NGHIÊN cứu, ĐÁNH GIÁ sự DI CHUYỂN, TÍCH tụ của rác THẢI v5

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO ***** ĐỀ CƯƠNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ SỰ DI CHUYỂN, TÍCH TỤ CỦA RÁC THẢI BIỂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÍ RÁC THẢI BIỂN Ở VÙNG BIỂN VEN BỜ QUẢNG NINH Sinh viên thực : Lê Anh Duy Chuyên ngành đào tạo : Quản lí Biển Lớp : DH3QB1 Niên khóa : 2013-2017 Giáo viên hướng dẫn : Cô Nguyễn Thị Hương Liên HÀ NỘI, 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA KHOA HỌC BIỂN VÀ HẢI ĐẢO ***** ĐỀ CƯƠNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ SỰ DI CHUYỂN, TÍCH TỤ CỦA RÁC THẢI BIỂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÍ RÁC THẢI BIỂN Ở VÙNG BIỂN VEN BỜ QUẢNG NINH Giảng viên hướng dẫn Sinh viên thực Nguyễn Thị Hương Liên Lê Anh Duy Hà Nội - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, em xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô Nguyễn Thị Hương Liên tận tình hướng dẫn suốt trình viết luận văn đồng thời tạo điều kiện để em có kết tốt Em chân thành cảm ơn quý thầy, cô khoa Khoa học Biển Hải Đảo Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tận tình truyền đạt kiến thức năm em học tập Với vốn kiến thức tiếp thu q trình học khơng tảng cho nghiên cứu mà cịn hành trang q báu để em bước vào đời cách cững tự tin Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh Đạo, phịng ban Cục kiểm sốt tài nguyên bảo vệ môi trường biển hải đảo, đặc biệt anh chị phịng Quản lí chất thải bảo tồn môi trường biển tạo điều kiện thuận lợi cho em tìm hiểu thực tiễn suốt trình thực tập đơn vị Cuối em kính chúc q thầy, cơ, anh, chị dồi sức khỏe thành công nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BHT Bảo hiểm Nghĩa tiếng việt thất N BHX H BHY Bảo hiểm y tế Bảo hiểm y tế T CBC Cán công nhân Cán công nhân viên NV CNT viên Công nghệ thông Công nghệ thông tin T CTR Chất thải rắn Chất thải rắn CP Cổ phần Cổ phần CTR Chất thải rắn Chất thải rắn TM Thương Mại Thương Mại MT Môi trường Môi trường NLĐ Người lao động Người lao động UBN Ủy ban nhân dân Ủy ban nhân dân ISO Intenational Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế D nghiệpBảo hiểm xã hội Bảo hiểm thất nghiệp tin Organization XH Standardization Xã hội Bảo hiểm xã hội for Xã hội DANH MỤC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ DANH MỤC BẢNG PHẦN : TỔNG QUAN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Đặt vấn đề Rác thải biển hay rác biển mối đe dọa vùng biển toàn cầu Chúng thải biển từ nguồn đất liền nguồn biển tàu thuyền phương tiện phục vụ cho hoạt động biển… Rác thải biển gồm nhiều loại vật liệu khác nhựa khó phân hủy, ngư cụ bị thất lạc bị thải bỏ nhiều chất ô nhiễm khác Rác thải biển nguyên nhân gây tác động đến sinh thái, môi trường kinh tế việc mắc bẫy hay ăn phải chất thải sinh vật biển, cản trở giao thông hàng hải Đây nguyên nhân gây tai nạn tàu, thuyền bánh lái, chân vịt bị quấn vào rác biển Sức khỏe cộng đồng bị ảnh hưởng nghiêm trọng rác thải biển người dân tiếp xúc với loại rác thải biển có nguồn gốc từ rác thải bệnh viện, dị rỉ hóa chất, vỏ chai hay vật dụng sắc nhọn thải bãi biển, bờ biển Năm 2015, nhà khoa học công bố năm đại dương giới phải hứng chịu từ đến triệu rác thải biển, nguồn phát sinh từ đất liền chiếm 80%, biển 20% Trong đó, có tới 90% lượng rác trơi mặt biển rác thải nhựa cần tới 400 năm để chúng phân hủy (Michelle Allsopp, 2015) Năm 2015, Việt Nam có lượng chất thải rắn ước tính 44 triệu tấn, lượng rác thải nhựa thải môi trường 1,83 triệu tấn, rác thải nhựa đổ biển 0,5 triệu (Jambeck, 2015) Việc thiếu hệ thống thu gom xử lý rác thải nguyên nhân chủ yếu rác thải nhựa biển Việt Nam Rác thải nhựa thường chứa chất độc hại hợp chất chống cháy PCB…không gây thiệt hại môi trường, mà gây tổn thất lớn cho kinh tế lẫn sức khỏe người dân Ở Việt Nam, chưa có nghiên cứu thiệt hại rác thải nhựa gây biển Tuy nhiên, tồn cầu, ước tính ô nhiễm rác thải nhựa gây chi phí 13 tỷ USD năm cho ngành thủy sản, vận tải biển, du lịch làm bờ biển (UNEP, 2014) Trên 50% tổng lượng rác thải nhựa đại dương từ nước nằm khu vực Biển Đông Trung Quốc, Việt Nam, Indonesia Philippine Trong bối cảnh chung đó, Việt Nam nước có lượng rác thải nhựa xả biển nhiều thứ giới Khối lượng rác thải nhựa từ Việt Nam Biển Đông dao động khoảng 0,28-0,73 triệu tấn/năm, tương đương 6% tổng lượng rác thải nhựa biển giới (Jambeck JR, 2015) Tuy nhiên, phần lớn người dân dường chưa có ý thức nguy hại từ ô nhiễm rác thải nhựa chưa có hành động cần thiết để bảo vệ môi trường biển Với bờ biển dài 250km, huyện, thị thành phố có biển, Quảng Ninh có tiềm to lớn đa dạng sinh học biển, thuận lợi cho việc quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy hải sản, gắn với du lịch biển, đảo… Bên cạnh đó, khu vực dụng kinh phí nghiệp BVMT Tăng cường hoạt động thu phí BVMT nước thải công nghiệp theo Nghị định 67/2003/NĐ-CP nhiều đối tượng địa bàn tỉnh, đảm bảo thu đủ Trên sở kê khai đơn vị, cần tiến hành đánh giá lại, giám sát sử dụng có mục đích từ nguồn thu Tiếp tục triển khai phí BVMT hoạt động khai thác khoáng sản theo Nghị định 63/2008/NĐ-CP chi tiêu có hiệu quả, mục đích Sửa đổi quy trình lập dự tốn, phê duyệt, phân bổ, triển khai ngân sách nghiệp BVMT theo hướng gắn với trách nhiệm người đứng đầu HĐND cấp giám sát chặt chẽ chi nghiệp BVMT từ khâu lập dự toán đến khâu triển khai thực bảo đảm nguồn lực BVMT tập trung chi cho mục tiêu trọng tâm Kiểm sốt nguồn kinh phí giao cho ngành, địa phương, tránh việc phần nhiều đưa vào việc mua sắm tài sản phục vụ công tác quản lý xây dựng cơng trình BVMT Số kinh phí giao cho địa phương phải sử dụng mục đích phục vụ cơng tác quản lý, hồn ngun mơi trường, đầu tư vào dự án mơi trường có tính khả thi, cấp thiết, có trọng tâm theo giai đoạn, khơng dàn trải Các đơn vị thuộc TKV phải xây dựng kế hoạch sử dụng kinh phí hàng năm (khoảng 200 tỷ đồng) sở có thống kế hoạch tổng thể TKV với tỉnh Quảng Ninh (lưu ý tập trung vào nhiệm vụ cấp thiết);… Đề xuất Sở TN&MT giữ vai trò chủ đạo việc tham mưu phân bổ nguồn kinh phí; Sở Tài sở đề xuất Sở TN&MT trình UBND tỉnh; việc sử dụng kinh phí giám sát chặt chẽ HĐND tỉnh Sở TN&MT đề xuất nhiệm vụ chi bám sát thực tiễn yêu cầu, tập trung vào nhiệm vụ BVMT cấp bách Tranh thủ hỗ trợ kinh phí từ nguồn vốn ngân sách trung ương, nguồn tài trợ nước cách nghiên cứu thực dự án có ý nghĩa thiết thực công tác bảo vệ quản lý môi trường địa phương Cân đối nguồn vốn cho dự án thuộc nhóm dự án liên quan đến BVMT đất ngập nước (6 dự án); nhóm dự án liên quan đến BVMT biển đảo ven bờ (11 dự án) theo quy hoạch môi trường tổng thể tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Bổ sung kinh phí cho tăng cường hoạt động quan trắc môi trường để tăng số lần, số điểm quan trắc Kinh phí cho đào tào nguồn nhân lực, xây dựng sở liệu môi trường, điều tra đánh giá diễn biến năm chất lượng đất biến động đa dạng sinh học 4.4.3 Xã hội hóa bảo vệ mơi trường ven biển Hoạt động quản lý cần có sách, chế thu hút doanh nghiệp tham gia BVMT BVB Tạo chế, sách thơng thống cho doanh nghiệp kinh doanh, làm dịch vụ BVMT; việc thành lập doanh nghiệp theo thủ tục nhanh chóng; ưu tiên cho vay nguồn vốn đầu tư, ưu tiên hỗ trợ lãi suất sau đầu tư Ưu đãi với dự án phịng chống nhiễm mơi trường, thu gom xử lý chất thải rắn, nước thải, tăng cường chất lượng môi trường nước biển khu vực VHL Vùng bờ Biển đảo Quảng Ninh; ngồi hưởng sách hành ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, tài Nhà nước, hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Chẳng hạn áp dụng thuế suất 10% suốt thời gian hoạt động phần thu nhập doanh nghiệp, hợp tác xã có từ dự án đầu tư hoạt động lĩnh vực BVMT, miễn thuế năm, kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% số thuế phải nộp năm Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm nghiêm minh, triệt để hành vi gây ô nhiễm biển ven bờ Sở TN&MT Quảng Ninh kiểm tra định kỳ, đánh giá tiến độ thực cam kết TKV ký với địa phương thực quy định pháp luật BVMT Giao cho đơn vị, doanh nghiệp phải có giải pháp xử lý nhiễm thời gian định, có giám sát quan quản lý nhà nước BVMT, sau thời gian đó, cịn vi phạm điều tra, xử lý theo tình tiết tăng nặng Xây dựng chương trình giám sát, tra, kiểm tra hàng năm phù hợp với yêu cầu thực tiễn BVMT tỉnh; thực tra đột xuất sở có biểu gây nhiễm Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để đáp ứng tình hình thực tiễn (về quy trình thực kiểm tra, giám sát; chế phối hợp) Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành (đại diện cho sở, ngành, bên theo quy định pháp luật); kết luận, kiến nghị đoàn kiểm tra phải bên liên quan, đặc biệt bên vi phạm thực nghiêm chỉnh Kết tra, kiểm tra; kết giải khiếu nại, tố cáo môi trường phải công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng Hàng năm tổ chức đoàn giám sát HĐND hoạt động BVMT ngành than, hoạt động xây dựng khu đô thị ven biển lớn cảng biển Với ngành than, ngành có mức độ gây nhiễm cao, tập trung giám sát, tra, kiểm tra việc thực khai thác, chế biến, tiêu thụ (vận tải, qua hệ thống cảng biển, bến thủy nội địa); cải tạo trì hệ thống nước mỏ; giám sát việc xử lý bãi thải cao bãi thải Chính Bắc – Cơng ty Cổ phần Than Núi Béo, bãi thải Nam Lộ Phong – Công ty Cổ phần Than Hà Tu, nhằm ngăn chặn có hiệu nguy bãi thải ảnh hưởng xấu đến mơi trường Vịnh Bái Tử Long Ngồi sở đưa ngồi danh sách, tiếp tục rà sốt sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng để áp dụng chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp (theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg) như: chế sách miễn giảm tiền sử dụng, thuê đất; hỗ trợ, bồi thường tái định cư trường hợp phải di chuyển địa điểm; ưu đãi thuế sở phải đầu tư nâng cấp, cải tạo, xây dựng hệ thống xử lý nước thải, Thực tra, kiểm tra cách hiệu có hệ thống: Chi cục BVMT nên tăng cường lực thực để tiến hành kiểm tra môi trường nhiều Chi cục BVMT nên thảo luận lập tiêu chí để thực kiểm tra, tính tốn tuần suất kiểm tra cần thiết, từ lập kế hoạch thực kiểm tra hàng năm Dựa kế hoạch, Chi cục BVMT cần tham vấn với tra Bộ TN&MT việc tăng cường nguồn nhân lực Thông thường Chi cục BVMT đưa hướng dẫn hành phát vi phạm kiểm tra mơi trường Thậm chí doanh nghiệp phớt lờ hướng dẫn họ khơng bị xử phạt Trong trường hợp vậy, cần thiết phải áp đặt xử phạt hành (phạt tiền, ngừng hoạt động, v.v) dựa luật tra quy định khác Để đạt điều này, Phòng tra tiến hành tra môi trường Chi cục BVMT với tư cách đơn vị đầu mối công tác BVMT phải lập tiêu chí rõ ràng cho cơng tác tra yêu cầu Phòng tra thực Phịng tra phải thực cơng tác tra môi trường đạo Chi cục BVMT Xử phạt nghiêm khắc: Nghị định số 179/2013/ND-CP quy định áp dụng xử phạt hành Xử phạt hành đưa chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, trưởng tra, tra viên Theo Nghị định phòng tra cán có liên quan UBND kiểm tra tiêu chí để xử phạt nhằm ngăn chặn tái vi phạm, xử phạt phải nghiêm khắc, kể việc dừng hoạt động Tăng cường phối hợp đơn vị có liên quan kiểm tra mơi trường: Đối với môi trường, Chi cục BVMT đơn vị đầu mối thực sách BVMT cấp quốc gia địa phương Vì vậy, Chi cục cần có đạo mạnh mẽ hệ thống rõ ràng việc lập kế hoạch thực để tăng cường mở rộng hợp tác công tác kiểm tra môi trường Công tác kiểm tra môi trường phải thực với hợp tác đơn vị tham gia đạo Chi cục BVMT Mặc khác, biện pháp BVMT cần phải thông tin đến đơn vị liên quan để họ thực nhiệm vụ cơng tác kiểm tra Phát triển nguồn lực quản lý cho công tác kiểm tra, tra: Tổ chức khóa đào tạo nội kiểm tra tra như: Kiến thức pháp lý quàn lý BVMT; kiến thức pháp lý xử phạt hành chính; kiến thức pháp lý tiêu chuẩn môi trường quy chuẩn kỹ thuật Tổ chức khóa đào tạo kỹ thuật: Kiến thức kỹ biện pháp BVMT nước thải; kiến thức kỹ đánh giá biện pháp BVMT Kiến thức kỹ thuật chuyên mơn cốt lõi để kiểm tra cách cụ thể xác biện pháp BVMT Do đó, khóa đào tạo kỹ thuật nên tổ chức, mời giảng viên từ viện chuyên khoa trường Đại học có liên quan tới lĩnh vực 4.1.1.1 Tuyên truyền, phổ biến BVMT biển; tạo điều kiện thuận lợi để ngư dân tham gia BVMT BVB * Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục BVMT BVB Xây dựng đề án truyền thông dài hạn với nội dung, hình thức thơng điệp, mạng lưới truyền thông, chiến dịch truyền thông gắn với thời điểm quan trọng năm hành động cụ thể để lôi kéo cộng đồng doanh nghiệp tham gia Xây dựng nhiều mơ hình BVMT biển; tun truyền, phổ biến pháp luật BVMT biển cho cư dân ven biển, đặc biệt ngư dân; tuyên truyền rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng; chương trình giáo dục Di sản VHL Nhân rộng lớp tập huấn, buổi tuyên truyền BVMT biển; tránh mang tính hình thức, thời điểm; tun truyền, phổ biến khơng kêu gọi người dân dọn rác, mà phát động người dân, doanh nghiệp xử lý rác thải, nước thải… từ khâu ban đầu Tuyên truyền thành lập tổ thu gom rác thải rắn cộng đồng dân cư, xử lý chất thải sinh hoạt; trồng bảo vệ rừng ngập mặn; thành lập tổ tự quản phát tố cáo hành vi vi phạm pháp luật BVMT; vận động người dân tham gia chương trình BVMT; tham gia ý kiến vào ĐTM khu vực sinh sống; Xây dựng mơ hình BVMT lồng ghép mơ hình phát triển KT-XH; huy động cộng đồng đóng góp nguồn lực để BVMT; xác định mơ hình xã hội hóa BVMT phù hợp với đặc điểm địa phương để áp dụng Cơ quan QLNN sử dụng sách thích hợp để khuyến khích cộng đồng tham gia BVMT; giải xung đột môi trường thông qua cộng đồng; xây dựng khung pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia cư dân ven biển * Tạo điều kiện thuận lợi để ngư dân tham gia hoạt động BVMT BVB: Để tạo điều kiện thuận lợi để ngư dân tham gia hoạt động BVMT BVB, UBND tỉnh xây dựng khung pháp lý với quy định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm ngư dân BVMT biển; khuyến khích ngư dân tham gia vào dự án BVMT biển; đầu tư có chế đầu tư tài cho việc hỗ trợ cư dân ven biển phát triển kinh tế (đánh bắt, nuôi trồng thủy hải sản,…) Sơ đồ 4.2 Đề xuất UBND tỉnh tạo điều kiện để ngư dân tham gia hoạt động BVMT BVB Ban hành sách; hỗ trợ ngư dân phát triển kinh tế: kinh phí, Ủy ban nhân tỉnh (xây dựng chế, sách, cụ thể hóa văn Trung ương) Quy định quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục BVMT biển; đưa ngư dân tham g Tạo điều kiện để ngư dân tham gia BVMT Mục tiêu BVMT biển ven bờ (Nguồn: Tác giả tổng hợp) Xây dựng dự án tạo điều kiện tham gia nhiều ngư dân vào hoạt động BVMT biển (không xả rác xuống biển, vớt rác, vệ sinh hợp lý nhà bè…) Rà sốt lại tồn ngư dân sinh sống hoạt động vùng biển Tỉnh Tiếp tục thực chủ trương tỉnh di chuyển hộ dân sinh sống làng chài VHL lên bờ để chuyển đổi công việc mới, có nơi định cư bờ; để lại số làng chài tiêu biểu cho sắc văn hóa Hạ Long, tạo điều kiện phát triển du lịch Tuyên truyền cho họ vai trò, tầm quan trọng BVMT BVB việc phát triển KT-XH tỉnh Xây dựng quy ước, hương ước, mơ hình BVMT lồng ghép mơ hình KT-XH 4.4.4 Áp dụng khoa học công nghệ hợp tác quốc tế BVMT biển ven bờ Áp dụng khoa học công nghệ BVMT biển ven bờ Hướng áp dụng KH&CN cần tập trung vào giải vấn đề cấp bách môi trường: Nghiên cứu, lựa chọn công nghệ vào áp dụng xử lý nước thải ngành than; thành lập hệ sở liệu BVMT thống toàn tỉnh; nghiên cứu ứng dụng tiến KH&CN vào sản xuất; xây dựng danh mục chương trình, dự án BVMT để sử dụng phần tổng số 4% - 5% nguồn ngân sách chi thường xuyên dành cho KH&CN tỉnh (Nghị số 20/2011/NQ-HĐND) Tạo điều kiện tốt chế, hỗ trợ vốn, chế bao tiêu đầu cho sản phẩm KH&CN liên quan đến BVMT biển; có ưu đãi định, khuyến khích doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, hoạt động lĩnh vực BVMT có áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất, BVMT Tiếp tục tạo chế thuận lợi nghiên cứu công nghệ xử lý chất thải công nghiệp (đặc biệt xử lý chất thải mỏ với khối lượng lớn); áp dụng tiến khoa học xử lý sạt lở từ khu vực khai thác khoáng sản, đặc biệt khai thác than từ khu vực thượng nguồn sơng, suối; lắp đặt quy trình cơng nghệ sản xuất, công nghệ xử lý chất thải (đặc biệt nước thải mỏ, nước thải công nghiệp); nhằm hạn chế tổng lượng thải chất thải gây ô nhiễm trước đưa vào mơi trường BVB Tích hợp nghiên cứu, thông tin khoa học từ hoạt động giám sát, quan trắc, báo cáo ĐTM, cảnh báo ô nhiễm môi trường quan Nhà nước, doanh nghiệp, nghiên cứu khoa học địa bàn tỉnh Đồng thời công bố rộng rãi phục vụ công tác quản lý môi trường chung tỉnh, tránh gây lãng phí tiền bạc thời gian Định hướng nghiên cứu khoa học quan chuyên ngành có quản lý môi trường thuộc ngành, lĩnh vực như: Xây dựng, cơng thương, nơng nghiệp, du lịch phải đồng bộ, có khả tích hợp với (Phụ lục 27) Cần đặc biệt ý xây dựng, kết nối sở liệu nguồn ô nhiễm thật khoa học để phục vụ cho công tác QLNN môi trường, khắc phục tình trạng hệ thống quản lý rời rạc, lạc hậu, xây dựng tính hệ thống liên tục, kết nối với hệ thống liệu Trung ương (Trung tâm Quan trắc BVMT - Tổng cục Môi trường) Xây dựng hệ thống liệu mơi trường tồn tỉnh công cụ hệ thống thông tin địa lý GIS vào quản lý Đánh giá dự báo diễn biến mơi trường tồn tỉnh, xây dựng hệ thống sở liệu thông tin KH&CN BVMT đảm bảo yêu cầu mềm dẻo, cập nhật, đa mục đích, đa cấp đa tỷ lệ Chi cục BVMT giữ vai trò chủ đạo để phát triển “hệ thống cập nhật bền vững cho sở liệu nguồn ô nhiễm” Chia sẻ thông tin nguồn ô nhiễm cho đơn vị có liên quan Là sở liệu, điều quan trọng cần sử dụng cho hoạt động tra kiểm tra môi trường thực tế, đồng thời cho mục đích khác Chi cục BVMT nên chia sẻ với đơn vị có liên quan, sau xử lý theo nhu cầu - Hoạt động nghiên cứu KH&CN môi trường, cần tập trung vào giải vấn đề cấp bách môi trường VHL Nghiên cứu cảnh báo vùng có nguy cao đề xuất biện pháp phòng chống, vùng Vịnh Bái Tử Long, vùng đệm VHL Hoàn thiện chế phân bổ nguồn lực sử dụng mục đích; quy định việc kiểm tra, giám sát, quy trách nhiệm cho chủ thể sử dụng nguồn lực mục đích; tạo chế ưu đãi cho tổ chức nghiên cứu, chế tạo hay áp dụng KH&CN mới, nhiễm, tiết kiệm tài ngun Để có đủ nguồn vốn phục vụ áp dụng KH&CN, “Tiếp tục đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực TN&MT đẩy mạnh hợp tác quốc tế, vận động nguồn vốn nước ngoài, kể vốn vay ODA” [2] Hợp tác quốc tế BVMT biển ven bờ Quảng Ninh cần chủ động thiết lập mối quan hệ hợp tác; xây dựng lực tỉnh việc tiếp nhận chương trình, dự án hợp tác (khả tiếp cận, làm việc với tổ chức cán bộ) Các chương trình hợp tác phải nghiên cứu kỹ điều kiện thực tiễn triển khai; xây dựng chế lấy ý kiến bên liên quan, ý kiến bên tiếp nhận chương trình, dự án Bên cạnh dự án quốc tế thực thời gian qua với hỗ trợ tổ chức như: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), tổ chức bảo tồn thiên giới (FFI), Quỹ bảo vệ động hoang dã (WWF), Cơ quan phát triển hợp tác quốc Nhật Bản (JICA) , Quảng Ninh cần tận dụng hỗ trợ từ bên ngồi Chính phủ, Bộ, ngành chủ quản có sở đóng địa bàn tỉnh Đặc biệt, cần xây dựng mở rộng quan hệ quốc tế với tổ chức quốc tế như: Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Chương trình mơi trường Liên hợp quốc (UNEP), Quỹ mơi trường tồn cầu (GEF), tổ chức phủ, phi phủ khác thơng qua đề án, dự án khoa học đầu tư cụ thể Tăng cường họat động BVMT với thành phố, địa phương kết nghĩa; tham gia tổ chức, hoạt động mạng lưới quốc tế biển; xây dựng chương trình giáo dục mơi trường với hỗ trợ chuyên gia thuộc trường đại học nước ngồi Có chế tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ, tài trợ, cho vay nước, tổ chức quốc tế có hiệu quả; hợp tác quốc tế thông tin tư liệu, đào tạo, hội thảo, tham quan trao đổi, tham gia chương trình, dự án khu vực toàn cầu; mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT biển để tranh thủ hỗ trợ lĩnh vực cần thiết (đặc biệt liên quan đến khai thác vận chuyển xử lý nước thải khai thác than; công nghệ liên quan đến xử lý CTNH;…) Về lộ trình, đến năm 2016 cần xây dựng xong khung pháp lý liên quan đến hợp tác quốc tế; từ 2017, tạo điều kiện vật chất, lực… để đẩy mạnh dự án hợp tác quốc tế đến 2020 tổng kết rút kinh nghiệm, đồng thời sửa đổi bổ sung khung pháp lý Với nước láng giềng Trung Quốc, nơi tỉnh Quảng Ninh có tiếp giáp đường biên giới biển định, đàm phán, ký kết quốc gia, Quảng Ninh chủ động, tích cực trao đổi hợp tác BVMT biển, BVB với tỉnh giáp biên nước bạn Mở rộng mối quan hệ hợp tác lĩnh vực BVMT với địa phương Trung Quốc giáp với Việt Nam Xúc tiến việc đàm phán, tiến hành thành lập Uỷ ban hỗn hợp quản lý BVMT sông tuyến biên giới tiếp giáp với Tỉnh Phối hợp giám sát nguồn chất thải xuyên biên giới ứng cứu cố tràn dầu vùng giáp ranh Việc phối hợp tốt tỉnh hai quốc gia vừa bảo vệ môi trường, vừa góp phần bảo vệ tồn vẹn lãnh thổ giữ vững quốc phịng an ninh góp phần thúc đẩy nghiên cứu đàm phán nhằm sớm hoàn thiện việc xác lập biên giới chủ quyền biển “Cần có chế phối hợp nước láng giềng nằm vùng biển nửa kín Biển Đơng nhằm giải vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới, thiết lập qua biên giới, qua lại tàu thuyền ” [6] 4.5 Kết luận Quản lý rác thải biển bảo vệ mơi trường biển có Quản lý rác thải biển bảo vệ mơi trường biển BVB ngày đóng vai trị quan trọng việc phát triển bền vững Việt Nam nói chung Quảng Ninh nói riêng Những năm qua, QLNN Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển BVB Quảng Ninh đạt nhiều kết quan trọng góp phần giải hài hịa mối quan hệ kinh tế - mơi trường – xã hội Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà QLNN môi trường BVB Quảng Ninh chưa đáp ứng so với thực tiễn phát triển kinh tế vùng bờ ô nhiễm môi trường biển trở thành rào cản phát triển bền vững Đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước bảo vệ môi trường biển ven bờ địa bàn tỉnh Quảng Ninh” góp phần giúp cho QLNN Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển BVB nâng cao hiệu thực tiễn Đề tài nghiên cứu đạt số kết sau: Về mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đặt hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển địa bàn Quảng Ninh nhằm bảo đảm phát triển bền vững đạt thực thông qua việc: Đề tài bổ sung số luận điểm làm rõ luận điểm lý luận triển khai áp dụng thực tiễn QLNN Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển có mơi trường BVB; phân tích thực trạng QLNN Quản lý rác thải biển bảo vệ mơi trường biển có liên quan đến Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển BVB với “điểm nghẽn”, “nút thắt” quản lý từ đề vấn đề then chốt cần giải (trong có nhấn mạnh đến trọng điểm Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển tỉnh – VHL) Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận án thực hoàn thành tốt nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, cụ thể sau: Làm rõ thực trạng ô nhiễm vùng ven biển quảng ninh Quảng Ninh với mạnh cảng biển, du lịch biển, đặc biệt với khai thác than mạnh gây ô nhiễm ngày nghiêm trọng cho hoạt động phát triển KT-XH vùng bờ thể qua thông số ô nhiễm vượt tiêu cho phép khu vực BVB tỉnh Vận dụng, làm sáng tỏ số khía cạnh lý thuyết nước áp dụng thực tiễn, đồng thời bổ sung số luận điểm để tìm nguyên nhân điểm nghẽn, nút thắt Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển để đề xuất giải pháp then chốt phù hợp với thực tiễn Quảng Ninh Những đóng góp mới, mặt lý luận, Luận án tập trung vào vấn đề thực tiễn quản lý rác thải biển Quảng Ninh điểm nghẽn, nút thắt cần giải đặc biệt sâu nghiên cứu vấn đề thể chế, thiết chế, tổ chức thực Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển Bổ sung, làm sáng tỏ số luận điểm Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển như: Những yếu tố ảnh hưởng; tiêu chí đánh giá kết quản lý rác thải biển Đồng thời làm sáng tỏ khía cạnh số lý luận khoa học quản lý triển khai áp dụng vào thực tiễn như: quản lý rác thải biển cách thức triển khai áp dụng phương thức này; đề xuất nội dung cách thức triển khai áp dụng cơng cụ kinh tế có hiệu quản Hệ thống lý thuyết làm sáng tỏ triển khai áp dụng vào thực tiễn, đồng thời bổ sung số quan điểm, cách tiếp cận giải Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển áp dụng cho Quảng Ninh Về mặt thực tiễn, thực trạng Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển Quảng Ninh hạn chế so với lý luận khoa học yêu cầu phát triển thực tiễn Có thể điểm qua số mâu thuẫn lý luận quản lý thực tiễn Quảng Ninh như: QLNN chưa đáp ứng so với thực tiễn tăng trưởng kinh tế nay; quy hoạch Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển chưa bảo đảm tính khách quan, bảo đảm lợi ích chung chi phối lợi ích cục địa phương hay lợi ích nhóm; máy chưa đáp ứng yêu cầu Quản lý rác thải biển bảo vệ môi trường biển trước việc phát triển kinh tế “quá nóng”, chưa có quan có thẩm quyền đủ mạnh để thống điều hành quản lý theo phương thức QLTH; Công tác kiểm tra, giám sát; thanh, kiểm tra xử lý vi phạm chưa nghiêm tạo tượng “nhờn luật”; Quản lý rác thải biển bảo vệ mơi trường biển VHL cịn chồng chéo; thiếu chế quản lý đa ngành TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Ban Khoa giáo Trung ương, Bộ Khoa học Công nghệ Mơi trường (2001), Tiến tới kiện tồn hệ thống quan quản lý nhà nước BVMT Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đặng Văn Bát (1999), Các giải pháp cơng nghệ phịng chống nhiễm môi trường khai thác than vùng than Quảng Ninh, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Bộ TN&MT (2015), Báo cáo Hội nghị môi trường toàn quốc 2005, Hà Nội Bộ TN&MT (2016), Báo cáo số 1286/BC-BTNMT Bộ TN&MT (2010), Báo cáo trạng môi trường tổng thể Quốc gia giai đoạn 2010-2016 Vũ Thanh Ca (2009), Môi trường biển khái niệm vấn đề môi trường biển, Xb.Viện Nghiên cứu Quản lý Biển Hải Đảo, Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Nguyễn Thế Chinh (2011), Kinh tế quản lý môi trường, Nxb Thống kê, Hà Nội Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thực phát triển bền vững Việt Nam, Báo cáo quốc gia Hội nghị cấp cao Liên Hợp Quốc Phát triển bền vững (RIO+20), Hà Nội, 2012 Cục Bảo vệ Môi trường - Bộ TN&MT (2007), Hướng dẫn xây dựng Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ cho tỉnh ven biển Việt Nam, Nxb Hà Nội 10 Cục Chính trị, Quân chủng Hải quân (2007), Biển Hải đảo Việt Nam, Xí nghiệp Bản đồ 1- Bộ Quốc phòng, Hà Nội 11 Lê Kim Dung (2002), Quy hoạch phát triển vùng ven biển mối quan hệ với quản lý tổng hợp vùng bờ biển Việt Nam, Xb Viện Chiến lược Phát triển – Bộ Kế hoạch Đầu tư 12 Nguyễn Trường Giang (1996), Môi trường Luật quốc tế môi trường, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Chu Hồi nhóm nghiên cứu, (1998) Kết khảo sát phục vụ xây dựng kế hoạch quản lý môi trường vùng Vịnh Hạ Long lân cận, Báo cáo đề tài hợp tác với JICA 14 Nguyễn Chu Hồi nhóm nghiên cứu, (1999), Tổng quan mơi trường vùng bờ Cát Bà - Hạ Long, Báo cáo đề tài KHCN 06 – 07 15 Nguyễn Chu Hồi nhóm nghiên cứu, (2000), Nghiên cứu xây dựng phương án QLTHVB Việt Nam, Báo cáo đề tài KHCN 06 – 07 16 Nguyễn Chu Hồi (2003), Hợp tác với ASEAN mơi trường biển, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam á, số tháng 8/2003 17 Nguyễn Chu Hồi (2005), Cơ sở tài nguyên môi trường biển, Nxb Quốc gia, Hà Nội B Các website 18 http://baoquangninh.com.vn/doi-song/moi-truong/201607/bao-ve-moi-truong-bien-sos2311366, ngày truy cập 11/3/2017 19 http://baotainguyenmoitruong.vn/moi-truong-va-phat-trien/201607/tang-cuong-quanly-chat-thai-tai-vinh-ha-long-va-quan-dao-cat-ba-2712279, ngày 14/3/2017 20 .http://thegioimoitruong.vn/tin-tuc/2146/quang-ninh-moi-truong-vung-bo-ganh-racthai.html ngày truy cập 11/4/2017 65 66 ... ĐẢO ***** ĐỀ CƯƠNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ SỰ DI CHUYỂN, TÍCH TỤ CỦA RÁC THẢI BIỂN VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÍ RÁC THẢI BIỂN Ở VÙNG BIỂN VEN BỜ QUẢNG NINH Giảng viên... cơng tác quản lý rác thải biển Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý rác thải biển vùng biển ven bờ tỉnh Quảng Ninh Nội dung 2: Xác định trạng di chuyển, tích tụ rác thải biển vùng... chuyển, tích tụ rác thải biển đề xuất giải pháp quản lí rác thải biển vùng biển ven bờ tỉnh Quảng Ninh” cấp thiết Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: - Phân tích, đánh giá trạng di chuyển rác thải