Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường trong khu công nghiệp qua thực tiễn tại tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM VÕ THANH TÙNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM VÕ THANH TÙNG THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP QUA THỰC TIỄN TẠI TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VIÊN THẾ GIANG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Võ Thanh Tùng – mã số học viên: 7701270104A, học viên lớp Cao học Luật Bến Tre Khóa chuyên ngành Luật kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh, tác giả Luận văn thạc sĩ luật học với đề tài " Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bến Tre " (Sau gọi tắt “Luận văn”) Tôi xin cam đoan tất nội dung trình bày Luận văn kết nghiên cứu độc lập cá nhân hướng dẫn người hướng dẫn khoa học Trong Luận văn có sử dụng, trích dẫn số ý kiến, quan điểm khoa học số tác giả Các thông tin trích dẫn nguồn cụ thể, xác kiểm chứng Các số liệu, thơng tin sử dụng Luận văn hoàn toàn khách quan trung thực Học viên thực Võ Thanh Tùng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Kết cấu Luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát chung khu cơng nghiệp vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Quan niệm khu công nghiệp 1.1.2 Vai trị khu cơng nghiệp phát triển kinh tế xã hội 1.2 Một số vấn đề lý luận thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp .11 1.2.1 Bản chất thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 11 1.2.2 Các phận hợp thành chế thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 14 1.2.2.1 Khuôn khổ pháp luật liên quan đến việc bảo vệ môi trường khu công nghiệp 14 1.2.2.2 Trách nhiệm Ban quản lý khu công nghiệp, tổ chức, cá nhân ngồi nước có hoạt động khu công nghiệp 15 1.2.2.3 Các biện pháp chế tài xử lý vi phạm pháp luật hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp 17 1.2.2.4 Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước môi trường với Ban quản lý khu công nghiệp việc triển khai quy định bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam .19 1.2.2.5 Vai trò tổ chức trị, trị xã hội giám sát thực pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẾN TRE 24 2.1 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre .24 2.1.1 Một số nét khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bến Tre .24 2.1.2 Tình hình phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bến Tre 25 2.2 Thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 31 2.2.1 Triển khai pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 31 2.2.2 Cơ chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu quan để thực chức bảo vệ môi trường khu công nghiệp 34 2.2.3 Mức độ tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp cá nhân, doanh nghiệp tỉnh Bến Tre 42 2.2.4 Sự tham gia tổ chức trị, trị xã hội bảo vệ môi trường khu công nghiệp 45 KẾT LUẬN CHƯƠNG 47 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH BẾN TRE .48 3.1 Thực thi pháp luật điều chỉnh hoạt động bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến 48 3.2 Cơ chế phối hợp Ban quản lý khu công nghiệp với quan hữu quan 51 3.3 Bảo đảm tham gia rộng rãi cộng đồng dân cư, tổ chức xã hội giám sát thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre 53 KẾT LUẬN 55 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC VĂN BẢN PHÁP LUẬT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu Quá trình cải cách mở cửa kinh tế suốt 30 năm đổi cho thấy, số lượng doanh nghiệp nước ta không ngừng tăng lên Giai đoạn 2005 – 2014 giai đoạn phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp nước, đặc biệt doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước Số lượng doanh nghiệp giai đoạn 2005 – 2014 tăng bình qn 16%/năm, cao mức tăng chung tồn doanh nghiệp (15,9%) khu vực doanh nghiệp nhà nước tăng 32115 doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước giảm 115 doanh nghiệp Tính đến thời điểm tháng 10/2014 số lượng sở cá thể lao động tăng so với năm 2013; số sở tăng gần 3% (tương đương 135 nghìn sở) Năm 2014 bình quân 19,2 người dân có sở cá thể Đến nay, số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập tiếp tục tăng lên Cùng với chiến lược phát triển quốc gia theo hướng công nghiệp, tỉnh phải “chuyển mình” theo định hướng cơng nghiệp để góp phần vào việc thực hóa mục tiêu Nếu giai đoạn đầu việc phát triển khu cơng nghiệp thấy có chạy đua thành lập khu công nghiệp Việt Nam Báo cáo môi trường quốc gia năm 2009 đánh giá chi tiết trạng môi trường khu công nghiệp Việt Nam Những tác hại hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp chứng minh Báo cáo số 39/BCUBTVQH13 ngày 20/10/2011 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc thực sách, pháp luật môi trường khu kinh tế, làng nghề cho thấy tình trạng nhiễm mơi trường khu kinh tế, làng nghề mức báo động Nhiều Tổng Cục Thống kê, Hiệu doanh nghiệp nước giai đoạn 2005 – 2014, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2016, tr.14-15 Tổng Cục Thống kê, Kết điều tra sở sản xuất kinh doanh cá thể phi nông nghiệp 2014, Hà Nội, 2015, tr.9 Xem cụ thể: Chương “Hiện trạng môi trường khu công nghiệp” Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 Xem cụ thể: Chương “Tác hại ô nhiễm môi trường khu côn nghiệp” Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 “dịng sơng chết”, làng ung thư, mắc bệnh hô hấp… ngày trở nên phổ biến cho thấy mặt trái việc phát triển quốc gia theo hướng công nghiệp mà thiếu kiểm sốt coi nhẹ vấn đề bảo vệ mơi trường Tại tỉnh Bến Tre, Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 13/01/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bến Tre đến năm 2020 Quyết định số 974/QĐ-UBND ngày 27/04/2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre Phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Bến Tre đến năm 2020 Cho thấy tỉnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp nên việc tiếp tục thành lập đẩy mạnh biện pháp tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp để bảo đảm phát triển bền vững khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Do vậy, tác giả lựa chọn chủ để “Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bến Tre” làm nội dung nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài nghiên cứu Bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ mơi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ khu cơng nghiệp nói riêng chủ đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Hầu hết nghiên cứu đề cập đến tính cấp thiết, nội dung, yêu cầu, phương thức thực việc bảo vệ môi trường phù hợp với đối tượng Có thể kể đến số nghiên cứu như: - Ban soạn thảo Luật Đơn vị hành kinh tế đặc biệt, Báo cáo tổng kết hoạt động mô hình khu cơng nghiệp, khu kinh tế mơ hình tương tự khác, Hà Nội,ngày 30/08/2017 - Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội 2009 - Hoàng Văn Cương, Phạm Phú Minh, Văn Thiên Hào, Một số giải pháp phát triển bền vững khu công nghiệp thời gian tới, Nguồn , [Ngày truy cập 01/08/2016] - Nguyễn Thị Thu Thủy, Quản lý phát triển bền vững khu công nghiệp thành phố Hải Phòng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế trung ương, Hà Nội, 2018 - Vũ Nhung, Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực bảo vệ môi trường, vấn ông Nguyễn Quang Vinh - Phó Tổng Thư ký Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) kiêm Tổng Thư ký Hội đồng Doanh nghiệp Phát triển bền vững Việt Nam, Tạp chí Mơi trường số 9/2015 - Võ Thị Mỹ Hương, Thực thi pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Việt Nam thành viên TPP, in Kỷ yếu Hội thảo khoa học “Những vấn đề pháp lý doanh nghiệp Việt Nam hội nhập TPP” Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM tổ chức,Nxb Kinh tế TP.HCM, 2016… Bên cạnh nghiên cứu bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp có có nhiều nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre khía cạnh tích cực tồn hạn chế Hầu hết nghiên cứu tập trung làm rõ điều kiện hình thành, phát triển khu công nghiệp định hướng quan trọng để Bến Tre chuyển theo hướng cơng nghiệp Các nghiên cứu tiêu biểu là: - Thanh Huyền, khu công nghiệp Bến Tre: Dân khổ quy hoạch “treo” lâu Nguồn < https://laodong.vn/trang-dbscl/cac-khu-cong-nghiep-o-ben-tredan-kho-vi-quy-hoach-treo-qua-lau-591904.bld> [Ngày truy cập 13/09/2016] - Minh Phúc, Tràn lan doanh nghiệp xả thải gây ô nhiễm, truy cập ngày 2/8/2016, http://www.nhandan.com.vn/bandoc/item/30300702-tran-lan-doanhnghiep-xa-thai-gay-o-nhiem.html - PV, Các khu công nghiệp tỉnh Bến Tre: Thực trạng số học thu hút đầu tư Nguồn: , [Ngày truy cập: 15/01/2013] ... chỉnh quan hệ bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre - Các chủ trương, sách, pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh. .. tại, hạn chế thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre - Đề xuất số giải pháp góp phần tăng cường thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến. .. Chương Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Chương Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp tỉnh Bến Tre Chương Kết luận