Phân tích các yếu tố văn hóa ảnh hưởng đến động lực phụng sự công của cán bộ, công chức tại thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THỊ UYÊN TÚ PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ VĂN HÓA ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỘNG LỰC PHỤNG SỰ CÔNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH CƠNG KHẢI Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT NGUYỄN THỊ UYÊN TÚ PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ VĂN HĨA ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐỘNG LỰC PHỤNG SỰ CÔNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐINH CÔNG KHẢI Thành phố Hồ Chí Minh – Năm 2016 -i- LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, chân thành cảm ơn quý thầy, cô anh, chị nhân viên trường Fulbright tận tình truyền đạt kiến thức, hỗ trợ tơi suốt khoảng thời gian học tập trường Xin cảm ơn TS Đinh Công Khải, người trực tiếp hướng dẫn thực đề tài Thầy giúp định hướng nghiên cứu, dành cho lời khuyên q báu, góp ý chân thành, sâu sắc, giúp tơi hoàn thành đề tài Xin cảm ơn TS Tần Xuân Bảo - Phó Giám đốc Học viện Cán Thành phố Hồ Chí Minh - thầy người khơi gợi cho điều mẻ, động viên, dạy cho tơi nhiệt tình q trình thực đề tài Xin cảm ơn ông Bùi Tá Hoàng Vũ - Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận - người ln bảo, góp ý tận tình cho đề tài, đồng thời tạo điều kiện, hỗ trợ tơi nhiều q trình thực khảo sát địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Cảm ơn tập thể lớp MPP7 đồng hành với tôi, bên cạnh động viên, chia sẻ, giúp đỡ khoảng thời gian “thử thách” trường Cảm ơn gia đình bạn bè động viên, tiếp sức cho tơi lúc khó khăn, giúp tơi vượt qua thử thách Nguyễn Thị Uyên Tú - ii - LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn tơi thực Mọi trích dẫn số liệu luận văn dẫn nguồn với mức độ xác cao Luận văn không thiết phản ánh quan điểm trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright TP Hồ Chí Minh, ngày 30 tháng năm 2016 Tác giả Nguyễn Thị Uyên Tú - iii - MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ viii TÓM TẮT ix CHƯƠNG 1: GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi sách 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MỐI QUAN HỆ GIỮA VĂN HÓA TỔ CHỨC VÀ ĐỘNG LỰC PHỤNG SỰ CÔNG 2.1 Giải thích khái niệm 2.1.1 Cán 2.1.2 Công chức 2.1.3 Động lực làm việc 2.1.4 Sự khác biệt động lực làm việc khu vực công khu vực tư nhân 2.1.5 Động lực phụng công 2.1.6 Văn hóa tổ chức (Organizational culture) 2.1.7 Các loại hình văn hóa tổ chức 2.2 Tổng quan nghiên cứu trước 10 - iv - 2.3 Mối quan hệ đặc trưng văn hóa tổ chức PSM 12 2.3.1 Sự tự chủ công việc 12 2.3.2 Hệ thống đánh giá công việc 13 2.3.3 Vai trò người quản lý /người hướng dẫn trực tiếp 14 2.3.4 Môi trường điều kiện làm việc 15 2.3.5 Vai trò người lãnh đạo/Sứ mạng tầm nhìn tổ chức 16 2.3.6 Mức độ quan liêu 17 2.4 Mơ hình nghiên cứu 19 CHƯƠNG 3: THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 21 3.1 Phương pháp nghiên cứu 21 3.1.1 Nghiên cứu định tính 21 3.1.2 Nghiên cứu định lượng 21 3.2 Phương pháp chọn mẫu .23 3.2.1 Kích cỡ mẫu 23 3.2.2 Thiết kế phiếu điều tra thức 23 3.3 Xây dựng thang đo 25 3.3.1 Đo lường đặc trưng văn hóa tổ chức 25 3.3.2 Đo lường động lực phụng công 25 CHƯƠNG 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 4.1 Mối liên hệ đặc điểm cá nhân PSM 31 4.2 Mối liên hệ loại hình văn hóa tổ chức với PSM 37 4.3 Xây dựng mơ hình hồi quy PSM theo đặc trưng văn hóa tổ chức 39 4.3.1 Kiểm tra độ phù hợp thang đo 39 4.3.2 Kết Phân tích nhân tố Khám phá (EFA) 39 4.3.3 Phân tích tương quan 43 4.3.4 Phân tích hồi quy 44 -v- CHƯƠNG 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 5.1 Kết luận 50 5.2 Khuyến nghị sách 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC - vi - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TIẾNG ANH TIẾNG VIỆT TẮT ANOVA Analysis of variance CBCC Phân tích phương sai Cán bộ, cơng chức EFA Exploratory factor analysis Phân tích nhân tố khám phá KMO Kaiser – Mayer - Olkin Hệ số Kaiser – Mayer - Olkin PSM Public service motivation Động lực phụng công SPSS Statistic Package for Social Sciences Phần mềm thống kê khoa học xã hội Sig Observed significance level Mức ý nghĩa quan sát TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân VHTC Văn hóa tổ chức - vii - DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Ma trận loại hình văn hóa tổ chức Bảng 3.1: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Sự tự chủ công việc 26 Bảng 3.2: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Hệ thống đánh giá kết công việc 26 Bảng 3.3: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Vai trò người quản lý trực tiếp/ hướng dẫn trực tiếp 27 Bảng 3.4: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Mơi trường điều kiện làm việc 27 Bảng 3.5: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Vai trị người lãnh đạo/Sứ mạng tầm nhìn tổ chức 28 Bảng 3.6: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Mức độ quan liêu 28 Bảng 3.7: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Mong muốn tham gia vào dịch vụ công 29 Bảng 3.8: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Gắn kết với giá trị công 29 Bảng 3.9: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Lòng trắc ẩn 30 Bảng 3.10: Hiệu chỉnh mã hóa thang đo yếu tố Sự hy sinh 30 Bảng 4.1: Kết thống kê tần số đặc điểm cá nhân 32 Bảng 4.2: Kết thống kê PSM theo nhóm đặc điểm cá nhân thu nhập, khó khăn mặt tài thâm niên công tác 33 Bảng 4.3: Kết phân tích ANOVA chiều khác biệt PSM theo thu nhập khó khăn tài 34 Bảng 4.4: Kết kiểm định khác biệt PSM theo thâm niên công tác 36 Bảng 4.5: Thống kê kết khảo sát loại hình văn hóa tổ chức 37 Bảng 4.6: Kết kiểm định khác biệt PSM loại hình văn hóa 38 Bảng 4.7: Kết ma trận xoay nhân tố yếu tố đo lường đặc trưng văn hóa tổ chức 40 Bảng 4.8: Kết ma trận xoay nhân tố yếu tố đo lường PSM 41 Bảng 4.9: Kết ma trận nhân tố nhân tố tổng quát PSM 42 - viii - Bảng 4.10: Kết phân tích tương quan nhóm nhân tố độc lập với nhóm nhân tố phụ thuộc 43 Bảng 4.11: Kết phân tích tương quan nhóm nhân tố độc lập 44 Bảng 4.12: Kết tóm lược mơ hình hồi quy biến PSM 45 Bảng 4.13: Kết phân tích phương sai (ANOVA) biến PSM 46 Bảng 4.14: Hệ số hồi quy biến PSM 46 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1: Mơ hình nghiên cứu đề xuất 20 94 Phụ lục 20 Kiểm định khác biệt phương sai PSM theo vị trí cơng tác ANOVA PSM Sum of Squares Between Groups df Mean Square 486 243 Within Groups 82.427 229 360 Total 82.912 231 F Sig .675 510 Phụ lục 21 Thống kê PSM trung bình theo khu vực công tác trước Descriptives PSM N Mean Std Std 95% Confidence Interval for Mean Minimum Deviation Error Lower Bound Maximum Upper Bound 45 3.9630 69192 10315 3.7551 4.1708 1.94 5.00 10 4.3458 54044 17090 3.9592 4.7324 3.31 5.00 88 4.2169 50753 05410 4.1093 4.3244 2.63 5.00 80 4.0690 64213 07179 3.9261 4.2119 1.19 5.00 4.0949 44392 14797 3.7537 4.4361 3.31 4.63 232 4.1175 59911 03933 4.0400 4.1950 1.19 5.00 Total Phụ lục 22 Kiểm định khác biệt phương sai PSM theo khu vực công tác trước ANOVA PSM Sum of Squares Between Groups df Mean Square 2.657 664 Within Groups 80.255 227 354 Total 82.912 231 F 1.879 Sig .115 95 Phụ lục 23 Thống kê PSM trung bình theo trình độ học vấn Descriptives PSM N Mean Std Std 95% Confidence Interval Deviation Error for Mean Lower Upper Bound Bound Minimum Maximum 3.7500 51031 25516 2.9380 4.5620 3.13 4.38 10 4.2583 35249 11147 4.0062 4.5105 3.83 4.94 194 4.1040 60927 04374 4.0177 4.1902 1.19 5.00 24 4.2292 60055 12259 3.9756 4.4828 2.00 4.94 232 4.1175 59911 03933 4.0400 4.1950 1.19 5.00 Total Phụ lục 24 Kiểm định khác biệt phương sai PSM theo trình độ học vấn ANOVA PSM Sum of Squares Between Groups df Mean Square 1.073 358 Within Groups 81.839 228 359 Total 82.912 231 F Sig .997 395 Phụ lục 25 Thống kê PSM trung bình theo tham gia vào khóa học sách cơng/quản lý cơng Descriptives PSM N Mean Std Std 95% Confidence Interval Deviation Error for Mean Lower Upper Bound Bound Minimum Maximum 136 4.1207 60397 05179 4.0183 4.2231 1.19 5.00 96 4.1128 59528 06076 3.9922 4.2335 1.75 5.00 232 4.1175 59911 03933 4.0400 4.1950 1.19 5.00 Total 96 Phụ lục 26 Kiểm định khác biệt phương sai PSM theo tham gia vào khóa học sách cơng/quản lý cơng ANOVA PSM Sum of Squares Between Groups df Mean Square 003 003 Within Groups 82.909 230 360 Total 82.912 231 F Sig .010 922 Phụ lục 27 Thống kê PSM trung bình theo tiếp xúc với người dân Descriptives PSM N Mean Std Std 95% Confidence Deviation Error Interval for Mean Lower Upper Bound Bound Minimum Maximum 29 4.2047 60571 11248 3.9743 4.4351 2.31 5.00 77 4.1799 51513 05870 4.0630 4.2968 2.63 5.00 126 4.0592 64202 05720 3.9460 4.1724 1.19 5.00 Total 232 4.1175 59911 03933 4.0400 4.1950 1.19 5.00 Phụ lục 28 Kiểm định khác biệt phương sai PSM theo tiếp xúc với khách hàn ANOVA PSM Sum of Squares Between Groups df Mean Square 949 475 Within Groups 81.963 229 358 Total 82.912 231 F 1.326 Sig .268 97 Phụ lục 29 Thống kê PSM trung bình theo quan hệ gia đình Descriptives PSM N Mean Std Std Error Deviation 95% Confidence Minimum Maximum Interval for Mean Lower Upper Bound Bound 78 4.0873 51380 05818 3.9715 4.2032 2.31 5.00 66 4.2330 58089 07150 4.0902 4.3758 1.75 5.00 88 4.0575 67283 07172 3.9150 4.2001 1.19 5.00 232 4.1175 59911 03933 4.0400 4.1950 1.19 5.00 Total Phụ lục 30 Kiểm định khác biệt phương sai PSM theo quan hệ gia đình ANOVA PSM Sum of Squares Between Groups df Mean Square 1.267 634 Within Groups 81.645 229 357 Total 82.912 231 F 1.777 Sig .171 98 Phụ lục 31 Kết kiểm định phù hợp thang đo nhóm biến độc lập Scale: TU CHU Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 817 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted TC1 11.76 6.279 637 771 TC2 11.64 6.345 611 783 TC3 11.51 6.225 628 775 TC4 11.53 6.034 675 752 99 Scale: DANH GIA Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 620 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted DG1 10.51 4.874 501 478 DG2 10.64 5.150 508 484 DG3 11.20 4.734 263 702 DG4 10.54 5.634 418 547 100 Scale: QUAN LY Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 914 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted QL1 19.27 18.207 805 891 QL2 19.43 18.661 731 902 QL3 19.22 18.577 747 900 QL4 19.17 18.677 761 897 QL5 19.19 18.515 739 901 QL6 19.38 18.635 761 897 101 Scale: MOI TRUONG Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 815 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted MT1 19.76 10.952 582 785 MT2 19.83 11.214 585 784 MT3 19.95 11.391 568 788 MT4 20.05 11.197 575 786 MT5 19.90 11.020 598 781 MT6 20.10 11.366 554 791 102 Scale: LANH DAO Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 910 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted LD1 19.82 15.534 847 881 LD2 19.79 15.931 731 897 LD3 19.88 15.608 769 892 LD4 19.85 15.886 719 899 LD5 19.79 15.741 742 896 LD6 19.81 16.238 700 901 103 Scale: QUAN LIEU Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 687 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted QLA1 4.22 2.027 523 565 QLA2 4.17 2.140 511 581 QLA3 4.13 2.220 470 633 104 Phụ lục 32 Kết kiểm định phù hợp thang đo biến phụ thuộc Scale: DICH VU CONG Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 850 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted DVC1 12.36 5.192 671 818 DVC2 12.25 5.175 744 787 DVC3 12.19 5.271 691 809 DVC4 12.37 5.359 653 825 105 Scale: GIA TRI CONG Case Processing Summary N Valid Cases Excludeda Total % 232 100.0 0 232 100.0 a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 788 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted GTC1 12.59 4.623 562 753 GTC2 12.60 4.353 638 713 GTC3 12.58 4.557 604 731 GTC4 12.54 4.812 579 744 106 Scale: LONG TRAC AN Case Processing Summary N Valid Cases Excludeda Total % 232 100.0 0 232 100.0 a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 842 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted LTA1 12.80 4.679 718 782 LTA2 12.74 5.128 671 804 LTA3 12.72 4.828 694 793 LTA4 12.94 4.927 629 822 107 Scale: HY SINH Case Processing Summary N Valid Cases % 232 100.0 0 232 100.0 Excludeda Total a Listwise deletion based on all variables in the procedure Reliability Statistics Cronbach's N of Items Alpha 847 Item-Total Statistics Scale Mean if Scale Variance Corrected Item- Cronbach's Item Deleted if Item Deleted Total Alpha if Item Correlation Deleted HS1 11.86 5.868 755 774 HS2 11.68 6.305 683 806 HS3 11.94 6.022 694 802 HS4 11.60 6.735 609 836 108 Phụ lục 33: Điểm trung bình thang đo đặc trưng văn hóa tổ chức TC1 TC2 TC3 TC4 Trung bình 3.72 3.84 3.97 3.95 3.87 DG1 DG2 DG3 DG4 Trung bình 3.79 3.66 3.09 3.75 3.57 QL1 QL2 QL3 QL4 QL5 QL6 Trung bình 3.86 3.70 3.91 3.96 3.94 3.75 3.86 MT1 MT2 MT3 MT4 MT5 MT6 Trung bình 4.16 4.09 3.97 3.87 4.02 3.81 4.02 LD1 LD2 LD3 LD4 LD5 LD6 Trung bình 3.97 4.00 3.91 3.94 4.00 3.97 3.95 QLA1 QLA2 QLA3 Trung bình 2.04 2.09 2.13 2.09