ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRỊNH CHÍ NGUYỆN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH TRỊNH CHÍ NGUYỆN ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ BÍCH NGUYỆT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác TP Hồ Chí Minh, ngày tháng năm 2016 Tác giả Trịnh Chí Nguyện MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH CHƯƠNG MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU 1.1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT VỀ ĐẦU TƯ XDCB VÀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Khái niệm vốn đầu tư 1.1.1.4 Khái niệm vốn đầu tư XDCB 1.1.1.5 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2 Đặc điểm đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB 1.1.2.1 Đặc điểm đầu tư đầu tư XDCB 1.1.2.2 Đặc điểm đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2.3 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.5 Nguyên tắc chủ yếu công tác quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.1.5.1 Đúng đối tượng 14 1.1.5.2 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt 14 1.1.5.3 Đúng mục đích, kế hoạch 15 1.1.5.4 Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá dự toán, trúng thầu duyệt 16 1.1.5.5 Giám đốc tiền 17 1.1.5.6 Công khai, minh bạch 18 1.2 QUY TRÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 18 1.2.1 Tổng hợp kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 18 1.2.2 Phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 18 1.2.4 Thẩm định kế hoạch đấu thầu 19 1.2.5 Quản lý toán, tạm ứng, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.5.1 Mức vốn tạm ứng 20 1.2.5.2 Thanh toán khối lượng hoàn thành 21 1.2.5.2.1 Đối với công việc thực thông qua hợp đồng xây dựng 21 1.2.5.3 Thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB 22 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 23 1.3.1 Thể chế, chế, sách 23 1.3.2 Chủ trương quy hoạch đầu tư xây dựng 24 1.3.3 Hệ thống đơn giá, định mức xây dựng 24 1.3.4 Phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 1.3.5 Năng lực chủ đầu tư đội ngủ cán quản lý 25 1.3.6 Cơ chế phối hợp ban, ngành 26 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TỈNH ĐỒNG THÁP 26 1.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU 29 2.1 TỔNG QUAN VỀ THÀNH PHỐ CÀ MAU 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa giới hành 29 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên 29 2.1.1.3 Tài nguyên đất 30 2.1.2 Kinh tế - xã hội 30 2.1.2.1 Chuyển dịch cấu kinh tế 30 2.1.2.2 Tình hình thu chi ngân sách 31 2.1.2.3 Về tăng trưởng kinh tế 32 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ XDCB TẠI THÀNH PHỐ CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011-2015 33 2.2.1 Tích lũy đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 33 2.2.2 Kết đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 34 2.2.3 Đánh giá chung 37 2.2.3.1 Thuận lợi 37 2.2.3.2 Hạn chế 38 2.3 HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN XDCB 39 2.3.1 Tiến độ giải ngân vốn XDCB từ NSNN 39 2.3.1.1 Giải ngân vốn XDCB năm 2011 39 2.3.1.2 Giải ngân vốn XDCB năm 2012 39 2.3.1.3 Giải ngân vốn XDCB năm 2013 40 2.3.1.4 Giải ngân vốn XDCB năm 2014 40 2.3.1.5 Giải ngân vốn XDCB năm 2015 40 2.3.2 Kết đạt quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, giai đoạn 2011-2015 41 2.3.2.1 Phát triển ngành kinh tế 42 2.3.2.2 Thu chi ngân sách 43 2.2.2.3 Phát triển kết cấu hạ tầng 43 2.2.2.4 Hiện trạng vấn đề xã hội 45 2.3.3 Những hạn chế công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 45 2.3.3.1 Nợ đọng đầu tư XDCB 45 2.3.3.2 Thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB 47 2.3.3.3 Công tác giám sát nghiệm thu 48 2.3.3.4 Công tác báo cáo, tra kiểm tra 49 2.3.3.4 Nguyên nhân 50 2.4 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VỐN ĐẦU TƯ XDCB 53 2.4.1 Hiệu kinh tế 53 2.4.2 Hiệu xã hội 53 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU 55 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2016-2020 55 3.1.1.Mục tiêu định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau giai đoạn 2016 – 2020 55 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 55 3.1.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội 55 3.1.2 Phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Cà Mau 56 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2016-2020 58 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, sách chủ trương đầu tư XDCB từ NSNN 58 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 60 3.2.3 Tập trung vốn đầu tư cho dự án trọng điểm 61 3.2.4 Hồn thiện qui trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 62 3.2.4.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn 62 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 62 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng 63 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý dự án đầu tư, quản lý tài đầu tư 63 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 64 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kiểm toán Nhà nước TNHH Trách nhiệm hữu hạn CTMT Chương trình mục tiêu TW Trung ương HSMT Hồ sơ mời thầu ĐBSCL Đồng sông Cửu long TMĐT Tổng mức đầu tư XDCB Xây dựng TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh CCHC Cải cách hành TSCĐ Tài sản cố định DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG 3.1: TÌNH HÌNH THU CHI NSNN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 31 BẢNG 3.2: TÍCH LŨY ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2011 - 201533 BẢNG 3.3: CƠ CẤU NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 33 BẢNG 3.4: LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN THÀNH PHỐ CÀ MAU 2011-2015 35 BẢNG 3.5: NỢ ĐỌNG XDCB TỪ NSNN THÀNH PHỐ CÀ MAU ĐẾN HẾT 31/12/2015 46 54 cho 5.800 lao động, đảm bảo thu nhập cho người dân địa bàn, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người lao động Trên địa bàn thành phố đến hết năm 2015 có 1.538 doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế Thu nhập bình quân lao động 48 triệu đồng/năm Các cơng trình cơng cộng, giao thơng, y tế, giáo dục góp phần tăng hiệu xã hội rõ rệt, từ làm nâng cao điều kiện sống, sinh hoạt người dân Hệ thống cấp nước địa bàn thành phố đến hộ dân sử dụng đạt 99,99%, nâng cao sức khoẻ cho người dân thành phố, hiệu thiết thực cho lợi ích cộng đồng Các cơng trình cơng cộng nâng cấp, cải tạo trụ sở ban ngành, Ủy ban nhân dân xã, phường, công viên văn hóa, trung tâm sinh hoạt văn hóa xã phường cơng trình cơng cộng khác tiếp tục đầu tư đưa vào sử dụng tạo góp phần nâng cao hiệu công tác chuyên môn quan nhà nước, tạo nơi vui chơi giải trí cho tầng lớp nhân dân, từ góp phần củng cố lịng tin nhân dân với Đảng quyền cấp Đầu tư lĩnh vực y tế dần phát huy hiệu xã hội Thời gian qua, nâng cấp cải tạo, mở rộng qui mô sở y tế không để tình trạng xuống cấp Các trạm y tế xã, phường đảm bảo điều kiện chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân cấp sở Số xã, phường đạt chuẩn Quốc gia y tế đến hết năm 2015 16/17 đơn vị, tỷ lệ trẻ em tuổi tiêm chủng đầy đủ loại vacxin 96,35% Về giáo dục đào tạo, trường học xây dựng đủ điều kiện phục vụ cho học tập giảng dạy, nâng cao quy mô chất lượng giảng dạy địa bàn, phục vụ tốt yêu cầu quản lý dạy học Đến hết năm 2015, thành phố có 39 trường học đạt chuẩn Quốc gia, 70% xã – phường đạt chuẩn phổ cập giáo dục bậc trung học, 100% xã, phường có trường mẫu giáo Năm học 2014 - 2015, 99,95% học sinh lớp hồn thành chương trình tiểu học; 98,68% học sinh lớp công nhận tốt nghiệp THCS 55 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CÀ MAU 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2016-2020 3.1.1.Mục tiêu định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau giai đoạn 2016 – 2020 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát Đẩy mạnh thực tái cấu kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh, hình thành cấu kinh tế mới: công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ, nông nghiệp – thủy sản Huy động nguồn lực đầu tư cải thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đảm bảo đồng kết nối cao Phát triển lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hịa với phát triển kinh tế, thực tốt sách an sinh xã hội cải thiện đời sống nhân dân Tăng cường quốc phịng, an ninh trật tự, an tồn xã hội Tiếp tục cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chủ động ứng phó với tác động biến đổi khí hậu ô nhiễm môi trường 3.1.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Cà Mau phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 quy hoạch khác có liên quan phê duyệt Phấn đấu đến 2020 thành phố có kinh tế xã hội phát triển, động bền vững; trung tâm dịch vụ, công nghiệp lớn khu vực ĐBSCL với số ngành dịch vụ chất lượng cao như: tài chính, ngân hàng, thương mại, du lịch, khoa học - công nghệ, viễn thông, bảo hiểm… Phát triển kinh tế - xã hội ý gắn chặt với việc phát triển thị, bố trí, xếp khu đô thị chức hợp lý; phát triển khu hành -chính trị tỉnh Phường 1, Phường Phường 7, phát triển trung tâm thương mại dịch vụ đồng thời xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị đồng 56 đại sớm đưa thành phố Cà Mau trở thành thành phố văn minh, đại xứng tầm đô thị loại II nước để tương lai trở thành thành phố loại I trực thuộc tỉnh giai đoạn sau năm 2020 Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế với an sinh xã hội phúc lợi cơng cộng; nâng cao dân trí đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái giải vấn đề môi trường đô thị, đảm bảo phát triển bền vững Phát triển kinh tế phải gắn với ổn định trị, đảm bảo trật tự xã hội, gắn với củng cố tăng cường quốc phòng, an ninh; củng cố kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị xây dựng hành vững mạnh Về mặt xã hội, thành phố Cà Mau trở thành trung tâm văn hóa, y tế, giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ lớn vùng kinh tế trọng điểm vùng ĐBSCL Q trình phát triển phải thích ứng với điều kiện biến đổi khí hậu nước biển dâng thời kỳ để đảm bảo phát triển kinh tế - xã hội môi trường bền vững 3.1.2 Phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố Cà Mau Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung giữ vai trị trọng yếu việc phát triển kinh tế xã hội địa phương nói riêng Hàng năm, Ngân sách thành phố dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng góp thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công - dân chủ văn minh Tuy nhiên, tình trạng chung địa phương nước, chất lượng hoạt động quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Cà Mau nói chung thành phố Cà Mau nói riêng cịn hạn chế Vì vậy, để khắc phục tình trạng trên, việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng giai đoạn 57 Một là, việc quản lý đầu tư xây dựng phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư xây dựng Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời, phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hai là, quản lý đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thành phố cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước, máy thực thi công tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Xây dựng chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài Nhà nước Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý công tác toán, toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Cà Mau theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ơ, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Năm là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn Đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn 58 Sáu là, giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND theo nguồn vốn phân cấp cấp thành phố Đặc biệt, thời gian tới, cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN GIAI ĐOẠN 2016-2020 3.2.1 Hoàn thiện thể chế, sách chủ trương đầu tư XDCB từ NSNN Chủ trương đầu tư việc quan trọng thực đầu tư Chủ trương phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội cho địa phương yếu tố định dẫn đến đầu tư đem lại hiệu cao phát triển kinh tế xã hội địa phương, đồng nghĩa dẫn đến đạt hiệu cao việc sử dụng vốn đầu tư Ngoài việc cho chủ trương đầu tư theo kế hoạch hàng năm (trên sở quy hoạch kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng duyệt), việc đánh giá hiệu đầu tư dự án phê duyệt quan trọng Từ đánh giá thực tế triển khai đầu tư đánh giá tổng quát mức độ đáp ứng khả cung cấp vốn đầu tư, hiệu vốn đầu tư, hiệu mặt trị xã hội dự án Từ đó, đưa sách phù hợp dự án hoàn thành đạt hiệu cao nhất; đồng thời việc đánh giá giám sát trình triển khai đầu tư phát dự án triển khai không phù hợp với thực tế, hiệu để kịp thời điều chỉnh quy mô dự án chí chuyển đổi chức sử dụng cơng trình nhằm đem lại hiệu cao vốn đầu tư Vì vậy, để có sở cho chủ trương đầu tư hợp lý cần phải quan tâm số vấn đề sau: + Quá trình lập quy hoạch phát triển kinh tế xã hội phải quan có chức đủ lực nghiên cứu thông qua quyền địa phương cấp cho ý kiến, 59 chí xét thấy cần thiết phải lấy ý kiến rộng rãi với quần chúng nhân dân để dự án xác thực tế phù hợp với đại đa số nguyện vọng nhân dân + Quá trình lập quy hoạch xây dựng cần rà soát đánh giá trạng cách xác tồn diện, q trình lập phương án phải quan chun mơn có đủ lực thực hiện, phương án quy hoạch phải thông qua quan chuyên môn theo quy định Bên cạnh đó, xét thấy cần thiết phải lấy ý kiến người dân khu vực tác động đồ án quy hoạch để tạo đồng thuận cao trình triển khai đầu tư xây dựng + Phải lập quan giám sát đầu tư (thành lập tổ độc lập giám sát, kiểm tra) Việc quan trọng, có giám sát đánh giá góp phần đem lại hiệu cao cho việc sử dụng vốn đầu tư, tránh tình trạng phê duyệt dự án khơng biết có hiệu hay khơng hay hiệu tới đâu Việc giám sát đầu tư tốt giúp người định đầu tư kịp thời điều chỉnh hạn chế dự án mà trình triển khai chưa lường hết thay đổi chức cơng trình cho phù hợp với thực tế nhằm tối ưu hóa việc sử dụng vốn đầu tư + Hạn chế tối đa việc bổ sung chủ trương đầu tư nhỏ lẻ, không theo quy hoạch kế hoạch hàng năm Việc bổ sung gây cân đối bị động việc cấu nguồn vốn thực dẫn đến hiệu sử dụng vốn thấp Trong năm qua, việc chuyển vốn không thực sang năm sau tràn lan tạo thói quen không tốt cho chủ quản lý vốn xây dựng bản, tạo tâm lý ỷ lại, không tâm đạo kế hoạch hàng năm Vấn đề cần xử lý theo hướng: vốn giao kế hoạch hàng năm, chủ đầu tư đề nghị điều chỉnh kế hoạch, năm đề nghị tăng (nếu làm tốt nhanh), giảm (nếu làm chậm) Thời gian điều chỉnh trước 31/12 theo chế độ hành, chia làm vài đợt để quan quản lý vốn tham mưu cho cấp định đầu tư giải sở đề nghị chủ đầu tư Sau thời điểm 31/12, không thực kế hoạch năm trước tự hết hiệu lực Nguồn vốn cịn lại tổng hợp để bố trí vào kế hoạch năm sau cho dự án (cùng lần trình HĐND vào cuối năm) 60 Vấn đề sử dụng kế hoạch vốn ứng trước năm sau nên hạn chế tối đa, trừ trường hợp mang tính cấp bách Nó thật có ý nghĩa kinh tế thực hết kế hoạch hàng năm 100% (đáp ứng cân đối vốn cho đầu tư xây dựng bản) Nhưng thực chất không đạt đến trình độ lý tưởng Mặt khác nguồn vốn sử dụng cho kế hoạch ứng trước thực chất lấy tồn quỹ năm (thu trừ chi - nguồn bố trí) dự án, cơng trình chưa hồn thành kế hoạch, chưa giải ngân Xây dựng chế sách linh hoạt hấp dẫn thu hút đầu tư, thực quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn để giải yêu cầu lớn vốn thời gian tới Tập trung đầu tư xây dựng tạo bước đột phá kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế Tạo điều kiện thuận lợi để huy động nguồn vốn thành phần kinh tế đầu tư kết cấu hạ tầng hình thức phù hợp, đẩy mạnh thực chủ trương xã hội hóa đầu tư phát triển Rà sốt lại dự án hiệu quả, dàn trải, chưa cần thiết để kiên cắt giảm, dành vốn cho dự án, cơng trình hiệu Đẩy nhanh tốc độ giải ngân để sử dụng vốn vòng quay hiệu suất cao Giải tốt quan hệ biện chứng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thu hút vốn đầu tư làm tảng cho phát triến nhanh, bền vững lâu dài 3.2.2 Đổi nâng cao chất lượng công tác quy hoạch Các quy hoạch địa giới hành chính, quy hoạch lĩnh vực ngành nghề phải gắn với tiềm lực phát triển kinh tế - xã hội thành phố; đồng thời phân cấp cho đơn vị để xây dựng tổ chức thực Các ngành, cấp thành phố phải có trách nhiệm điều phối gắn kết quy hoạch để đảm bảo thống nhất, hài hoà cân đối Hệ thống quy hoạch phải trước bước phải nghiên cứu để xây dựng, thẩm định, phê duyệt chặt chẽ sở phát huy tiềm ngành, vùng Từ đó, xây dựng đề án phát triển vùng kinh tế, cụm công nghiệp, dân cư Tập 61 trung xây dựng kết cấu hạ tầng, chuẩn bị mặt xây dựng, trước hết vùng trọng điểm Mỗi quy hoạch phải tính tới đồng bước: đầu tư mới, vận hành, bảo dưỡng, tu sau đầu tư Khẩn trương hoàn thành quy hoạch thành phố gắn kết với quy hoạch tổng thể tỉnh Cà Mau Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế phải công khai hoá để nhân dân biết thực hiện, làm yên tâm nhà đầu tư Khi quy hoạch phải lường trước vấn đề bất khả kháng xảy ra, để từ có biện pháp nhằm hạn chế khắc phục tổn thất (nếu có); hạn chế tối đa điều chỉnh kịp thời dự án nằm vùng quy hoạch bị treo 3.2.3 Tập trung vốn đầu tư cho dự án trọng điểm Phải tập trung cho dự án trọng điểm thành phố Hỗ trợ tham gia thành phần kinh tế khác đầu tư vào dự án có khả thu hồi vốn để tạo sức hấp dẫn thu hút nguồn vốn khác Đối với dự án trọng điểm thành phố phải có phân loại để tập trung đầu tư Những dự án phải có ý nghĩa chiến lược, có tác động mạnh đến ngành, vùng thu hút nguồn vốn đầu tư như: dự án xây dựng sở hạ tầng thị ngành có nhiều tiềm Mặt khác, trình thực hiện, địi hỏi ngành cấp phải có ưu tiên, trọng tuân thủ trình tự thủ tục đầu tư, rút ngắn thời gian thi công để sớm đưa cơng trình vào sử dụng, khai thác Đối với lĩnh vực thành phố Cà Mau có nhiều lợi thế, cần tập trung quy hoạch đồng Trên sở đó, sử dụng nguồn vốn NSNN để đầu tư sở hạ tầng (đầu tư thông qua việc hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư ) Mặt khác, phải có chế khuyến khích đầu tư hợp lý như: ưu đãi thuế, tín dụng, đầu tư chuyển giao cơng nghệ để từ thu hút nguồn vốn khác đầu tư Có thể nói, mơi trường đầu tư kinh doanh thơng thống với cấu đầu tư hợp lý điều kiện quan trọng để thu hút nguồn nội lực ngoại lực cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội thành phố nói riêng tỉnh Cà Mau nói chung 62 Hiện nay, nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài, từ doanh nghiệp tư nhân dân cư địa bàn thành phố nhiều tiềm chưa khai thác tốt Trong năm tới phải thông qua vốn đầu tư từ NSNN tỉnh để tập trung thu hút nguồn vốn Trước mắt, tỉnh Cà Mau nói chung thành phố Cà Mau nói riêng cần thơng qua sách thuế, tài sách khác để khuyến khích đầu tư nước nước ngồi nhằm tài trợ vốn đầu tư để xây dựng công trình hạ tầng, kỹ thuật, giao thơng nơng thơn, cơng trình điện nước, phát triển thêm ngành nghề sản xuất sản phẩm 3.2.4 Hoàn thiện qui trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.4.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Hiện nay, nhu cầu vốn đầu tư xây dựng địa thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau không đáp ứng đủ Mặt khác, việc tính tốn xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học, khâu phân bổ vốn đầu tư xây dựng nhạy cảm dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế này, có yêu cầu đặt với khâu phân bổ kế hoạch vốn chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu Từ phân tích đề tài, khâu cần bảo đảm u cầu cao tính cơng khai, minh bạch, công hiệu quả; vậy, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác, phải kết hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để khơng trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho, xây dựng điều kiện phân bổ vốn cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với tình hình thực tế địa phương khả ngân sách 3.2.4.2 Hồn thiện cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư Để hồn thiện cơng tác thanh, toán vốn đầu tư cần gắn trách nhiệm vật chất nhà thầu, chủ đầu tư chậm toán, toán Ngay từ triển khai dự án, phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây 63 dựng theo quy định Phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để tốn cho dự án toán xong mà thiếu vốn vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng vừa khuyến khích chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư xây dựng nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, tra nhà nước, kiểm tốn ) làm cho cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực thành phố Cà Mau quản lý đầu tư xây dựng Công tác giám sát, kiểm tra, tra phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào dự án có nhiều vướng mắc 3.2.6 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác quản lý dự án đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước nói riêng qua thời kỳ Do vậy, việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: 64 + Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng; chương trình đào tạo nên phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư cần quan tâm thường xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lý đầu tư xây dựng bản, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt, trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư cấp sở Việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có vậy, bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Trên sở nghiên cứu thực trạng sử dụng quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn thành phố năm qua, kiến nghị Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau số nội dung cụ thể sau: + Thực nghiêm theo tinh thần Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng từ nguồn NSNN + Khẩn trương hoàn thành quy hoạch mở rộng thành phố Cà Mau gắn kết với quy hoạch tổng thể tỉnh Cà Mau Mỗi quy hoạch phê duyệt phải đảm bảo tính ổn định; có tầm nhìn lâu dài; có đầy đủ luận phù hợp với thực tế Khi quy hoạch phải lường trước vấn đề bất khả kháng xảy ra, để từ có biện pháp nhằm hạn chế khắc phục tổn thất (nếu có) 65 + Tăng cường đạo phận tham mưu, Ban quản lý dự án lập dự án trình Ủy Ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau phê duyệt cấp vốn đầu tư xây dựng dự án, cơng trình phù hợp với thực tế địa phương nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố + Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư xây dựng nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, đẩy mạnh cơng tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, thành tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng Công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch Các tổ chức kiểm tra, tra phải chủ động tập trung vào dự án có nhiều vướng mắc + Cung cấp thơng tin đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, nhà thầu thi cơng có lực yếu, sai phạm để quan chức có biện pháp, chế tài xử lý theo quy định 66 KẾT LUẬN Thành phố Cà Mau trung tâm kinh tế - trị - văn hóa xã hội tỉnh Cà Mau Sau công nhận đô thị loại II năm 2010, thành phố Cà Mau không ngừng tăng cường đầu tư mở rộng quy hoạch, nhiều chương trình dự án triển khai đồng bộ; đặc biệt thu hút vốn đầu tư tỉnh Với việc phát triển nhanh kết cấu hạ tầng, diện mạo thị thành phố Cà Mau có bước thay đổi đáng kể, chất lượng sống người dân nâng lên Trong năm qua, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn thành phố ưu tiên tập trung đầu tư tạo kết cấu hạ tầng, giao thông nông thôn, giáo dục, y tế… đạt kết cao Cụ thể, giai đoạn 2011-2015 số vốn đầu tư XDCB giải ngân hàng năm so với kế hoạch vốn đạt tỷ lệ cao tăng dần từ 81,4% năm 2011 lên đến 98,17% năm 2015 Các dự án sau hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu kinh tế xã hội, góp phần làm tăng thu nhập cho hộ gia đình, giảm chi phí thời gian lại thành thị nông thôn, cải thiện điều kiện học tập, chăm sóc y tế, vui chơi giải trí cho người dân… Thế nhưng, bên cạnh thuận lợi, công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước cịn nhiều bất cập, hạn chế Tình trạng lãng phí, thất cịn; sử dụng nguồn vốn chưa thật hiệu quả; công tác quản lý vốn, cấp phát, toán, giám sát, kiểm tra, tra hạn chế Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN chưa phát huy hết tác dụng, phần làm giảm vai trò nguồn lực tài việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội địa phương Vì thế, thời gian tới, trước hết giai đoạn 2016-2020, cần thực số giải pháp thiết thực, hiệu quản lý, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phạm vi địa bàn thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau Luận văn nghiên cứu phạm vi thành phố Cà Mau Tuy nhiên số vấn đề đề tài không dừng lại mức độ địa phương mà vấn đề địa phương khác tỉnh Do giải pháp đưa góp phần vào phát triển tỉnh Cà Mau tài liệu tham khảo cho địa phương khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Websiite Bộ Tài Chính Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước; Websiite Bộ Tài Chính Cấn Quang Tuấn (2008), “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 72 (tháng 6/2008) trang 14-15 Chi Cục thống kê thành phố Cà Mau, Niên giám thống kê thành phố Cà Mau năm 2010 – 2015 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Websiite Chính phủ Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Websiite Chính phủ Chính phủ (2011), “Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, số 27CT-TTg ngày 10/10/2012, số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ; Websiite Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; Websiite Chính phủ Đỗ Hồng Toản Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Nguyễn Đức Thanh (2011), “Quản lý, tốn vốn đầu tư cơng Việt Nam”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 113 (tháng 11/2011) trang 14-15 12 Nguyễn Thị Minh Tâm (2008) Các nhân tố ảnh hưởng đến biến động chi phí dự án xây dựng Trường Đại học Bách Khoa, Đại học Quốc Gia TP.HCM 13 Phịng Tài – Kế hoạch thành phố Cà Mau, 2015 Báo cáo chi tiết nợ đọng đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cà Mau 14 Phòng Tài – Kế hoạch thành phố Cà Mau, 2015 Báo cáo đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn 2011 - 2015 15 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Website Chính phủ 16 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014; Website Chính phủ 17 Thành ủy Cà Mau (2015), văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cà Mau lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 -2020, 18 Trường Đại học kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội, Hà nội… 19 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2015), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế xã hội năm 2010 -2015 20 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015 -2020 21 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh quốc phòng (2011, 2012, 2013, 2014,2015)