Cổ phần hóa doanh nghiệp là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ chỉ có một chủ sở hữu thành công ty cổ phần
Mở đầu 1/ Tính bức xúc của đề tài Từ năm 1991, Đảng và Nhà nớc ta đã thực hiện nhiều chủ trơng, biện pháp tích cực nhằm đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nớc. Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới cũng nh trong khu vực đang diễn ra cạnh tranh quyết liệt và nền kinh tế nớc ta còn nhiều khó khăn, doanh nghiệp nhà nớc đã vợt qua nhiều thử thách, đứng vững và không ngừng phát triển. Doanh nghiệp nhà nớc đã đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nớc, bảo đảm việc làm cho trên 1 triệu lao động. Doanh nghiệp nhà nớc đã đảm trách những ngành kinh tế xơng sống, mũi nhọn, có vốn đầu t cao nh: Xi măng, dầu khí, hàng không, thông tin, điện lực ., góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội và có vai trò quyết định vào thành tựu to lớn của sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nớc. Bên cạnh những thành tựu đã đạt đợc, khu vực doanh nghiệp nhà nớc còn những tồn tại, yếu kém nh: hoạt động kém hiệu quả, khả năng cạnh tranh thấp, trình độ công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý của cán bộ bất cập, trình độ tay nghề của ngời lao động trong doanh nghiệp nhà nớc còn thấp. Quá trình triển khai thực hiện đổi mới và sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc còn gặp nhiều khó khăn, vớng mắc, nhất là trong cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Vì vậy, trong điều kiện toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế, việc sắp xếp lại và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đã trở thành xu hớng tất yếu trong tiến trình đổi mới doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta. Những năm qua đã có nhiều hội thảo, đề tài khoa học và nhiều tác giả nghiên cứu, đề cập đến vấn đề cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc trên nhiều khía cạnh khác nhau. Song vấn đề CPH DNNN diễn ra một cách chậm chạp bởi nhiều lý do khác nhau. Cùng với chủ trơng mở rộng và tăng cờng tiến độ CPH một bộ phận DNNN ở nớc ta, vấn đề thúc đẩy tiến trình CPH DNNN đang trở thành tính thời sự. Nhằm góp phần tháo gỡ sự bức xúc đó, đề tài: Đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam. Thực trạng và giải pháp đợc lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp Đại học chính trị. 2/ Đối tợng, giới hạn của đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu về CPH và thúc đẩy CPH DNNN ở nớc ta. Là vấn đề đợc nghiên cứu nhiều nên luận văn không đi sâu phân tích nội dung lý luận, kỹ thuật công nghệ của CPH DNNN. Khía cạnh đề cập chủ yếu là làm gì để đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN ở nớc ta. Nội dung cơ bản của CPH đợc nghiên cứu thông qua phần kinh nghiệm CPH DNNN ở một số quốc gia. Điều đó cho phép vừa rõ đợc nội dung CPH vừa học hỏi kinh nghiệm từ các nớc, vừa tránh trùng lặp nội dung trong trình bày đề tài. 3/ Mục đích, nhiệm vụ đề tài: - Góp phần thúc đẩy quá trình CPH DNNN ở nớc ta hiện nay. - Nhiệm vụ chủ yếu gồm: o Hệ thống hoá vấn đề cơ bản về CPH DNNN. o Phân tích thực trạng CPH DNNN ở nớc ta. o Đề xuất một số giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến trình CPH DNN ở Việt Nam. 4/ Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, các phơng pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh và đối chiếu. 5/ Kết câú đề tài: Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung gồm 3 phần: -Phần thứ nhất: Một số vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. -Phần thứ hai: Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam. -Phần thứ ba: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam. Phần thứ nhất một số vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. 1.1 Quan niệm và nhận thức về công ty cổ phần và cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc . 1.1.1, Nhận thức về công ty cổ phần và cổ phần hoá DNNN * Khái lợc công ty cổ phần Từ những năm 70, 80 của thế kỷ 20, công ty cổ phần đã trở thành một loại hình tổ chức kinh doanh khá phổ biến ở nhiều nớc trên thế giới bởi nó là một hình thức tổ chức công ty đạt trình độ xã hội hoá cao nhất, là một hình thức kinh tế năng động, hấp dẫn. Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về công ty cổ phần, nhng khái niệm chung đợc nhiều ngời chấp nhận là, coi công ty cổ phần là doanh nghiệp trong đó vốn đợc chia thành các phần bằng nhau gọi là cổ phần, ngời góp vốn đ- ợc gọi là cổ đông. Các cổ đông cùng góp vốn bằng cách mua cổ phần và có quyền tham gia quản lý, tham gia chia lợi nhuận, và cùng chịu rủi ro tơng ứng với phần vốn góp. Theo luật doanh nghiệp của Việt Nam, công ty cổ phần có t cách pháp nhân, số cổ đông tối thiểu là 3 và có quyền phát hành chứng khoán ra công chúng để thu hút vốn; cổ đông có quyền tự do chuyển nhợng cổ phần cho ngời khác. Cơ cấu tổ chức của công ty cổ phần bao gồm: Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát và Giám đốc. Hoạt động của công ty cổ phần th- ờng chịu sự chế định chặt chẽ của pháp luật. Những đặc trng cơ bản, u thế của hình thức công ty cổ phần so với các hình thức khác đợc thể hiện ở những điểm sau: - Công ty cổ phần có khả năng huy động lợng vốn lớn để đầu t mở rộng sản xuất, kinh doanh. - Công ty cổ phần có cơ chế uỷ quyền linh hoạt giữa các cổ đông là chủ sở hữu với giới quản lý chuyên nghiệp, do đó có khả năng thu hút đợc các nhà quản lý giỏi. - Công ty cổ phần có thể hoạt động liên tục do nó không bị gián đoạn bởi sự thay thế chủ sở hữu nh các dạng doanh nghiệp khác. - Công ty cổ phần có khả năng tạo ra cơ chế phân tán rủi ro, mạo hiểm cho lợng lớn cổ đông, đồng thời vẫn cho phép giới quản lý có quyền chủ động và phạm vi hoạt động rộng rãi. * Cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp từ chỗ chỉ có một chủ sở hữu thành công ty cổ phần. Cổ phần hoá có thể diễn ra tại các doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty liên doanh và tại doanh nghiệp nhà nớc. Về bản chất, cổ phần hoá là quá trình đa dạng hoá sở hữu trong một doanh nghiệp. Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là quá trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, trong đó nhà nớc hoặc trở thành một cổ đông hoặc nhà nớc không sở hữu cổ phần nào, chuyển toàn bộ doanh nghiệp cho các thành phần kinh tế khác. Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không chỉ là quá trình chuyển quan hệ sở hữu dới hình thức sở hữu nhà nớc sang hình thức sở hữu của các cổ đông, mà còn là quá trình tái cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc nhằm: thu hút vào hệ thống này nguồn vốn của xã hội, du nhập vào các mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh có hiệu quả. ở nớc ta, mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đã đợc hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ơng Đảng (khoá IX) chỉ rõ là: "Nhằm tạo ra loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu, trong đó có đông đảo ngời lao động để sử dụng có hiệu quả vốn, tài sản của nhà nớc và huy động thêm vốn xã hội vào phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo động lực phát triển mạnh mẽ và cơ chế quản lý năng động, có hiệu quả cho doanh nghiệp nhà nớc, phát huy vài trò làm chủ thực sự của ngời lao động, của cổ đông và tăng cờng sự giám sát của xã hội đối với doanh nghiệp; đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà n- ớc, doanh nghiệp và ngời lao động". 1.1.2, Phân biệt khái niệm cổ phần hoá và t nhân hoá. Theo nghĩa chung nhất, t nhân hoá là quá trình giảm bớt quyền sở hữu của nhà nớc hoặc giảm bớt sự kiểm soát của nhà nớc trong các xí nghiệp Quốc doanh. Việc giảm bớt quyền sở hữu và kiểm soát của nhà nớc có thể thông qua các biện pháp, cách thức khác nhau trong đó có cổ phần hoá. Thông thờng, t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc hiểu là quá trình chuyển toàn bộ hoặc một phần quyền sở hữu tài sản trong doanh nghiệp nhà nớc từ nhà nớc sang các cá nhân hay tổ chức khác không phải là nhà nớc. Kết quả của quá trình này có thể hình thành một công ty cổ phần, cũng có thể là các loại hình doanh nghiệp khác. Còn cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là quá trình chuyển doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần trong đó nhà nớc có thể bán tài sản cho t nhân, cũng có thể không bán cho t nhân. Nh vậy, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc và t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc là hai quá trình không đồng nhất, mặc dù chúng có một phần chung. Nếu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có bán cổ phần cho t nhân thì cổ phần hoá đã bao hàm cả một phần nội dung của t nhân hoá; nếu cổ phần hoá không bán tài sản cho t nhân mà bán cho các pháp nhân là doanh nghiệp nhà nớc thì cổ phần hoá không chứa đựng nội dung t nhân hoá. Hơn nữa, sự khác nhau giữa cổ phần hoá và t nhân hoá là tính mục đích. Mục đích của t nhân hoá là thu hẹp sở hữu nhà nớc, bất kể kết quả của việc thu hẹp ấy là xuất hiện mô hình tổ chức doanh nghiệp nh thế nào. ở Việt Nam, mục đích của cổ phần hoá là thay thế hình thức tổ chức hiện tại của doanh nghiệp nhà nớc bằng hình thức công ty cổ phần với nhiều thành phần kinh tế tham gia vào cơ cấu cổ đông của công ty cổ phần đó. Nh vậy, mục đích của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc là thiên về cơ cấu lại mô hình tổ chức doanh nghiệp nhà nớc, thay đổi cách quản lý doanh nghiệp nhà nớc của nhà nớc cũng nh nhằm đến mục tiêu thu hút vốn cho các doanh nghiệp nhà nớc hiện tại và du nhập những yếu tố tích cực mới vào nó. Tóm lại, cổ phần hoá và t nhân hoá có phần chung là đều chứa đựng nội dung chuyển một phần tài sản thuộc sở hữu nhà nớc cho t nhân nhng khác nhau về mục đích và cách thức thực hiện. 1.1.3, Các hình thức cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Trong các nớc có nền kinh tế thị trờng, t nhân hoá có thể diễn ra dới nhiều hình thức. Thứ nhất là khuyến khích khu vực t góp vốn vào các dự án đầu t công. Chính sách này đã đợc thực hiện ở nhiều nớc nh Pháp, Tây Ban Nha, Bỉ, và ngày càng trở thành mốt ở Anh và Đức. Hình thức thứ hai là khuyến khích thành lập các liên doanh công - t. Hình thức thứ ba là bán các công ty con thuộc các ngành công nghiệp, ngân hàng đã quốc hữu hoá cho khu vực t nhân. Hình thức thứ t là tái t bản hoá thị trờng các công ty công bằng cách cho các nhà đầu t t nhân tham gia, do đó giảm đợc số cổ phần mà nhà nớc nắm giữ. Hình thức thứ năm là bán một lợng nhỏ cổ phần trong các công ty 100% vốn nhà nớc hoặc nhà nớc nắm phần lớn vốn. Hình thức thứ sáu là bán phần lớn cổ phần trong công ty đã quốc hữu hoá, nhà nớc chỉ nắm phần nhỏ, thờng để lại bán đi trong tơng lai hoặc để bảo đảm cho việc kiểm soát công ty cổ phần đó. Hình thức cuối cùng là bán toàn bộ doanh nghiệp công cho các nhà đầu t t nhân. ở nớc ta, theo Nghị định số 64/2002/NĐ-CP ngày 19/06/2002 của Chính phủ, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc đợc tiến hành dới các hình thức sau đây: (1) Giữ nguyên vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn. (2) Bán một phần vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp. (3) Bán toàn bộ vốn nhà nớc hiện có tại doanh nghiệp. (4) Thực hiện các hình thức (2) hoặc (3) kết hợp với phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn. Mỗi hình thức cổ phần hoá có những u điểm và nhợc điểm nhất định. Sự đa dạng trên cho phép lựa chọn hình thức thích hợp với mỗi lĩnh vực ngành nghề kinh doanh cụ thể, loại hình doanh nghiệp đang có, mục đích của chủ sở hữu, . để tiến hành cổ phần hoá. Khi chuyển đổi sở hữu theo hớng cổ phần hoá, Nhà nớc hoàn toàn có thể chủ động trong việc xác định cơ cấu tỷ lệ cổ phần trong doanh nghiệp theo mục đích của mình. Cùng với đà phát triển của kinh tế thị trờng, thay vì giữ trọn một số ngành, nhà nớc có thể chi phối sự phát triển của nền kinh tế bằng cách chỉ nắm giữ cổ phần chi phối trong một số doanh nghiệp có vị trí chiến lợc ở các khu vực, các ngành kinh tế quan trọng. 1.2- Tính tất yếu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc ở Việt Nam . ở nớc ta, sau một thời gian dài thực thi mô hình nền kinh tế kế hoạch tập trung, quan liêu, bao cấp; đồng nhất kinh tế nhà nớc với doanh nghiệp nhà nớc, nên đã hình thành hệ thống doanh nghiệp nhà nớc với số lợng lớn, bao trùm tất cả các ngành nghề, lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân, trong đó có nhiều lĩnh vực doanh nghiệp nhà nớc hoạt động không hiệu quả. Khi chuyển sang kinh tế thị trờng, hệ thống doanh nghiệp cồng kềnh và kém hiệu quả này gây cản trở lớn, đòi hỏi phải có biện pháp cải cách đổi mới. Việc cải cách doanh nghiệp nhà nớc đợc đặt ra ngay từ những năm đầu của thập kỷ 80 khi nền kinh tế có những giảm sút nghiêm trọng, sức sản xuất bị kìm hãm và kém phát triển. Hàng loạt biện pháp cải cách doanh nghiệp nhà nớc đã đợc ban hành và triển khai thực hiện nh: Quyết định 25/CP về ba phần kế hoạch, mở quyền tự chủ bớc đầu cho các xí nghiệp quốc doanh; Quyết định 113/CP về bãi bỏ độc quyền xuất nhập khẩu của các xí nghiệp thuộc Bộ Ngoại thơng; Nghị quyết 306 của Bộ Chính trị về bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các đơn vị cơ sở; Quyết định 217 của Hội đồng Bộ trởng về chuyển doanh nghiệp nhà nớc sang hạch toán kinh doanh; Quyết định 315, Nghị định 388 của Hội đồng Bộ trởng, Quyết định 90, 91 của Thủ tớng chính phủ về tổ chức, sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nớc v v. Nhờ nỗ lực cải cách đổi mới, đến đầu thập kỷ 90 thế kỷ 20, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đã thoát khỏi khủng hoảng, về cơ bản thích nghi với kinh tế thị trờng và bớc đầu đã có một số doanh nghiệp nhà nớc làm ăn có hiệu quả. Tuy nhiên, sau nhiều năm đổi mới, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc vẫn tồn tại nhiều yếu kém, cụ thể là: - Nhiều doanh nghiệp nhà nớc lâm vào tình trạng làm ăn thua lỗ, không có khả năng thanh toán nợ. Mặc dù số doanh nghiệp nhà nớc thua lỗ có giảm dần từ 21% năm 1991 xuống còn 16% năm 1995, nhng đến năm 1996 lại tăng lên 22%. Năm 1997, có 1.923 doanh nghiệp thua lỗ, chiếm 35% tổng số doanh nghiệp nhà nớc. Nếu tính đầy đủ các yếu tố chi phí, thiệt hại, tổn thất tài sản vào chi phí kinh doanh thì số doanh nghiệp thua lỗ có thể lên tới 50%. Tổng số nợ phải trả của các doanh nghiệp nhà nớc bằng 133% tổng số vốn nhà nớc tại doanh nghiệp. -Tính cạnh tranh của khu vực doanh nghiệp nhà nớc không cao. Mặc dù một số doanh nghiệp nhà nớc đã nỗ lực cải tiến chất lợng sản phẩm, đầu t đổi mới công nghệ nên sản phẩm đã chiểm lĩnh thị trờng trong nớc và xuất khẩu nh may mặc, giày dép, điện dân dụng ., song đa số doanh nghiệp nhà nớc vẫn giữ công nghệ lạc hậu, cũ kỹ, không có khả năng tự đổi mới. Chẳng hạn, thiết bị ngành cơ khí của Việt Nam lạc hậu từ 30 - 50 năm so với thế giới. Một số ngành mới nh nhựa, dầu thực phẩm, đờng ., giá thành cao hơn giá thế giới từ 1,2 đến 1,5 lần. - Quy mô của các doanh nghiệp nhà nớc nói chung nhỏ và không đồng đều. Vốn bình quân của một doanh nghiệp nhà nớc xấp xỉ 17 tỷ đồng, nhng có đến 5.000 doanh nghiệp chỉ có vốn dới 5 tỷ đồng. Đến năm 1996 vẫn có 33% số doanh nghiệp nhà nớc có vốn dới 1 tỷ đồng, trong đó 50% có số vốn dới 500 triệu đồng. - Trình độ kỹ thuật, công nghệ của khu vực doanh nghiệp nhà nớc còn lạc hậu, năng suất lao động và hiệu quả sản xuất thấp. Chỉ có gần 4% doanh nghiệp nhà nớc đạt trình độ tự động hoá, 41% đạt trình độ cơ khí, 55% còn ở trình độ thủ công. Nhiều doanh nghiệp nhà nớc hiện nay vẫn đang sử dụng công nghệ của của những năm 50, 60 thế kỷ 20. - Trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ cha cao, trình độ tay nghề của ngời lao động trong doanh nghiệp nhà nớc còn thấp. Nhiều cán bộ quản lý trong các doanh nghiệp nhà nớc không thông thạo kinh doanh, không có đủ kiến thức và kinh nghiệm cần thiết về quản lý doanh nghiệp, nhất là tri thức về kinh tế thị trờng. Qua khảo sát gần đây ở 506 doanh nghiệp cho thấy, còn có trên 7,3% Giám đốc cha tốt nghiệp phổ thông trung học. - Tình trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt quản lý doanh nghiệp nhà nớc cha quan tâm đúng mức đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh vẫn còn phổ biến. Một số cơ quan quản lý nhà nớc vẫn tiếp tục can thiệp vào công việc kinh doanh của doanh nghiệp nhng lại không chịu trách nhiệm vật chất tơng xứng. Đây cũng là một nguyên nhân chính làm cho tài sản của nhà nớc tại doanh nghiệp không đ- ợc sử dụng có hiệu quả. Những tồn tại yếu kém nói trên của doanh nghiệp nhà nớc đòi hỏi phải tìm tòi con đờng đổi mới, cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc để chúng có đủ sức mạnh đảm đơng đợc vai trò quan trọng của mình. Một trong những chủ trơng cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc đợc kỳ vọng nhất là cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. Bởi vì, với việc chuyển một bộ phần doanh nghiệp nhà nớc thành công ty cổ phần, chúng ta vừa có thể cơ cấu lại hệ thống doanh nghiệp nhà nớc nhằm thu gọn đầu mối, tập trung nỗ lực của nhà nớc vào các lĩnh vực chủ chốt, vừa không gây xáo trộn lớn; đồng thời việc thay thế mô hình tổ chức kém hiệu quả ở các doanh nghiệp nhà nớc hiện tại bằng mô hình công ty cổ phần cho phép vừa đa dạng hoá sở hữu, tạo động lực kích thích, vừa tạo cơ chế để nhà nớc có thể triển khai sự kiểm soát hợp lý đối với các doanh nghiệp nhà nớc đó. ích lợi của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có thể đợc xem xét ở các giác độ khác nhau: 1.2.1, Hình thành các điều kiện thuận lợi để cơ cấu lại nền kinh tế. - Quá trình cổ phần hoá tạo điều kiện để cấu trúc lại nền kinh tế quốc dân phù hợp với sự phân bố theo nhiều thành phần, nhiều hình thức sở hữu, đồng thời tăng vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nớc ở những ngành kinh tế quan trọng hàng đầu. Nh vậy, kinh tế nhà nớc sẽ đảm bảo đợc vai trò là công cụ điều tiết mà không cần quá nhiều lĩnh vực, quá nhiều ngành nghề khiến phải đầu t vốn tràn lan, trong khi lại không nắm chắc đợc hiệu quả, dễ gây thất thoát và thiệt hại về vốn, tài sản của nhà nớc. - Cổ phần hoá giúp tái bố trí lại cơ cấu hệ thống doanh nghiệp nhà nớc hiện nay và tập trung vào củng cố, phát triển các doanh nghiệp nhà nớc tại một số ngành then chốt đảm bảo cho chúng hoạt động có hiệu quả thực sự và tăng c- ờng vai trò chủ đạo của chúng trong nền kinh tế thị trờng. 1.2.2, Tạo động lực mạnh mẽ cho nhà đầu t và cho nền kinh tế bằng cách đa dạng hoá sở hữu thông qua cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc. - Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tạo điều kiện bán cổ phần, thu hút vốn đầu t của nhiều thành phần kinh tế, góp phần đa dạng hoá sở hữu cho cả nền kinh tế, chứ không chỉ riêng các doanh nghiệp đợc cổ phần. Nó tạo động lực cho ngời đầu t, ngời lao động có vốn cổ phần tích cực lao động vì lợi nhuận chính đáng. Việc đa dạng hoá sở hữu cũng đặt tiền đề cho việc đổi mới kế hoạch phù hợp với cơ chế thị trờng thực hiện thống nhất, hài hoà lợi ích giữa Nhà nớc, doanh nghiệp và tập thể ngời lao động. - Đặc biệt, việc chia lợi nhuận cho ngời lao động là một yếu tố vừa kích thích nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, vừa tạo cơ chế gắn bó giữa ngời lao động và doanh nghiệp. Đây là điểm khác cơ bản so với tình hình tổ chức doanh nghiệp nhà nớc cũ. 1.2.3, Tạo tiền đề cho thị trờng vốn ra đời, đáp ứng nhu cầu vốn cho nền kinh tế. Từ năm 1992 trở về trớc, phần chủ yếu trong tài sản cố định của doanh nghiệp là đầu t từ ngân sách nhà nớc, phần vốn lu động còn lại đợc tài trợ bằng tín dụng ngân hàng. Với số doanh nghiệp nhà nớc lớn nh hiện nay, nhà nớc không thể đáp ứng đủ yêu cầu cấp vốn hoạt động cho các doanh nghiệp. Để bổ sung phần vốn của nhà nớc còn thiếu, cần phải đa ra hình thức thích hợp huy động vốn từ xã hội và hình thức đợc chọn đó là phát hành cổ phiếu ra công chúng. Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc tạo điều kiện tiền đề để hình thành thị trờng vốn lành mạnh. việc thu hút vốn cổ phần của các thành phần kinh tế và việc tiến hành bán cổ phiếu sẽ đảm bảo thu hút và bổ sung thêm vốn, nhất là vốn trung và dài hạn cho các doanh nghiệp nhà nớc đã đợc cổ phần hoá, làm giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nớc. trong nhiều trờng hợp, còn tạo điều kiện cho nhà nớc rút bớt vốn ở lĩnh vực này để đầu t sang lĩnh vực khác quan trọng hơn. Cổ phần hoá còn góp phần tích cực cho việc hình thành thị trờng chứng khoán, một yêu cầu cần thiết cho sự vận hành của nền kinh tế thị trờng. 1.2.4, Tác động tích cực đến việc cải tiến quản lý kinh tế có hiệu quả hơn. Cùng với việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, sự hình thành các công ty, xí nghiệp cổ phần cũng khẳng định vai trò của Hội đồng quản trị là tổ chức thay mặt các cổ đông, với t cách là ngời chủ thực sự của doanh nghiệp, quản lý công ty, xí nghiệp cổ phần thực hiện mục tiêu: tất cả vì hiệu quả của đồng vốn, vì quyền lợi và lợi nhuận của các cổ đông. Đây cũng là giải pháp để hạn chế những can thiệp thô bạo, phi kinh tế của các cơ quan hành chính đối với doanh nghiệp. Nó cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc tách chức năng quản lý sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp và chức năng quản lý nhà nớc của cơ quan hành chính đối với các đơn vị kinh tế, tạo thế chủ động cho ngời đầu t trong sản xuất, kinh doanh. Mặt khác, cổ phần hoá tạo điều kiện cho khu vực kinh tế nhà nớc có thể thâm nhập vào khu vực kinh tế t nhân để thực hiện vai trò chủ đạo của mình thông qua việc nắm giữ một số cổ phần chi phối mà không cần đến biện pháp hành chính. 1.2.5, Nâng cao tính cạnh tranh của nền kinh tế, tạo môi trờng vừa cạnh tranh, vừa liên kết, theo xu hớng các tập đoàn kinh tế mạnh. Bao cấp và vai trò độc quyền của kinh tế quốc doanh trong nhiều năm qua đã làm mất tính cạnh tranh của các doanh nghiệp nhà nớc. Việc cổ phần hoá doanh nghiệp và chuyển chúng sang hoạt động theo Luật doanh nghiệp sẽ đặt các doanh nghiệp vào mặt bằng pháp luật bình dẳng giữa các thành phần trong nền kinh tế thị trờng, từ đó thúc đẩy việc cạnh tranh, buộc các doanh nghiệp phải tổ chức quản lý, tái cơ cấu hữu hiệu để phát triển. Ngoài ra, các doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hoá hoạt động theo cơ chế tự chủ rộng rãi, vừa dễ thích ứng với tính cạnh tranh trong nền kinh tế thông qua thị trờng, vừa tạo tiền đề cho sự thâm nhập lẫn nhau giữa các thành phần kinh tế, đa dạng hoá sở hữu trong một doanh nghiệp. Cổ phần hoá còn là phơng tiện thực hiện mục tiêu chiến lợc: liên kết giữa các doanh nghiệp để nâng cao năng lực cạnh tranh. Những năm gần đây, trên thế giới xuất hiện sự sáp nhập giữa các công ty khổng lồ ở các nớc, khiến chúng ta không thể không nghĩ đến vấn đề này đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam. Việc đa dạng sở hữu của từng công ty và của cả nền kinh tế, ngoài việc tạo động lực cạnh tranh mạnh mẽ theo hớng tăng lợi nhuận, hiệu quả, còn là đòn bẩy kích thích quá trình liên kết để tạo thành các tập đoàn kinh tế mạnh có u thế về thị trờng, về vốn nhằm thu đợc hiệu quả ngày một cao hơn. 1.2.6, Thực hiện quyền làm chủ thực sự của ngời lao động. Với việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, tất cả ngời lao động trong xí nghiệp, bằng các nguồn vốn tự có, quỹ phúc lợi của doanh nghiệp đợc phân bổ và cả vốn riêng cá nhân đều có thể tham gia mua cổ phiếu tại công ty, xí nghiệp mình làm việc. Do đó, ngời lao động - từ công nhân đến Giám đốc - trở thành ngời chủ thực sự đồng vốn của mình, đợc tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp vào xây dựng kế hoạch và các biện pháp lớn trong sản xuất, kinh doanh của công ty, xí nghiệp cổ phần với quyết tâm, ý chí chung là có hiệu quả cao nhất. 1.2.7, Đảm bảo thực hiện tốt các chính sách xã hội. Cổ phần hoá tạo điều kiện cho việc phân phối bình đẳng, thoả đáng lợi nhuận thu đợc dựa trên cơ sở góp vốn, năng suất lao động, hiệu quả sản xuất kinh doanh chung của doanh nghiệp đợc cổ phần hoá, giúp cho việc xây dựng các quỹ phúc lợi nh: Quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quỹ bảo hiểm tai nạn, [...]... nhằm tạo ra khung pháp lý thuận lợi hơn cho cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta Nam 2.2- Quá trình thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp nhà n ớc ở Việt Từ khi có chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc của Đảng và Chính phủ đến nay, quá trình cổ phần hoá có thể phân chia làm 3 giai đoạn: giai đoạn thí điểm cổ phần hoá, giai đoạn mở rộng cổ phần hoá và giai đoạn thúc đẩy cổ phần hoá 2.2.1- Giai... đã cố gắng trình bày, phân tích một số vấn đề chung về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc; nêu lên thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở nớc ta thời gian hơn 10 năm vừa qua; trên cơ sở đó đa ra kiến nghị một số giải pháp nhằm thúc đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam trong thời gian tới Tuy nhiên trong thời gian có hạn, số liệu về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc còn... về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Hội nghị lần thứ t Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VIII (thánh 12/1997) nêu rõ giải pháp cổ phần hoá nh sau: "Phân loại doanh nghiệp công ích và doanh nghiệp kinh doanh, xác định danh mục loại doanh nghiệp cần giữ 100% vốn nhà nớc, loại doanh nghiệp nhà nớc cần nắm giữ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp nhà nớc chỉ cần nắm giữ cổ phần ở mức thấp" và "Đối với doanh. .. 1.3.1, Thực tiễn cổ phần hoá ở một số nớc trên thế giới Cổ phần hoá doanh nghiệp ở Việt Nam là vấn đề mới Vì vậy, việc nghiên cứu kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở các nớc trên thế giới, đặc biệt là ở các nớc có điều kiện tơng đồng nh Trung Quốc để tìm ra kinh nghiệm có thể vận dụng vào Việt Nam là vô cùng quan trọng 1.3.1.1- Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc Quá trình cổ phần. .. có vốn điều lệ dới 10 tỷ đồng chiếm đa số Trong số gần 890 doanh nghiệp đã cổ phần hoá, có: 120 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá trớc năm 1999, 250 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá năm 2000 và từ đầu năm 2001 đến nay có gần 270 doanh nghiệp đợc cổ phần hoá 2.2.4- Một số kết quả của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc thực hiện trong khoảng thời gian 10 năm vừa qua đã mang lại... thể thì không cổ phần hoá đợc Ngợc lại, có đơn vị rất thuận lợi để cổ phần hoá nhng lại không đăng ký Để thúc đẩy nhanh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, rõ ràng một vấn đề đặt ra là cần phải có hệ thống đồng bộ các giải pháp, biện pháp hữu hiệu và tích cực nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại trên Phần thứ ba một số giải pháp nhằm đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt nam Kinh... lực vào một vài nhóm kinh doanh lớn thế giới 1.3.2, Bài học kinh nghiệm rút ra từ cổ phần hoá ở một số nớc trên 1.3.2.1- Xác định quan điểm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Qua kinh nghiệm cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Trung Quốc cho thấy, Trung Quốc dựa trên luận điểm chủ nghĩa Mác để tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, coi cổ phần hoá một bộ phận của doanh nghiệp nhà nớc là một phần. .. bộ, công nhân viên và cổ đông ngoài doanh nghiệp mới tin tởng mua theo - Cùng với việc cha có chơng trình tổng thể về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc ở Việt Nam, đến nay phần lớn các doanh nghiệp nhà nớc vẫn cha đợc phân loại, sắp xếp theo thứ tự u tiên cổ phần hoá Hiện nay chủ yếu vẫn là do các doanh nghiệp tự đăng ký cổ phần hoá Do vậy, dẫn đến có nhiều doanh nghiệp đăng ký cổ phần hoá song khi làm... tài chính trong tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, Tạp chí Tài chính, 4/2001 6- Thu Thành: Về cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Thực trạng, vớng mắc và kiến nghị, Báo Nhân dân thứ Bảy, ngày 30/10/2000 7- Nguyễn Thị Thơm: Tại sao cổ phần hoá chậm, Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 32, 9-10/1999 8- Trần Trung Tín: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Thực trạng và giải pháp, Tạp chí thông tin... trị Quốc gia Hồ Chí Minh: Kinh tế nhà nớc và quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc - Những vấn đề lý luận và thực tiễn ở Việt Nam, Tổng quan khoa học Đề tài cấp bộ, 1999-2000, Hà Nội, 2001 10- Trần Văn Chánh: Đẩy mạnh tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, Tạp Chí kinh tế và phát triển số 111, 01/2000 11- PGS - TS Phạm Ngọc Côn: Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia