Sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố cà mau tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  NGUYỄN VĂN QUÂN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  NGUYỄN VĂN QUÂN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU Chuyên ngành: Tài công Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN SĨ TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN  Trong trình nghiên cứu học tập lớp cao học chuyên ngành Tài công trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, thân tiếp thu kiến thức giãng viên đội ngủ Giáo sư, Tiến sĩ trường tận tình hướng dẫn Nay xin chọn đề tài Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU” thân tự nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực xác Người cam đoan NGUYỄN VĂN QUÂN MỤC LỤC NỘI DUNG LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU TRANG CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1 Khái niệm, phân loại vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1.1 Vốn đầu tư 1.1.1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.1 Khái niệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.2 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.3 Nguyên tắc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2 Quy trình quản lý sử dụng vốn đầ tư xây dựng từ NSNN cấp huyện 1.2.1 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2.2 Phân bổ sử dụng vốn đàu tư xây dựng từ NSNN 1.2.3 Thẩm định dự án 10 1.2.4 Thẩm định kế hoạch đấu thầu 11 1.2.5 Quản lý toán, tạm ứng, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.2.5.1 Mức vốn tạm ứng 12 1.2.5.2 Thanh toán khối lượng hoàn thành 13 1.2.5.2.1 Đối với công việc thực thông qua hợp đồng xây dựng 13 1.2.5.2.2 Đối với công việc thực không thông qua hợp đồng xây dựng 14 1.2.5.3 Thâm tra toán vốn đầu tư xây dựng 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đên hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 16 1.3.1 Thể chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 1.3.2 Chủ trương quy hoạch đầu tư xây dựng 17 1.3.3 Hệ thống đơn giá định mức xây dựng 17 1.3.4 Phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng 17 1.3.5 Năng lực chủ đầu tư đội ngủ cán quản lý 18 1.3.6 chế phối hợp ngành 19 1.4 Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Cần Thơ 1.5 Bài học kinh nghiệm CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU 2.1 Tổng quan thành phố Cà Mau 2.1.1 Vị trí địa lý, địa giới hành quan hệ liên vùng 2.1.2 Tài nguyên đất 2.1.3 Cơ cấu kinh tế 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010- 2014 2.2.1 Đối với nguồn vốn tỉnh đầu tư trực tiếp 2.2.2 Đối với nguồn vốn thành phố 2.2.3 Đánh giá chung ĐTXDCB từ NSNN 2.2.3.1 Thuận lợi 2.2.3.2 Khó khăn, hạn chế 2.3 Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 2.3.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 2.3.2 Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 2.3.3 Công tác lập, thẩm tra phê duyệt thiết kế bảng vẽ thi công, dự toán 2.3.4 Công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu 2.3.5 Công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 2.4 Những thành tựu đạt từ sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 2.4.1 Phát triển ngành kinh tế 2.4.2 Phát triển kết cấu hạ tầng 2.4.3 Hiện trạng vấn đề xã hội 2.4.4 Quản lý vốn công tác thẩm tra, phê duyệt toán góp phần lớn công tác chống thất thoát, lãng phí hoạt động đầu tư 2.4.5 Các công trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách đảm bảo yêu cầu mặt chất lượng, kỹ thuật 2.4.6 Những tồn 2.4.6.1 Cơ chế quản lý 2.4.6.2 Tư nhận thức chủ đầu tư cán quản lý 2.4.6.3 Công tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, thực dự án 2.4.6.4 Công tác giám sát nghiệm thu 2.4.6.5 Công tác báo cáo 2.4.7 Nguyên nhân 2.4.7.1 Những nguyên nhân chủ quan 2.4.7.2 Những nguyên nhân khách quan CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Cà Mau giai đoạn 2015-2020 19 21 22 22 23 24 24 25 26 29 30 31 31 31 32 32 33 34 34 35 36 38 39 39 40 40 40 41 42 43 44 44 44 48 48 3.1.1 Phương hướng phát triển thành phố 3.1.2 Mục tiêu phát triển 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.2.2.1 Các tiêu kinh tế 3.1.2.2.2 Các tiêu xã hội 3.2.2.2.3 Các tiêu môi trường 3.2 Triển vọng thành phố Cà Mau vào năm 2020 3.2.1 Về kinh tế - xã hội 3.2.2 Về phát triển đô thị 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện thể chế, sách chủ trương đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư 3.3.2.1 Đối với chủ đầu tư 3.3.2.2 Đối với đơn vị tư vấn 3.3.2.3 Đối với người thẩm định 3.3.2.4 Đối với đơn vị thi công công trình 3.3.2.5 Đối với công tác tra, kiểm tra, giám sát 3.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.3.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn 3.3.3.2 Hoàn thiện khâu cấp phát vốn ĐTXDCB từ NSNN 3.3.3.3 Hoàn thiện công tác toán vốn công trình hoàn thành tất toán tài khoản 3.3.3.4 Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 3.4 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 48 48 49 49 49 50 50 50 51 51 52 54 54 55 56 57 59 61 61 63 64 65 68 70 71 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG VIẾT TẮT ANCT An ninh trị BT-GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTC Bộ tài ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐBT Hội đồng bồi thường HĐND Hội đồng nhân dân HTCS Hệ thống chiếu sáng KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương PCCC Phòng cháy chữa cháy P.TC-KH Phòng tài kế hoạch QLNN Quản lý nhà nước STT Số thứ tự TĐC Tái định cư TH Tiểu học THCS Trung học sở TSCĐ Tài sản cố định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTATXH Trật tự an toàn xã hội TP Thành phố TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng VHXH Văn hóa xã hội XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nguồn vốn chi ĐTXDCB từ ngân sách thành phố từ năm 2010 – 2014 25 Bảng 2.2: Tổng hợp kết thực vốn đầu tư xây dựng 25 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành 26 Bảng 2.4: Kết thực giải ngân chia theo ngành 27 Bảng 2.5: Thực trạng chi đầu tư XDCB từ NSNN từ năm 2010-2014 29 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Biểu đồ chi ngân sách nhà nước từ năm 2010-2014 29 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 CÁC DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH CHƯA PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN PHỤ LỤC 02 CÁC DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH KÉO DÀI 3-4 NĂM PHỤ LỤC 03 CÁC DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH XUẤT TOÁN NỘP NSNN LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Cà Mau có vị bốn đô thị động lực vùng kinh tế Đồng sông Cửu Long; đô thị hạt nhân vùng đô thị Tây Nam; đô thị trung tâm vùng bán đảo Cà Mau đô thị trung tâm tỉnh Cà Mau Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng khóa IX trình Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 – 2015 đánh giá: “Thành tựu 11 năm (1999 – 2010) xây dựng phát triển thành phố to lớn, đánh dấu bước ngoặc lịch sử quan trọng, kinh nghiệm thực tiễn quý báu; sở tập trung khắc phục có hiệu hạn chế, yếu qua tiền đề vững giúp cho toàn Đảng bộ, quân, dân thành phố thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng phát triển thành phố văn minh, đại, xứng đáng với vị trí trung tâm tỉnh Cà Mau” Từ Đại hội đề mục tiêu: “Tập trung nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn Đảng bộ; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; huy động nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế theo cấu Công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp; nâng cao chất lượng sống vật chất, tinh thần nhân dân, đảm bảo an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội Xây dựng phát triển thành phố sớm hoàn thiện tiêu chí đô thị loại II, hướng đến đô thị loại I sau năm 2020” Từ mục tiêu thời gian qua thành phố tập trung nguồn lực cho đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, để đạt mục tiêu đó, thành phố cần đến nguồn vốn đầu tư xây dựng cho việc xây dựng phát triển thành phố Việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng vấn đề thời toàn xã hội quan tâm, mang tính đặc thù, phức tạp, đặc biệt điều kiện môi trường pháp lý thay đổi thiếu thống Tình hình thất thoát, lãng phí vốn đầu tư xây dựng diễn nhiều phạm vi nước, dẫn đến việc sử dụng vốn đầu tư chưa đạt hiệu cao Đây vấn đề xúc, đáng lo lắng cần quan tâm Đảng nhà nước nói chung, thành phố Cà Mau nói riêng Để góp phần khắc phục tình trạng trên, Tôi xin chọn đề tài: “ xây dự từ â sách hà ước d Vố đầu tư h hố Cà Mau tỉ h Cà Mau” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cho việc nâng cao vai trò chủ động doanh nghiệp địa bàn thành phố Phân tích cách hệ thống thực trạng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Cà Mau Trên sở tìm nguyên nhân đề xuất số sáng kiến đến quan quản lý nhà nước doanh nghiệp liên quan nhằm khắc phục hạn chế hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau cụ thể là: Về lý luậ , luậ vă tậ tru hiê cứu vào hữ ội du sau: - Hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung, quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN thành phố nói riêng - Vai trò Nhà Nước, tỉnh, thành phố, Doanh nghiệp ĐTXDCB từ NSNN Về thực tiễ , luậ vă tậ tru hiê cứu vào hữ ội du sau: - Xu hướng thực trạng ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2014 61 lượng công trình 3.3.3 Nhóm giải pháp hoàn thiện quy trình quản lý sử d ng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 3.3.3.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Hiện nay, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa phương nhu cầu vốn không đáp ứng đủ, mặt khác việc tính toán xác định cần thiết hiệu dự án chưa thật khách quan khoa học nên khâu phân bổ vốn đầu tư xây dựng nhạy cảm, dễ mang tính chủ quan Để khắc phục hạn chế yêu cầu đặt với khâu chế độ chặt chẽ song chưa thực hiệu lực Từ phân tích đề tài khâu cần bảo đảm yêu cầu cao tính công khai, minh bạch, công b ng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn để không trùng bỏ sót, có quan điểm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan Kiên xoá chế xin cho bao cấp trá hình, xây dựng điều kiện phân bổ vốn b ng cách xác định nguyên tắc, tiêu chí, mức phù hợp với địa phương khả ngân sách Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Công tác lập kế hoạch có vai trò quan trọng công tác quản lý kinh tế nói chung công tác quản lý ĐTXDCB nói riêng, có vai trò định thành công hay thất bại tính hiệu công tác đầu tư Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư thường xác định vào cuối năm để phân bổ vốn cho năm sau, qua vốn đầu tư tập trung vào ngành, công trình có vai trò quan trọng trước mắt, mang tính cấp thiết hơn, cần phải đầu tư làm ngay, để làm động lực thúc đẩy phát triển chung kinh tế Việc phân bổ khối lượng vốn đầu tư cho ngành tính toán dựa nhu cầu thực tế ngành đó, định hướng phát triển kinh tế Để nâng cao hiệu việc phân bổ, cấp phát vốn đầu tư tập trung vào số biện pháp sau: - Thực theo sách Quyết định UBND tỉnh, thành phố việc ĐTXDCB công trình địa bàn thành phố, sở bố trí nguồn vốn ưu tiên cho hạng mục công trình cấp bách công trình phục vụ nhu cầu an 62 sinh xã hội; công trình phòng, ban đề xuất UBND thành phố tổng hợp xem xét, đề xuất công trình trọng điểm thực - Tổ chức họp ban, ngành kế hoạch dự toán kinh phí hạng mục công trình cần đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN từ cuối năm, thống dự toán năm sau thực - Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ đầu năm Việc giao kế hoạch vốn đầu tư từ đầu năm giúp cho chủ đầu tư, quan quản lý vốn đầu tư chủ động có kế hoạch cụ thể cho việc sử dụng vốn đầu tư cho dự án mình, qua chủ động việc phân bổ vốn cho công trình, đảm bảo tiến độ chất lượng thi công công trình phê duyệt Góp phần thực đầu tư hoàn thành tiến độ kế hoạch thi công xây dựng công trình - Bố trí vốn cho công trình phải xem xét mức độ trọng điểm, lợi ích mang lại cho xã hội phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm thành phố, ưu tiên bố trí vốn cho dự án chuyển tiếp có khối lượng, dự án ứng trước vốn thực dự án có hồ sơ - Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho công trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao, phải bảo đảm cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội, tập trung đầu tư cho lĩnh vực: Giáo dục đào tạo giao thông nông thôn, y tế, trạm y tế xã - Rà soát lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí tiêu kế hoạch vốn dự án không thực thủ tục đầu tư, không phù hợp với quy hoạch, nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương; dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Bố trí VĐTXDCB phải thủ tuân theo nguyên tắc, điều kiện bố trí vốn Để thực tốt giải pháp cần có số điều kiện sau: • Nâng cao chất lượng, tầm nhìn dài hạn, tính đồng bộ, tính liên kết, tính pháp lý công tác quy hoạch, kế hoạch ĐTXDCB Cần tăng cường phân cấp, phân quyền, 63 phân công nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng, gắn quyền hạn với trách nhiệm công tác quy hoạch bộ, ngành, địa phương Cần chủ động cập nhật, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KT-X , phát triển ngành; xây dựng chương trình phát triển, xác định dự án đầu tư Gắn quy hoạch với kế hoạch nhu cầu thị trường Quy hoạch cần phù hợp có hiệu kinh tế - xã hội, tránh quy hoạch không phù hợp với điều kiện KT-X dẫn tới quy hoạch treo, phải sửa đổi lại nhiều lần Trên sở hình thành cấu đầu tư hợp lý ngành, vùng Phải có điều kiện tốt sở hạ tầng nâng cao trình độ khoa học công nghệ Ở địa phương cần phải tích cực việc kêu gọi đầu tư vào địa phương nh m đẩy mạnh công tác tạo dựng sở hạ tầng cho địa phương Tạo điều kiện cho việc nâng cao trình độ khoa học công nghệ cho địa phương 3.3.3.2 Hoàn thiện khâu cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN - Đối với việc tạm ứng vốn theo hợp đồng: Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao qua rà soát, đối chiếu số liệu, số dư tạm ứng vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước tỉnh lớn, kéo dài nhiều năm Do cần bổ sung hoàn thiện sau: + Phải yêu cầu nhà thầu nộp bão lãnh tạm ứng ứng nhiều tiền NSNN mà bảo đảm, đề phòng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng A-B) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bão lãnh tạm ứng + Quá hạn hoàn thành (ghi họp đồng) mà không hoàn thành phải bổ sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng để đôn đốc thu hồi số tạm ứng cho dự án + Nếu hợp đồng bổ sung, khối lượng để hoàn ứng KBNN phải có công văn nhắc nhở có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo - Đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thƣờng hỗ trợ GPMB: Do tính chất phức tạp yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, quản lý chủ đầu tư, hội đồng bồi thường hỗ trợ GPMB phép tạm ứng theo tiến độ thực (sau có phương án GPMB duyệt), tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng chủ đầu tư không cao Cần bổ sung hoàn thiện 64 sau: Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hợp hồ sơ chứng từ làm thủ tục toán hoàn tạm ứng); Nếu thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiểm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN 3.3.3.3 Hoàn thiện công tác toán vốn công trình hoàn thành tất toán tài khoản - Đối với công tác tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành: Trong thời gian qua, quan tâm cấp lãnh đạo UBND tỉnh việc đẩy nhanh toán dự án hoàn thành, UBND thành phố đạo kỳ với nổ lực chủ đầu tư, sở, ngành đơn vị có liên quan, công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành thời gian qua tỉnh Cà Mau nói chung thành phố Cà Mau nói riêng đạt kết đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt có khó khăn công tác quản lý như: Các dự án hoàn thành đưa vào sử dụng thời hạn quy định chủ đầu tư chưa chủ động thực công tác lập báo cáo toán trình thẩm tra phê duyệt theo quy định, phối hợp số chủ đầu tư chưa cao Vì cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ hơn: Kho bạc nhà nước có trách nhiệm đôn đốc, phối hợp với chủ đầu tư cung cấp danh sách công trình, dự án hoàn thành năm cho quan Tài Căn vào thời gian Nhà nước quy định, Cơ quan Tài theo dõi hạn làm công văn nhắc nhở mà chủ đầu tư không phối hợp, quan Tài báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo đề xuất hướng xử lý sau: Giảm trừ kế hoạch vốn năm không hoàn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, cần phải nâng cao chất lượng công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Để nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho công trình, hạng mục công trình, dự án hoàn thành Nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu 65 tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán, toán dự án hoàn thành - Đối với công trình hoàn thành đƣợc phê duyệt toán: Sau tháng kể từ có định phê duyệt toán dự án hoàn thành, chủ đầu tư phải hoàn thành việc làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án (công trình) quan toán: Trường hợp số vốn phê duyệt toán lớn số toán, Chủ đầu tư có văn đề nghị gửi quan Tài làm thông báo tạm ứng vốn sang Kho bạc Nhà nước để toán, tất toán; Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, phân bổ vốn đầu tư kế hoạch hàng năm để Sở Tài thu hồi tạm ứng ngân sách Trường hợp số vốn phê duyệt toán nhỏ số toán: Chủ đầu tư không làm thủ tục tất toán tài khoản đầu tư dự án (công trình), Kho bạc nhà nước đươc trích chi phí ban quản lý dự án chi phí hoạt động đơn vị để nộp ngân sách 3.3.4 Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Thất thoát, lãng phí đầu XDCB trở thành vấn đề có tính thời cấp bách nhiều nguyên nhân với nhân tố ảnh hưởng khác Có thể nói, nhân tố người nhân tố định thành công nghiệp phát triển kinh tếxã hội đất nước nói chung nâng cao hiệu vốn đầu tư nói riêng, đặc biệt giảm thất thoát đầu tư XDCB Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Trước xu hội nhập quốc tế khu vực, gọi vốn đầu tư nước ngoài, đầu tư nước đòi hỏi phải có trí thức lĩnh, lực phẩm chất trị cần thiết định Nguồn nhân lực nước ta nhiều vô kể, khan vô sử dụng nhân lực hợp lý , hiệu Sau 66 có số giải pháp: • Quy tắc xử công chức: Trong đấu tranh chống thất thoát, lãng phí việc đảm bảo tăng cường tính liêm chính, trung thực trách nhiệm đội ngũ công chức đóng vai trò quan trọng Do cần áp dụng biện pháp nh m thúc đẩy đảm bảo việc thực chức xác, trực đắn Trong việc ban hành áp dụng chuẩn mực quy tắc xử công chức coi biện pháp hữu hiệu Đồng thời phải xem xét áp dụng biện pháp chế hỗ trợ công chức báo cáo quan có thẩm quyền hành vi tham nhũng mà họ phát thi hành công vụ Nh m đảm bảo hiệu lực, hiệu chuẩn mực quy tắc xử ban hành, cần có chế tài kỷ luật biện pháp khác công chức vi phạm quy tắc chuẩn mực xử • Thực công khai dân chủ công tác cán bộ, ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn, quy trình cụ thể việc đánh giá, tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, điều động, luân chuyển bổ nhiệm, kiểm tra xử lý cán bộ, đảng viên Có chế để dân giám sát trực tiếp cán bộ, đảng viên mặt: tư tưởng, lý lịch trị, công việc, mối quan hệ, đời sống, sinh hoạt với nhiều hình thức biện pháp đồng đặc biệt trọng thành lập hòm thư tố giác dân biểu khả xảy tham nhũng để có thông tin phòng ngừa kịp thời; có quy định cụ thể trách nhiệm mức độ xử lý không kê khai, kê khai không đúng, không kịp thời tài sản; đôn đốc tiến hành xác minh tài sản, nhà đất cán đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý • Tiền lương: Để cán toàn tâm toàn ý với công việc tiền lương phải thực trở thành nguồn thu nhập nuôi sống thân cán công chức gia đình họ Muốn phải cải cách tiền lương cán bộ, công chức Nhà nước Điều chỉnh tiền lương bảo đảm mức sống tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội ệ thống thang, bậc lương bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích người giỏi, lao động có suất cao • Các đơn vị chủ đầu tư chủ quản đầu tư cần xếp máy gọn nhẹ, đảm bảo hiệu lực giải công việc; đồng thời bố trí lực lượng cán có chuyên môn quản lý đầu tư XDCB, am hiểu kỹ thuật tài để đảm đương nhiêm vụ như: ướng dẫn chủ đầu tư thực điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, 67 đủ khả thẩm định hồ sơ pháp lý chủ đầu tư gửi đến, quy định rõ thời gian nhận trả hồ sơ, thời hạn thẩm định, công khai quy trình thẩm định hồ sơ pháp lý kèm theo cho loại hồ sơ thẩm định, công khai quy trình giải ngân VĐTXDCB hồ sơ toán cần thiết • Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung có tác động to lớn đến việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTXDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý ĐTXDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác Có tiêu chí riêng biệt việc chọn lựa cán chuyên quản làm công tác xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, cán chuyên quản phải am hiểu hoạt động đầu tư phải có đầy đủ phẩm chất đạo đức tốt 68 - Tăng cường lớp tập huấn kịp thời có văn bản, chế độ lĩnh vực đầu tư cho cán chuyên quản thành phố xã, phường - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để cập nhật kiến thức quản lý ĐTXDCB cho đội ngũ công chức từ thành phố đến sở, nh m nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, phường 3.4 Một số kiến nghị Từ nội dung trên, xin kiến nghị UBND tỉnh nội dung sau: - Ban hành Quy chế phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước nh m giảm thủ tục hành trình thực dự án, nâng cao hiệu công tác quản lý ĐTXDCB việc sử dụng nguồn vốn NSNN - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Xây dựng, UBND thành phố Cà Mau, nghiên cứu giải pháp trình bồi thường, giải phóng mặt b ng dự án nh m đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hạn chế tối thiểu khiếu kiện bồi thường - Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước, ban ngành khác có liên quan họp bàn thông qua nội dung thành lập đoàn giám sát độc lập (thuê đơn vị giám sát nhà nước) nh m giám sát thi công, hoàn công dự án cách khách quan nâng cao chất lượng công trình đưa vào sử dụng tránh thất thoát nguồn vốn từ NSNN - Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ; hợp tác trường nước đào tạo cán quản lý ĐTXDCB - Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp bổ sung chế tài văn quy phạm pháp luật nh m hạn chế thất thoát thấp vốn NSNN nh m đe cá nhân, tổ chức thực thiếu tính trung thực hoạt động ĐTXDCB - Chỉ đạo Sở Nội vụ nghiên cứu bổ sung thêm biên chế phòng Tài - Kế hoạch thành phố Cà Mau phụ trách mảng ĐTXDCB - Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Kho bạc nhà nước tổ chức họp bàn thống ban hành văn việc tạm ứng vốn 69 ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN có định mức, giới hạn hợp lý tương ứng với khối lượng toán công trình tránh tình trạng tạm ứng vốn đến thời hạn toán chưa thực Tóm lại: nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, toán thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng nh m tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước KẾT LUẬN CHƢƠNG Việc triển khai thực ĐTXDBC sử dụng vốn NSNN nhiều năm qua thành phố Cà Mau Những phân tích cụ thể VĐTXDCB, đánh giá khách quan nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn vốn NSNN Trên sở đề xuất giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn địa phương Đồng thời, đưa kiến nghị UBND tỉnh Cà Mau để hoàn thiện sở pháp lý; quản lý chặt chẽ hiệu sử dụng VĐTXDCB 70 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn VĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau thực đóng vai trò chủ đạo, định hướng, thu hút nguồn vốn khác để đầu tư cho sở hạ tầng địa phương Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngày quan tâm đạt kết cao, thể vai trò lãnh đạo đắn Đảng Nhà Nước công xây dựng đất nước; cụ thể định hướng sách phát triển thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau, ngày phát huy tích cực vào nhân dân Góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa góp phần nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn thành phố Bên cạnh thành tựu đạt công tác quản lý sử dụng VĐTXDCB từ NSNN địa bàn số bất cập Đề tài: “ dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cà au t nh Cà au” tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2014, nguyên nhân hạn chế Trên sở đưa giải pháp đồng toàn diện nh m giảm tình trạng lãng phí, thất thoát vốn đầu tư, thời gian xây dựng nâng cao hiệu sử dụng VĐTXDCB từ nguồn NSNN góp phần giữ vững niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà Nước Luận văn có phạm vi nghiên cứu thành phố Cà Mau Tuy nhiên số vấn đề đề tài không dừng lại mức độ địa phương mà vấn đề địa phương khác tỉnh Do giải pháp đưa góp phần vào phát triển tỉnh Cà Mau tài liệu tham khảo cho địa phương khác 71 DAN MỤC TÀI LIÊỤ T AM K ẢO Đỗ oàng Toản Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Nội Thành ủy Cà Mau (2010), văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cà Mau lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 -2015, Khoa đầu tư trường Đại học kinh tế Quốc Dân Nội Địa trang Web http://vn.3 60plus.yahoo.com/Inve stment-NEU Lương Xuân ùng (2008), Giáo trình quản lý hoạt động xây dựng, NXB Đại học kinh tế Quốc gia, TP Chí Minh Luật đầu tư, NXB ọc viện hành quốc gia, Nội, 2003 Luật đấu thầu, NXB Lao động - Xã hội, Nội, 2005 Luật xây dựng, NXB ọc viện hành quốc gia, Nội, 2003 S Ngô Thang Lợi, Phan Thị Nhiệm (2008), Kinh tế phát triển, NXB Lao động Xã hội, Nội Ngô Thang Lợi (2009), Giáo trình kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Nội 11 Nguyễn ồng Thắng, Nguyễn Thị uyền (2010), Giáo trình thẩm định dự án đầu tư khu vực công, NXB Thống kê 12 Nguyễn Tự Nhật, iệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước, địa trang web: http://www.baomoi.com/Info/Hieu-qua-su-dung-von-dau-tu-nha-nuoc-thap-visao/45/2050058.epi 13 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/Q 12 ngày 19/6/2009 Chủ tịch Quốc ội việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến ĐTXDCB, Nội 14 TS Nguyễn Đức Thanh (2011) “Quản lý, toán vốn đầu tư công Việt Nam”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 113 (tháng 11/2011) trang 14-15 15 Ths Cấn Quang Tuấn (2008) “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 72 (tháng 6/2018) trang 14-15 72 16 Từ Quang Phương (1998), giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động - Xã hội, Nội 18 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 -2015 19 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2015), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế xã hội năm 2010 -2015 20 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh quốc phòng (2011, 2012, 2013, 2014) 21 Kho bạc nhà nước, Tạp chí ngân quỹ quốc gia PHỤC LỤC 01 CÁC DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH CHƯA PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN Ngày nộp báo cáo QT Tên dự án, công trình STT Xây dựng lộ giao thông nông thôn tuyến từ cống Giồng Kè đến cầu Số 2014 XD lộ GTNT tuyến Kênh Lung Thành (đoạn từ từ cầu Ngang Trung tâm xã đến Đình Ông Cọp) 2014 XD khối hiệu 08 phòng 02 phòng chức năng, san lấp mặt bằng, xây dựng sân, cổng, hàng rào nhà bảo vệ Trường TH Tắc Vân 2014 SLMB, cổng, hàng rào, bồn hoa, XD khối hiệu 10 phòng học Trường THCS Lương Thế Vinh 2014 XD lộ GTNT tuyến từ cống Hòa Thành - Vàm Cây Tự, xã Hòa Thành XD lộ GTNT tuyến kênh 30/4 (từ khóm - Sông Gành Hào), phường 2014 2014 PHỤ LỤC 02 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KÉO DÀI – NĂM STT Tên công trình Nâng cấp, mở rộng tuyến lộ giao thông từ Cống Cà Mau Tắc Vân XD lộ GTNT tuyến từ đầu kênh Dân Quân đến đập Bảy Mạnh, xã Hòa Tân XD lộ GTNT tuyến Bào Sơn Ấp Chánh XD lộ GTNT tuyến từ TTVH - TT xã đến lộ Cây Dương đến cầu Miễu ấp Xóm Lẫm xã Định Bình XD lộ GTNT tuyến từ cầu Ái đến Ngã ba Sáu Chúng, xã Hòa Tân Trung tâm VH TT phường Tân Thành (Sân khấu, quầy giải khác + vệ sinh, sân đường) PHỤ LỤC 03 DANH MỤC CÔNG TRÌNH XUẤT TOÁN NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Danh mục công trình STT Thành tiền Đập Bờ Rào Nạo vét Kênh Cả Cại 500.000 500.000 Nạo vét Kênh Lung Miễu đến Ổ Ó 500.000 Đập Ông Ký 500.000 Nạo vét Kênh Cống Đôi 500.000 Nạo vét kênh Huế Thao 500.000 Nạo vét kênh Ban Lến 500.000 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Nạo vét kênh Láng Cơ Nạo vét kênh Bầu Ổi 500.000 500.000 Nạo vét kênh Tư Xì - Bà Loan 500.000 Nạo vét kênh Cơi Nhì 500.000 Nạo vét kênh Xả Bảo đến Lung Ngang 500.000 Nạo vét kênh Thị Kỳ 500.000 Nạo vét kênh Bọng Kiến 500.000 Nạo vét kênh Xóm Lẫm Nạo vét kênh Cái Bát 500.000 500.000 Nạo vét Kênh Bảy Mạnh - Quảng Huối 500.000 Nạo vét kênh Mương Củi 500.000 Nạo vét kênh Lô 500.000 20 Nạo vét kênh Cũ - Độ Chiêu 21 Nạo vét kênh Lễ Quyền 500.000 Nạo vét kênh Trụ sở Xóm Chùa đến đập Thầy Ban 500.000 Nạo vét kênh Mỏ Két 500.000 22 23 24 Sửa chữa nâng cấp chơ Vưu Văn Tỷ 25 Đập Hai Chài 500.000 26 Đầu tư phát triển lưới điện sinh hoạt 2010 tuyến từ kênh 26/2, kênh Đội Chiếu kênh Tám Múc 500.000 27 Đầu tư phát triển lưới điện sinh hoạt 2010 tuyến từ kênh Cái Cùng ấp 3, ấp 4, tuyến kênh Chùa Cô Hai 500.000 28 Đầu tư phát triển lưới điện sinh hoạt 2010 tuyến từ kênh Bào SƠn kênh Quế ấp Chánh 500.000 29 XD lộ GTNT tuyến đường Kênh Ông Tơ 30 Lộ GTNT Đoạn từ Vàm Cái nhúc đến lộ tẻ Tân Thành (phần phát sinh) 400.000 31 Cải tạo tiền sảnh chính- Trụ sở việc UBND 400.000 32 Trụ sở SHVH khóm 7, phường 535.000 33 Trụ sở SHVH khóm 2, phường 438.000 34 Chỉnh trang vỉa hè đường Nguyễn Công Trứ 1.000.000 1.000.000 1.547.000 35 Trụ sở SHVH khóm4, phường 500.000 36 Chỉnh trang vỉa hè Lý Bôn 500.000 37 Trụ sở CA phường 8; Cải tạo XD 38 Chỉnh trang vỉa hè Nguyễn Hữu Lễ 39 Trụ sở SHVH khóm 8, phường 1.990.000 40 XD vỉa hè đường Phan Ngọc Hiển (trước quan cấp tỉnh) 1.570.000 41 Trụ sở SHVH khóm 8, phường 1.988.000 42 Trụ sở SHVH khóm 2, phường 2.488.000 43 XD trự sờ SHVH ấp 8, xã An Xuyên 14.227.000 44 XD trự sờ SHVH ấp Tân Hiệp xã An Xuyên 14.226.583 45 XD mái che mở rộng dãy A&B, phòng ăn tập thể, đóng vách ngăn phòng làm việc trụ sở UBND xã Tân Thành 4.946.997 46 Trụ sở SHVH ấp 5, xã Tân Thành 2.694.000 500.000 14.228.000 48 XD nhà vệ sinh, đường nội bộ, Trụ sở UBND xã Tân Thành TTVH TDTT phường 13.293.000 49 Chợ Tân Thành, phường 26.043.000 50 XD đường GNT từ cầu Nhà Việt đến trường THCS Định Bình 9.948.000 51 Bó cỉa phường (đường PNGH) 1.990.000 52 Trụ sở SHVH ấp 3, xã AX 3.372.000 53 Trụ sở SHVH khóm 4, phường 637.000 54 Trụ sở SHVH ấp Tân Hóa 711.000 55 Trụ sở SHVH ấp Hòa Trung 711.000 56 Lộ GTNT tuyến cầu số đến xóm Làng 47 TỔNG CỘNG 4.995.000 221.920.000 361.798.580 ... vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ D NG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN... đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu. .. đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2 Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.1 Khái niệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.2 Đặc điểm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.3 Nguyên tắc sử