Sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở thành phố cà mau tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  NGUYỄN VĂN QUÂN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH  NGUYỄN VĂN QUÂN SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU Chun ngành: Tài cơng Mã số: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN SĨ TP Hồ Chí Minh – Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN  Trong trình nghiên cứu học tập lớp cao học chuyên ngành Tài cơng trường Đại học kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, thân tiếp thu kiến thức giãng viên đội ngủ Giáo sư, Tiến sĩ trường tận tình hướng dẫn Nay xin chọn đề tài Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ “ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU” thân tự nghiên cứu thực Các thông tin, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực xác Người cam đoan NGUYỄN VĂN QUÂN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái niệm, phân loại vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.1.1 Một số khái n 1.1.1.1.1 Vốn đầu tư 1.1.1.1.2 Vốn đầu tư x 1.1.1.1.3 Vốn đầu tư x 1.1.1.2 Phân loại vốn 1.1.1.3 Vai trò vố 1.1.2 Sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.1.2.1 Khái niệm sử 1.1.2.2 Đặc điểm 1.1.2.3 Nguyên tắc s 1.2 Quy trình quản lý sử dụng vốn đầ tư xây d huyện 1.2.1 Tổng hợp vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2.2 Phân bổ sử dụng vốn đàu tư xây dựng từ NSNN 1.2.3 Thẩm định dự án 1.2.4 Thẩm định kế hoạch đấu thầu 1.2.5 Quản lý toán, tạm ứng, thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2.5.1 Mức vốn tạm 1.2.5.2 Thanh toán k 1.2.5.2.1 Đối với công việc thực thông qua hợp đồng xây dựng 1.2.5.2.2 Đối với công việc thực không thông qua hợp đồng xây dựng 1.2.5.3 Thâm tra toán vốn đầu tư xây dựng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đên hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.3.1 Thể chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3.2 Chủ trương quy hoạch đầu tư xây dựng 1.3.3 Hệ thống đơn giá định mức xây dựng 1.3.4 Phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng 1.3.5 Năng lực chủ đầu tư đội ngủ cán quản lý 1.3.6 chế phối hợp ngành 1.4.Kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Cần Thơ 1.5 Bài học kinh nghiệm CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU 2.1 Tổng quan thành phố Cà Mau 2.1.1 Vị trí địa lý, địa giới hành quan hệ liên vùng 2.1.2 Tài nguyên đất 2.1.3 Cơ cấu kinh tế 2.2 Thực trạng đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010- 2014 2.2.1 Đối với nguồn vốn tỉnh đầu tư trực tiếp 2.2.2 Đối với nguồn vốn thành phố 2.2.3 Đánh giá chung ĐTXDCB từ NSNN 2.2.3.1 Thuận lợi 2.2.3.2 Khó khăn, hạn chế 2.3 Quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 2.3.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư 2.3.2 Công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư 2.3.3 Công tác lập, thẩm tra phê duyệt thiết kế bảng vẽ thi cơng, dự tốn 2.3.4 Công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu 2.3.5 Công tác thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư 2.4 Những thành tựu đạt từ sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 2.4.1 Phát triển ngành kinh tế 2.4.2 Phát triển kết cấu hạ tầng 2.4.3 Hiện trạng vấn đề xã hội 2.4.4 Quản lý vốn cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn góp phần lớn cơng tác chống thất thốt, lãng phí hoạt động đầu tư 2.4.5 Các cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách đảm bảo yêu cầu mặt chất lượng, kỹ thuật 2.4.6 Những tồn 2.4.6.1 Cơ chế quản lý 2.4.6.2 Tư nhận thức chủ đầu tư cán quản lý 2.4.6.3 Cơng tác chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, thực dự án 2.4.6.4 Công tác giám sát nghiệm thu 2.4.6.5 Công tác báo cáo 2.4.7 Nguyên nhân 2.4.7.1 Những nguyên nhân chủ quan 2.4.7.2 Những nguyên nhân khách quan CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở THÀNH PHỐ CÀ MAU TỈNH CÀ MAU 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Cà Mau giai đoạn 2015-2020 19 21 22 22 23 24 24 25 26 29 30 31 31 31 32 32 33 34 34 35 36 38 39 39 40 40 40 41 42 43 44 44 44 48 48 3.1.1 Phương hướng phát triển thành phố 3.1.2 Mục tiêu phát triển 3.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.1.2.2.1 Các tiêu kinh tế 3.1.2.2.2 Các tiêu xã hội 3.2.2.2.3 Các tiêu môi trường 3.2 Triển vọng thành phố Cà Mau vào năm 2020 3.2.1 Về kinh tế - xã hội 3.2.2 Về phát triển đô thị 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN thành phố Cà Mau, tỉnh Cà Mau 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện thể chế, sách chủ trương đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng chuẩn bị đầu tư, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư 3.3.2.1 Đối với chủ đầu tư 3.3.2.2 Đối với đơn vị tư vấn 3.3.2.3 Đối với người thẩm định 3.3.2.4 Đối với đơn vị thi cơng cơng trình 3.3.2.5 Đối với cơng tác tra, kiểm tra, giám sát 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.3.3.1 Hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn 3.3.3.2 Hoàn thiện khâu cấp phát vốn ĐTXDCB từ NSNN 3.3.3.3 Hồn thiện cơng tác tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản 3.3.3.4 Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực 3.4 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG VIẾT TẮT ANCT An ninh trị BT-GPMB Bồi thường giải phóng mặt BTC Bộ tài ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐBT Hội đồng bồi thường HĐND Hội đồng nhân dân HTCS Hệ thống chiếu sáng KT-XH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch NQ Nghị NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương PCCC Phòng cháy chữa cháy P.TC-KH Phịng tài kế hoạch QLNN Quản lý nhà nước STT Số thứ tự TĐC Tái định cư TH Tiểu học THCS Trung học sở TSCĐ Tài sản cố định TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTATXH Trật tự an toàn xã hội TP Thành phố TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VĐTXDCB Vốn đầu tư xây dựng VHXH Văn hóa xã hội XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nguồn vốn chi ĐTXDCB từ ngân sách thành phố từ năm 2010 – 2014 25 Bảng 2.2: Tổng hợp kết thực vốn đầu tư xây dựng 25 Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo ngành 26 Bảng 2.4: Kết thực giải ngân chia theo ngành 27 Bảng 2.5: Thực trạng chi đầu tư XDCB từ NSNN từ năm 2010-2014 29 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Biểu đồ chi ngân sách nhà nước từ năm 2010-2014 29 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01 CÁC DỰ ÁN, CÔNG TRÌNH CHƯA PHÊ DUYỆT QUYẾT TỐN PHỤ LỤC 02 CÁC DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH KÉO DÀI 3-4 NĂM PHỤ LỤC 03 CÁC DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH XUẤT TỐN NỘP NSNN LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Cà Mau có vị bốn đô thị động lực vùng kinh tế Đồng sông Cửu Long; đô thị hạt nhân vùng đô thị Tây Nam; đô thị trung tâm vùng bán đảo Cà Mau đô thị trung tâm tỉnh Cà Mau Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng khóa IX trình Đại hội đại biểu Đảng Thành phố lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 – 2015 đánh giá: “Thành tựu 11 năm (1999 – 2010) xây dựng phát triển thành phố to lớn, đánh dấu bước ngoặc lịch sử quan trọng, kinh nghiệm thực tiễn quý báu; sở tập trung khắc phục có hiệu hạn chế, yếu qua tiền đề vững giúp cho toàn Đảng bộ, quân, dân thành phố thực thắng lợi nhiệm vụ xây dựng phát triển thành phố văn minh, đại, xứng đáng với vị trí trung tâm tỉnh Cà Mau” Từ Đại hội đề mục tiêu: “Tập trung nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn Đảng bộ; xây dựng hệ thống trị vững mạnh, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân; huy động nguồn lực đầu tư phát triển sở hạ tầng, phát triển kinh tế theo cấu Công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp; nâng cao chất lượng sống vật chất, tinh thần nhân dân, đảm bảo an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội Xây dựng phát triển thành phố sớm hoàn thiện tiêu chí thị loại II, hướng đến thị loại I sau năm 2020” Từ mục tiêu thời gian qua thành phố tập trung nguồn lực cho đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng, để đạt mục tiêu đó, thành phố cần đến nguồn vốn đầu tư xây dựng cho việc xây dựng phát triển thành phố Việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng vấn đề thời toàn xã hội quan tâm, mang tính đặc thù, phức tạp, đặc biệt điều kiện môi trường pháp lý thay đổi thiếu thống Tình hình thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng cịn diễn nhiều phạm vi nước, dẫn đến việc sử dụng vốn đầu tư chưa đạt hiệu cao Đây vấn đề xúc, đáng lo lắng cần quan tâm Đảng nhà nước nói chung, thành phố Cà Mau nói riêng Để góp phần khắc phục tình trạng trên, Tôi xin chọn đề tài: “ d Vố đầu tư xây dự từ â sách hà ước h hố Cà Mau tỉ h Cà Mau” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cho việc nâng cao vai trò chủ động doanh nghiệp địa bàn thành phố Phân tích cách hệ thống thực trạng sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Cà Mau Trên sở tìm ngun nhân đề xuất số sáng kiến đến quan quản lý nhà nước doanh nghiệp liên quan nhằm khắc phục hạn chế hoàn thiện sử dụng vốn đầu tư xây dựng thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn sử dụng vốn đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau cụ thể là: Về lý luậ , luậ vă tậ tru - hiê cứu vào hữ ội du sau: Hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nói chung, quản lý nhà nước vốn đầu tư từ NSNN thành phố nói riêng - Vai trị Nhà Nước, tỉnh, thành phố, Doanh nghiệp ĐTXDCB từ NSNN Về thực tiễ , luậ vă tậ tru - hiê cứu vào hữ ội du sau: Xu hướng thực trạng ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2014 65 tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành Đối với cơng trình hồn thành đƣợc phê duyệt tốn: Sau tháng kể từ có định phê duyệt tốn dự án hồn thành, chủ đầu tư phải hồn thành việc làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tư dự án (cơng trình) quan toán: Trường hợp số vốn phê duyệt tốn lớn số tốn, Chủ đầu tư có văn đề nghị gửi quan Tài làm thông báo tạm ứng vốn sang Kho bạc Nhà nước để toán, tất toán; Sở Kế hoạch Đầu tư tổng hợp, phân bổ vốn đầu tư kế hoạch hàng năm để Sở Tài thu hồi tạm ứng ngân sách Trường hợp số vốn phê duyệt toán nhỏ số toán: Chủ đầu tư khơng làm thủ tục tất tốn tài khoản đầu tư dự án (cơng trình), Kho bạc nhà nước đươc trích chi phí ban quản lý dự án chi phí hoạt động đơn vị để nộp ngân sách 3.3.4 Nhóm giải pháp đào tạo nguồn nhân lực Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Thất thốt, lãng phí đầu XDCB trở thành vấn đề có tính thời cấp bách nhiều nguyên nhân với nhân tố ảnh hưởng khác Có thể nói, nhân tố người nhân tố định thành công nghiệp phát triển kinh tếxã hội đất nước nói chung nâng cao hiệu vốn đầu tư nói riêng, đặc biệt giảm thất đầu tư XDCB Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Trước xu hội nhập quốc tế khu vực, gọi vốn đầu tư nước ngoài, đầu tư nước ngồi địi hỏi phải có trí thức lĩnh, lực phẩm chất trị cần thiết định Nguồn nhân lực nước ta nhiều vô kể, khan vô sử dụng nhân lực hợp lý , hiệu Sau 66 có số giải pháp: • Quy tắc xử cơng chức: Trong đấu tranh chống thất thốt, lãng phí việc đảm bảo tăng cường tính liêm chính, trung thực trách nhiệm đội ngũ cơng chức đóng vai trị quan trọng Do cần áp dụng biện pháp nh m thúc đẩy đảm bảo việc thực chức xác, trực đắn Trong việc ban hành áp dụng chuẩn mực quy tắc xử công chức coi biện pháp hữu hiệu Đồng thời phải xem xét áp dụng biện pháp chế hỗ trợ cơng chức báo cáo quan có thẩm quyền hành vi tham nhũng mà họ phát thi hành công vụ Nh m đảm bảo hiệu lực, hiệu chuẩn mực quy tắc xử ban hành, cần có chế tài kỷ luật biện pháp khác công chức vi phạm quy tắc chuẩn mực xử • Thực cơng khai dân chủ công tác cán bộ, ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn, quy trình cụ thể việc đánh giá, tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, điều động, luân chuyển bổ nhiệm, kiểm tra xử lý cán bộ, đảng viên Có chế để dân giám sát trực tiếp cán bộ, đảng viên mặt: tư tưởng, lý lịch trị, cơng việc, mối quan hệ, đời sống, sinh hoạt với nhiều hình thức biện pháp đồng đặc biệt trọng thành lập hòm thư tố giác dân biểu khả xảy tham nhũng để có thơng tin phịng ngừa kịp thời; có quy định cụ thể trách nhiệm mức độ xử lý không kê khai, kê khai không đúng, không kịp thời tài sản; đôn đốc tiến hành xác minh tài sản, nhà đất cán đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý • Tiền lương: Để cán tồn tâm tồn ý với cơng việc tiền lương phải thực trở thành nguồn thu nhập ni sống thân cán cơng chức gia đình họ Muốn phải cải cách tiền lương cán bộ, công chức Nhà nước Điều chỉnh tiền lương bảo đảm mức sống tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội ệ thống thang, bậc lương bảo đảm tương quan hợp lý, khuyến khích người giỏi, lao động có suất cao • Các đơn vị chủ đầu tư chủ quản đầu tư cần xếp máy gọn nhẹ, đảm bảo hiệu lực giải công việc; đồng thời bố trí lực lượng cán có chun mơn quản lý đầu tư XDCB, am hiểu kỹ thuật tài để đảm đương nhiêm vụ như: ướng dẫn chủ đầu tư thực điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, 67 đủ khả thẩm định hồ sơ pháp lý chủ đầu tư gửi đến, quy định rõ thời gian nhận trả hồ sơ, thời hạn thẩm định, cơng khai quy trình thẩm định hồ sơ pháp lý kèm theo cho loại hồ sơ thẩm định, cơng khai quy trình giải ngân VĐTXDCB hồ sơ toán cần thiết • Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người ln nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung có tác động to lớn đến việc sử dụng VĐTXDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ĐTXDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý ĐTXDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác đầu tư xây dựng công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực cơng tác Có tiêu chí riêng biệt việc chọn lựa cán chuyên quản làm công tác xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, cán chuyên quản phải am hiểu hoạt động đầu tư phải có đầy đủ phẩm chất đạo đức tốt 68 - Tăng cường lớp tập huấn kịp thời có văn bản, chế độ lĩnh vực đầu tư cho cán chuyên quản thành phố xã, phường - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để cập nhật kiến thức quản lý ĐTXDCB cho đội ngũ công chức từ thành phố đến sở, nh m nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, phường 3.4 Một số kiến nghị Từ nội dung trên, xin kiến nghị UBND tỉnh nội dung sau: - Ban hành Quy chế phối hợp Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước nh m giảm thủ tục hành q trình thực dự án, nâng cao hiệu công tác quản lý ĐTXDCB việc sử dụng nguồn vốn NSNN - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Xây dựng, UBND thành phố Cà Mau, nghiên cứu giải pháp trình bồi thường, giải phóng mặt b ng dự án nh m đẩy nhanh tiến độ thực dự án, hạn chế tối thiểu khiếu kiện bồi thường - Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước, ban ngành khác có liên quan họp bàn thơng qua nội dung thành lập đồn giám sát độc lập (thuê đơn vị giám sát nhà nước) nh m giám sát thi cơng, hồn cơng dự án cách khách quan nâng cao chất lượng công trình đưa vào sử dụng tránh thất nguồn vốn từ NSNN - Tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ; hợp tác trường nước đào tạo cán quản lý ĐTXDCB - Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Tư pháp bổ sung chế tài văn quy phạm pháp luật nh m hạn chế thất thoát thấp vốn NSNN nh m đe cá nhân, tổ chức thực thiếu tính trung thực hoạt động ĐTXDCB - Chỉ đạo Sở Nội vụ nghiên cứu bổ sung thêm biên chế phòng Tài Kế hoạch thành phố Cà Mau phụ trách mảng ĐTXDCB - Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Kho bạc nhà nước tổ chức họp bàn thống ban hành văn việc tạm ứng vốn 69 ĐTXDCB sử dụng vốn NSNN có định mức, giới hạn hợp lý tương ứng với khối lượng tốn cơng trình tránh tình trạng tạm ứng vốn đến thời hạn tốn chưa thực Tóm lại: nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, tốn thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai vốn đầu tư xây dựng giải pháp quan trọng nh m tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước KẾT LUẬN CHƢƠNG Việc triển khai thực ĐTXDBC sử dụng vốn NSNN nhiều năm qua thành phố Cà Mau Những phân tích cụ thể VĐTXDCB, đánh giá khách quan nguyên nhân hạn chế ảnh hưởng đến việc sử dụng nguồn vốn NSNN Trên sở đề xuất giải pháp nh m nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn địa phương Đồng thời, đưa kiến nghị UBND tỉnh Cà Mau để hoàn thiện sở pháp lý; quản lý chặt chẽ hiệu sử dụng VĐTXDCB 70 KẾT LUẬN Trong năm qua, nguồn VĐTXDCB từ NSNN địa bàn thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau thực đóng vai trị chủ đạo, định hướng, thu hút nguồn vốn khác để đầu tư cho sở hạ tầng địa phương Công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngày quan tâm đạt kết cao, thể vai trò lãnh đạo đắn Đảng Nhà Nước công xây dựng đất nước; cụ thể định hướng sách phát triển thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau, ngày phát huy tích cực vào nhân dân Góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa góp phần nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn thành phố Bên cạnh thành tựu đạt công tác quản lý sử dụng VĐTXDCB từ NSNN địa bàn số bất cập Đề tài: “ dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Cà au t nh Cà au” tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý VĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2010 - 2014, nguyên nhân hạn chế Trên sở đưa giải pháp đồng tồn diện nh m giảm tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư, thời gian xây dựng nâng cao hiệu sử dụng VĐTXDCB từ nguồn NSNN góp phần giữ vững niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà Nước Luận văn có phạm vi nghiên cứu thành phố Cà Mau Tuy nhiên số vấn đề đề tài không dừng lại mức độ địa phương mà vấn đề địa phương khác tỉnh Do giải pháp đưa góp phần vào phát triển tỉnh Cà Mau tài liệu tham khảo cho địa phương khác 71 DAN MỤC TÀI LIÊỤ T AM K ẢO Đỗ oàng Toản Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Nội Thành ủy Cà Mau (2010), văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cà Mau lần thứ X, nhiệm kỳ 2010 -2015, Khoa đầu tư trường Đại học kinh tế Quốc Dân Nội Địa trang Web h 60plus.yahoo.com/Inve stment-NEU Lương Xuân ùng (2008), Giáo trình quản lý hoạt động xây dựng, NXB Đ kinh tế Quốc gia, TP Chí Minh Luật đầu tư, NXB ọc viện hành quốc gia, Nội, 2003 Luật đấu thầu, NXB Lao động - Xã hội, Nội, 2005 Luật xây dựng, NXB ọc viện hành quốc gia, Nội, 2003 S Ngô Thang Lợi, Phan Thị Nhiệm (2008), Kinh tế phát triển, NXB Lao động - tế Ngô Thang Lợi (2009), Giáo trình kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học kinh quốc dân, Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Nội 11 Nguyễn ồng Thắng, Nguyễn Thị khu vực công, NXB Thống kê 12 Nguyễn Tự Nhật, iệu sử dụng vốn đầu tư nhà nước, địa tr http://www.baomoi.com/Info/Hieu-qua-su-dung-von sao/45/2050058.epi 13 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/Q việc sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến ĐTXDCB, Nội 14 TS Nguyễn Đức Thanh (2011) “Quản lý, tốn vốn đầu tư cơng Việt Nam”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 113 (tháng 11/2011) trang 14-15 15 Ths Cấn Quang Tuấn (2008) “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước”, Quản lý ngân quỹ quốc gia số 72 (tháng 6/2018) trang 14-15 72 16 Từ Quang Phương (1998), giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Thống kê 17 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, 18 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010 -2015 19 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau (2015), Báo cáo kết thực tiêu kinh tế xã hội năm 2010 -2015 20 Ủy ban nhân dân thành phố Cà Mau, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - an ninh quốc phòng (2011, 2012, 2013, 2014) 21 Kho bạc nhà nước, Tạp chí ngân quỹ quốc gia PHỤC LỤC 01 CÁC DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH CHƯA PHÊ DUYỆT QUYẾT TOÁN STT Tên d Xây dựng lộ giao thông tuyến từ cống Giồng K XD lộ GTNT tuyến Kên (đoạn từ từ cầu Ngang XD khối hiệu 08 phò san lấp mặt bằng, xây d nhà bảo vệ Trường TH SLMB, cổng, hàng rào, hiệu 10 phòng họ XD lộ GTNT tuyến từ c xã Hòa Thành XD lộ GTNT tuyến kên Hào), phường PHỤ LỤC 02 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KÉO DÀI – NĂM STT Nâng cấp, mở rộng tuyến lộ giao thông từ Cống Cà Mau Tắc Vân XD lộ GTNT tuyến từ đầu kênh Dân Quân đến đập Bảy Mạnh, xã Hòa Tân XD lộ GTNT tuyến Bào Sơn Ấp Chánh XD lộ GTNT tuyến từ TTVH - TT xã đến lộ Cây Dương đến cầu Miễu ấp Xóm Lẫm xã Định Bình XD lộ GTNT tuyến từ cầu Ái đến Ngã ba Sáu Chúng, xã Hòa Tân Trung tâm VH TT phường Tân Thành (Sân khấu, quầy giải khác + vệ sinh, sân đường) PHỤ LỤC 03 DANH MỤC CƠNG TRÌNH XUẤT TỐN NỘP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC STT Đập Bờ Rào Nạo vét Kênh Nạo vét Kênh Đập Ông Ký Nạo vét Kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Nạo vét kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh T Nạo vét kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh T Nạo vét kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh Nạo vét Kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh Nạo vét kênh T Nạo vét kênh 24 Sửa chữa nâng 25 Đập Hai Chài 26 27 28 29 30 Đầu tư phát tri kênh 26/2, kên Đầu tư phát tri kênh Cái Cùng Đầu tư phát tri kênh Bào SƠn XD lộ GTNT Lộ GTNT Đoạ Thành (phần p 31 Cải tạo tiền sả 32 Trụ sở SHVH 33 Trụ sở SHVH 34 Chỉnh trang vỉ 35 Trụ sở SHVH 36 Chỉnh trang vỉ 37 Trụ sở CA phư 38 Chỉnh trang vỉ 39 Trụ sở SHVH 40 XD vỉa hè đườ cấp tỉnh) 41 Trụ sở SHVH 42 Trụ sở SHVH 43 XD trự sờ 44 XD trự sờ 45 XD mái che m đóng vách ngă xã Tân Thành 46 Trụ sở SHVH 47 XD nhà v xã Tân Thành 48 TTVH TDTT 49 Chợ Tân Thàn 50 XD đường GN Định Bình 51 Bó cỉa phường 52 Trụ sở SHVH 53 Trụ sở SHVH 54 Trụ sở SHVH 55 Trụ sở SHVH 56 Lộ GTNT tuyế TỔNG CỘNG ... vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ D NG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN... đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Cà Mau tỉnh Cà Mau Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu. .. ương vốn đầu tư từ NSNN địa phương Từ khái niệm đầu tư XDCB hiểu khái niệm: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phần vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động Nhà nước