Đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam. Thực trạng và giải phap

Đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam. Thực trạng và giải phap

Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, khu vực doanh nghiệp nhà nớccòn những tồn tại, yếu kém nh: hoạt động kém hiệu quả, khả năng cạnh tranhthấp, trình độ công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý của cán bộ bất cập, trình độtay nghề của ngời lao động trong doanh nghiệp nhà nớc còn thấp Quá trìnhtriển khai thực hiện đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc còn gặpnhiều khó khăn, vớng mắc, nhất là trong cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.Vì vậy, trong điều kiện toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, việc sắp xếplại và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đã trở thành xu hớng tất yếu trongtiến trình đổi mới doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta.

Những năm qua đã có nhiều hội thảo, đề tài khoa học và nhiều tác giảnghiên cứu, đề cập đến vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên nhiềukhía cạnh khác nhau Song vấn đề CPH DNNN diễn ra một cách chậm chạpbởi nhiều lý do khác nhau.

Cùng với chủ trơng mở rộng và tăng cờng tiến độ CPH một bộ phậnDNNN ở nớc ta, vấn đề thúc đẩy tiến trình CPH DNNN đang trở thành tính

thời sự Nhằm góp phần tháo gỡ sự bức xúc đó, đề tài: “ Đẩy mạnh quá trìnhcổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam Thực trạng và giải pháp” đ-

ợc lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp Đại học chính trị.

2/ Đối tợng, giới hạn của đề tài:

Đề tài tập trung nghiên cứu về CPH và thúc đẩy CPH DNNN ở nớc ta Là vấnđề đợc nghiên cứu nhiều nên luận văn không đi sâu phân tích nội dung lý luận, “kỹthuật công nghệ” của CPH DNNN Khía cạnh đề cập chủ yếu là làm gì để đẩy mạnhtiến trình CPH DNNN ở nớc ta.

Nội dung cơ bản của CPH đợc nghiên cứu thông qua phần kinh nghiệm CPHDNNN ở một số quốc gia Điều đó cho phép vừa rõ đợc nội dung CPH vừa học hỏikinh nghiệm từ các nớc, vừa tránh trùng lặp nội dung trong trình bày đề tài.

3/ Mục đích, nhiệm vụ đề tài:

- Góp phần thúc đẩy quá trình CPH DNNN ở nớc ta hiện nay.- Nhiệm vụ chủ yếu gồm:

o Hệ thống hoá vấn đề cơ bản về CPH DNNN.o Phân tích thực trạng CPH DNNN ở nớc ta.

o Đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình CPH DNN ởViệt Nam.

nghiệp nhà nớc ở Việt Nam.

Từ những năm 70, 80 của thế kỷ 20, công ty cổ phần đã trở thành mộtloại hình tổ chức kinh doanh khá phổ biến ở nhiều nớc trên thế giới bởi nó làmột hình thức tổ chức công ty đạt trình độ xã hội hoá cao nhất, là một hìnhthức kinh tế năng động, hấp dẫn.

Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về công ty cổ phần, nhng kháiniệm chung đợc nhiều ngời chấp nhận là, coi công ty cổ phần là doanh nghiệptrong đó vốn đợc chia thành các phần bằng nhau gọi là cổ phần, ngời góp vốnđợc gọi là cổ đông Các cổ đông cùng góp vốn bằng cách mua cổ phần và cóquyền tham gia quản lý, tham gia chia lợi nhuận, và cùng chịu rủi ro tơng ứngvới phần vốn góp.

Theo luật doanh nghiệp của Việt Nam, công ty cổ phần có t cách phápnhân, số cổ đông tối thiểu là 3 và có quyền phát hành chứng khoán ra côngchúng để thu hút vốn; cổ đông có quyền tự do chuyển nhợng cổ phần cho ngờikhác Cơ cấu tổ chức của công ty cổ phần bao gồm: Đại hội đồng cổ đông,Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát và Giám đốc Hoạt động của công ty cổphần thờng chịu sự chế định chặt chẽ của pháp luật.

Những đặc trng cơ bản, u thế của hình thức công ty cổ phần so với cáchình thức khác đợc thể hiện ở những điểm sau:

- Công ty cổ phần có khả năng huy động lợng vốn lớn để đầu t mởrộng sản xuất, kinh doanh.

- Công ty cổ phần có cơ chế uỷ quyền linh hoạt giữa các cổ đông làchủ sở hữu với giới quản lý chuyên nghiệp, do đó có khả năng thu hút đợc cácnhà quản lý giỏi.

- Công ty cổ phần có thể hoạt động liên tục do nó không bị gián đoạnbởi sự thay thế chủ sở hữu nh các dạng doanh nghiệp khác.

- Công ty cổ phần có khả năng tạo ra cơ chế phân tán rủi ro, mạo hiểmcho lợng lớn cổ đông, đồng thời vẫn cho phép giới quản lý có quyền chủ độngvà phạm vi hoạt động rộng rãi.

* Cổ phần hoá

Cổ phần hoá doanh nghiệp là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từchỗ chỉ có một chủ sở hữu thành công ty cổ phần Cổ phần hoá có thể diễn ratại các doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanhvà tại doanh nghiệp nhà nớc Về bản chất, cổ phần hoá là quá trình đa dạnghoá sở hữu trong một doanh nghiệp.

Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là quá trình chuyển đổi doanhnghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, trong đó nhà nớc hoặc trở thành một cổđông hoặc nhà nớc không sở hữu cổ phần nào, chuyển toàn bộ doanh nghiệpcho các thành phần kinh tế khác Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc khôngchỉ là quá trình chuyển quan hệ sở hữu dới hình thức sở hữu nhà nớc sang hìnhthức sở hữu của các cổ đông, mà còn là quá trình tái cơ cấu lại hệ thống doanhnghiệp nhà nớc nhằm: thu hút vào hệ thống này nguồn vốn của xã hội, dunhập vào các mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả.

ở nớc ta, mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đã đợc hội nghị

lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khoá IX) chỉ rõ là: "Nhằm tạo ra

loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời laođộng để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và huy động thêm vốnxã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo động lực phát triển mạnh mẽvà cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nớc, pháthuy vài trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của cổ đông và tăng cờng sựgiám sát của xã hội đối với doanh nghiệp; đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà n-ớc, doanh nghiệp và ngời lao động".

1.1.2, Phân biệt khái niệm cổ phần hoá và t nhân hoá.

Theo nghĩa chung nhất, t nhân hoá là quá trình giảm bớt quyền sở hữucủa nhà nớc hoặc giảm bớt sự kiểm soát của nhà nớc trong các xí nghiệp Quốcdoanh Việc giảm bớt quyền sở hữu và kiểm soát của nhà nớc có thể thông quacác biện pháp, cách thức khác nhau trong đó có cổ phần hoá.

Thông thờng, t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc hiểu là quá trìnhchuyển toàn bộ hoặc một phần quyền sở hữu tài sản trong doanh nghiệp nhànớc từ nhà nớc sang các cá nhân hay tổ chức khác không phải là nhà nớc Kếtquả của quá trình này có thể hình thành một công ty cổ phần, cũng có thể làcác loại hình doanh nghiệp khác Còn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc làquá trình chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần trong đó nhà n-ớc có thể bán tài sản cho t nhân, cũng có thể không bán cho t nhân.

Nh vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc và t nhân hoá doanhnghiệp nhà nớc là hai quá trình không đồng nhất, mặc dù chúng có một phầnchung Nếu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có bán cổ phần cho t nhân thìcổ phần hoá đã bao hàm cả một phần nội dung của t nhân hoá; nếu cổ phầnhoá không bán tài sản cho t nhân mà bán cho các pháp nhân là doanh nghiệpnhà nớc thì cổ phần hoá không chứa đựng nội dung t nhân hoá Hơn nữa, sựkhác nhau giữa cổ phần hoá và t nhân hoá là tính mục đích Mục đích của tnhân hoá là thu hẹp sở hữu nhà nớc, bất kể kết quả của việc thu hẹp ấy là xuấthiện mô hình tổ chức doanh nghiệp nh thế nào ở Việt Nam, mục đích của cổphần hoá là thay thế hình thức tổ chức hiện tại của doanh nghiệp nhà nớc bằnghình thức công ty cổ phần với nhiều thành phần kinh tế tham gia vào cơ cấu cổđông của công ty cổ phần đó Nh vậy, mục đích của cổ phần hoá doanhnghiệp nhà nớc là thiên về cơ cấu lại mô hình tổ chức doanh nghiệp nhà nớc,thay đổi cách quản lý doanh nghiệp nhà nớc của nhà nớc cũng nh nhằm đếnmục tiêu thu hút vốn cho các doanh nghiệp nhà nớc hiện tại và du nhập nhữngyếu tố tích cực mới vào nó Tóm lại, cổ phần hoá và t nhân hoá có phần chunglà đều chứa đựng nội dung chuyển một phần tài sản thuộc sở hữu nhà nớc chot nhân nhng khác nhau về mục đích và cách thức thực hiện.

1.1.3, Các hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.

Trong các nớc có nền kinh tế thị trờng, t nhân hoá có thể diễn ra dớinhiều hình thức.

Thứ nhất là khuyến khích khu vực t góp vốn vào các dự án đầu t công.Chính sách này đã đợc thực hiện ở nhiều nớc nh Pháp, Tây Ban Nha, Bỉ, vàngày càng trở thành mốt ở Anh và Đức.

Hình thức thứ hai là khuyến khích thành lập các liên doanh công - t.Hình thức thứ ba là bán các công ty con thuộc các ngành công nghiệp,ngân hàng đã quốc hữu hoá cho khu vực t nhân.

Hình thức thứ t là tái t bản hoá thị trờng các công ty công bằng cáchcho các nhà đầu t t nhân tham gia, do đó giảm đợc số cổ phần mà nhà nớcnắm giữ.

Hình thức thứ năm là bán một lợng nhỏ cổ phần trong các công ty100% vốn nhà nớc hoặc nhà nớc nắm phần lớn vốn.

Hình thức thứ sáu là bán phần lớn cổ phần trong công ty đã quốc hữuhoá, nhà nớc chỉ nắm phần nhỏ, thờng để lại bán đi trong tơng lai hoặc để bảođảm cho việc kiểm soát công ty cổ phần đó.

Hình thức cuối cùng là bán toàn bộ doanh nghiệp công cho các nhàđầu t t nhân.

ở nớc ta, theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/06/2002 củaChính phủ, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc tiến hành dới các hình thứcsau đây:

(1) Giữ nguyên vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổphiếu thu hút thêm vốn.

(2) Bán một phần vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp.(3) Bán toàn bộ vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp.

(4) Thực hiện các hình thức (2) hoặc (3) kết hợp với phát hành cổphiếu thu hút thêm vốn.

Mỗi hình thức cổ phần hoá có những u điểm và nhợc điểm nhất định.Sự đa dạng trên cho phép lựa chọn hình thức thích hợp với mỗi lĩnh vực ngànhnghề kinh doanh cụ thể, loại hình doanh nghiệp đang có, mục đích của chủ sởhữu, để tiến hành cổ phần hoá.

Khi chuyển đổi sở hữu theo hớng cổ phần hoá, Nhà nớc hoàn toàn cóthể chủ động trong việc xác định cơ cấu tỷ lệ cổ phần trong doanh nghiệp theomục đích của mình Cùng với đà phát triển của kinh tế thị trờng, thay vì giữtrọn một số ngành, nhà nớc có thể chi phối sự phát triển của nền kinh tế bằngcách chỉ nắm giữ cổ phần chi phối trong một số doanh nghiệp có vị trí chiến l-ợc ở các khu vực, các ngành kinh tế quan trọng.

1.2- Tính tất yếu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc ở Việt Nam.

ở nớc ta, sau một thời gian dài thực thi mô hình nền kinh tế kế hoạchtập trung, quan liêu, bao cấp; đồng nhất kinh tế nhà nớc với doanh nghiệp nhànớc, nên đã hình thành hệ thống doanh nghiệp nhà nớc với số lợng lớn, baotrùm tất cả các ngành nghề, lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân, trong đó cónhiều lĩnh vực doanh nghiệp nhà nớc hoạt động không hiệu quả Khi chuyểnsang kinh tế thị trờng, hệ thống doanh nghiệp cồng kềnh và kém hiệu quả nàygây cản trở lớn, đòi hỏi phải có biện pháp cải cách đổi mới.

Việc cải cách doanh nghiệp nhà nớc đợc đặt ra ngay từ những năm đầucủa thập kỷ 80 khi nền kinh tế có những giảm sút nghiêm trọng, sức sản xuấtbị kìm hãm và kém phát triển Hàng loạt biện pháp cải cách doanh nghiệp nhànớc đã đợc ban hành và triển khai thực hiện nh: Quyết định 25/CP về ba phầnkế hoạch, mở quyền tự chủ bớc đầu cho các xí nghiệp quốc doanh; Quyết định

113/CP về bãi bỏ độc quyền xuất nhập khẩu của các xí nghiệp thuộc Bộ Ngoạithơng; Nghị quyết 306 của Bộ Chính trị về bảo đảm quyền tự chủ sản xuất,kinh doanh của các đơn vị cơ sở; Quyết định 217 của Hội đồng Bộ trởng vềchuyển doanh nghiệp nhà nớc sang hạch toán kinh doanh; Quyết định 315,Nghị định 388 của Hội đồng Bộ trởng, Quyết định 90, 91 của Thủ tớng chínhphủ về tổ chức, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc v v Nhờ nỗ lực cải cách đổimới, đến đầu thập kỷ 90 thế kỷ 20, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đã thoátkhỏi khủng hoảng, về cơ bản thích nghi với kinh tế thị trờng và bớc đầu đã cómột số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả.

Tuy nhiên, sau nhiều năm đổi mới, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc vẫntồn tại nhiều yếu kém, cụ thể là:

- Nhiều doanh nghiệp nhà nớc lâm vào tình trạng làm ăn thua lỗ,không có khả năng thanh toán nợ.

Mặc dù số doanh nghiệp nhà nớc thua lỗ có giảm dần từ 21% năm1991 xuống còn 16% năm 1995, nhng đến năm 1996 lại tăng lên 22% Năm1997, có 1.923 doanh nghiệp thua lỗ, chiếm 35% tổng số doanh nghiệp nhà n-ớc Nếu tính đầy đủ các yếu tố chi phí, thiệt hại, tổn thất tài sản vào chi phíkinh doanh thì số doanh nghiệp thua lỗ có thể lên tới 50% Tổng số nợ phải trảcủa các doanh nghiệp nhà nớc bằng 133% tổng số vốn nhà nớc tại doanhnghiệp.

-Tính cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp nhà nớc không cao.

Mặc dù một số doanh nghiệp nhà nớc đã nỗ lực cải tiến chất lợng sảnphẩm, đầu t đổi mới công nghệ nên sản phẩm đã chiểm lĩnh thị trờng trong n-ớc và xuất khẩu nh may mặc, giày dép, điện dân dụng , song đa số doanhnghiệp nhà nớc vẫn giữ công nghệ lạc hậu, cũ kỹ, không có khả năng tự đổimới Chẳng hạn, thiết bị ngành cơ khí của Việt Nam lạc hậu từ 30 - 50 năm sovới thế giới Một số ngành mới nh nhựa, dầu thực phẩm, đờng , giá thành caohơn giá thế giới từ 1,2 đến 1,5 lần.

- Quy mô của các doanh nghiệp nhà nớc nói chung nhỏ và không đồngđều.

Vốn bình quân của một doanh nghiệp nhà nớc xấp xỉ 17 tỷ đồng, nhngcó đến 5.000 doanh nghiệp chỉ có vốn dới 5 tỷ đồng Đến năm 1996 vẫn có33% số doanh nghiệp nhà nớc có vốn dới 1 tỷ đồng, trong đó 50% có số vốndới 500 triệu đồng.

- Trình độ kỹ thuật, công nghệ của khu vực doanh nghiệp nhà nớc cònlạc hậu, năng suất lao động và hiệu quả sản xuất thấp.

Chỉ có gần 4% doanh nghiệp nhà nớc đạt trình độ tự động hoá, 41%đạt trình độ cơ khí, 55% còn ở trình độ thủ công Nhiều doanh nghiệp nhà nớchiện nay vẫn đang sử dụng công nghệ của của những năm 50, 60 thế kỷ 20.

- Trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ cha cao, trình độ tay nghề củangời lao động trong doanh nghiệp nhà nớc còn thấp.

Nhiều cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp nhà nớc không thôngthạo kinh doanh, không có đủ kiến thức và kinh nghiệm cần thiết về quản lýdoanh nghiệp, nhất là tri thức về kinh tế thị trờng Qua khảo sát gần đây ở 506

doanh nghiệp cho thấy, còn có trên 7,3% Giám đốc cha tốt nghiệp phổ thôngtrung học.

- Tình trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt quản lý doanh nghiệp nhà nớccha quan tâm đúng mức đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh vẫn còn phổ biến.Một số cơ quan quản lý nhà nớc vẫn tiếp tục can thiệp vào công việc kinhdoanh của doanh nghiệp nhng lại không chịu trách nhiệm vật chất tơng xứng.Đây cũng là một nguyên nhân chính làm cho tài sản của nhà nớc tại doanhnghiệp không đợc sử dụng có hiệu quả.

Những tồn tại yếu kém nói trên của doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi phảitìm tòi con đờng đổi mới, cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc để chúngcó đủ sức mạnh đảm đơng đợc vai trò quan trọng của mình Một trong nhữngchủ trơng cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đợc kỳ vọng nhất là cổphần hoá doanh nghiệp nhà nớc Bởi vì, với việc chuyển một bộ phần doanhnghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, chúng ta vừa có thể cơ cấu lại hệ thốngdoanh nghiệp nhà nớc nhằm thu gọn đầu mối, tập trung nỗ lực của nhà nớcvào các lĩnh vực chủ chốt, vừa không gây xáo trộn lớn; đồng thời việc thay thếmô hình tổ chức kém hiệu quả ở các doanh nghiệp nhà nớc hiện tại bằng môhình công ty cổ phần cho phép vừa đa dạng hoá sở hữu, tạo động lực kíchthích, vừa tạo cơ chế để nhà nớc có thể triển khai sự kiểm soát hợp lý đối vớicác doanh nghiệp nhà nớc đó ích lợi của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớccó thể đợc xem xét ở các giác độ khác nhau:

1.2.1, Hình thành các điều kiện thuận lợi để cơ cấu lại nền kinh tế.

- Quá trình cổ phần hoá tạo điều kiện để cấu trúc lại nền kinh tế quốcdân phù hợp với sự phân bố theo nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu,đồng thời tăng vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc ở những ngành kinh tế quantrọng hàng đầu Nh vậy, kinh tế nhà nớc sẽ đảm bảo đợc vai trò là công cụđiều tiết mà không cần quá nhiều lĩnh vực, quá nhiều ngành nghề khiến phảiđầu t vốn tràn lan, trong khi lại không nắm chắc đợc hiệu quả, dễ gây thấtthoát và thiệt hại về vốn, tài sản của nhà nớc.

- Cổ phần hoá giúp tái bố trí lại cơ cấu hệ thống doanh nghiệp nhà nớchiện nay và tập trung vào củng cố, phát triển các doanh nghiệp nhà nớc tạimột số ngành then chốt đảm bảo cho chúng hoạt động có hiệu quả thực sự vàtăng cờng vai trò chủ đạo của chúng trong nền kinh tế thị trờng.

1.2.2, Tạo động lực mạnh mẽ cho nhà đầu t và cho nền kinh tế bằngcách đa dạng hoá sở hữu thông qua cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc.

- Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tạo điều kiện bán cổ phần, thuhút vốn đầu t của nhiều thành phần kinh tế, góp phần đa dạng hoá sở hữu chocả nền kinh tế, chứ không chỉ riêng các doanh nghiệp đợc cổ phần Nó tạođộng lực cho ngời đầu t, ngời lao động có vốn cổ phần tích cực lao động vì lợinhuận chính đáng Việc đa dạng hoá sở hữu cũng đặt tiền đề cho việc đổi mớikế hoạch phù hợp với cơ chế thị trờng thực hiện thống nhất, hài hoà lợi íchgiữa Nhà nớc, doanh nghiệp và tập thể ngời lao động.

- Đặc biệt, việc chia lợi nhuận cho ngời lao động là một yếu tố vừakích thích nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, vừa tạo cơ chế gắn bó giữangời lao động và doanh nghiệp Đây là điểm khác cơ bản so với tình hình tổchức doanh nghiệp nhà nớc cũ.

1.2.3, Tạo tiền đề cho thị trờng vốn ra đời, đáp ứng nhu cầu vốn chonền kinh tế.

Từ năm 1992 trở về trớc, phần chủ yếu trong tài sản cố định của doanhnghiệp là đầu t từ ngân sách nhà nớc, phần vốn lu động còn lại đợc tài trợbằng tín dụng ngân hàng Với số doanh nghiệp nhà nớc lớn nh hiện nay, nhànớc không thể đáp ứng đủ yêu cầu cấp vốn hoạt động cho các doanh nghiệp.Để bổ sung phần vốn của nhà nớc còn thiếu, cần phải đa ra hình thức thíchhợp huy động vốn từ xã hội và hình thức đợc chọn đó là phát hành cổ phiếu racông chúng.

Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tạo điều kiện tiền đề để hình thànhthị trờng vốn lành mạnh việc thu hút vốn cổ phần của các thành phần kinh tếvà việc tiến hành bán cổ phiếu sẽ đảm bảo thu hút và bổ sung thêm vốn, nhấtlà vốn trung và dài hạn cho các doanh nghiệp nhà nớc đã đợc cổ phần hoá,làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nớc trong nhiều trờng hợp, còn tạođiều kiện cho nhà nớc rút bớt vốn ở lĩnh vực này để đầu t sang lĩnh vực khácquan trọng hơn Cổ phần hoá còn góp phần tích cực cho việc hình thành thị tr-ờng chứng khoán, một yêu cầu cần thiết cho sự vận hành của nền kinh tế thịtrờng.

1.2.4, Tác động tích cực đến việc cải tiến quản lý kinh tế có hiệu quả hơn.

Cùng với việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, sự hình thành cáccông ty, xí nghiệp cổ phần cũng khẳng định vai trò của Hội đồng quản trị là tổchức thay mặt các cổ đông, với t cách là ngời chủ thực sự của doanh nghiệp,quản lý công ty, xí nghiệp cổ phần thực hiện mục tiêu: tất cả vì hiệu quả củađồng vốn, vì quyền lợi và lợi nhuận của các cổ đông Đây cũng là giải pháp đểhạn chế những can thiệp thô bạo, phi kinh tế của các cơ quan hành chính đốivới doanh nghiệp Nó cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc tách chức năngquản lý sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và chức năng quản lý nhà nớccủa cơ quan hành chính đối với các đơn vị kinh tế, tạo thế chủ động cho ngờiđầu t trong sản xuất, kinh doanh.

Mặt khác, cổ phần hoá tạo điều kiện cho khu vực kinh tế nhà nớc cóthể thâm nhập vào khu vực kinh tế t nhân để thực hiện vai trò chủ đạo củamình thông qua việc nắm giữ một số cổ phần chi phối mà không cần đến biệnpháp hành chính.

1.2.5, Nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế, tạo môi trờng vừacạnh tranh, vừa liên kết, theo xu hớng các tập đoàn kinh tế mạnh.

Bao cấp và vai trò độc quyền của kinh tế quốc doanh trong nhiều nămqua đã làm mất tính cạnh tranh của các doanh nghiệp nhà nớc Việc cổ phầnhoá doanh nghiệp và chuyển chúng sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp sẽđặt các doanh nghiệp vào mặt bằng pháp luật bình dẳng giữa các thành phầntrong nền kinh tế thị trờng, từ đó thúc đẩy việc cạnh tranh, buộc các doanhnghiệp phải tổ chức quản lý, tái cơ cấu hữu hiệu để phát triển Ngoài ra, cácdoanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá hoạt động theo cơ chế tự chủ rộng rãi,vừa dễ thích ứng với tính cạnh tranh trong nền kinh tế thông qua thị trờng, vừatạo tiền đề cho sự thâm nhập lẫn nhau giữa các thành phần kinh tế, đa dạnghoá sở hữu trong một doanh nghiệp.

Cổ phần hoá còn là phơng tiện thực hiện mục tiêu chiến lợc: liên kếtgiữa các doanh nghiệp để nâng cao năng lực cạnh tranh Những năm gần đây,

trên thế giới xuất hiện sự sáp nhập giữa các công ty khổng lồ ở các nớc, khiếnchúng ta không thể không nghĩ đến vấn đề này đối với các doanh nghiệp ởViệt Nam.

Việc đa dạng sở hữu của từng công ty và của cả nền kinh tế, ngoài việctạo động lực cạnh tranh mạnh mẽ theo hớng tăng lợi nhuận, hiệu quả, còn làđòn bẩy kích thích quá trình liên kết để tạo thành các tập đoàn kinh tế mạnhcó u thế về thị trờng, về vốn nhằm thu đợc hiệu quả ngày một cao hơn.

1.2.6, Thực hiện quyền làm chủ thực sự của ngời lao động.

Với việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, tất cả ngời lao động trongxí nghiệp, bằng các nguồn vốn tự có, quỹ phúc lợi của doanh nghiệp đợc phânbổ và cả vốn riêng cá nhân đều có thể tham gia mua cổ phiếu tại công ty, xínghiệp mình làm việc Do đó, ngời lao động - từ công nhân đến Giám đốc - trởthành ngời chủ thực sự đồng vốn của mình, đợc tham gia trực tiếp hoặc giántiếp vào xây dựng kế hoạch và các biện pháp lớn trong sản xuất, kinh doanhcủa công ty, xí nghiệp cổ phần với quyết tâm, ý chí chung là có hiệu quả caonhất.

1.2.7, Đảm bảo thực hiện tốt các chính sách xã hội.

Cổ phần hoá tạo điều kiện cho việc phân phối bình đẳng, thoả đáng lợinhuận thu đợc dựa trên cơ sở góp vốn, năng suất lao động, hiệu quả sản xuấtkinh doanh chung của doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, giúp cho việc xây dựngcác quỹ phúc lợi nh: Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm tainạn, quỹ thất nghiệp nhằm thực hiện tốt các chính sách xã hội đối với ngờilao động.

Từ những lợi ích nói trên của việc cổ phần hoá và trớc tình trạng kémhiệu quả trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nớchiện nay, cổ phần hoá là một lối ra cần thiết, hấp dẫn và đầy triển vọng, manglại lợi ích nhiều mặt cho cả nhà nớc và ngời lao động.

1.3- Kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc ở một số n ớc trên thế giới.

1.3.1, Thực tiễn cổ phần hoá ở một số nớc trên thế giới.

Cổ phần hoá doanh nghiệp ở Việt Nam là vấn đề mới Vì vậy, việcnghiên cứu kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở các nớc trên thếgiới, đặc biệt là ở các nớc có điều kiện tơng đồng nh Trung Quốc để tìm rakinh nghiệm có thể vận dụng vào Việt Nam là vô cùng quan trọng.

1.3.1.1- Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc ở Trung Quốc

Quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc bắt đầu từnhững năm 1980, khi đó Trung Quốc có 384.000 doanh nghiệp nhà nớc, sảnxuất chiếm 80,3% giá trị sản lợng công nghiệp toàn quốc Lý do của việc cổphần hoá là khi chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trờng, nhiều doanhnghiệp nhà nớc bộc lộ những yếu kém và hạn chế, nh hiệu quả kinh tế thấp,làm ăn thua lỗ, trang thiết bị và kỹ thuật lạc hậu, thất thoát tài sản nhà nớcnghiêm trọng Để khắc phục tình trạng đó, Trung Quốc chủ trơng đổi mớidoanh nghiệp nhà nớc và chuyển một bộ phận doanh nghiệp nhà nớc thànhcông ty cổ phần.

Từ năm 1984, Trung Quốc cổ phần hoá thí điểm và chủ yếu tập trungvào doanh nghiệp nhà nớc loại nhỏ Năm 1991, Chính phủ Trung Quốc chínhthức triển khai cổ phần hoá 3.200 doanh nghiệp Đến năm 1993, thực hiện cổphần đợc hơn 10.300 doanh nghiệp Năm 1995, cả nớc Trung Quốc có khoảng12.000 công ty cổ phần hỗn hợp, trong đó nhà nớc sở hữu 40%, các pháp nhân40%, cá nhân 20%.

Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc tiến hành dới 3 hìnhthức:

Một là, doanh nghiệp nhà nớc cùng các doanh nghiệp trong nền kinh

tế tham gia nắm giữ cổ phiếu, hình thành công ty cổ phần.

Hai là, bán cổ phần cho công nhân viên chức nội bộ doanh nghiệp để

họ trở thành cổ đông của doanh nghiệp đó.

Ba là, phát hành công khai cổ phiếu ra xã hội dới hình thức doanh

nghiệp trực tiếp phát hành cổ phiếu trên thị trờng để tập trung vốn hoặc pháthành qua tổ chức tín dụng hoặc huy động vốn góp từ doanh nghiệp khác.

1.3.1.2- Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc ở Hàn Quốc

ở Hàn Quốc, khu vực kinh tế nhà nớc đóng vai trò cực kỳ quan trọngtrong sự phát triển kinh tế trong hơn 30 năm qua Sự can thiệp mạnh mẽ củaChính phủ vào quá trình phát triển kinh tế trong những năm 1960 là sự lựachọn tất yếu bởi vì: nhiệm vụ phát triển nhanh kinh tế đặt ra lúc đó không thếđạt đợc nếu trông cậy vào giới kinh doanh t nhân còn ít vốn và thiếu kinh nghiệm.

Để khuyến khích kinh tế thị trờng và phát triển khu vực kinh tế t nhân,ngay từ những năm 1968 - 1974, Hàn Quốc đã cổ phần 11 doanh nghiệp nhànớc Năm 1981 - 1983, chơng trình cổ phần hoá lần thứ 2 đợc thực hiện nh làmột bộ phận của việc thực hiện chính sách đẩy mạnh hơn nữa nền kinh tế thịtrờng Đến tháng 4/1987, Chính phủ Hàn Quốc đã đa ra một kế hoạch cổ phầnhoá với quy mô lớn, trong đó bán toàn bộ hay một phần lớn cổ phần củaChính phủ trong 10 doanh nghiệp nhà nớc nh: Công ty điện lực Hàn Quốc,Công ty thép Pohang, để chuyển sang cho khu vực t nhân.

Tổng số thu của Chính phủ Hàn Quốc từ cổ phần hoá trong giai đoạn1988 - 1992 ớc khoảng 7,1 tỷ USD trên tổng số giá trị cổ phần thực tế của 11doanh nghiệp nhà nớc đợc chọn để cổ phần hoá là 20,2 tỷ Qua chính sách cổphần hoá của Chính phủ Hàn Quốc cho thấy có một số đặc điểm sau:

- Quy mô của chơng trình cổ phần hoá với số lợng cổ phiếu bán ra rấtlớn Những doanh nghiệp đợc cổ phần là những doanh nghiệp lớn, hoạt độngsản xuất, kinh doanh trên phạm vi cả nớc, nh Công ty điện lực Hàn Quốc

- Chính phủ bán cổ phần của một số doanh nghiệp nhà nớc cho t nhân,tạo môi trờng bình đẳng trong cạnh tranh giữa khu vực nhà nớc và khu vực tnhân nhằm tăng cờng cạnh tranh và nâng cao hiệu quả các hoạt động sản xuất,kinh doanh Đồng thời, Chính phủ bán cổ phần của mình trong các ngân hàngvà sở giao dịch chứng khoán Hàn Quốc với mục đích phát triển thị trờng tàichính và thực hiện cạnh tranh bình đẳng giữa doanh nghiệp nhà nớc và doanhnghiệp t nhân Đây là điểm khác biệt về mục tiêu tiến hành cổ phần hoá ở HànQuốc so với các nớc khác.

- Thực hiện chuyển giao một phần sở hữu nhà nớc ở doanh nghiệpquan trọng cho các tầng lớp nhân dân qua chơng trình cổ phần hoá toàn dân.

Thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, Chính phủ Hàn Quốcđặt ra một số mục tiêu sau:

- Mục tiêu quan trọng hàng đầu là nâng cao hiệu quả sản xuất, kinhdoanh ở các doanh nghiệp đợc cổ phần hoá toàn dân vì chúng là những côngty lớn, có vị trí chiến lợc trong lĩnh vực công nghiệp Trong các doanh nghiệpthực hiện cổ phần hoá toàn dân, Chính phủ vẫn giữ vai trò cổ đông đa số nhằmbuộc doanh nghiệp phải quản lý sản xuất, kinh doanh có hiệu quả.

- Phân phối lợi nhuận của các doanh nghiệp nhà nớc cho ngời có thunhập thấp nhằm đạt đến sự công bằng hơn giữa các tầng lớp dân c, chẳng hạnnh: các cổ phiếu bán cho đối tợng là công nhân viên và ngời nghèo thấp hơn30% giá trị Bằng cách thực hiện cổ phần hoá nh vậy, Chính phủ nhằm mụcđích: hữu sản hoá ngời lao động, tạo cho họ có cơ hội cải thiện thu nhập củamình và tăng cờng sự tham gia của nhân dân vào quản lý doanh nghiệp nhà n-ớc.

- Thúc đẩy sự phát triển vững chắc thị trờng chứng khoán trong nớc,tạo điều kiện phân phối vốn hợp lý, hiệu quả.

- Ngăn ngừa khả năng tập trung quyền lực vào một vài nhóm kinhdoanh lớn.

1.3.2, Bài học kinh nghiệm rút ra từ cổ phần hoá ở một số nớc trênthế giới

1.3.2.1- Xác định quan điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc

Qua kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốccho thấy, Trung Quốc dựa trên luận điểm chủ nghĩa Mác để tiến hành cổ phầnhoá doanh nghiệp nhà nớc, coi cổ phần hoá một bộ phận của doanh nghiệpnhà nớc là một phần hữu cơ trong tổng thể đổi mới doanh nghiệp nhà nớc;luôn khẳng định đây là con đờng tìm kiếm một cơ chế kinh doanh hiệu quảđối với doanh nghiệp nhà nớc, chứ không phải là tìm kiếm các hình thức sởhữu khác nhau; đổi mới doanh nghiệp nhà nớc là khâu then chốt trong cảicách kinh tế, coi tiền đề cải cách doanh nghiệp là xây dựng đồng bộ cơ chế thịtrờng Nhà nớc cần nhất quán về cách thức và mục tiêu cổ phần hoá doanhnghiệp nhà nớc, trên cơ sở đó tạo sự nhất trí cao trong tổ chức thực hiện cổphần hoá.

1.3.2.2- Tính đặc thù của quá trình cổ phần hoá.

Mỗi quốc gia có những đặc điểm về hoàn cảnh chính trị, kinh tế - xãhội cũng nh quan điểm về xây dựng và phát triển nền kinh tế khác nhau Vìvậy, quá trình cổ phần hoá ở các nớc có sự khác nhau về mục tiêu, bớc đi,cách thức thực hiện Song sự tơng đồng về quá trình cổ phần hoá ở mỗi nớcchủ yếu là những vấn đề có tính kỹ thuật về tài chính, phơng pháp và các điềukiện thực hiện, vì vậy, khi vận dụng kinh nghiệm của các nớc phải hết sức chúý đến đặc thù này.

1.3.2.3- Xây dựng môi tr ờng pháp lý trong quá trình cổ phần hoá.

Cùng với xây dựng và hoàn thiện toàn bộ môi trờng cho sản xuất kinhdoanh nói chung, ở tất cả các nớc đều rất chú trọng xây dựng và hoàn thiệnmôi trờng pháp lý cho quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc thuậnlợi Đó là các bộ luật quan trọng đóng vai trò nh là những điều kiện để tạo lậpvà ổn định kinh tế vĩ mô, tạo ra khung pháp lý cho sự chuyển hoá và hoạtđộng của các doanh nghiệp nhà nớc đợc cổ phần hoá và các công ty nóichung.

1.3.2.4- Lựa chọn hình thức và ph ơng pháp cổ phần hoá thích hợp đểđạt đ ợc mục tiêu đã xác định

Trung Quốc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc theo thứ tựdoanh nghiệp có quy mô nhỏ thực hiện trớc, quy mô vừa và lớn làm sau, gắnvới thành lập tập đoàn công ty cổ phần Điều đó xuất phát từ quan điểm chorằng, các doanh nghiệp nhỏ ít vốn, ít lao động, có bộ máy quản lý gọn, quymô sản xuất không lớn nên dễ thống nhất đợc nhận thức về cổ phần hoá, dễxác định tài sản và phân phối cổ phần Mặt khác, cổ phần hoá doanh nghiệpnhà nớc là công việc mới mẻ, nếu cổ phần hoá ngay các doanh nghiệp lớn ekhông đủ kinh nghiệm cần thiết và do vậy có thể không đạt đợc mục tiêu, gâytâm lý tiêu cực đối với cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Hơn nữa, việc tiếnhành cổ phần hoá doanh nghiệp nhỏ cho phép rút ra bài học, kinh nghiệm đểcổ phần hoá các doanh nghiệp vừa và lớn đạt đợc kết quả mong muốn.

Về hình thức cổ phần hoá, Trung Quốc lựa chọn 3 hình thức sau đây:- Doanh nghiệp nhà nớc cùng các doanh nghiệp trong nền kinh tế thamgia nắm giữ cổ phiếu, hình thành công ty cổ phần.

Hình thức này có lợi cho việc hợp tác kinh tế theo chiều ngang, có lợicho việc di chuyển hợp lý và kết hợp tối u các yếu tố sản xuất nên phát triểnnhanh.

- Bán cổ phiếu cho ngời lao động trong nội bộ doanh nghiệp.

Hình thức này nhằm phát huy vai trò làm chủ của ngời lao động, nhngnó cũng có thể làm nảy sinh mâu thuẫn giữa thu nhập trớc mắt của họ với sựphát triển lâu dài của doanh nghiệp.

- Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc bằng cách phát hành công khaicổ phiếu ra xã hội, trong đó có doanh nghiệp trực tiếp phát hành cổ phiếu rathị trờng để tập trung vốn, có doanh nghiệp phát hành qua hệ thống ngânhàng.

1.3.2.5- Thành lập cơ quan cổ phần và sở hữu cổ phần nhà n ớc

Đây là cơ quan thay mặt chính phủ trực tiếp tổ chức, chỉ đạo việc tiếnhành cổ phần hoá, thẩm gia giá trị doanh nghiệp để đa ra tổ chức đấu thầu,đồng thời nó còn giải quyết hậu quả sau khi cổ phần hoá, quản lý vốn của nhànớc sau khi doanh nghiệp nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần Cùng vớiviệc đó, các nớc đều thành lập hệ thống các tổ chức tài chính để phục vụ cổphần hoá.

Riêng ở Trung Quốc, rất coi trọng công tác tuyên truyền giáo dụcthông qua nhiều hình thức để đi đến thống nhất nhận thức về cổ phần hoádoanh nghiệp nhà nớc Phát động nhân dân phát huy quyền làm chủ, sáng tạo;

không áp đặt cũng không buông lỏng quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhànớc; khuyến khích các doanh nghiệp làm tốt, xử lý các doanh nghiệp làm saipháp luật.

1.3.2.6- Xây dựng quy trình cổ phần hoá và tuân thủ theo quy trìnhnày.

Quy trình cổ phần hoá thờng gồm các bớc sau:

- Xác định danh sách các doanh nghiệp nhà nớc đủ điều kiện cổ phầnhoá.

- Xác định chính xác tài sản thực tế của doanh nghiệp.

- Tuyên truyền quảng cáo, hoàn thiện chính sách, chuẩn bị đầy đủ điềukiện giúp mọi ngời nắm đợc đầy đủ thực chất hoạt động của doanh nghiệp vàcó quyết định mua cổ phiếu.

- Lựa chọn phơng thức bán cổ phiếu nh: bán rộng rãi hay bán cho đốitợng xác định; bán theo giá u đãi cho ngời của doanh nghiệp.

- Giải quyết các vấn đề của xã hội sau cổ phần hoá.

1.3.2.7- Chính phủ phải dành một khoản kinh phí nhất định cho cổ

phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, đồng thời cần giải quyết tốt các vấn đề xã hộikhi chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, nh vấn đề việc làm,thu nhập của ngời lao động, phúc lợi xã hội, vấn đề lợi tức

1.3.2.8- Tốc độ tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc phụ

thuộc vào mức độ phát triển nền kinh tế thị trờng Quốc gia có nền kinh tế thịtrờng đã phát triển, thị trờng chứng khoán đã đi vào hoạt động nề nếp, khu vựckinh tế t nhân đã mạnh thì quá trình cổ phần hoá ở các quốc gia đó diễn rathuận lợi hơn.

Tóm lại, kinh nghiệm của các nớc cho chúng ta thấy những bài họcthành công và cả những vấn đề vớng mắc trong quá trình cổ phần hoá doanhnghiệp nhà nớc Những bài học thiết thực đối với chúng ta đó là:

Sự quyết tâm của Chính phủ trong việc thực hiện cổ phần hoá doanhnghiệp nhà nớc; có nhận thức đúng vai trò và sự cần thiết của cổ phần hoádoanh nghiệp nhà nớc để tạo nên sự thống nhất trong tổ chức thực hiện; mụctiêu, phơng pháp, bớc đi trong tiến hành cổ phần hoá cần phải đợc xác định cụthể, rõ ràng và phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nớc; xây dựng khungpháp lý cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc tiến hành thuận lợi, đặcbiệt coi trong chính sách xã hội, nhất là chính sách đối với ngời lao động tạidoanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá; xây dựng năng lực tổ chức điều hành củacơ quan thuộc chính phủ đủ sức thực hiện nhiệm vụ trong quá trình cổ phầnhoá ở doanh nghiệp nhà nớc.

Phần thứ hai

thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam

2.1- Chủ tr ơng, chính sách của Đảng và Nhà n ớc về cổ phần hoádoanh nghiệp nhà n ớc

Trong những năm 80 của thế kỷ 20, nền kinh tế đất nớc trong tìnhtrạng khủng hoảng nghiêm trọng, hoạt động của các doanh nghiệp nhà nớc đãbộc lộ nhiều yếu kém do nhiều nguyên nhân, trong đó chủ yếu bất cập về cơchế quản lý doanh nghiệp Chính vì vậy, việc đổi mới, sắp xếp lại hệ thốngdoanh nghiệp nhà nớc là một đòi hỏi tất yếu.

Ngay từ đầu thập kỷ 90 của thế kỷ 20, cùng với việc đổi mới các chínhsách kinh tế - xã hội, Đảng ta đã sớm có chủ trơng chuyển một bộ phận doanhnghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần cụ, cụ thể nh sau:

- Nghị quyết hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoáVII (tháng 12/1991) nêu rõ: "chuyển một số doanh nghiệp quốc doanh có điềukiện thành công ty cổ phần và thành lập một số công ty quốc doanh cổ phầnmới, phải làm thí điểm, chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trớc khi mởrộng phạm vi thích hợp".

Nghị quyết Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII(tháng 11/1994) đã nêu mục đích, hình thức cổ phần hoá và mức độ sở hữunhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá: "Để thu hút thêm vốn, tạothêm động lực, ngăn chặn tiêu cực, thúc đẩy doanh nghiệp nhà nớc làm ăn cóhiệu quả, cần thực hiện các hình thức cổ phần hoá có mức độ thích hợp vớitính chất và lĩnh vực sản xuất, kinh doanh; trong đó sở hữu nhà nớc chiếm tỷlệ cổ phần chi phối".

Nghị quyết số 10 - NQ/TW ngày 17/03/1995 của Bộ Chính trị về tiếptục đổi mới để phát huy vai trò chủ đạo của doanh nghiệp nhà nớc đã bổ sungthêm về phơng châm tiến hành cổ phần hoá, tỷ lệ bán cổ phần cho ngời trongvà ngoài doanh nghiệp: "Thực hiện từng bớc vững chắc cổ phần hoá một bộphận doanh nghiệp mà Nhà nớc không cần giữ 100% vốn Tuỳ tính chất, loạihình doanh nghiệp để tạo động lực bên trong trực tiếp thúc đẩy phát triển vàbán cổ phần cho các tổ chức hay cá nhân ngoài doanh nghiệp để thu hút thêmvốn, mở rộng quy mô sản xuất, kinh doanh".

- Trong kết luận của Bộ Chính trị (văn bản số 301 - BBK/BCT, ngày12/09/1995) về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 1996 - 2000 đã bổsung thêm mục tiêu giữ vững định hớng xã hội chủ nghĩa của cổ phần hoádoanh nghiệp nhà nớc và phân loại doanh nghiệp nhà nớc để cổ phần hoá.

- Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của đảng (tháng6/1996) đã chỉ rõ: "Tổng kết kinh nghiệm, hoàn chỉnh khuôn khổ pháp luật đểtriển khai tích cực, vững chắc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm huyđộng thêm vốn, tạo động lực mới thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả,làm tài sản Nhà nớc ngày một tăng lên, là sự kết hợp kinh tế nhà nớc với kinhtế nhân dân để phát triển đất nớc chứ không phải để t nhân hoá Bên cạnhnhững doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc, sẽ có nhiều doanh nghiệp mà Nhà n-ớc nắm cổ phần chi phối Gọi thêm cổ phần hoặc bán cổ phần cho ngời lao

động tại doanh nghiệp, cho các tổ chức và cá nhân ngoài doanh nghiệp tuỳ ờng hợp cụ thế; vốn thu phải đợc dùng để đầu t sản xuất, kinh doanh".

tr Trên cơ sở đánh giá tiến trình cổ phần hoá, ngày 4/4/1997 Bộ Chínhtrị ra thông báo số 63/TB - TW yêu cầu các cấp uỷ Đảng và chính quyền phảiquán triệt và tuyên truyền, giải thích trong nhân dân chủ trơng, chính sách củaĐảng về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, có chính sách khuyến khích ngờilao động tại doanh nghiệp cổ phần hoá mua cổ phần, hỗ trợ công nhân nghèomua cổ phần nhằm góp phần xoá đói giảm nghèo; cấp cho ngời lao động trongdoanh nghiệp cổ phần hoá một số cổ phần tuỳ theo thời gian cống hiến củamỗi ngời; có cơ chế để hàng năm gọi thêm cổ phần Đồng thời, yêu cầu phảităng cờng vai trò của các tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng tại các doanhnghiệp cổ phần hoá; tiến hành phân loại doanh nghiệp nhà nớc để lựa chọndoanh nghiệp cổ phần hoá; áp dụng các hình thức cổ phần hoá đa dạng, phùhợp với từng điều kiện cụ thể; hoàn chỉnh các chính sách về cổ phần hoádoanh nghiệp nhà nớc.

- Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII (thánh12/1997) nêu rõ giải pháp cổ phần hoá nh sau: "Phân loại doanh nghiệp côngích và doanh nghiệp kinh doanh, xác định danh mục loại doanh nghiệp cầngiữ 100% vốn nhà nớc, loại doanh nghiệp nhà nớc cần nắm giữ cổ phần chiphối, loại doanh nghiệp nhà nớc chỉ cần nắm giữ cổ phần ở mức thấp" và "Đốivới doanh nghiệp nhà nớc mà nhà nớc không cần nắm 100% vốn cần lập kếhoạch cổ phần hoá để tạo động lực phát triển, thúc đẩy làm ăn có hiệu quả".

Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoáIX nêu rõ định hớng cổ phần hoá đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanhlà: "Nhà nớc giữ cổ phần chi phối hoặc giữ 100% vốn đối với doanh nghiệpnhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh trong các ngành và lĩnh vực: bán buônlơng thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng,sản xuất một số sản phẩm cơ khí, điện tử, công nghệ thông tin, sản xuất kimloại đen, kim loại màu, sản xuất hoá chất cơ bản, phân hoá học, thuốc bảo vệthực vật, sản xuất xi măng, công nghiệp xây dựng, sản xuất một số hàng tiêudùng và công nghiệp thực phẩm quan trọng, sản xuất hoá dợc, thuốc chữabệnh, vân tải hàng không, đờng sắt, viễn dơng, kinh doanh tiền tệ, bảo hiểm,xổ số kiến thiết, dịch vụ viễn thông cơ bản; chủ yếu là các doanh nghiệp cóquy mô lớn, có đóng góp lớn cho ngân sách, đi đầu trong việc ứng dụng côngnghệ mũi nhọn, công nghệ cao và góp phần ổn định kinh tế vĩ mô" Đồng thời"chuyển các doanh nghiệp mà Nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức công tytrách nhiệm hữu hạn một chủ sở hữu là nhà nớc hoặc công ty cổ phần gồm cáccổ đông là các doanh nghiệp nhà nớc".

Với doanh nghiệp hoạt động công ích, Nghị quyết này chỉ rõ định ớng cổ phần hoá là: "Nhà nớc giữ 100% vốn hoặc cổ phần chi phối đối vớinhững doanh nghiệp hoạt động công ích đang hoạt động trong các lĩnh vực:kiểm định kỹ thuật phơng tiện giao thông cơ giới; xuất bản sách giáo khoa;sách báo chính trị; phim thời sự và tài liệu; quản lý và bảo trì hệ thống đờngsắt quốc gia, sân bay; quản lý thuỷ nông đầu nguồn; trồng và bảo vệ rừng đầunguồn; thoát nớc ở đô thị lớn; ánh sáng đờng phố; quản lý, bảo vệ hệ thống đ-ờng bộ, bến xe, đờng thuỷ quan trọng; sản xuất sản phẩm và cung ứng cácdịch vụ khác theo quy định của Chính phủ".

h-Nh vậy, chủ trơng của Đảng về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc lànhất quán và ngày càng đợc cụ thế hoá về mục tiêu, phơng thức, đối tợng vàgiải pháp cổ phần hoá.