kế hoạch tăng trưởng và giải pháp thực hiện kế hoạch tăng trưởng kinh tế 5 năm 2001 - 2005 ở Việt Nam (Đề án kế hoạch hoá)

kế hoạch tăng trưởng và giải pháp thực hiện kế hoạch tăng trưởng kinh tế 5 năm 2001 - 2005 ở Việt Nam (Đề án kế hoạch hoá)

kế hoạch tăng trởng và giải pháp thực hiện kế hoạch tăng ởng kinh tế 5 năm 2001 - 2005 ở Việt Nam (Đề án kế hoạch hoá)

tr-Ch ơng I

Nội dung của kế hoạch tăng trởng

I Vai trò của kế hoạch tăng trởng trong hệ thống kế hoạch Kinh tế quốc dân

1 Nội dung của kế hoạch

1.1 Khái niệm

Kế hoạch hoá vĩ mô nền kinh tế quốc dân là phơng thức quản lý nền kinh tế của Nhà nớc theo mục tiêu Nó thể hiện bằng những mục tiêu định hớng phát triển kinh tế - xã hội phải đạt đợc trong một khoảng thời gian nhất định của một quốc gia và những giải pháp chính sách, những cân đối vĩ mô cần thiết nhằm đạt đợc mục tiêu đặt ra một cách có hiệu quả cao nhất.

Kế hoạch hoá không chỉ làm lập kế hoạch mà còn là quá trình tổ chức, thực hiện và theo dõi, đánh giá kết quả Lập kế hoạch là lựa chọn một trong những phơng án hoạt động cho tơng lai của toàn bộ hay từng bộ phận của nền kinh tế Còn tổ chức theo dõi và thực hiện đợc thể hiện bằng hệ thống các chính sách áp dụng trong thời kỳ kế hoạch xem nh là những cam kết của Chính phủ đối với hệ thống kinh tế.

1.2 Bản chất:

Có thể kết luận rằng: Kế hoạch hoá đứng về mặt bản chất là giống nhau với mọi nền kinh tế Nhng nội dung và hình thức biểu hiện là khác nhau trong các phơng thức sản xuất khác nhau Cần phân biệt hai loại hình kế hoạch hoá sau đây:

- Thứ nhất: Kế hoạch tập trung Đây là kế hoạch tập trung phân phối

nguồn lực bằng hệ thống các quyết định của cấp lãnh đạo, nó thể hiện ở tính chất pháp lệnh, tính hiện vật và tính chất cấp phát - giao nộp trong hệ thống chỉ tiêu và chỉ đạo công tác kế hoạch.

- Thứ hai: Là kế hoạch hoá phát triển Đây là sự tác động của Chính phủ

vào nền kinh tế vĩ mô thông qua việc thiết lập một cách chủ động mối quan hệ khả năng với các mục đích nhằm đạt đợc các mục tiêu đặt ra bằng việc sử dụng

hiệu quả nguồn tiềm năng hiện có Kế hoạch phát triển đợc xem là công nghệ của sự lựa chọn các hoạt động hợp lý và tối u Trong đó chủ yếu là:

- Lựa chọn, sắp xếp, sử dụng nguồn lực khan hiếm.- Đa ra các định hớng phát triển.

- Xác định các cơ chế chính sách điều tiết vĩ mô.

Một kế hoạch nh trên là kế hoạch tầm vĩ mô, kế hoạch hớng dẫn và kế hoạch dớng dạng và các chính sách, kế hoạch nh vậy phải đợc tiếp cận theo hình thức từ trên xuống.

Sự khác nhau cơ bản giữa kế hoạch hoá tập trung và kế hoạch hoá phát triển thể hiện: Một bên là tính cỡng chế còn bên kia là tính thuyết phục Trong khi mục tiêu của kế hoạch khỏi đi lạc với mục tiêu tăng trởng ổn định bằng những cung cụ chính sách năng động và gián tiếp thì kế hoạch hoá tập trung không chỉ tạo ra một loạt các mục tiệu cụ thể thể hiện quá trình phát triển kinh tế mong muốn mà còn cố gắng thực hiện kế hoạch của mình bằng việc khống chế trực tiếp những hoạt động của toàn bộ nền kinh tế quốc dân.

1.3 Vai trò

Kế hoạch hoá phát triển là kế hoạch ở tầm vĩ mô, kế hoạch mang tính ớng dẫn và thể hiện dới dạng các chính sách phát triển Một kế hoạch nh vậy sẽ phải thực hiện đợc các chức năng cơ bản sau đây:

h-1.3.1 Điều tiết, phối hợp, ổn định kinh tế vĩ mô

Trên phơng diện kinh tế vĩ mô, hoạt động kế hoạch hoá phải hớng tới các mục tiêu chính luôn đợc tính tới là: ổn định giá, bảo đảm công ăn việc làm, tăng trởng và cân đối cán cân thanh toán quốc tế Các mục tiêu này có liên quan chặt chữ với nhau, sự chênh lệch hay quá nhấn mạnh vào mục tiêu vsào mục tiêu nào sẽ ảnh hởng xấu đến việc đạt đợc mục tiêu khác và cuối cùng sẽ ảnh hởng đến cân bằng tổng thể kinh tế Chức năng này của kế hoạch hoá thể hiện ở:

- Hoạch định kế hoạch chung tổng thể của nền kinh tế, đa ra và thực thi các chính sách cần thiết bảo đảm các cân đối kinh tế nhằm sử dụng tổng hợp nguồn lực, phát huy hiệu quả tổng thể kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trởng nhanh theo phơng thức thống nhất, bảo đảm tính chất xã hội của các hoạt động kinh tế.

- Bảo đảm môi trờng kinh tế ổn định và cân đối Tạo những điều kiện thuận về cơ sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội, bảo vệ môi trờng, tạo tiền đề và hành lang pháp lý cho phát triển kinh tế lành mạnh.

- Bảo đảm sự công bằng xã hội giữa các vùng, các tầng lớp dân c bằng kế hoạch sử dụng ngân sách và các chính sách điều tiết.

1.3.2 Định hớng phát triển kinh tế - xã hội

Đây là chức năng thể hiện bản chất của kế hoạch trong nền kinh tế thị ờng và chính nó đã làm cho công tác kế hoạch hoá không bị lu mờ trong cơ chế thị trờng Chức năng này thể hiện ở:

tr Công tác KHH phải xây dựng đợc các chiến lợc và quy hoạch phát triển toàn bộ nền kinh tế cũng nh quy hoạch phát triển theo ngành, vùng lãnh thổ, xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn.

- Chức năng định hớng còn thể hiện ở việc chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung theo phơng thức "Giao nhận" với hệ thống chằng chịt các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nớc sang cơ chế kế hoạch hoá gián tiếp, định hớng phát triển Các chỉ tiêu giá trị ở tầm vĩ mô và tất nhiên nó mang tính chất định hớng, không cứng nhắc và không áp đặt.

ở Việt Nam trong thời gian tới, Quốc hội chỉ thông qua các chỉ tiêu cơ bản nh: Tốc độ tăng GDP, tổng thu - chi ngân sách, tổng chi cho đầu t phát triển từ ngân sách, mức bội chi ngân sách và mức lạm phát cao nhất.

1.3.3 Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế - xã hội

Nội dung chủ yếu của chức năng này bao gồm việc: Chính phủ thông qua các cơ quan chức năng thờng xuyên theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện các tiến độ kế hoạch thực hiện và tuân thủ các cơ chế, thể chế, chính sách hiện hành áp dụng trong thời kỳ kế hoạch Đánh giá kết quả của việc thực hiện các chính sách, các mục tiêu đặt ra Phân tích hiệu quả tài chính, hiệu quả kinh tế - xã hội bảo đảm các luận cứ quan trọng cho việc xây dựng các kế hoạch của các thời kỳ tiếp sau.

2 Vai trò của kế hoạch tăng trởng trong hệ thống kế hoạch kinh tế quốc dân.

Trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế, kế hoạch tăng trởng là bộ phận kế hoạch quan trọng nhất Nó xác định các mục tiêu có liên quan quyết định sự

phát triển đất nớc Các chỉ tiêu kế hoạch về mức và tốc độ tăng trởng GDP, GNP là các con số phản ánh điều kiện vật chất, kinh tế cần thiết cho sự phát triển Chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu ngời là dấu hiệu đánh giá về trình độ phát triển của đất nớc.

Kế hoạch tăng trởng kinh tế nằm trong mối quan hệ chặt chẽ và tác động qua lại với chơng trình giải quyết việc làm và mục tiêu chống lạm phát Về mặt lý luận, nếu nền kinh tế có tốc độ tăng trởng nhanh thì sẽ giải quyết đợc việc làm cho ngời lao động, nhng xu thế gia tăng lạm phát sẽ xảy ra và trên thực tế nếu nền kinh tế tăng trởng quá nhanh (theo sự tính toán của các nhà kinh tế vĩ mô là trên 15%) thì sẽ tạo nên một sự không bình thờng trong các mắt xích khác của nền kinh tế, nhất là vấn đề lạm phát gia tăng Vì vậy, thông thờng việc đặt kế hoạch mục tiêu tăng trờng kinh tế Trên cơ sở đặt mục tiêu tăng trởng, phải xác định các mục tiêu về việc làm và lạm phát, tìm ra các giải pháp, chính sách khống chế (vấn đề này sẽ đặt ra ở cuối chơng).

Kế hoạch tăng trởng kinh tế có liên quan trực tiếp tới chơng trình xoá đói giảm nghèo và công bằng xã hội Trong giai đoạn đầu của quá trình phát triển, về đề tăng trởng kinh tế và công bằng xã hội gần nh là hai đại lợng mang tính đánh đổi Để giải quyết bài toán xoá đói giảm nghèo, phải đặt mục tiêu tăng trởng nhanh, nhng điều đó có thể làm cho sự phân hoá xã hội trở nên gay gắt hơn Vấn đề là trong từng giai đoạn phát triển của đất nớc, đặt mục tiêu nào kên trớc: Hiệu quả hay công bằng xã hội Khi lập kế hoạch tăng trởng kinh tế - xã hội để xây dựng chỉ tiêu tăng trởng kinh tế, bảo đảm sự dung hoà giữa hai đại lợng công bằng và tăng trởng nhanh.

- Nhiệm vụ thứ hai của kế hoạch tăng trởng là xây dựng các chính sách cần thiết có liên quan tới tăng trởng kinh tế nh các chính sách về tăng cờng các yếu tố nguồn lực, các chính sách tăng trởng nhanh đi đôi với các vấn đề có liên quan mang tính chất hệ quả trực tiếp của tăng trởng là lạm phát và thất nghiệp.

II Nội dung của kế hoạch tăng trởng kinh tế quốc dân1 Nội dung kế hoạch tăng trởng kinh tế

Kế hoạch hoá tăng trởng kinh tế là một bộ phận của hệ thống kế hoạch hoá phát triển, nó xác định các mục tiêu gia tăng về quy mô sản xuất và dịch vụ của nền kinh tế trong kỳ kế hoạch và các chính sách cần thiết để đảm bảo tăng trởng

trong mối quan hệ trực tiếp với các yếu tố nguồn lực và các chỉ tiêu việc làm, ổn định giá cả Nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch tăng trởng là:

- Xác định các mục tiêu tăng trởng bao gồm việc lập kế hoạch về các chỉ tiêu: GDP; GNP và thu nhập Các chỉ tiêu kế hoạch bao gồm: Tổng giá trị và giá trị tình bình quân trên đầu ngời Ngoài ra, kế hoạch tăng trờng còn bao hàm một số các chỉ tiêu nằm trong cân bằng tổng quát của nền kinh tế nh tiêu dùng (C); đầu t (I); xuất khẩu thuần (NX)

2 Phơng pháp

2.1 các dai lợng đo lờng sự tăng trởng kinh tế

2.1.1 Tổng sản phẩm trong nớc (hay tổng sản phẩm quốc nội - GDP)

+ Về phơng diện sản xuất, thì GDP có thể đợc xác định bằng toàn bộ giá trị gia tăng của các ngành, các khu vực sản xuất và dịch vụ trong cả nớc

Giá trị gia tăng (Y) = Giá trị sản lợng (GO) Chi phí các yếu tố trung gian (đầu vào) (IE)

+ Về phơng diện tiêu dùng, thì GDP biểu hiện ở toàn bộ hàng hoá và dịch vụ cuối cùng tính theo giá hiện hành của thị trờng, đợc tạo ra trên phạm vi lãnh thổ quốc gia hàng năm.

Xác định GDP theo tiêu dùng thờng dựa trên cơ sở thống kê thực tế về tổng các khoản tiêu dùng của các hộ gia đình (C), tổng đầu t cho sản xuất của các doanh nghiệp (I), các khoản chi tiêu của Chính phủ (G) và phần xuất khẩu ròng (X-M) trong năm.

GDP = C + I + G + (X-M)

Do tính GDP theo giá hiện hành của thị trờng, do vậy nó đã bao gồm cả thuế gián thu (Te), cho nên GDP tính theo giá thị trờng sẽ chênh lệch với GDP tính theo chi phí các yếu tố sản xuất một lợng giá trị, đó là thuế gián thu (Te).

GDPsản xuất = GDPtiêu dùng - Te= C + I + G +(X - M)

+ Xác định theo phơng diện thu nhập, thì GDP là toàn bộ giá trị mà các hộ gia đình, các doanh nghiệp và các tổ chức Nhà nớc thu đợc từ giá trị gia tăng đem lại.

GDPthu nhập = CP + IP + T

Về mặt nguyên tắc, thì các phơng pháp tiếp cận GDP đó đều đa lại kết quả bằng nhau Nhng trên thực tế thì nó chỉ có thể xấp xỉ hoặc có những chênh lệch nhất định do những sai lệch về giá cả sử dụng để tính, hoặc sai sót do thống kê, tính toán.

2.1.2 Tổng sản phẩm quốc dân (GNP)

Tổng sản phẩm quốc dân là toàn bộ sản phẩm và dịch vụ cuối cùng mà tất cả công dân một nớc tạo ra và có thể thu nhập trong năm, không phân biệt sản xuất đợc thực hiện ở trong nớc hay ngoài nớc.

GNP = GDP + Thu nhập tài sản ròng từ nớc ngoài

Với ý nghĩa là thớc đo tổng thu nhập của nền kinh tế, sự tăng thêm GNP thực tế đó chính là sự gia tăng tăng trởng kinh tế, nó nói lên hiệu quả của các hoạt động kinh tế đem lại.

Hệ số giảm phát là tỷ lệ giữa GNP danh nghĩa là GNP thực tế ở cùng một thời điểm Ngời ta dùng hệ số giảm phát để điều chỉnh GNP danh nghĩa ở các thời điểm và GNP thực tế ở thời điểm gốc, để xác định mức tăng trởng thực tế và tốc độ tăng trởng qua các thời điểm.

Hệ số giảm phát là tỷ lệ giữa GNP danh nghĩa và GNP thực tế ở cùng một thời điểm Ngời ta dùng hệ số giảm phát để điều chỉnh GNP danh nghĩa ở các thời điểm và GNP thực tế ở thời điểm gốc, để xác định mức tăng trởng thực tế và tốc độ tăng trởng qua các thời điểm.

2.1.3 Sản phẩm quốc dân thuần tuý (NNP)

Đó là giá trị còn lại của tổng sản phẩm quốc dân, sau khi đã trừ đi giá trị khấu hao tài sản cố định (DP) trong kỳ:

NNP = GNP DP

NNP phản ánh phần của cải thực sự mới tạo ra hàng năm Do vậy có lúc ngời ta gọi chỉ số đó là thu nhập quốc dân sản xuất (NI).

2.1.4 Thu nhập quốc dân sử dụng (NDI)

Thu nhập quốc dân sử dụng là phần mà nhân dân nhận đợc và có thể tiêu dùng, ngời ta còn gọi là phần thu nhập đợc quyền chi của dân c (NDI) đó là phần thu nhập ròng sau khi đã trừ đi thuế (trực và gián thu) (Ti + Td) và cộng với trợ cấp (Sd).

NDI = NNP - (Ti + Td) + Sd

Mục đích đa ra các thớc đo là để tiếp cận tới các trạng thái phát triển kinh tế Tổng sản phẩm quốc dân, sản phẩm quốc dân có thể sử dụng (NDI) hay sản phẩm theo đầu ngời (theo tổng dân số, theo lao động) đều có những ý nghĩa nhất định và đợc sử dụng tuỳ mục đích nghiên cứu.

2.1.5 Thu nhập bình quân đầu ngời

Điều gì sẽ thẻ hiện khi so sánh GNP của các nớc có dân số tơng tự nhau, nh ở bảng 1.1.

Bảng 1.1: Thu nhập của một số nớc có dân số ngang nhau năm 1997

Số

Dân số ời)

(tr.ng-GNP (Tỷ USD)

GNP/ngời (USD)

2.2 Các chỉ số phản ánh sự biến đổi cơ cấu kinh tế - xã hội

2.2.1 Các chỉ số xã hội của phát triển

2.2.1.1 Tuổi thọ bình quân trong dân số.

Sự tăng lên của tuổi thọ bình quân trong dân số ở một thời kỳ nhất định, phản ánh một cách tổng hợp về tình hình sức khoẻ của dân c trong một bớc Trong đó nó bao hàm sự văn minh trong đời sống của mức sinh hoạt vật chất và tinh thần đợc nâng cao Hầu hết các nớc có mức sống thấp do kinh tế kém phát triển đều có tuổi thọ bình quân dới 50 tuổi ở các nớc phát triển chỉ số đó đều trên dới 70 tuổi.

Mức tăng dân số tự nhiên hàng năm là một chỉ tiêu số đi liền với chỉ số tăng thu nhập bình quân đầu ngời Trên thực tế cho thấy hiện tợng mức tăng dân số cao, luôn luôn đi với sự lạc hậu và nghèo đói Các nớc phát triển đều có mức tăng dân số tự nhiên dới 2%, còn các nớc kém phát triển đều ở mức trên 2% hàng năm.

2.2.1.3 Số calo bình quân đầu ng ời (calo/ng ời/ngày)

Chỉ số này phản ánh mức cung ứng các loại nhu cầu thiết yếu nhất đối với mọi ngời dân, về lơng thực và thực phẩm hàng ngày đợc quy đổi thành calo Nó cho thấy một nền kinh tế giải quyết đợc nhu cầu cơ bản nh thế nào Các chỉ số này phản ánh trình độ phát triển và sự biến đổi về chất của xã hội Xã hội hiện đại đã coi việc đầu t cho giáo dục và đào tạo là lĩnh vực đầu t cho phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ dài hạn Do vậy nó là một chỉ số quan trọng để đánh giá trình độ phát triển kinh tế - xã hội của một nớc.

2.2.Các chỉ số về cơ cấu kinh tế

2.2.1 Chỉ số cơ cấu ngành trong tổng sản phẩm quốc nội.

Chỉ số này phản ánh tỷ lệ của các ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ trong GDP Nền kinh tế càng phát triển thì tỷ lệ sản lợng công nghiệp và dịch vụ ngày càng cao trong GDP, còn tỷ lệ của nông nghiệp thì giảm đi tơng đối.

2.2.2 Chỉ số về cơ cấu hoạt động ngoại thơng (X-M)

Tỷ lệ của giá trị sản lợng xuất lợng xuất khẩu và nhập khẩu thể hiện sự mở của nền kinh tế với thế giới Một nền kinh tế phát triển thờng có mức xuất khẩu ròng trong GNP tăng lên (Thu nhập ròng từ X-M tăng lên).

2.2.3 Chỉ số về mức tiết kiệm - đầu t (I)

Những nớc có tỷ lệ đầu t cao (từ 20-30% HNP) thờng là các nớc có mức tăng trởng cao Tuy nhiên tỷ lệ này còn phụ thuộc vào quy mô của GNP và tỷ lệ giành cho tiêu dùng (*) theo cơ cấu.

I = HNP C+ X.M

2.2.4 Chỉ số cơ cấu nông thôn và thành thị

Sự biến đổi rõ nét ở bộ mặt xã hội của quá trình phát triển là mức độ thành thị hoá các khu vực trong nớc Ngời ta biểu hiện nội dung này ở tỷ lệ lao động Sự tăng lên của dân c hoặc lao động và dân số Sự tăng lên của dân c hoặc lao động

sống và làm việc ở thành thị là một tiến bộ do công nghiệp hoá đa lại, nó nói lên sự văn minh trong đời sống của nhân dân trong nớc.

2.2.5 Chỉ số về sự liên kết kinh tế

Chỉ số này biểu hiện ở mối quan hệ trong sản xuất và giao lu kinh tế giữa các ngành và các khu vực trong nớc, sự chặt chẽ của mối liên kết giữa các ngành và các khu vực trong nớc Sự chặt chẽ của mối liên kết đợc đánh giá thông qua trao đổi các yếu tố vào - đầu ra trong các ma trận liên nganh, liên vùng Điều đó thể hiện sự tiến bộ của nền sản xuất trong nớc bằng việc đáp ứng đợc ngày càng nhiều các yếu tố sản xuất do trong nớc khai thác.

1 Định hớng phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn

Chuyển đổi nhanh chóng cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn; xây dựng các vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh phù hợp với tiềm năng và lợi thế về khí hậu, đất đai và lao động của từng vùng, từng địa phơng ứng dụng nhanh khoa học và công nghệ vào sản xuất, nấht là ứng dụng công nghệ sinh học, gắn nông nghiệp với công nghiệp chế biến; gắn sản suất với thị trờng tiêu thị; hình thành sự liên kết nông - công nghiệp - dịch vụ ngay trên địa bàn nông thôn.

Tích cực khai hoang mở rộng diện tích canh tác ở những nơi còn đất hoang hoá cha đợc sử dụng, phân bố lại lao động dân c; giảm nhẹ tác động của thiên tai đối với sản xuất.

Phát triển chăn nuôi, dự kiến năm 2005, sản lợng thịt hơi các loại khoảng 3,5 triệu tấn Hớng chính là tổ chức lại sản xuất, khuyến khích phát triển hộ hoặc nông trại chăn nuôi quy mô lớn; đầu t cải tạo đàn giống, tăng cờng công tác thú ý; chế biến thức ăn chăn nuôi; phát triển đàn bò thịt, sữa; tìm kiếm thị trờng xuất khẩu.

Phát triển khai thác hải sản xa bờ và điều chỉnh nghề cá ven bờ hợp lý Đầu t phát triển mạnh ngành nuôi, trồng thuỷ sản, xây dựng vùng nuôi, trồng tập trung, gắn với phát triển công nghiệp chế biến chất lợng cao; đẩy mạnh nuôi tôm xuất khẩu theo phơng thức tiến bộ, bảo vệ môi trờng Xây dựng đồng bộ công nghiệp khai thác cả về đội tàu, cảng, bến cá, đóng và sửa tàu thuyền, dệt dới, dịch vụ hậu cần, an toàn trên biển Phấn đấu đạt sản lợng thuỷ sản năm 2005 vào khoảng 2,4 triệu tấn, giá trị xuất khẩu thuỷ sản khoảng 2,5 tỷ USD.

Phát triển mạng lới thuỷ lợi, bảo đảm cải tạo đất, thâm canh, tăng vụ và khai thác các vùng đất mới Hoàn thành xây dựng các công trình thuỷ lợi kết hợp

với phòng tránh lũ ở miền Trung nh hệ thống thủy lợi công Chu; hệ thống thuỷ lợi Bang (Quảng Bình); thuỷ điện; thuỷ lợi Rào Quán (Quảng Trị); hồ Tả Trạch (Thừa Thiên Huế); hồ Định Bình (Bình Định).

Giá trị sản xuất nông, lâm, ng nghiệp tăng bình quân 4,8%/năm Đến năm 2005, ngành nông nghiệp chiếm khoảng 75-76% giá trị sản xuất toàn ngành; lâm nghiệp khoảng 5-6%; thuỷ sản khoảng 19-20%.

2 Định hớng phát triển công nghiệp

Phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, chú trọng công nghiệp chế biến và công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, các ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn.

Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu t phát triển sản xuất công nghiệp với nhiều quy mô, nhiều trình độ; chú trọng các doanh nghiệp vừa và nhỏ; phù hợp định hớng chung và lợi thế của từng vùng, từng địa phơng chung và lợi thế của từng vùng, từng địa phơng: Trớc hết, tập trung cho công nghiệp chế biến, công nghiệp sử dụng nhiều lao động và công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, phát triển mạnh mẽ tiểu thu công nghiệp.

Giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 13%/năm.

Định hớng phát triển một số ngành công nghiệp:

Công nghiệp chế biến nông lâm thuỷ sản phấn đấu đến năm 2005 đạt 8-10 lít sữa/ngời/năm và đa kim ngạch với năm 2000, nâng tỷ lệ sử dụng nguyên liệu trong nớc lên 20% Tiếp tục quy hoạch phát triển đồng bộ ngành mía đờng cả về vùng nguyên liệu và cơ sở chế biến; dự kiến sản lợng đờng mật các loại bình quân đầu ngời vào năm 2005 khoảng 14,4kg

Ngành giấy, đầu t mở rộng các cơ sở sản xuất giấy hiện có, nghiên cứu xây dựng thêm một số cơ sở sản xuất bột giấy và giấy để có thể tăng công suất thêm 20 vạn tấn, trong đó có nhà máy bột giấy ở Kon Tum công suất 13 vạn tấn/năm Đa tổng năng lực sản xuất lên 60 vạn tấn và đạt sản lợng 50 vạn tấn vào năm 2005.

Ngành dệt may và da giầy, chú trọng tìm kiếm và mở thêm thị trờng trong nớc và nớc ngoài Tăng cờng đầu t, hiện đại hoá một số khâu sản xuất, tập trung đầu t sản xuất sợi, dệt, thuộc da Đến năm 2005, đạt sản lợng 2,5*3 vạn tấn bông xơ, 750 triệu mét vải, nâng sản lợng giầy dép lên trên 410 triệu đôi.

Ngành công nghiệp điện tử và công nghệ thông tin, viễn thông, thực hiện đầu t chiều sâu, đổi mới công nghệ, hiện đại hoá những cơ sở sản xuất điện tử đã có, xây dựng một số cơ sở mới để đáp ứng nhu cầu trong nớc, giảm dần nhập khẩu và tăng dần xuất khẩu; tăng nhanh tỷ lệ nội địa hoá sản phẩm có hàm lợng công nghệ cao.

Ngành cơ khí, tập trung đầu t chiều sâu, đổi mới công nghệ, thiết bị, hiện đại hoá một số khâu then chốt trong chế tạo, chú trọng phát triển công nghiệp đóng tàu và sửa chữa tàu, đặc biệt là các loại tàu có trọng tải lớn Phát triển một số lĩnh vực hiện đại nh cơ điện tử, từng bớc đa ngành cơ khí thành ngành công nghiệp mạnh, đáp ứng khoảng 25% nhu cầu chế tạo thiết bị cho nền kinh tế và nội địa hoá khoảng 70-80% các loại phụ xe máy và 30% phụ tùng lắp ráp ô tô.

Ngành dầu khí, tiếp tục tìm nguồn vốn hợp tác thăm dò, tìm kiếm khai thác để tăng thêm khả năng khai thác dầu khí Sản lợng khai thác dầu năm 2005 đạt 27-28 triệu tấn quy đổi.

Ngành điện, sản lợng điện phát ra năm 2005 khoảng 44 tỷ kWh, tăng bình quân 12% năm, đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp, nông nghiệp, phát triển các ngành dịch vụ và phục vụ dân sinh.

Ngành than, mở rộng thị trờng tiêu thụ than trong và ngoài nớc để tăng nhu cầu sử dụng than, bố trí sản xuất than hợp lý giữa cung và cầu Thực hiện chủ trơng đầu t có trọng điểm, đổi mới công nghệ, nâng cao tính an toàn trong sản xuất và cải thiện điều kiện làm việc của công nhân ngành than Dự kiến sản lợng than năm 2005 khoảng 15-16 triệu tấn.

Ngành hoá chất phân bón, nghiên cứu các điều kiện để sớm khởi công xây dựng nhà máy sản xuất DAP công suất 33 vạn tấn phân diamon phốt phát; tăng năng lực khai thác và tuyển quặng apatit lên 76 vạn tấn/năm, đa tổng năng lực sản xuất phân lân các loại đến năm 2005 khoảng 2,2 triệu tấn.

Ngành thép, tiếp tục triển khai đầu t chiều sâu các cơ sở luyện và cán thép hiện có Đầu t xây dựng mới 1-2 cơ sở sản xuất phôi thép, nâng năng lực sản xuất phôi từ 40 vạn tấn năm 2000 lên 1-1,4 triệu tấn năm 2005 Xây dựng nhà máy cán thép nguội và nhà máy cán thép nóng để sản xuất thép tấm, thép lá.

3 Định hớng phát triển các ngành dịch vụ

Đa dạng hoá các ngành dịch vụ, mở rộng thị trờng tiêu dùng các sản phẩm dịch vụ, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế và đời sống xã hội.

Phát triển thơng mại, cả nội thơng và ngoại thơng, bảo đảm hàng hoá lu thông suốt trong thị trờng nội địa và giao lu buôn bán với nớc ngoài.

Củng cố thơng mại Nhà nớc, tăng cờng vai trò điều tiết của Nhà nớc Tổng mức lu chuyển hàng hoá bán lẻ trên thị trờng tăng khoảng 11-14%/năm.

Nâng cao chất lợng, quy mô và hiệu quả hoạt động du lịch Liên kết chặt chẽ các ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu t phát triển một số khu du lịch tổng hợp và trọng điểm: Đa ngành du lịch thành một ngành kinh tế mũi nhọn.

Nâng cao chất lợng, tăng khối lợng và độ an toàn vận tải hành khách, hàng hoá trên tất cả các loại hình vận tải Khối lợng luân chuyển hàng hoá tăng 9-10%/năm Luân chuyển hành khách tăng 5-6%/năm Nâng cao chất lợng dịch vụ bu chính - viễn thông Năm 2005 mật độ điện thoại đạt 7-8máy/100 dân Phổ cập dịch vụ điện thoại đến 100% số xã trong toàn quốc.

Phát triển nhanh các loại hình dịch vụ tài chính, ngân hàng, kiểm toán, t vấn pháp luật, dịch vụ trí tuệ, tin học, dịch vụ kỹ thuật, dịch vụ y tế giáo dục và đào tạo, thể dục, thể thao

Nhịp độ tăng trởng bình quân giá trị gia tăg các ngành dịch vụ trên 7,5%/năm.

4 Định hớng phát triển kinh tế đối ngoại

Về xuất khẩu, nhập khẩu:

Tổng kim ngạch xuất khẩu 5 năm khoảng 114 tỷ USD tăng, 16%/năm Nhóm hàng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chiếm 70% tổng kim ngạch xuất khẩu, tăng bình quân hằng năm là 15,9%, trong đó, nhóm hàng công nghiệp tiêu dùng và tiểu thủ công nghiệp chiếm 43% kim ngạch xuất khẩu công nghiệp, tăng bình quân hàng năm 22% Nhóm hàng nông lâm, tuỷ sản chiếm 30% tổng kim ngạch xuất khẩu, tăng bình quân hàng năm 16,2%.

Tổng kim ngạch nhập khẩu 5 năm khoảng 118 tỷ USD, tăng bình quân hàng năm 15%, trong đó nhóm hàng máy móc, thiết bị và phụ tùng chiếm 32,6% tổng kim ngạch nhập khẩu, tăng bình quân hàng năm 17,2%; nhóm hàng nguyên nhiên vật liệu chiếm 63,5%, tăng bình quân hàng năm 13,9%, nhóm hàng tiêu dùng chiếm khoảng 3,9%, bằng 5 năm trớc.

Về thu hút nguồn vốn đầu t từ bên ngoài.

Đẩy mạnh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) Khuyến khích đầu t nớc ngoài vào các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến, các ngành công nghệ cao, vật liệu mới, điện tử, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội và các ngành Việt Nam có lợi thế, gắn với công nghiệp hiện đại và tạo việc làm.

6 Định hớng phát triển giáo dục và đào tạo

Xây dựng hoàn chỉnh, phát triển các trờng đại học và cao đẳng theo mạng lới hợp lý để hình thành một số trờng đại học có chất lợng đào tạo ngang tầm với những trờng đại học có chất lợng cao trong khu vực.

Số học sinh tuyển mới vào đại học và cao đẳng tăng 5% năm Đặc biệt chú trọng đào tạo chất lợng cao một số ngành công nghệ, kinh tế và quản lý Nhà nớc để đáp ứng nhu cầu nhân lực và nhân tài của đất nớc.

Tiếp tục đổi mới chơng trình, nội dung, phơng pháp giảng dạy và phơng thức đào tạo đội ngũ lao động có chất lợng cao, đặc biệt là trong các ngành kinh tế, kỹ thuật mũi nhọn, công nghệ cao Gắn việc thành thành các khu công nghệ, khu công nghệ cao với hệ thống các trờng đào tạo nghề Phát triển nhanh và phân bố hợp lý hệ thống trờng dạy nghề trên địa bàn cả nớc, mở rộng các hình thức đào tạo nghề đa dạng, linh hoạt, năng động.

Số học sinh công nhân kỹ thuật tăng 11-12%/năm.

Nhà nớc dành tỷ lệ ngân sách thích đáng, kết hợp đẩy mạnh xã hội hoá phát triển giáo dục và đào tạo Huy động và sử dụng có hiệuquả mọi nguồn lực cho giáo dục và đào tạo Chủ động dành một lợng kinh phí thích đáng của ngân sách để tăng nhanh số học sinh, sinh viên, nghiên cứu sinh đợc đào tạo ở một số nớc phát triển.

7 Định hớng phát triển khoa học và công nghệ

Việc đổi mới công nghệ sẽ hớng vào chuyển giao công nghệ, tiếp thu, làm chủ những công nghệ mới; đặc biệt lựa chọn những công nghệ cơ bản, có vai trò quyết định đối với nâng cao trình độ công nghệ của nhiều ngành, tạo ra bớc nhảy vọt về chất lợng và hiệu quả phát triển của nền kinh tế.

Trong nông nghiệp tập trung nghiên cứu ứng dụng để có bớc đột phá về giống cây con có năng suất và giá trị cao; nghiên cứu và đa vài ứng dụng nhanh

chóng công nghệ hiện đại, hàm lợng trí tuệ cao để tăng sức cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá, coi trọng nghiên cứu phát triển lĩnh vực công nghệ thông tin viễn thông, công nghệ tự động hoá, công nghệ vật liệu mới.

8 Định hớng phát triển văn hoá

Đẩy mạnh cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá mới", "Xây dựng nếp sống văn minh và gia đình văn hoá", phong trào "Ngời tốt, việc tốt" Thực hiện tốt phong trào thi đua yêu nớc, động viên toàn dân tham gia phát triển kinh tế - xã hội, phát huy tài năng, lao động sáng tạo để xây dựng cuộc sống mới, ấm no, hạnh phúc, thoát cảnh nghèo nàn, lạc hậu Nhân rộng những điển hình tốt trên các mặt sản xuất, kinh doanh và các hoạt động xã hội; kiên quyết đấu tranh loại trừ các hiện tợng tiêu cực và các tệ nạn xã hội.

Tiếp tục hoàn thiện hệ thống phủ sóng phát thanh, truyền hình trên cả nớc, bảo đảm trên 90% các hộ gia đình xem đợc Đài Truyền hình Việt Nam và nghe đợc Đài tiếng nói Việt Nam Phát triển và hiện đại hoá mạng lới thông tin đại chúng, mở rộng mạng lới khai thác Internet với sự quản lý của Nhà nớc.

Phát triển mạnh các hoạt động thể dục, thể thao cả về quy mô và chất lợng, góp phần nâng cao thể lực và phát huy tinh thần dân tộc của con ngời Việt Nam; chuẩn bị tốt các điều kiện cho việc đăng cai tổ chức và tham gia SEAGAMES 2003 tại Việt Nam; thực hiện xã hội hoá các hoạt động thể thao mang tính chuyên nghiệp.

Phấn đấu năm 2005 về cơ bản không còn hộ đói và chỉ còn khoảng 10% số hộ thuộc diện nghèo Các tỉnh đồng bằng Bắc Bộ, các huyện đồng bằng miền Trung và các tỉnh Nam Bộ về cơ bản không còn hộ nghèo Nâng dần mức sống của các hộ đã thoát nghèo, tránh tình trạng tái nghèo.

Giảm mức sinh bình quân năm 0,5%o; tốc độ tăng dân số vào năm 2005 khoảng 83 triệu ngời, trong đó ở nông thôn khoảng 60 triệu, ở thành thị khoảng 23 triệu; phân bố dân c hợp lý giữa các vùng; từng bớc nâng cao chất lợng dân số, chất lợng cuộc sống của các tầng lớp dân c.

Phát triển y tế dự phòng, cải thiện các chỉ tiêu sức khoẻ, nâng thể trạng và tầm vóc của ngời Việt Nam và tăng tuổi thọ bình quân lên khoảng 70 tuổi vào năm 2005 Phát triển công nghiệp dợc phẩm, nâng cao chất lợng sản xuất thuốc

chữa bệnh; bảo đảm 40% nhu cầu thuốc chữa bệnh đợc sản xuất từ trong nớc với chất lợng cao.

Thực hiện cải cách cơ bản tiền lơng Tiền lơng phải cơ bản bảo đảm đủ sống cho ngời lao động và phù hợp với sự phát triển kinh tế Trên cơ sở cải cách tiền lơng, đẩy mạnh việc sắp xếp bộ máy, tinh giản biên chế.

10 Bảo vệ và cải thiện môi trờng

Kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ và cải thiện môi trờng theo hớng phát triển bền vững, tiến tới bảo đảm cho mọi ngời dân đều đợc sống trong môi trờng có chất lợng tốt về không khí, đất nớc, cảnh quan và các nhân tốt môi trờng tự nhiên khác đạt chuẩn mực tốt thiểu do Nhà nớc quy định.

Đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyên, phục vụ có hiệu quả cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tiết kiệm và tiết chế sử dụng tài nguyên không tái tạo đợc Tăng cờng kiểm tra và giám sát môi trờng trong từng dự án đầu t và từng quy hoạch, kế hoạch phát triển của các ngành, các vùng lãnh thổ áp dụng các công nghệ và quy trình sản xuất ít chất thải, ít gây ô nhiễm môi trờng.

II Nội dung cơ bản của kế hoạch 5 năm 2001 - 2005

Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trởng kinh tế hàng năm cao hơn 5 năm trớc và có bớc chuẩn bị tiếp theo cho năm năm tiếp theo.

Phát triển kinh tế nhiều thành phần trong đó kinh tế nhà nớc có vai trò chủ đạo; củng cố kinh tế tập thể; hình thành một bớc quan trọng thể chế kinh tế thị tr-ờng định hớng XHCN Chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hớng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, tăng nhanh hàm lợng công nghệ trong sản phẩm.

Tăng nhanh vốn đầu t phát triển kinh tế xã hội ; xây dung cơ cấu kinh tế có hiệu quả và nâng cao sức cạnh tranh Hoàn chỉnh một bớc cơ bản cơ cấu hạ tầng đầu t thíc đáng cho các vùng kinh tế trọng điểm, hỗ trợ đầu t nhiều hơn cho các vùng còn nhiều khó khăn.

Mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại , củng cố thi trờng đã có và mơ rộng thêm thị trờng mới tạo điều kiên thuận lợi để tăng nhanh xuất khẩu thu hút vốn , công nghệ từ bên ngoìa chủ động hội nhập kinh tế có hiệu quả , thực hiện các cam kết song phơng và đa phơng

Tiếp tục đổi mới và lạnh mạnh hoá hệ thốnh tàI chính tiền tệ , tăng tiềm lực và khả năng tài chíng quốc gia thực hành triệt để tiết kiệm , tăng tỷ lệ chi ngân sách dành cho đầu t phát triển duy trì ổn định các cân đối vĩ mô , phát triển thị trờng vốn đáp ứng nhu cầu phát triển KTXH

Tiếp tục đổi mới , tạo chuyển biến cơn bản , toàn diện về phát triển giáo dục và đào tạo , khoa học công nghệ ; nâng cao chất lợng nguồn nhân lực với cơ cấu hợp lý; triển khai thực hiện chơng trình phổ cập trung học cơ sở ; ứng dụng nhanh các công nghệ tiên tiến, hiện đại ; tong bớc phát triển kinh tế tri thức.

Giả quyết có giệu quả các vấn đề xã hội bức xúc : tạo nhều việc làm giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nông thôn; cải cách cơ bản chế độ tiền lơng ; cơ bản xáo đói ,giảm hộ nghèo; chăm sách tốt ngời có công; an ninh xã hội; chống tệ nạn xã hội Phát triển mạnh văn hoá thông tin, y tế và thể dụch yhể thao, nâng cao mức sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.

Đẩy mạnh công cuộc cải cách hàng chính , đổi mới và nâng cao hiệu lực của bộ máy Nhà nớc Đẩy lùi tình trạng quan liêu, tham nhũng Thực hiện tốt dân chủ , nhất là dân chủ ở xã phờng và các đơn vị cơ sở.

Thực hiện nhiệm vụ củng cố quốc phòng và an ninh ; bảo đảm trâth tự kỷ cơng trong các hoạt động kinh tế-xã hội.

Trên cơ sở phơng hớng , mục tiêu tổng quát và các nhiệm vụ chủ yếu , đại hội cũng đã đa ra một số chỉ tiêu định hớng phát triển kinh tế xã hội trong năm năm 2001-2005 nh là:

- đa tổng sản lợng trong nớc năm 2005 gấp hai lần so với năm 1995 Nhịp độ tăng trởng tổng sản phẩm trong nớc bình quân hàng năm từ năm 2001-2005 là 7,5% , trong đó nông lâm ng nghiệp và xây dựnh tăng 4,3%; công nghệp và xây dựng tăng 10,8%; dịch vụ tăng 6,2%.

- Giá trị sản xuất nông lâm ng nghiệp tăng 13%/ năm ; giá trị dịch vụ tăng 7,5%/ năm.

- Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng 16%/ năm.

- Đến năm 2005 tỷ trọnh nông lâm ng nghiệp trong tổng sản phâm trong nớc chiếm 20-21% ; tỷ trọng công nghiệp và xây dựng chiếm 38-29% ; tỷ trọng các ngành dịch vụ chiếm 41-42%.