Đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển và đào tạo theo địa chỉ tỉnh Cà Mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHƯƠNG TRÌNH GIẢNG DẠY KINH TẾ FULBRIGHT HUỲNH ĐÀO ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC Y TẾ TRÌNH ĐỘ TRUNG CẤP CHUYÊN NGHIỆP THEO HÌNH THỨC CỬ TUYỂN VÀ ĐÀO TẠO THEO ĐỊA CHỈ TỈNH CÀ MAU Ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM DUY NGHĨA Tp Hồ Chí Minh, năm 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao khả hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2014 Tác giả Huỳnh Đào ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin cảm ơn chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu môi trường động thuận lợi Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy, Cô truyền đạt cho kiến thức kinh nghiệm, truyền cho cảm hứng học tập nghiên cứu Đặc biệt, Thầy Phạm Duy Nghĩa tận tình hướng dẫn, động viên, gợi mở ý tưởng để tơi thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi trân trọng cảm ơn Thầy, Cô trực tiếp đóng góp ý kiến hỗ trợ tơi q trình thực luận văn Tơi xin cảm ơn lãnh đạo chuyên gia quản lý đào tạo Ủy ban Nhân dân tỉnh Cà Mau, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nội vụ, Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau trả lời vấn, cung cấp nguồn thông tin cần thiết phục vụ cho nghiên cứu Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, tiếp sức để vững tin hai năm học tập nghiên cứu Chương trình Xin chân thành cảm ơn! Huỳnh Đào iii TÓM TẮT Giáo dục y tế hai dịch vụ có ảnh hưởng lớn trực tiếp đến đời sống người Giáo dục y tế góp phần làm cho người phát triển tồn diện, có đạo đức, có tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp Vì giáo dục mang lại ngoại tác tích cực nên thị trường cung cấp sử dụng dịch vụ mức cần thiết Do đó, Nhà nước thực vai trị quản lý nhằm điều tiết hoạt động lĩnh vực này, góp phần mang đến ổn định cơng xã hội Đào tạo nguồn nhân lực y tế luôn vấn đề nhận quan tâm hàng đầu Việt Nam trình xây dựng, phát triển đất nước Để tạo điều kiện bổ sung nguồn nhân lực cho vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đồng bào dân tộc thiểu số, Chính phủ ban hành sách ưu tiên đào tạo, có sách cử tuyển đào tạo theo địa sử dụng Trong năm qua, Cà Mau áp dụng sách cử tuyển đào tạo theo địa chỉ, tập trung đào tạo ngành y Trên địa bàn tỉnh có trường đào tạo cán y tế trình độ cao đẳng TCCN, Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau, Sở Giáo dục Đào tạo Cà Mau quản lý Trong đó, hình thức cử tuyển quản lý Sở Giáo dục Đào tạo, đào tạo theo địa quản lý Sở Y tế Cà Mau Vấn đề đặt quan Nhà nước quản lý hoạt động đào tạo nhân lực y tế hiệu kinh tế, xã hội thực sách cử tuyển đào tạo theo địa Qua trình nghiên cứu văn pháp lý, tìm hiểu thực trạng địa phương, vấn chuyên gia quản lý ngành khảo sát thông tin từ người học, tác giả có số phát hoạt động quản lý đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa Thứ nhất, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước lĩnh vực không quy định, phân công rõ ràng, dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cho Thứ hai, thông tin liên quan đến cử tuyển đào tạo theo địa không công khai, minh bạch Đây nguyên nhân làm cho người học bị thiếu thông tin nguy dẫn đến thiếu trách nhiệm quan quản lý Nhà nước Thứ ba, quy định pháp luật lĩnh vực cịn thiếu nhiều, điều gây khó khăn cho hoạt động quản lý khó dự đốn kết thực sách Từ dẫn đến hậu không đạt hiệu kinh tế không đảm bảo iv công xã hội Thứ tư, thiếu tham gia, phối hợp chặt chẽ quan quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau việc giám sát đào tạo nhân lực y tế Bên cạnh đó, hoạt động đào tạo nhân lực y tế chưa nhận quan tâm, phối hợp sở y tế, chưa có tiếng nói tham gia đơn vị sử dụng nhân lực y tế đào tạo Để hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực đào tạo nhân lực y tế nói chung đào tạo theo chế độ cử tuyển theo địa sử dụng nói riêng tốt hơn, tác giả đề xuất số khuyến nghị Thứ nhất, Ủy ban Nhân dân tỉnh cần quy định rõ trách nhiệm đào tạo nhân lực y tế thuộc quan quản lý Nhà nước nhất, tốt Sở Y tế, nơi có nhiều thơng tin hoạt động đào tạo sử dụng nguồn nhân lực y tế Thứ hai, quan quản lý Nhà nước bắt buộc phải công khai, minh bạch thông tin có liên quan nhiều hình thức nhằm tạo điều kiện cho thông tin phổ biến rộng rãi Thứ ba, ban hành đầy đủ thực nghiêm chỉnh quy định, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể nhằm ràng buộc trách nhiệm quan quản lý, đơn vị sử dụng nguồn nhân lực người học theo diện ưu tiên, tránh lãng phí, thất thoát nguồn nhân lực đào tạo Thứ tư, tăng cường tham gia, phối hợp Sở Y tế, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Nội vụ hoạt động đào tạo, kiểm định chất lượng sử dụng người học sau tốt nghiệp Ngoài ra, cần có ràng buộc, phát huy vai trị liên minh trường học sở y tế hoạt động đào tạo, rèn luyện tay nghề, yếu tố khơng thể thiếu q trình đào tạo nhân lực cho ngành y Cuối cùng, sách cử tuyển cần thiết, đảm bảo công cho đối tượng bị thiệt thòi điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt dân tộc thiểu số, nên tiếp tục thực Tuy nhiên, cử tuyển ngành y, cần thực theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo công xã hội hiệu đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực Riêng đào tạo theo địa với quy định không rõ ràng, tiềm ẩn nhiều yếu tố tiêu cực nên hạn chế, đặc biệt, đào tạo khơng gắn liền với sử dụng nên dừng lại, không tiếp tục ưu tiên đào tạo theo địa nhằm tránh lãng phí cho xã hội v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ viii CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.2 Câu hỏi nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi 1.4 Phương pháp nghiên cứu: 1.5 Cấu trúc luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Đặc điểm hoạt động đào tạo nhân lực y tế 2.1.1 Vị trí y sỹ hệ thống đào tạo nhân lực y tế 2.1.2 Chức người y sỹ 2.2 Cơ sở can thiệp Nhà nước vào hoạt động đào tạo nhân lực y tế 2.3 Chính sách đào tạo theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa 2.3.1 Nguồn gốc 2.3.2 Nội dung 10 Cử tuyển 10 Đào tạo theo địa 12 2.4 Hoạt động quản lý Nhà nước tốt 12 vi CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC Y TẾ THEO HÌNH THỨC CỬ TUYỂN VÀ ĐÀO TẠO THEO ĐỊA CHỈ TẠI CÀ MAU 14 3.1 Khái quát cử tuyển đào tạo theo địa Cà Mau 14 3.2 Thực trạng đào tạo trung cấp chuyên nghiệp y theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa Cà Mau 15 CHƯƠNG PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ 19 4.1 Trách nhiệm giải trình quan Quản lý Nhà nước 19 4.2 Tính minh bạch, cơng khai 19 4.3 Tính dự đốn 21 4.3.1 Quy định pháp luật 21 4.3.2 Hiệu 22 4.3.3 Công xã hội 24 4.4 Sự tham gia, phối hợp đào tạo nhân lực y 26 4.4.1 Sự phối hợp quan Nhà nước địa bàn tỉnh Cà Mau 26 4.4.2 Sự tham gia tác nhân khác có ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo 26 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 28 5.1 Kết luận 28 5.2 Khuyến nghị 29 5.3 Những hạn chế đề tài 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 32 PHỤ LỤC 34 Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát thông tin đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp y 34 Phụ lục 2: Kết khảo sát 39 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT GDCN : Giáo dục chuyên nghiệp HĐCT : Hội đồng cử tuyển KTV Kỹ thuật viên : NĐ-CP : Nghị định Chính phủ PHCN : Phục hồi chức TCCN : Trung cấp chuyên nghiệp UBND : Ủy ban Nhân dân XN Xét nghiệm : viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ * Danh mục bảng Bảng 3.1 - Số liệu cử tuyển từ năm 2006 đến năm 2011 14 Bảng 3.2 - Số liệu đào tạo cử tuyển TCCN y từ năm 2009 đến năm 2013 15 Bảng 3.3 - Số liệu đào tạo theo địa từ năm 2009 đến năm 2013 17 * Danh mục hình Hình 2.1 - Hệ thống đào tạo nhân lực y tế Việt Nam Hình 2.2 - Quy trình đào tạo cử tuyển 11 Hình 2.3 - Quy trình đào tạo theo địa trung cấp chuyên nghiệp y Cà Mau 16 CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu Giáo dục ưu tiên hàng đầu quốc gia trình xây dựng phát triển xã hội Giáo dục góp phần làm cho người phát triển tồn diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp Đặc biệt, giáo dục đào tạo nguồn nhân lực cán y tế đóng vai trò quan trọng tạo lực lượng chuyên chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng Sức khỏe vốn quý người toàn xã hội Trong mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ có đến mục tiêu sức khỏe, là: Giảm tỷ lệ tử vong trẻ em, Nâng cao sức khỏe bà mẹ; Phòng chống HIV/AIDS, sốt rét bệnh khác Cũng phần lớn quốc gia giới, bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe cho Nhân dân hoạt động nhân đạo, trực tiếp đảm bảo nguồn nhân lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, góp phần phát triển kinh tế, xã hội, sách ưu tiên hàng đầu Đảng Nhà nước ta Đầu tư cho lĩnh vực đầu tư cho phát triển, thể chất tốt đẹp chế độ Để đạt mục tiêu sức khỏe, ngành y tế cần đội ngũ nhân lực y tế vừa có tài vừa có tâm để đáp ứng với khó khăn thách thức ngành Do đó, hoạt động tuyển chọn đào tạo cán y tế xã hội quan tâm, đầu tư để đáp ứng số lượng lẫn chất lượng Nghị Bộ Chính trị cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe Nhân dân tình hình khẳng định: Nghề y nghề đặc biệt, cần tuyển chọn, đào tạo, sử dụng đãi ngộ đặc biệt Trong hoạt động đào tạo nhân lực y tế, để tạo điều kiện cho vùng sâu, vùng xa, thiếu cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đáp ứng với thách thức cơng việc, đặc biệt vùng có dân tộc thiểu số, Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chế độ cử tuyển Vụ Giáo dục Chuyên nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Công văn số 1127/BGDĐT-GDCN ngày 23/02/2009 việc hướng dẫn tuyển sinh TCCN năm 2009, quy định hình thức đào tạo UNDP (2014) Bộ Chính trị (2005) 27 ngành Giáo dục Trong trường hợp này, người học khơng có định đắn cho việc học tập Ngồi ra, thiếu tham gia, giám sát người học xã hội, quan quản lý Nhà nước thiếu động lực thay đổi, hoàn thiện hiệu quản lý lĩnh vực Trong trình đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp, tỷ lệ học thực hành thực tập chiếm từ 50% đến 70% khối lượng chương trình học 17 Đối với nghề y, thời gian thực tập lâm sàng thực tế tuyến sở điều kiện cần thiết để người học rèn kỹ năng, tay nghề tích lũy kinh nghiệm thực tế Do đó, sở thực hành có vai trị quan trọng việc phối hợp đào tạo nhân lực y tế Trong điều kiện Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau chưa có bệnh viện thực hành, bệnh viện, trung tâm y tế, trạm y tế nơi nhận học sinh thực tập theo hợp đồng hàng năm với trường Các sở y tế nơi tiếp nhận nguồn học sinh sau đào tạo Tuy nhiên, Cà Mau, Trường Cao đẳng Y tế trực thuộc Sở Giáo dục Đào tạo, sở y tế lại trực thuộc Sở Y tế Sự phân cấp quản lý trở ngại lớn để sở đào tạo sở y tế phối hợp chặt chẽ với cịn phụ thuộc vào phối hợp hai quan quản lý Nhà nước 17 Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quy chế Đào tạo trung cấp chuyên nghiệp hệ quy 28 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Hoạt động đào tạo nhân lực y tế cần có can thiệp, quản lý Nhà nước, đào tạo nhân lực y tế dịch vụ mang đến giá trị tích cực cho người xã hội Ngồi ra, quản lý Nhà nước cịn góp phần điều tiết, tạo cơng xã hội Nhà nước thực vai trò việc tài trợ ban hành sách, có sách ưu tiên đào tạo, cử tuyển đào tạo theo địa Hàng năm, Cà Mau thực cử tuyển đào tạo theo địa chủ yếu nhân lực y tế trình độ trung cấp, đặc biệt đối tượng y sỹ Tuy nhiên, trình quản lý đào tạo nhân lực y tế Cà Mau theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa sử dụng cịn tiềm ẩn nhiều bất cập, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu đào tạo, gây tổn thất cho xã hội Thứ nhất, trách nhiệm giải trình quan quản lý Nhà nước chưa đầy đủ phân công trách nhiệm không rõ ràng, dẫn đến tình trạng số nội dung Sở Giáo dục Đào tạo quản lý, số nội dung lại Sở Y tế quản lý Ngoài ra, trách nhiệm kiểm tra, giám sát chất lượng đào tạo bỏ ngỏ, chủ yếu trường tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trong điều kiện hiệp hội y dược chưa phát triển mạnh mẽ để thực chức giám sát đào tạo nhân lực y tế cần phải có giám sát chặt chẽ quan quản lý Nhà nước tính chất quan trọng Tuy nhiên, quan quản lý bỏ ngỏ việc giám sát chất lượng đào tạo, phó mặt trách nhiệm cho trường Thứ hai, thơng tin đào tạo không công khai, minh bạch làm cho người học thiếu thông tin, dẫn đến nguy tiềm ẩn tiêu cực trình tuyển chọn, đào tạo sử dụng nguồn nhân lực y tế Ngồi ra, thiếu thơng tin cần thiết, người học dễ đến lựa chọn sai, làm lãng phí thời gian, tiền của, cơng sức người học, đồng thời lãng phí nguồn lực xã hội Thứ ba, khơng thể dự đốn hiệu quản lý đào tạo quy định pháp luật khơng rõ ràng, cịn thiếu văn quy định chức quan quản lý Nhà nước lĩnh vực Hướng dẫn thực sách đào tạo theo địa 29 chưa đầy đủ ngun nhân khơng thể dự đốn hậu xảy Trên thực tế, thất thoát nguồn nhân lực đào tạo xảy khơng có ràng buộc chặt chẽ người học quan cử người đào tạo Bên cạnh đó, q trình phân cơng cơng việc gặp nhiều khó khăn nhu cầu địa phương nguyện vọng người học không phù hợp với Khi đào tạo khơng sử dụng mục đích ban đầu, dẫn đến không quản lý lực lượng lao động ngành y, làm tăng áp lực cho khu vực thành thị cung cầu lao động cân đối Thứ tư, thiếu tham gia, phối hợp chặt chẽ quản lý đào tạo nhân lực y tế sở ngành làm giảm hiệu quản lý đào tạo nhân lực y tế Người học đơn vị sử dụng lao động ngành y không bị ràng buộc trách nhiệm trình đào tạo, sử dụng người Liên minh trường học sở thực tập thiếu chặt chẽ, vào hợp đồng đào tạo hàng năm Ngồi ra, khơng có văn quy định, ràng buộc trách nhiệm lâu dài bên đào tạo nhân lực y tế Đây vấn đề cốt lõi để đào tạo lực lượng lao động chất lượng cao ngành y, thực tế chưa quan tâm mức 5.2 Khuyến nghị Từ kết luận trên, tác giả đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp sau: Thứ nhất, cần quy định rõ trách nhiệm quản lý đào tạo nhân lực y tế trình độ trung cấp chuyên nghiệp thuộc ngành Căn vào đặc điểm đào tạo ngành, ngành Y tế quản lý đào tạo nhân lực y phù hợp ngành y tế có nhiều thơng tin quản lý tốt Bên cạnh đó, sở đào tạo nhân lực y tế cần giao ngành Y tế quản lý, có giám sát chặt chẽ công tác phối hợp chuyên môn ngành Sở Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm kiểm tra mục tiêu, nội dung, chương trình học Thứ hai, nên cơng khai, minh bạch thông tin nhằm tạo điều kiện cho người học tiếp cận thông tin cần thiết cách dễ dàng xác Những thơng tin hình thức đào tạo, đối tượng, điều kiện xét tuyển phải cơng khai để người dân tiếp cận được, đồng thời làm tăng trách nhiệm quan quản lý hoạt 30 động xét tuyển Có nhiều hình thức phổ biến thơng tin rộng rãi thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, trang thông tin điện tử Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, trường học Công tác tư vấn hướng nghiệp hình thức đưa thông tin đến với học sinh dễ dàng thân thiện Thứ ba, cần ban hành quy định rõ ràng, cụ thể để ràng buộc trách nhiệm nhà quản lý, người hưởng lợi ích trực tiếp từ sách ưu tiên địa phương, đơn vị sử dụng nguồn nhân lực y tế đào tạo, nhằm tránh lãng phí, thất nguồn lực đào tạo Thứ tư, tăng cường phối hợp quan quản lý Nhà nước, tham gia người học quan sử dụng nguồn nhân lực thơng qua hình thức phản hồi thơng tin, đóng góp ý kiến cho hoạt động quản lý Nhà nước Sở Y tế Cà Mau nên ban hành quy chế đào tạo nhân lực y tế nhằm ràng buộc trách nhiệm trường sở thực hành, quy định nhiệm vụ đào tạo nhân lực y tế nhiệm vụ sở y tế Ngoài ra, Sở Y tế giám sát chặt chẽ chuẩn đầu kết thực tập, thực tế sở đào tạo nhân lực y tế trình độ TCCN nhằm giám sát chất lượng tăng cường trách nhiệm chủ thể trình đào tạo Cuối cùng, Ủy ban Nhân dân tỉnh cần xem xét, thẩm định kỹ trước cấp tiêu cho phép cử tuyển đào tạo theo địa Đối với cử tuyển, quy trình xét tuyển phải đảm bảo đối tượng tiêu chuẩn Nếu xét khơng đủ chuẩn, người học khó khăn trình học ngành y ngành đòi hỏi kiến thức sâu, rèn luyện tay nghề vững hành nghề tốt Nếu xét khơng đối tượng tạo công cho đối tượng người học xã hội Đối với đào tạo theo địa chỉ, đào tạo mà khơng sử dụng địa khơng nên tiếp tục đào tạo theo hình thức nhằm tránh phá vỡ quy hoạch đào tạo nhân lực địa phương Hơn nữa, khơng thực sách ưu tiên theo địa sử dụng, thí sinh xét tuyển cạnh tranh, có hội để chọn lựa thí sinh ưu tú hơn, đào tạo cho ngành y nguồn nhân lực có chất lượng tốt 5.3 Những hạn chế đề tài Trong trình nghiên cứu, tác giả gặp số khó khăn thông tin thu thập không đầy đủ Tác giả chưa tìm nghiên cứu trước vấn đề để tham 31 khảo, tra cứu Tác giả chưa thu thập số liệu công việc học sinh sau trường để đánh giá việc phân công nhiệm vụ học sinh hưởng sách cử tuyển đào tạo theo địa Nếu thu thập thơng tin liên quan đến công việc học sinh sau tốt nghiệp đề tài có thêm phát sâu sắc 32 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ADB (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 40/2007/QĐ-BGDĐT ngày 01/8/2007 việc ban hành Quy chế đào tạo trung cấp chuyên nghiệp hệ quy Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Công văn số 2472/BGDĐT-GDCN ngày 24/3/2008 việc hướng dẫn tuyển sinh trung cấp chuyên nghiệp năm 2008 Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Công văn số 1127/BGDĐT-GDCN ngày 23/02/2009 việc hướng dẫn tuyển sinh TCCN năm 2009 Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Công văn số 5304/BGDĐT-KHTC ngày 11/8/2011 việc hướng dẫn tuyển sinh đào tạo theo địa sử dụng Bộ Chính trị (2005), Nghị số 46/NQ-TW ngày 23/02/2005 công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe Nhân dân tình hình Bộ Y tế (2008), Chỉ thị số 06/2008/CT-BYT ngày 27/6/2008 việc tăng cường chất lượng đào tạo cán y tế Chính phủ (2006), Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp Chính phủ (2012), Nghị định số 63/2012/NĐ-CP ngày 31/8/2012 chức nhiệm vụ Bộ Y tế 10 Dự án WHO/HRH/001 (2001), Giáo dục đào tạo nhân lực y tế, Nhà xuất Y học 11 Hội điều dưỡng Việt Nam, Sơ đồ hệ thống đào tạo nhân lực y tế, truy cập ngày 16/10/2013 địa chỉ: http://www.hoidieuduong.org.vn/ 12 Quốc hội (2009), Luật Giáo dục năm 2005, sửa đổi bổ sung năm 2009 13 Sở Giáo dục Đào tạo Cà Mau (2012), Báo cáo tình hình thực Nghị định 134/2006/NĐ-CP cử tuyển 14 Sở Y tế Cà Mau (2013), Báo cáo đào tạo theo địa 33 15 Tổng cục Thống kê (2013), Niên giám Thống kê 2012, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 16 Tự điển Tiếng Việt, truy cập ngày 23/4/2014 địa chỉ: http://www.informatik.unileipzig.de/~duc/Dict/ 17 UNDP (2014), Tám mục tiêu cho năm 2015, truy cập ngày 23/4/2014 địa chỉ: http://www.vn.undp.org/content/vietnam/vi/home/mdgoverview 18 Vũ Thành Tự Anh (2010), giảng mơn Kinh tế học Khu vực cơng, Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, truy cập địa chỉ: http://www.fetp.edu.vn 34 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Bảng câu hỏi khảo sát thơng tin đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp y BẢNG CÂU HỎI Khảo sát thông tin đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp y * Ngày khảo sát: * Thông tin người tham gia: - Họ tên: - Địa thường trú: - Số điện thoại liên lạc: * Giới thiệu khảo sát: - Những khảo sát nhằm phục vụ cho đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng - Đối tượng chọn tham gia khảo sát học sinh trung cấp chuyên nghiệp, ngành y sỹ (định hướng Y học Dự phòng Y học Cổ truyền) - Các thông tin cá nhân khảo sát bảo mật đảm bảo sử dụng mục đích nghiên cứu khoa học - Thông tin liên lạc để cần cung cấp thêm thông tin: Huỳnh Đào – 0935.417439 * Hướng dẫn trả lời câu hỏi: Các bạn vui lòng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn vào ký tự trước lựa chọn cho Nếu bạn lựa chọn “Khác” vui lịng điền thêm nội dung kèm theo * Câu hỏi 35 Trước vào học trường, bạn có hiểu rõ nhiệm vụ bạn sau trường gì? a Hiểu rõ b Hiểu c Hồn tồn khơng có thơng tin Bạn có biết sau trường, bạn làm việc đâu? a Theo phân cơng quan có thẩm quyền b Tại trạm y tế xã, phường c Khác Bạn tuyển vào học hình thức nào: a Xét tuyển b Cử tuyển c Đào tạo theo địa Khi nộp hồ sơ dự tuyển, bạn có làm cam kết nơi công tác sau trường khơng? a Có b Khơng Khi bạn học ngành này, có đơn vị hứa nhận bạn vào làm việc sau trường không? a Có b Khơng Trước vào trường Cao đẳng Y tế Cà Mau học, bạn có phải đóng khoản chi phí ngồi chi phí xét tuyển học phí (được đóng trực tiếp trường) khơng? a Có b Khơng Trước vào học Trường Cao đẳng Y tế Cà Mau, bạn làm gì? 36 a Là học sinh b Làm việc sở y tế c Khác: ……… Trong gia đình bạn có người thân (cha, mẹ, anh, chị, em, cơ, dì, chú, bác) làm ngành y tế là: a Bác sĩ Dược sỹ đại học b Điều dưỡng, Hộ sinh, Y sỹ, Dược sỹ trung học c Khơng có Bạn chọn ngành học do: a Sở thích thân b Theo lựa chọn gia đình c Vì dễ có việc làm d Cơ hội học lên cao 10 Trước nộp hồ sơ dự tuyển, bạn có biết thơng tin hình thức cử tuyển: a Biết rõ b Biết c Hồn tồn khơng biết 11 Trước nộp hồ sơ, bạn có biết thơng tin đào tạo theo địa a Biết rõ b Biết c Hồn tồn khơng biết 12 Bạn có biết thơng tin nhu cầu sử dụng lao động ngành y tế: a Biết rõ b Biết c Hồn tồn khơng biết 13 Bạn biết thông tin ngành học thông qua: 37 a Báo, đài b Internet c Nghe người quen d Thông tin hướng nghiệp 14 Bạn biết thông tin tuyển sinh Trường thông qua: a Báo, đài b Internet c Nghe người quen d Thông tin hướng nghiệp 15 Theo bạn, điểm số tuyển sinh đầu vào thấp có làm ảnh hưởng đến q trình học tập kết đầu khơng? a Có b Khơng 16 Đào tạo nhân lực y tế dư thừa dẫn đến: a Có lợi cho xã hội nâng cao nhận thức chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân b Lãng phí nguồn ngân sách Nhà nước 17 Chương trình học trường bạn nào? a Vừa khả b Vượt khả c Dễ dàng 18 Chi phí ngành học bạn gia đình nào? a Vừa khả b Vượt khả c Nhẹ 38 19 Theo cảm nhận bạn, thông tin tuyển sinh đầy đủ chưa? a Đầy đủ b Chưa đáp ứng nhu cầu 20 Bạn có ủng hộ sách cử tuyển đào tạo theo địa khơng? a Có b Khơng c Tùy ngành nghề cụ thể 21 Chi phí học tập trung bình tháng bạn (khơng tính học phí): …………đ 22 Những lý khác bạn định vào học ngành y: 39 Phụ lục 2: Kết khảo sát KẾT QUẢ KHẢO SÁT THÔNG TIN HỌC SINH Đối tượng: Y sỹ Số lượng: 133 S.lg Tỷ lệ Cái Nước 17 13% Đầm Dơi 15 11% Năm Căn 5% Ngọc Hiển 5% Phú Tân 5% Tp Cà Mau 32 24% Thới Bình 7% Trần Văn Thời 17 13% U Minh 5% Hộ thường trú học sinh Trước vào học trường, bạn có hiểu rõ nhiệm vụ bạn sau trường khơng? Hiểu rõ 107 80% Hiểu 26 20% Hồn tồn khơng có thơng tin 0% Theo phân cơng quan có thẩm quyền 18 14% Tại trạm y tế xã, phường 36 27% Khác 79 59% Xét tuyển 122 92% Cử tuyển 2% Đào tạo theo địa 7% 5% 126 95% Có 13 10% Khơng 119 89% Bạn có biết sau trường làm việc đâu? Bạn tuyển vào học hình thức nào? Khi nộp hồ sơ dự tuyển, bạn có làm cam kết nơi cơng tác khơng? Có Khơng Khi bạn học ngành này, có đơn vị hứa nhận bạn vào làm việc không? 40 Trước vào trường Cao đẳng Y tế Cà Mau học, bạn có phải đóng khoản chi phí ngồi chi phí xét tuyển học phí khơng? Có 32 24% Không 101 76% 114 86% Làm việc sở y tế 1% Khác 18 14% Bác sĩ, dược sỹ đại học 32 24% Điều dưỡng, hộ sinh, Y sỹ, Dược sỹ trung học 27 20% Khơng có 74 56% Sở thích thân 80 60% Theo lựa chọn gia đình 32 24% Vì dễ có việc làm 2% Cơ hội học lên cao 18 14% Biết rõ 59 44% Biết 46 35% Hồn tồn khơng biết 26 20% Trước vào học trường Cao đẳng Y tế Cà Mau, bạn làm gì? Là học sinh Trong gia đình bạn có người thân làm ngành y tế là: Bạn chọn ngành học do: 10 Trước nộp hồ sơ dự tuyển, bạn có biết thơng tin hình thức cử tuyển: 11 Trước nộp hồ sơ dự tuyển, bạn có biết thơng tin hình thức đào tạo theo địa chỉ: Biết rõ 30 23% Biết 58 44% Hồn tồn khơng biết 45 34% Biết rõ 24 18% Biết 87 65% Hồn tồn khơng biết 21 16% Báo, đài 17 13% Internet 16 12% Nghe người quen 55 41% Thơng tin hướng nghiệp 45 34% 12 Bạn có biết thông tin nhu cầu sử dụng lao động ngành y tế 13 Bạn biết thông tin ngành học thông qua: 41 14 Bạn biết thông tin trường thông qua: Báo, đài 18 14% Internet 28 21% Nghe người quen 61 46% Thông tin hướng nghiệp 26 20% 15 Theo bạn, điểm số tuyển sinh đầu vào có làm ảnh hưởng đến trình học tập kết đầu khơng? Có 66 50% Khơng 65 49% Có lợi cho xã hội nâng cao nhận thức chăm sóc sức khỏe cho Nhân dân Lãng phí nguồn ngân sách Nhà nước 48 36% 33 25% Khác 51 38% 126 95% Vượt Vượt khả 3% Dễ dàng 2% Vừa khả 106 80% Vượt khả 23 17% Nhẹ 2% Đầy đủ 109 82% Chưa đáp ứng nhu cầu 23 17% Có 56 42% Khơng 19 14% Tùy theo ngành học cụ thể 57 43% 16 Đào tạo nhân lực y tế dưa thừa dẫn đến: 17 Chương trình học trường bạn nào? Vừa khả 18 Chi phí ngành học bạn gia đình nào? 19 Theo cảm nhận bạn, thông tin tuyển sinh đầy đủ chưa? 20 Bạn có ủng hộ sách tuyển sinh đào tạo theo địa không? ... trạng đào tạo trung cấp chuyên nghiệp y theo hình thức cử tuyển đào tạo theo địa Cà Mau 3.2.1 Đào tạo cử tuyển trung cấp chuyên nghiệp y Trong năm qua, số lượng đào tạo trung cấp chuyên nghiệp y theo. .. thức cử tuyển quản lý Sở Giáo dục Đào tạo, đào tạo theo địa quản lý Sở Y tế Cà Mau Vấn đề đặt quan Nhà nước quản lý hoạt động đào tạo nhân lực y tế hiệu kinh tế, xã hội thực sách cử tuyển đào tạo. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO NHÂN LỰC Y TẾ THEO HÌNH THỨC CỬ TUYỂN VÀ ĐÀO TẠO THEO ĐỊA CHỈ TẠI CÀ MAU 3.1 Khái quát cử tuyển đào tạo theo địa Cà Mau Là tỉnh thuộc khu vực đồng sông Cửu Long