dựng đƣợc sở hạ tầng đảm bảo, bƣớc đệm tiến trình phát triển kinh tế địa phƣơng, tạo ƣu so với các địa phƣơng khác tỉnh thu hút đầu tƣ mức độ phát triển Với việc tiếp tục xây dựng, hoàn thiện thực chiến lƣợc "khác biệt hóa" này,chắc chắn Lộc Hà với các địa phƣơng khác tỉnh, phát triển đồng toàn diện Các ngành mạnh có triển vọng đƣợc ƣu tiên đầu tƣ phát triển, sớm trở thành hệ thống kéo tiếp tục cho các lĩnh vực khác địa phƣơng Về mặt quản lý hành chính, các kế hoạch, chiến lƣợc huyện Lộc Hà 107 phải nằm khuôn khổ định hƣớng, quy hoạch phát triển Tỉnh Hà Tĩnh Do chiến lƣợc phát triển kinh tế huyện Lộc Hà phụ thuộc nhiều vào phƣơng hƣớng Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh Nhƣng đề xuất chiến lƣợc, tác giả nỗ lực xác định tầm nhìn, mục tiêu chiến lƣợc để tạo đột phá huyện tƣơng lai vớiphƣơng án chiến lƣợc phù hợp đảm bảo phát huy nguồn lực bên lẫn bên địa phƣơng Việc tổ chức thực chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội cần phải đƣợc theo dõi đánh giá chặt chẽ để đảm bảo mục tiêu đặt nhƣ có điều chỉnh kịp thời cần thiết Mục tiêu mà chiến lƣợc hƣớng đến phát triển, tăng trƣởng kinh tế - xã hội huyện Lộc Hà thời điểm 2030 sở phát huy tối đa lực địa phƣơng phát huy đƣợc lợi so sánh địa phƣơng, vùng miền Mục tiêu xa quan trọng việc tạo tiền đề, điểm tựa, đặt móng cho việc phát triển kinh tế - xã hội tƣơng lai Muốn phát triển tốt bền vững yêu cầu sở hạ tầng sản xuất, xã hội phải đồng vững Đây sứ mệnh việc xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội quá trình phát triển địa phƣơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Khóa XII Tài liệu hỏi đáp các văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII Tài liệu học tập các văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2005 đến Kết số tiêu chủ yếu Tổng điều tra các sở kinh tế, hành chính, nghiệp Tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2007 đến Kỷ yếu Đại hội Đại biểu Đảng lần thứ I, II, III Huyện Lộc Hà Đề án thành lập Huyện Lộc Hà Niên giám thống kê huyện Lộc Hà từ 2012 -2016 Nghị số 30/2016/NQ-HĐND, ngày 30/12/2016 Hội đồng nhân dân huyện Lộc Hà việc phê duyệt đề án phát triển kinh tế thủy sản huyện Lộc Hà giai đoạn 2017 - 2020 định hƣớng đến năm 2025 10 Nghị số 28/2016/NQ-HĐND, ngày 30/12/2016 Hội đồng nhân dân huyện Lộc Hà nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 11 Nghị số 1786/QĐ-TTg, ngày 27/11/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050 12 Quyết định số 2145/QĐ-UBND, ngày 16/7/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 109 13 Đề án thành lập huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tĩnh 14 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam (2012), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 15 Hoàng Văn Hải (2010), Quản trị chiến lược, NXB Đại học QGHN, Hà Nội 16 Chiến lƣợc phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 ban hành theo Quyết định số 432/QĐ-TTg, ngày 12/4/2012 Thủ tƣớng Chính phủ 17 Viện chiến lƣợc phát triển (2001), Cơ sở số vấn đề chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội Việt Nam đến năm 2010 tầm nhìn 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quyết định số 102/2004/QĐ/UB-XD, ngày 16/12/2004 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt Quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị khu dân cƣ nông thôn tỉnh Hà Tĩnh thời kỳ 2004 - 2020 19 Nghị số 11/2011/NQ-HDND, ngày 28/7/2011 Hội đồng nhân dân huyện Lộc Hà kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 2015 20 Kết luận số 04-KL/TU, ngày 18/9/2016 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Hà Tĩnh đề án thành lập huyện 21 Tài liệu tuyên truyền kỷ niệm 10 năm thành lập huyện Lộc Hà (2007 - 2017) 22 Fred R David, (1995), Khái luận quản trị chiến lược, NXB Thống Kê, Hà Nội 23 Nghị đại hội Đảng huyện Lộc Hà nhiệm kỳ I, II, III 110 24 Hoàng Văn Hải (2010), Quản trị chiến lược, NXB Đại học QGHN, Hà Nội 25 Ngô Thắng Lợi (2011), Hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội Lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội