gói kích cầu của chính phủ và những tác động của nó đến nền kinh tế VN 6 tháng đầu năm 2009

gói kích cầu của chính phủ và những tác động của nó đến nền kinh tế VN 6 tháng đầu năm 2009

LỜI MỞ ĐẦU Theo Quỹ tiền tệ quốc tế ( IMF), kinh tế giới năm 2009 tồi tệ 60 năm qua Do đó, vấn đề phủ quốc gia quan tâm sách phát triển kinh tế nhằm đưa quốc gia khỏi tình hình khủng hoảng Bởi hai năm qua, kể từ sau khủng hoảng kinh tế tồn cầu, phủ Việt Nam nỗ lực, đưa sách kinh tế thích hợp kịp thời để bảo vệ kinh tế Chính phủ thơng qua gói kích cầu tỷ USD (chiếm khoảng 12% GDP) gồm: giảm, giãn thuế; bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp (DN), thực tài trợ lãi suất 4%, tăng đầu tư cơng Bên cạnh hàng loạt giải pháp an sinh xã hội thực như: điều chỉnh lương, bảo hiểm thất nghiệp, tài trợ việc làm Và thật sách mang lại kết khả quan cho kinh tế: GDP tháng tăng 8,4%, tháng tăng 2,3%, tháng tăng 5,4%, tháng tăng 6,8%, tháng tăng 8,2%, theo Ngân hàng Thế giới, nửa đầu năm nay, Việt Nam 13 quốc gia có tốc độ tăng trưởng kinh tế dương Một biện pháp kinh tế nhắc đến nhiều gói kích cầu khổng lồ phủ, bắt đầu thực từ ngày 1/1/2009 với số vốn 143 nghìn tỷ đồng (xấp xỉ tỷ USD) 17 nghìn tỷ đồng (tương đương tỷ USD) vốn vay có bảo lãnh kết thúc vào ngày 31/12/2009 Đánh giá tầm quan trọng gói kích cầu này, chúng em định chọn đề tài “gói kích cầu phủ tác động đến kinh tế VN tháng đầu năm 2009” làm đề tài tiểu luận môn học Nội dung đề tài chia làm chương: CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KÍCH CẦU CHƯƠNG II : BỐI CẢNH VIỆT NAM KHI THỰC HIỆN GĨI KÍCH CẦU CHƯƠNG III : HIỆU QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TỪ CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA CHÍNH PHỦ TRONG THÁNG ĐẦU NĂM 2009 CHƯƠNG IV : HẠN CHẾ TRONG CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA CHÍNH PHỦ CHƯƠNG V: GIẢI PHÁP ĐỂ GĨI KÍCH CẦU HIỆU QUẢ HƠN Trong đề tài này, chúng em sử dụng phương pháp chủ yếu tham khảo ý kiến thực tế, sau tiến hành đánh giá, so sánh nhằm tìm hiểu thêm gói kích cầu phủ CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KÍCH CẦU Khái niệm Kích cầu biện pháp đẩy mạnh chi tiêu rịng phủ (hay cịn gọi tiêu dùng cơng cộng) để làm tăng tổng cầu, kích thích tăng trưởng kinh tế Biện pháp kích cầu Biện pháp kích cầu cụ thể giảm thuế tăng chi tiêu hai Kích cầu thường dùng kinh tế lâm vào trì trệ hay suy thối, cần vực dậy Kích cầu đặc biệt hay sử dụng kinh tế rơi vào trạng thái bẫy khoản, mà sách tiền tệ trở nên hiệu lực lãi suất q thấp Kích cầu đơi cịn gọi sách Keynes biện pháp tác động tới tổng cầu Trong Lý thuyết tổng quát việc làm, lãi suất tiền tệ, John Maynard Keynes nhắc đến việc "chi tiêu thâm hụt" cần thiết để giúp kinh tế khỏi suy thoái Tư tưởng Keynes cần, phủ chi tiêu ngân sách mạnh đến mức dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước để kích thích tổng cầu Gói kích cầu triển khai dựa sở tác động trực tiếp đến yếu tố cấu thành tổng cầu (C, I, G, NX ): - Tiêu dùng C: Keynes cho phận quan trọng ổn định tổng cầu tiêu dùng suy thoái kinh tế khiến người dân bị việc hay thu nhập bị giảm sút xu hướng cắt giảm tiêu dùng tất yếu nhiên rõ ràng nhóm thu nhập khác có “xu hướng tiêu dùng cận biên” khơng giống nhóm người bị tổn thương nhiều từ suy thoái cắt giảm chi tiêu nhiều Nếu giải pháp kích cầu nhắm vào đối tượng phải “chạy ăn bữa”, đối tượng có xu hướng tiêu dùng cận biên cao họ nhanh chóng trở lại mức tiêu dùng cũ thu nhập phục hồi - Đầu tư I: theo Keynes, thành tố tổng cầu nhạy cảm Tuy nhiên, ông nhấn mạnh cầu đầu tư không hẳn phụ thuộc vào lãi suất mà phụ thuộc vào tỷ lệ sinh lời cận biên đầu tư Trong thời kỳ suy thối, lãi suất thấp khơng thiết trở thành động lực quan trọng để kích thích đầu tư, biện pháp “hỗ trợ lãi suất” chưa biện pháp có hiệu lực cao đầu tư Tính nhạy cảm đầu tư nói lên rằng: kinh tế có tín hiệu phục hồi “bản động vật” ( animal spirit- thuật ngữ Keynes sử dụng) hình thành tạo sóng đầu tư tư nhân, kích thích gia tăng sản lượng Mặc dù gói kích cầu bao gồm biện pháp sách có tác động ngắn hạn, trung hạn dài hạn, nhiên để ngăn chặn kịp thời suy giảm, phần lớn gói kích cầu phải thực thời gian ngắn Do vậy, nên dành phần khơng lớn giá trị gói kích cầu cho cơng trình nhiều thời gian đưa vào sử dụng - Chi tiêu phủ G: Theo công thức “số nhân chi tiêu” Keynes, việc gia tăng vai trị chi tiêu phủ dịch vụ công ( y tế, giáo dục…) giảm bớt gánh nặng đóng góp vào trình xã hội hố người dân Người dân, đặc biệt người có thu nhập thấp, cư dân nơng thơn có nhiều tiền cho tiêu dùng, đồng thời tiết kiệm đầu tư tư nhân có hội tăng - Xuất nhập NX: Theo lý thuyết kinh tế vĩ mô, hàm xuất nhập phụ thuộc vào tỷ giá hối đoái Một nguyên nhân tình trạng thâm hụt thương mại nặng nề đồng tệ lên giá so với đồng tiền đối tác thương mại chủ yếu Điều làm cho nhập tăng nhanh xuất Để cải thiện cán cân thương mại tăng hiệu lục việc kích cầu sản xuất nước, việc điều chỉnh giảm giá đồng nội tệ cần bổ sung thêm biện pháp khác tăng thuế tiêu thụ đặc biệt vào mặt hàng xa xỉ Như vậy, kích cầu biện pháp phủ liên quan đến sách tài khố để đối phó với tình hình suy thối Nói cách khác, kích cầu cơng cụ quan trọng sách kinh tế bên cạnh tác dụng bổ trợ sách tiền tệ ( tình trạng lạm phát cao sách tiền tệ lại trở nên quan trọng) Trong hai loại biện pháp cụ thể giảm thuế tăng chi tiêu ngân sách nhà nước, biện pháp thứ hai cho có hiệu suất kích thích tổng cầu cao Việc sử dụng kích cầu cơng cụ sách để ổn định kinh tế vĩ mơ nhận ủng hộ lẫn phản đối Cuộc tranh luận hiệu kích cấu năm tranh luận lớn hiệu sách tài tranh luận sách tài sách tiền tệ đằng có hiệu suất bình ổn kinh tế vĩ mơ cao Những người phản đối kích cầu đưa luận điểm phủ khơng có khả xác định xác thời điểm, mục tiêu lượng gói kích cấu, nên Kích cầu khơng khơng hiệu mà đem lại thâm hụt ngân sách nhà nước hệ nợ phủ gia tăng Có luận điểm cho phủ phát hành trái phiếu để huy động tài cho kích cầu, lãi suất thị trường tăng lên làm ức chế đầu tư xí nghiệp tiêu dùng cá nhân Có luận điểm cịn xa hơn, viện đến lý luận Robert Barro (1974) việc chủ thể kinh tế điển hình suy nghĩ hơm phủ cho (có thể giảm thuế chuyển khoản qua tăng chi tiêu phủ) tức hơm phủ phải vay, ngày mai phủ phải trả nợ vay phủ lại lấy cách tăng thuế Những người ủng hộ kích cầu rộng ủng hộ sách tài cho kinh tế tồn bất hồn hảo mà số người tiêu dùng - người có thu nhập thấp - lý hay khác (chẳng hạn khơng đủ thơng tin, khơng có cơng cụ tài chính, khơng có dự tính lý, v.v ) ổn định tiêu dùng Một phận lớn dân cư người "có tiền trả dám tiêu dùng" Chính vậy, cắt giảm thuế tạm thời hay chuyển khoản tài giúp người ổn định tiêu dùng, ổn định kinh tế vĩ mơ Những u cầu biện pháp kích cầu Theo nhà kinh tế Lawrence Summers, để biện pháp kích cầu có hiệu việc thực phải đảm bảo: lúc, trúng đích vừa đủ Đúng lúc (timely) tức phải thực kích cầu doanh nghiệp chưa thu hẹp sản xuất hộ gia đình chưa thu hẹp tiêu dùng Nếu thực sớm q, kích cầu làm cho kinh tế trở nên nóng tăng áp lực lạm phát Nhưng thực chậm quá, hiệu kích cầu giảm Việc thực kích cầu lúc phải ý q trình trị hành gói kích cầu phê duyệt triển khai phức tạp Thường phủ phải đệ trình quốc hội kế hoạch kích cầu phải quan lập pháp tối cao thông qua Và, lúc công việc suôn sẻ Tuy nhiên, thách thức lớn việc thực kích cầu lúc thiếu xác xác định thời điểm chuyên pha chu kỳ kinh tế Có trường hợp kinh tế chuyển hẳn sang pha suy thối thời gian mà cơng tác thu thập phân tích số liệu thống kê khơng đủ khả phán đốn Trúng đích ( targeted) tức hướng tới chủ thể kinh tế tiêu dùng nhanh khoản tài hưởng nhờ kích cầu sớm gây tác động lan tỏa tới tổng cầu hơn; đồng thời hướng tới chủ thể kinh tế bị tác động bất lợi suy thoái kinh tế Thường chủ thể kinh tế có thu nhập thấp Người có thu nhập cao thường giảm tiêu dùng so với người có thu nhập thấp thời kỳ kinh tế quốc dân khó khăn Việc hỗ trợ gia đình có thu nhập thấp để họ khơng phải giảm tiêu dùng hay chí tăng tiêu dùng tạo hiệu ứng lan tỏa, kích thích doanh nghiệp mở rộng sản xuất thuê mướn thêm lao động Để kích cầu trúng đich, nhà hoạch định sách thường dựa vào mơ hình kinh tế lượng để mơ hiệu gói kích cầu qua kịch khác tương ướng với mục tiêu khác nhau, từ tìm mục tiêu hợp lý Vừa đủ (temprorary) tức gói kích cầu hết hiệu lực kinh tế trở nên tốt Nếu gói kích cầu q bé kích thích bị hụt tổng cầu khơng bị kích thích nữa, khiến cho gói kích cầu trở thành lãng phí Ngược lại gói kích cầu lớn qua tạo tác động kéo dài khiến cho kinh tế hồi phục mà trạng thái tiếp tục kích thích dẫn tới kinh tế mở rộng q mức, lạm phát tăng lên Điều ý ngân sách nhà nước dự trữ ngoại hối nhà nước không dư dật CHƯƠNG II : BỐI CẢNH VIỆT NAM KHI THỰC HIỆN GĨI KÍCH CẦU Những thuận lợi khó khăn Việt Nam thực gói kích cầu năm 2009 1.1 Thuận lợi Thứ nhất: Nhu cầu phát triển hạ tầng sở, hạ tầng kỹ thuật BĐS VN lớn Đặc biệt, VN có dân số đơng nhu cầu trở nên cấp bách Đây thuận lợi gói kích cầu hướng vào đầu tư Chính phủ Từ trước đến nay, tỉ trọng đầu tư Chính phủ VN tổng đầu tư xã hội thuộc vào loại cao giới thực thường xuyên nên Nhà nước có sẵn danh mục đầu tư triển khai dở dang phê duyệt Khác với nhiều nước phải khảo sát, thiết kế từ đầu dự án đầu tư cơng từ gói kích thích kinh tế VN nhanh chóng lựa chọn dự án phù hợp với mục tiêu triển khai diện rộng Thứ hai: VN thực số chương trình quốc gia an sinh xã hội, Chính phủ đóng vai trị điều phối nguồn lực Đây lợi lớn hướng gói kích cầu vào an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo Thứ ba: Một lực lượng lớn lao động VN nằm khu vực nông thôn DNNVV, chi phí tạo việc làm khu vực thấp sản phẩm đầu nhu yếu phẩm hàng tiêu dùng thiết yếu có nhu cầu tương đối ổn định nên làm gia tăng hiệu việc làm thu nhập gói kích cầu Thứ tư: Hệ thống NHTM VN khơng phải gánh chịu tổn thất tài trực tiếp từ sụp đổ thị trường phái sinh tồn cầu Vì vậy, mặt Chính phủ khơng phải bơm tiền cứu trợ hệ thống NH, mặt khác trì lịng tin người gửi tiền 1.2 Khó khăn Đó thâm hụt ngân sách thương mại kéo dài Vì vậy, dư địa để mở rộng sách tài khóa để khơi phục tăng trưởng kinh tế hạn chế, kích cầu khơng ổn gây bất ổn với cán cân tốn quốc tế giá trị VND.Từ năm 2004 đến 2008, VN có tỉ lệ lạm phát cao Lạm phát dự tính năm 2009 thấp cầu yếu giá nhiên - vật liệu gây khó khăn định cho việc mở rộng tiền tệ thực gói kích cầu sách tài khóa Tuy nhiên, nợ Chính phủ nợ nước ngồi VN khơng lớn, chưa đáng lo ngại VN chấp nhận mức thâm hụt ngân sách cao ngắn hạn tìm cách ổn định dần dài hạn Từ điểm bất lợi trên, gói kích cầu VN cần thiết kế triển khai thận trọng với quy mơ nhỏ, lộ trình hợp lý, đạo thực tập trung khẩn trương 2.QUY MÔ GĨI KÍCH CẦU Thực gói kích cầu ? 2.1.Kích cầu bao nhiêu? Theo Báo cáo Chính phủ, đến tổng gói kích cầu lên tới 143 nghìn tỷ đồng (xấp xỉ tỷ USD) 17 nghìn tỷ đồng (tương đương tỷ USD) vốn vay có bảo lãnh Trong đó, Chính phủ dành hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng 17 nghìn tỷ đồng; miễn giảm thuế thu nhập cá nhân, thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp 28 nghìn tỷ đồng; tạm hoãn thu hồi vốn đầu tư xây dựng ứng trước 3,4 nghìn tỷ đồng, ứng trước dự tốn năm sau 37,2 nghìn tỷ đồng, chuyển nguồn vốn đầu tư năm 2008 sang năm 2009 27,6 nghìn tỷ đồng; phát hành bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ (TPCP) 20 nghìn tỷ đồng, khoản chi kích cầu khác đảm bảo an sinh xã hội 9,8 nghìn tỷ đồng So với nước giới, quy mơ gói kích cầu nước ta phù hợp với yêu cầu ngăn chặn đà suy giảm kinh tế 2.2 Đối tượng kích cầu Theo Quyết định 443 Thủ tướng ban hành có hiệu lực ngày 4/4/2009, Đối tượng áp dụng gói kích cầu số hai ngân hàng thương mại, ngân hàng phát triển Việt Nam, cơng ty tài thực hỗ trợ lãi suất theo quy định Thủ tướng trước việc cho vay hỗ trợ lãi suất từ đầu tháng 1/2/2009 tới hết ngày 31/12/2009, khoản vay hỗ trợ lãi suất khoản vay trung, dài hạn ngân hàng đồng Việt Nam theo hợp đồng tín dụng tổ chức, cá nhân thực đầu tư để phát triển sản xuất kinh doanh, kết cấu hạ tầng ký kết trước sau ngày 1/4/2009 mà thực tế giải ngân từ ngày 1/4/2009 thực theo quy định Ngân hàng Nhà nước chế độ báo cáo thống kê thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế Phạm vi đối tượng gói kích cầu số hai thu hẹp, chọn lọc Nó khơng thể dàn cho doanh nghiệp, ngành Chỉ ưu tiên đơn vị sử dụng nhiều lao động, làm nhiều cải, khai thác tốt thị trường nơng thơn, ngành, lĩnh vực có triển vọng tốt cho thị trường nội địa, đẩy mạnh xuất … Đối tượng hỗ trợ phải doanh nghệp vừa nhỏ chính, khơng phải tập đoàn kinh tế lớn Thời hạn nên ngắn hơn, 1-2 quý đầu với mức độ hỗ trợ để doanh nghiệp thích nghi dần với mơi trường tự bươn trải không cần giúp đỡ Nhà nước Đầu tháng 3/2009 vừa qua, Thủ tướng định bổ sung đối tượng thực chế hỗ trợ lãi suất cơng ty tài Kết sau tháng triển khai Chương trình hỗ trợ lãi suất Chính phủ, 202.130 tỷ đồng tiền vốn vay hỗ trợ lãi suất đến đối tượng cần vay vốn Vốn vay nhằm giúp doanh nghiệp giảm giá thành sản phẩm, trì sản xuất kinh doanh, tạo công ăn việc làm điều kiện kinh tế bị tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế giới Nhìn tổng thể gói kích cầu, có khoản kích cầu đầu tư vào sở hạ tầng; có khoản hướng vào người dân để tăng cầu hàng hóa; đặc biệt nhiều khoản hướng đến doanh nghiệp, nhằm giải khó khăn tiếp cận vốn vay ngân hàng, thiếu vốn lưu động, vốn đầu tư; có khoản thuế nhằm nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa, doanh nghiệp… 2.3.Kích cầu nào? Về tổng thể, “át chủ bài” quan trọng gói giải pháp kích cầu Chính phủ sách tài khóa, tài chính, tiền tệ, chủ yếu tập trung vào việc cung thêm tiền cho chi tiêu, giãn, giảm thuế, bảo lãnh vay vốn ngân hàng, hỗ trợ lãi suất… Cụ thể, sách thuế điều chỉnh giãn, gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2009 thời gian tháng số ngành, lĩnh vực kinh tế; giãn thời hạn nộp thuế thu nhập cá nhân đến tháng 5-2009 Chính phủ định giảm 50% thuế suất thuế giá trị gia tăng từ 1-2 đến 31-12-2009 số hàng hóa, dịch vụ; tạm hồn 90% thuế giá trị gia tăng hàng hóa thực xuất hồn tiếp 10% có chứng từ tốn Ngồi cịn có sách giãn thời gian ân hạn nộp thuế; giảm thuế suất thuế xuất thuế nhập số mặt hàng quan trọng Biện pháp kích thích chủ lực gói kích thích Chính phủ cho vay hỗ trợ lãi suất 4% năm, tính số tiền vay thời hạn cho vay thực tế Việc hỗ trợ lãi suất thực từ 1/4/2009 đến 31/12/2011 mục đích gói kích cầu lần thứ hai tạo nguồn vốn dài cho doanh nghiệp Đối với khu vực nông nghiệp, nông thôn Nhà nước hỗ trợ lãi suất 100% 4% khoản vay ngắn, trung hạn ngân hàng đồng Việt Nam tổ chức, cá nhân vay để mua sắm máy móc, thiết bị, phương tiện, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp vật liệu xây dựng nhà khu vực nông thôn (theo Quyết định 497/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành ngày 17/4/2009) CHƯƠNG III : HIỆU QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TỪ CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA CHÍNH PHỦ TRONG THÁNG ĐẦU NĂM 2009 tháng đầu năm, tốc độ tăng trưởng GDP nước đạt 3,9%, tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp 4,8%, kim ngạch xuất đạt 27,6 tỷ USD Trong bối cảnh kinh tế giới rơi vào suy thoái, kết đánh giá tương đối thành công chứng tỏ gói kích cầu phủ ban đầu mang lại hiệu Kinh tế phục hồi rõ tích cực Theo báo cáo Bộ Tài chính, tình hình kinh tế - xã hội qua tháng có dấu hiệu phục hồi rõ tích cực hơn: tăng trưởng kinh tế quý II đạt 4,5% (quý I đạt 3,1%), nâng mức tăng trưởng chung tháng đầu năm đạt 3,9%; sản xuất công nghiệp tháng tăng 4,8%, với xu hướng tháng sau cao tháng trước; sản xuất nông nghiệp phát triển ổn định; kim ngạch xuất đạt thấp so với kỳ năm trước (giảm khoảng 10%), song lượng xuất nhiều mặt hàng đạt khá; lĩnh vực dịch vụ tiếp tục phát triển, sức mua thị trường có xu hướng tăng dần, số giá tiêu dùng tháng tăng 2,68%; hoạt động bảo đảm an sinh xã hội tiếp tục trì đẩy mạnh Cụ thể là: 1.1 Sản xuất tiếp tục tăng trưởng dương 1.1.1 Về cấu ngành kinh tế a Về công nghiệp Tháng 6, sản xuất công nghiệp tiếp tục tăng cao tháng trước Như giá trị sản xuất công nghiệp nước tăng liên tục tháng qua (tháng tăng 8,4%; tháng tăng 2,3%; tháng tăng 5,4%; tháng tăng 6,8%, tháng tăng 8,2%) Giá trị sản xuất công nghiệp tháng ước đạt 342,2 nghìn tỷ đồng (16,5%) tiếp tục cao tốc độ tăng kỳ năm ngối 4,8% Nhiều sản phẩm cơng nghiệp tăng cao mức tăng trưởng chung tồn ngành điều hịa nhiệt độ 44,7%, xi măng 24,1% Một số địa phương có tốc độ tăng trưởng cơng nghiệp cao tháng đầu năm Quảng Ninh 11,5%, Bà Rịa-Vũng Tàu 10,6% b Về nông – lâm – ngư nghiệp Sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp vượt qua nhiều khó khăn đạt kết tốt, ước đạt 96,6 nghìn tỷ đồng tháng, tăng 2,5% so với kỳ Do diện tích suất vùng tăng mạnh nên sản lượng lúa đông xuân đạt 18,6 triệu tấn, tăng 32,2 vạn so với kỳ 2008 Vụ Đơng xn mùa có ý nghĩa tích cực kinh tế-xã hội, góp phần ổn định giá lương thực Sản lượng thủy sản tháng đầu năm ước đạt 2,278 triệu tấn, tăng 5% Diện tích trồng rừng tăng 7,7% so với kỳ năm trước c Dịch vụ Mặc dù kinh tế gặp khó khăn, nhu cầu tiêu dùng giảm sút song tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tháng tăng 2,3% (đạt 94 nghìn tỷ đồng) so với tháng đưa tổng mức lưu chuyển hàng hóa dịch vụ xã hội tháng lên 547 nghìn tỷ đồng, tăng 20% so với kỳ 1.1.2 Tình hình xuất nhập a Xuất Kim ngạch xuất tháng đầu năm 2009 ước đạt 27,6 tỷ USD, giảm 10,1% so với kỳ Tuy nhiên theo Bộ Cơng Thương, tính theo số lượng (sản lượng xuất dầu thơ, khống sản giảm) giá trị tuyệt đối khơng tính tới yếu tố tăng đột biến giá dầu năm 2008 kim ngạch xuất tháng 2009 tăng so với kỳ 2008 Tuy nhiên suy thoái kinh tế thị trường xuất bị thu hẹp khiến giá bình quân hầu hết mặt hàng xuất giảm dầu thô (53%), cao su (44%), café (28,3%)…Mặc dù vậy, tháng đầu năm mặt hàng xuất nông sản sắn, gạo, hạt tiêu, hàng thủy sản liên tiếp có mức tăng trưởng dương tăng cao so với kỳ b Nhập Về nhập khẩu, kim ngạch nhập tháng ước đạt 5,9 tỷ USD, tăng 4,1% so với tháng Tính chung kim ngạch nhập tháng đạt 29,7 tỷ USD, giảm 34% so với kỳ Những mặt hàng nhập giảm chủ yếu sắt thép loại (54,7%), ô tô nguyên (47,9%), thức ăn gia súc giảm 23,3%, máy móc thiết bị phụ tùng (19,2%) Tuy nhiên tháng tháng thứ liên tiếp Việt Nam nhập siêu trở lại sau tháng đầu năm xuất siêu MPI dự báo riêng tháng nhập siêu lên tới tỷ USD, tính chung nhập siêu tháng 2,1 tỷ USD 1.2 Chỉ số giá tiêu dùng tháng tăng nhẹ Theo báo Tổng cục thống kê, số giá tiêu dùng tháng năm 2009 tăng 0,55% so với tháng tăng 0,82% so với tháng 12/2008 CPI tháng tăng 10 nhóm hàng với mức tăng từ 0,07-1,45% Tăng mạnh nhóm nhà vật liệu xây dựng với mức tăng 1,45% Tiếp theo nhóm đồ dùng dịch vụ khác với mức tăng 1,36%; nhóm phương tiện lại bưu điện với mức tăng 1,35% chủ yếu tăng nhóm phương tiện lại Trong tháng 6, nhóm thực phẩm tăng mạnh với mức tăng 0,67% nhóm chiếm tới 25% rổ hàng hóa chung Tăng thấp nhóm giáo dục với mức tăng 0,07% Theo Bộ Công Thương, CPI tháng tăng giá số mặt hàng thiết yếu thực phẩm, xăng dầu, chất đốt tăng mạnh; kéo theo tăng giá nhiều loại hàng hóa dịch vụ khác Bên cạnh đó, gói kích cầu tiêu dùng Chính phủ tiếp tục phát huy tác dụng với tổng mức bán lẻ hàng hóa dịch vụ tháng tăng 2,3% so với tháng 5; tháng tăng 20% so với kỳ 2008 khiến giá tăng nhẹ Bên cạnh đó, số liệu tháng qua cho thấy: Xu hướng tăng giá tháng năm 2009 so với tháng năm 2008 giảm dần theo tháng (từ mức 17,48% tháng xuống 14,78% tháng 2; xuống 11,25% tháng 3; xuống 9,23% tháng 4; xuống 5,58% tháng tháng 3,94%) Đại diện Vụ Tổng hợp kinh tế quốc dân (MPI) nhận định, với diễn biến vậy, CPI bình quân năm 2009 so với 2008 mức số (không phải mức hai số trước chuyên gia kinh tế dự báo) Như có khả đạt tiêu CPI tăng 10% Quốc hội đề Các doanh nghiệp hồi sức tốt nhờ sách thuế ưu đãi phủ Trong tháng đầu năm, cơng tác nghiên cứu, xây dựng, ban hành sách thuế, phí Bộ Tài triển khai khẩn trương, lộ trình Chiến lược cải cách thuế đến năm 2010 Chính phủ phê duyệt; Bảo đảm thực đầy đủ cam kết hội nhập quốc tế, ổn định kinh tế vĩ mô Những nỗ lực Bộ Tài góp phần cải thiện môi trường kinh doanh thúc đẩy sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời giúp bình ổn giá, ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội tăng thu ngân sách nhà nước Một số biện pháp cụ thể thực đem lại kết quả, như: • Bộ cho phép doanh nghiệp tạm hoàn 90% số thuế GTGT đầu vào hàng hóa xuất trường hợp doanh nghiệp chưa có chứng từ tốn qua ngân hàng hồn tiếp 10% có chứng từ tốn theo Nghị 30/2008/NQ-CP • Giảm 50% mức thuế suất GTGT áp dụng từ ngày 01/2/2009 đến hết ngày 31/12/2009 số nhóm hàng hóa, dịch vụ có thuế suất 10% đầu vào sản xuất kinh doanh • Cho phép kéo dài thời hạn nộp thuế đến 180 ngày (theo Quyết định 58/2009/QĐ-TTg) số thuế GTGT phải nộp cho lơ hàng nhập máy móc, thiết bị, phụ tùng thay thế, phương tiện vận tải nhằm giúp cho doanh nghiệp giảm bớt căng thẳng nguồn vốn để nộp thuế • Giảm 30% số thuế TNDN phải nộp quý IV năm 2008 năm 2009 cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo Nghị 30/2008/NQ-CP giảm 30% số thuế TNDN phải nộp quý IV năm 2008 thu nhập từ hoạt động sản xuất sợi, dệt, nhuộm, may, da giầy theo Quyết định 58/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 • Giãn thời hạn nộp thuế TNDN tháng số thuế TNDN phải nộp năm 2009 doanh nghiệp nhỏ vừa nói trên, doanh nghiệp có hoạt động sản xuất, gia công, chế biến nông, lâm, thủy sản, dệt may, da giày, linh kiện điện tử (theo Nghị 30/2008/NQ-CP) doanh nghiệp có thu nhập từ hoạt động như: (i) sản xuất sản phẩm khí tư liệu sản xuất; (ii) sản xuất vật liệu xây dựng, gồm: gạch, ngói loại, vôi, sơn; (ii) xây dựng, lắp đặt; (iv) dịch vụ du lịch; (v) kinh doanh lương thực; (vi) kinh doanh phân bón (theo QĐ 16/2009/QĐ-TTg) CHƯƠNG IV : HẠN CHẾ TRONG CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA CHÍNH PHỦ Đối phó với tác động tiêu cực từ khủng hoảng tài tồn cầu, Chính phủ thơng qua gói kích cầu tỷ USD (chiếm khoảng 12% GDP) gồm: giảm, giãn thuế; bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp (DN), thực tài trợ lãi suất 4%, tăng đầu tư cơng Bên cạnh hàng loạt giải pháp an sinh xã hội thực như: điều chỉnh lương, bảo hiểm thất nghiệp, tài trợ việc làm Với việc gia tăng liều lượng gói kích cầu, Chính phủ tích cực tâm hỗ trợ DN vượt qua khó khăn, gói kích cầu trước hết có hiệu ứng tâm lý tích cực, phao cứu sinh làm gia tăng tức thời lòng tin cho DN, ngân hàng, nhà đầu tư nước quốc tế vào trách nhiệm quyền Nhà nước Tuy nhiên, song song với q trình thực gói kích cầu, số vấn đề "mặt trái kích cầu" dần bộc lộ, đòi hỏi phải tiến hành biện pháp xử lý, nhằm làm cho việc kích cầu thật có hiệu Dưới mặt cộm “ mặt trái gói kích cầu”: Nguy lạm phát quay trở lại Ngày tháng 7, Chính phủ cơng bố, GDP nửa đầu năm Việt Nam tăng 3,9% so với kỳ năm ngối, tăng trưởng kinh tế q đầu 3,1%, quý II tăng 4,5% Giá cổ phiếu tăng mạnh, số cổ phiếu Việt Nam so với đầu tháng tăng 83% Tuy nhiên bên cạnh giá số mặt hàng thị trường bị ảnh hưởng tăng lên theo giá thị trường giới như: xăng, dầu, gas, vàng cộng với tình hình ngân hàng đua tăng lãi suất huy động Chính phủ thực sách kích cầu nên lãi suất ngân hàng hạ xuống Điều khiến lượng tiền lưu thông thị trường tăng lên, kích cầu khiến nguồn tiền doanh nghiệp tăng lên Do giá trị đồng tiền giảm đi, giá số mặt hàng lên Điều dấu hiệu quay trở lại lạm phát Đúng có lo lắng lạm phát, giai đoạn không nên lo lắng lạm phát trở lại Bởi nhiều nước khu vực cịn tình trạng giảm phát Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, châu Âu Lạm phát VN bảy tháng đầu năm 3,2% lạm phát thời điểm cần thiết Nó chất dầu để bôi trơn, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Vấn đề kiểm sốt đừng để tăng cao.Lạm phát cần thiết cho kinh tế thị trường, lạm phát năm 2009 mức 7-8%, đạt mục tiêu lạm phát năm 10% an toàn cho kinh tế Mặt khác, lạm phát cao khơng yếu tố bên mà cịn yếu tố bên ngồi giá dầu thơ tăng, giá gạo giới tăng kéo giá nước tăng theo Và để lạm phát không trở thành nguy mà tăng trưởng GDP, phủ phải tìm giải pháp để gói kích cầu đạt hiệu cao kiềm chế lạm phát mức số Chính phủ phải đối đầu với nhiệm vụ khó từ trước tới vừa phải đề phòng nguy tái lạm phát cao, vừa phải đối mặt với nguy suy giảm kinh tế; vừa phải gia tăng kích cầu, vừa phải chống lại nguy gia tăng nợ xấu; vừa chịu áp lực tổng cầu giảm, lại phải chịu áp lực mở cửa thị trường nước Chính sách áp dụng thời kỳ mang tính hai mặt nên việc giữ kinh tế vĩ mô ổn định thật không dễ dàng” Nguồn vốn không sử dụng hiệu Xét mặt tồn diện việc đưa gói kích cầu bổ sung đảm bảo trì ổn định mục tiêu tập trung Chính phủ giải pháp kích cầu Các khoản hỗ trợ lãi suất đầu tư trung dài hạn giúp cho doanh nghiệp tự tin an toàn việc đầu tư vay vốn, cải cách cấu sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh nhiên gói hỗ trợ khơng mang tính dài hạn, lâu dài dễ gây lạm dụng Thứ nhất, gây sức ỳ cho Doanh nghiệp dựa vào hỗ trợ nhà nước mà không đẩy mạnh sản xuất tối đa, sử dụng vốn không hiệu Thứ hai lạm dụng ngân sách Nhà nước ngân hàng doanh nghiệp bắt tay tạo khoản vay ảo với lãi suất hỗ trợ sau chia chác kiếm lời, hay đáng nói lo ngại tượng doanh nghiệp lạm dụng vay lại không đầu tư theo cam kết mà dùng để trả nợ, đáo hạn gửi lại ngân hàng ăn lãi…gây thất thoát ngân sách Nhà nước Nhà nước khơng kiểm sốt lượng tiền lưu thơng kinh tế gây lạm phát mặt tiêu cựu khác Trên thị trường hiên có loại lãi suất lãi suất ưu đãi (4%) lãi suất không ưu đãi (10,5%) xuất tâm lý ỷ lại doanh nghiệp, tạo sân chơi không công bằng, cạnh tranh khônh lành mạnh doanh nghiệp Chưa kể, việc hỗ trợ lãi suất đẩy nhiều doanh nghiệp xuất đứng trước nguy bị kiện phá giá hàng xuất sang nước khác.Doanh nghiệp sử dụng khoản vốn dù đầu tư hạ tầng, máy móc thiết bị hay sản xuất trực tiếp hàng xuất coi chứng để đối tác nước ngồi kiện lại Chính lý minh bạch gói kích cầu vấn đề quan trọng, tất gói kích cầu giới có vai trị giám sát Quốc hội Đối với hoạt động tín dụng, giám sát cơng việc khó khăn ln bất đối xứng thông tin, người vay thường “vẽ” dự án đẹp lại không hiệu thực hay nhiều trường hợp chưa thu kết phải ngừng dự án như: dự án ni bò sữa Sơn La, dự án Trung tâm phần mềm Thủ Thiêm hàng tỷ đô bên bờ phá sản…Trong người cho vay khơng có nhiều sở để biết người ta vay tiền cho để làm gì, hiệu Do đó, việc giám sát cho vay gói kích cầu thứ hai cần phải lưu ý Vốn chưa phân bổ hiệu đến nơng dân Gói kích cầu nơng nghiệp, nơng thơn Chính phủ có tổng kinh phí khoảng 17.000 tỷ đồng Nguồn vốn nhằm hỗ trợ nông dân vay vốn bù lãi suất khoản vay để mua máy móc thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp xây dựng nhà nông thôn khu vực chịu nhiều ảnh hưởng suy thối kinh tế tồn cầu vơ hợp lý Tuy nhiên, việc tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi khơng dễ dàng cịn nhiều trở ngại Số nông dân tiếp cận nguồn vốn ưu đãi chương trình q Có khơng tỉnh thành làm tốt công tác đầu tư, cho vay… thiếu tiền, nhiều tỉnh khác làm khơng tiêu tiền, cá biệt có nơi khơng thể giải ngân Điển TP Hà Nội, hầu hết chi nhánh Ngân hàng Nông nghiệp PTNT địa bàn chưa có người đến vay vốn hỗ trợ lãi suất mua máy móc, thiết bị, vật tư phục vụ sản xuất, chế biến nông nghiệp vật tư xây dựng nhà khu vực nông thôn An Giang địa phương sớm triển khai công tác cho vay nhiều xã khẳng định chưa thấy nông dân đến xác nhận hồ sơ xin vay vốn Theo báo cáo Ngân hàng Nhà nước chi nhánh An Giang, đến hết tháng 7/2009, tổng dư nợ cho vay theo Quyết định 497 đạt 285 triệu đồng Cịn ơng Nguyễn Tấn Bửu, Giám đốc Ngân hàng Nơng nghiệp PTNT Sóc Trăng cho biết, sau nhiều tháng triển khai vốn vay cho nông dân theo Quyết định 497, đến có 60 khách hàng tỉnh tiếp cận vốn với số tiền giải ngân 1,5 tỷ đồng, ngân hàng nhận 40 tỷ đồng cho nhân dân vay Nhiều người cho biết nhờ đọc báo, xem đài hay chuyện cho vay hỗ trợ lãi suất, thủ tục điều kiện vay họ chưa hiểu tường tận, chưa thơng tin hướng dẫn.Ngồi ra, theo quy định, hàng hoá mua phải hàng sản xuất nước Trên thực tế, loại máy móc mà nông dân vùng trồng lúa thường sử dụng đa phần sản xuất nước ngồinơng dân cịn cần vốn hỗ trợ lãi suất để mua giống, phân bón, thuốc trừ sâu, loại hàng hố có hố đơn, chứng từ nên muốn vay vốn không đơn giản, mặt khác thủ tục rườm rà, điều kiện tổ chức tín dụng đưa để vay vốn q ngặt nghèo gây khó khăn cho q trình vay vốn .Thứ hai việc triển khai QĐ 497 đến nơng dân chậm, thủ tục, sách cịn nhiều rườm rà dẫn tới khả tiếp cận vốn người dân cịn hạn chế để chương trình kích cầu nơng nghiệp, nơng thơn phát huy hiệu cao nhất, triển khai, quan, địa phương liên quan cần dựa tình hình sản xuất nơng nghiệp chỗ để phân bổ, ưu tiên phù hợp, đối tượng Nguồn vốn cần công khai, minh bạch Cần có chương trình kích cầu dài hạn, tập trung hỗ trợ có điểm nhấn vào quy hoạch, đầu tư sở hạ tầng, bao tiêu sản phẩm, bình ổn giá Vì thế, phải tăng thời hạn giải ngân để nông dân địa phương thụ hưởng sách này” CHƯƠNG IV: GIẢI PHÁP ĐỂ GĨI KÍCH CẦU HIỆU QUẢ HƠN Theo ý kiến hầu hết chuyên gia kinh tế, định đưa gói kích cầu Chính phủ Việt Nam thời gian qua hoàn toàn Tuy nhiên, việc triển khai sử dụng gói kích cầu cho thấy nhiều điểm hạn chế, khiến cho gói kích cầu chưa phát huy tối đa hiệu 1.Cần kích cầu cung Một số chuyên gia nhận xét gói kích cầu chưa cân đối Các sách đưa tập trung nhiều vào việc kích cung kích cầu Việc Nhà Nước hỗ trợ bù lãi suất cho doanh nghiệp cho cách kích “cung” gián tiếp Tuy vậy, theo Phó Giáo sư Tiến sĩ Hà Huy Thành, nguyên Phó Viện Trưởng Viện Kinh Tế Việt Nam, việc kích thích đầu tư chưa hưởng ứng đa số doanh nghiệp Tiến sĩ Hà Huy Thành nhận xét: “Không phải tất doanh nghiệp sẵn sàng cho điều này, có doanh nghiệp có điều kiện Thứ mặt hàng phù hợp với thị trường nói chung kể xuất nội địa, nói ngành hàng Thứ hai doanh nghiệp có sức từ trước, tức Chính phủ chưa có kích cầu, người ta có định hướng thị trường nội địa… doanh nghiệp sử dụng thành cơng gói kích cầu Cịn nhiều doanh nghiệp chưa thật mặn mà lắm.” Sở dĩ xảy vấn đề trên, theo Tiến sĩ Thành, số doanh nghiệp cân nhắc hướng phát triển bền vững Nhiều doanh nghiệp quen với thị trường xuất khẩu, bắt đầu lại, họ phải tổ chức thăm dò thị trường, nghiên cứu lại mặt hàng sản xuất, sở hạ tầng… Những khó khăn khơng phải sớm chiều khắc phục Bởi vậy, theo Tiến sĩ Thành: “Về mặt lý thuyết, người ta hưởng ứng tất doanh nghiệp say sưa với này.” Phục vụ thị trường nội địa Để giúp đỡ thúc đẩy doanh nghiệp tham gia tích cực vào chương trình kích cầu hàng nội địa, chuyên gia cho cần phải thay đổi nhận thức nhìn doanh nghiệp thị trường nội địa Từ đó, nâng cao chất lượng sản phẩm phục vụ thị trường nước, để không xảy tình trạng “thua sân nhà” trước áp lực cạnh tranh sản phẩm ngoại nhập hay hàng biên mậu Trung Quốc giá rẻ đổ vào Tiến sĩ Đặng Anh Tuấn, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Kinh Tế Kinh Doanh Hà Nội có ý kiến vấn đề sau: “Cái thứ doanh nghiệp Việt Nam làm hàng chưa trọng đến thương hiệu Cái thứ hai, doanh nghiệp Việt Nam sinh sau đẻ muộn nên lực cạnh tranh phải đối đầu với doanh nghiệp có kinh nghiệp lâu năm thị trường quốc tế Bây giờ, doanh nghiệp Việt Nam phải bước làm cho thương hiệu tỏa sáng khu vực Khi anh làm phải làm cho thị trường nước tốt anh cạnh tranh với quốc tế Chứ quan niệm tốt anh đem ngồi, xấu anh bỏ lại khơng Mà anh phải làm tốt phải sử dụng nước Rồi nhiều tốt lên, anh đem nước Như bền vững Trước đây, đánh bắt tơm to đem xuất khẩu, bé để lại ăn Bây phải nghĩ khác Bây phải nghĩ mua tơm giá cao tơi bán khơng cần phải nước ngồi hay nước tơi tơi cố gắng tiêu chuẩn hóa bán hàng, khơng có phân loại trước, mà khơng nghĩ người nước cần kiệm, dùng hàng chất lượng.” Hỗ trợ doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp cần phải hỗ trợ nhiều phương diện để giảm bớt chi phí sản xuất Theo tiến sĩ Hà Huy Thành, chuỗi công việc phải làm phải thực cách đồng Ơng nói: “Để cho kích cầu tốt, cần phải tác động vào ý thức phục vụ người dân doanh nghiệp để họ tìm đường đến với người dân Vì vậy, việc tác động tư tưởng quan trọng Thứ hai làm để giảm chi phí cho doanh nghiệp, thiết kế sở hạ tầng, giao thông vận tải… Những việc cần tác động tương đối tổng hợp, tổng thể.” Tuy nhiên, vấn đề đáng lưu tâm q trình kích cung thường dễ tiềm ẩn nguy khác, thổi phồng trái bóng đầu cơ, chuyên gia kinh tế Nguyễn Xn Nghĩa chương trình Tạp chí Kinh Tế gần RFA cảnh báo: “Nói chung, định kích thích kinh tế thổi lên bong bóng đầu khơng kích thích đối tượng hệ thống sản xuất nhằm nâng cao số cung Trung Quốc kích cầu khơng đối tượng nên chuyện bơm tiền chuyện ảo cạn nguồn tín dụng sản xuất lại co cụm bong bóng bể Thứ hai, cần mở rộng thị trường nội địa nhắm vào xuất cách trì đồng bạc rẻ so với tiền Mỹ Muốn nên nâng tỷ giá đồng bạc cách tiệm tiến để nâng lợi tức nội địa xì bớt sức ép trái bóng đầu cơ.” Riêng khía cạnh kích thích tiêu dùng, nhiều chuyên gia cho vấn đề tương đối khó tình hình khó khăn chung kinh tế, cộng thêm tâm lý thích dành dụm người Việt Tuy nhiên, điều thực người dân tạo hội để có thêm việc làm thu nhập Có ý kiến cho người dân cần phải tham gia trực tiếp vào việc thực dự án Đồng thời, thông tin liên quan cần phải công khai minh bạch Đây cách để tạo thêm công ăn việc làm cho người dân, lại giúp giảm thiểu tiêu cực thường phát sinh q trình thực kích cầu ... (temprorary) tức gói kích cầu hết hiệu lực kinh tế trở nên tốt Nếu gói kích cầu q bé kích thích bị hụt tổng cầu khơng bị kích thích nữa, khiến cho gói kích cầu trở thành lãng phí Ngược lại gói kích cầu lớn... 497/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký ban hành ngày 17/4 /2009) CHƯƠNG III : HIỆU QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TỪ CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA CHÍNH PHỦ TRONG THÁNG ĐẦU NĂM 2009 tháng đầu năm, tốc độ tăng... (vi) kinh doanh phân bón (theo QĐ 16/ 2009/ QĐ-TTg) CHƯƠNG IV : HẠN CHẾ TRONG CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA CHÍNH PHỦ Đối phó với tác động tiêu cực từ khủng hoảng tài tồn cầu, Chính phủ thơng qua gói kích