Giải pháp nâng cao hiệu quản sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đồng Nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM K - TRẦN MÃN HÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Kinh tế tài – Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN TẤN HỒNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH – 2010 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các liệu, kết nêu luận văn hoàn tồn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ Trần Mãn Hà MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng số liệu Mở đầu Trang Chương 1: Lý luận chung đầu tư công, vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước 1.1 Đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công 1.1.3 Nội dung đầu tư công 1.2 Vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế - xã hội 1.2.1 Chi đầu tư công từ NSNN khoản chi tích luỹ 1.2.2 Chi đầu tư công khoản chi lớn không ổn định, gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 1.2.3 Chi đầu tư phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư xây dựng 1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.3.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.3.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.4 Khái niệm, ý nghĩa hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.4.1 Khái niệm hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 10 1.4.2 Ý nghĩa hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 11 1.4.3 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 12 1.4.3.1 Hệ số huy động TSCĐ 12 1.4.3.2 Suất đầu tư cần thiết để làm tăng thêm đơn vị tổng sản phẩm quốc nội 13 1.4.3.3 Tỷ lệ vốn đầu tư thực xây dựng từ NSNN 14 1.4.3.4 Vốn đầu tư thực đơn vị TSCĐ huy động kỳ 14 1.4.3.5 Mức vốn đầu tư thực chưa huy động cuối kỳ so với toàn vốn đầu tư thực 14 1.4.3.6 Mức tăng tổng sản phẩm quốc nội so với giá trị tài sản cố định huy động kỳ nghiên cứu 15 1.4.3.7 Mức huy động TSCĐ so với vốn thực tồn đọng cuối kỳ 15 1.5 Kinh nghiệm học sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nước khác 15 1.5.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 16 1.5.2 Kinh nghiệm Indonesia 19 1.5.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 19 Kết luận chương 21 Chương 2: Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009 22 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Đồng Nai 22 2.2 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2005 – 2009 25 2.2.1 Tình hình đầu tư vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 25 2.2.2 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 27 2.2.2.1 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo ngành 27 2.2.2.2 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo khoản mục chi phí 31 2.2.3 Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN khâu thực đầu tư DA 32 2.2.3.1 Trong công tác lập dự án đầu tư xây dựng 32 2.2.3.2 Trong công tác lựa chọn nhà thầu 35 2.2.3.3 Trong công tác giải ngân vốn đầu tư xây dựng 37 2.2.3.4 Trong cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 39 2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 42 2.3.1 Kết đầu tư từ ngân sách 42 2.3.2 Đầu tư XDCB phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 44 2.3.2.1 Giao thông vận tải 44 2.3.2.2 Thuỷ lợi-cấp nước 45 2.3.2.3 Giáo dục-đào tạo 45 2.3.2.4 Hạ tầng y tế 46 2.3.2.5 Văn hố, thơng tin liên lạc, thể dục thể thao 46 2.3.2.6 Khoa học công nghệ môi trường 46 2.3.3 Phát huy hiệu kinh tế-xã hội 47 2.3.4 Về hiệu quản lý dự án 49 2.3.5 Tỷ lệ vốn đầu tư thực xây dựng từ NSNN 51 2.3.6 Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Đồng Nai 52 2.3.7 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 53 2.4 Nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN 56 2.4.1 Tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải chưa khắc phục có hiệu 56 2.4.2 Lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng 58 2.4.3 Tiến độ giải ngân vốn chậm 60 2.4.4 Chất lượng nguồn nhân lực chưa cao 61 Kết luận chương 62 Chương 3: Những giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN trình phát triển kinh tế-xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai 63 3.1 Định hướng phát triển đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian tới 63 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai 65 3.2.1 Đổi công tác quy hoạch 65 3.2.2 Công tác lập dự án đầu tư xây dựng 66 3.2.3 Thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt 67 3.2.4 Công tác đấu thầu 68 3.2.5 Đối với tổ chức tư vấn DAĐTXDCB 70 3.2.6 Cải tiến công tác giám sát cơng trình 71 3.2.7 Áp dụng hệ thống công văn điện tử 72 3.2.8 Phát triển chất lượng nguồn nhân lực 73 3.2.9 Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán 74 3.2.10 Kiến nghị quan Nhà nước 75 3.3 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp 79 3.3.1 Uỷ ban nhân dân Tỉnh nên ban hành định tập hợp quy định Luật, Nghị định, Thông tư liên quan 79 3.3.2 Phải tuân thủ nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 79 3.3.3 Phải tn thủ ngun tắc kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB 80 Kết luận chương 80 Kết luận 81 Tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ATTT : An tồn thơng tin DA : Dự án DAĐTXDCB : Dự án đầu tư xây dựng CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố ĐTXD : Đầu tư xây dựng ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng TSCĐ : Tài sản cố định TTDN : Trung tâm dạy nghề KCN : Khu công nghiệp NMXLNT : Nhà máy xử lý nước thải NSNN : Ngân sách Nhà nước XDCB : Xây dựng QLDA : Quản lý dự án KBNN : Kho bạc Nhà nước VCP : Vốn cấp phát TMĐT : Tổng mức đầu tư TDTT : Thể dục thể thao KTTĐPN : Kinh tế trọng điểm phía Nam DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1: Tỷ trọng nguồn vốn việc huy động vốn đầu tư phát triển (giá hành) 27 Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo ngành 28 Bảng 2.3: Vốn Ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng phân theo khoản mục chi phí 31 Bảng 2.4: Tổng hợp số dự án phải điều chỉnh qua năm 2005-2009 33 Bảng 2.5: Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2005-2009 36 Bảng 2.6: Cấp phát vốn kho bạc thực tháng cuối năm 37 Bảng 2.7: Hệ số huy động TSCĐ qua năm 2005-2009 39 Bảng 2.8: Vốn đầu tư phát triển tỉnh Đồng Nai 43 Bảng 2.9: Suất đầu tư cần thiết để làm tăng thêm đơn vị tổng sản phẩm quốc nội 44 Bảng 2.10: Tỷ lệ vốn đầu tư thực xây dựng từ NSNN 51 Bảng 2.11: Vốn bố trí / dự án qua năm 2005-2009 53 Bảng 2.12: Vốn đầu tư thực đơn vị tài sản cố định huy động kỳ qua năm 2005-2009 54 Bảng 2.13: Mức vốn đầu tư thực chưa huy động cuối kỳ so với toàn vốn đầu tư thực 54 Bảng 2.14: Mức tăng tổng sản phẩm quốc nội so với giá trị tài sản cố định huy động kỳ nghiên cứu 55 Bảng 2.15: Mức huy động tài sản cố định so với vốn đầu tư thực tồn đọng cuối kỳ 56 Mẫu giấy rút vốn đầu tư 82 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các nước liên minh Châu Âu đối diện khủng hoảng nợ cơng gióng lên hồi chng báo động cho tất nước giới nói chung Việt Nam nói riêng có tỉnh Đồng Nai, phải xem lại việc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước, đặc biệt vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước, qua góp phần vào cơng đổi tài đất nước ngày hoàn thiện Để đầu tư đạt kết mong muốn thật góp phần không ngừng thúc đẩy kinh tế đất nước phát triển song song với việc kêu gọi vốn đầu tư phải tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Cơ sở hạ tầng không đáp ứng đủ nhu cầu tăng trưởng kinh tế, sức ép cạnh tranh nước mở cửa kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp Muốn vượt qua thách thức thời kỳ hậu khủng hoảng, Tỉnh cần phải mạnh mẽ cải cách nửa chất lượng quản lý nhà nước hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Chúng ta cần phải tiết kiệm nâng cao hiệu chi ngân sách đầu tư xây dựng yêu cầu cấp bách Một đồng vốn ngân sách chi phải đảm bảo tiết kiệm hiệu Do vậy, Tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai” bảo vệ học vị Thạc sĩ kinh tế nhằm đưa giải pháp mang tính khả thi để sử dụng vốn đầu tư xây dựng có hiệu cần thiết trách nhiệm nhà làm kinh tế, đặc biệt người làm công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Mục đích đề tài Dựa vào việc đánh giá mặt làm được, mặt hạn chế việc thực sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009, từ rút nguyên nhân đề xuất giải pháp cải cách nhằm bước hoàn thiện chế quản lý hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, áp dụng vào kế hoạch điều hành kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai giai đoạn tới, qua thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tỉnh cao ổn định dài hạn, việc làm có ý nghĩa quan trọng quản lý đầu tư xây dựng địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Giới hạn thực tiễn công tác sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai + Về thời gian: Số liệu thống kê, tài liệu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2009 số sách báo, tài liệu khác Câu hỏi nghiên cứu: - Các vấn đề cịn tồn cơng tác sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2005 đến năm 2009 nào? - Những giải pháp cần thực để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn tới gì? Phương pháp nghiên cứu Trên sở lý luận khoa học đầu tư cơng có vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, đối chiếu với hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai để đề xuất số giải pháp thích hợp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai Các phương pháp nghiên cứu vận dụng để thực luận văn: - Phương pháp tiếp cận hệ thống - Phương pháp tư logic, tư trừu tượng 83 đơn vị chấp hành quy định không cao Do vậy, cần phải xử phạt mạnh đơn vị không chấp hành quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh vào giám sát hoạt động đầu tư - Thiết lập quan giám sát tài cơng độc lập, đồng thời nâng cao vai trò quan hành Kiểm tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ Tất ngân sách phê duyệt phải công khai rộng rãi phương tiện thông tin, định ngân sách cần công khai họp phương tiện thông tin khác để người xem xét phản biện Việc cung cấp thông tin phải mở rộng hơn, gắn với số liệu để so sánh phân tích, lý giải cần thiết để người dân hiểu đưa ý kiến trước diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đại biểu Hội đồng nhân dân thực thể nguyện vọng mong muốn người dân thông qua quyền biểu phương án phát triển Tỉnh Mở rộng khả tham gia đóng góp ý kiến người dân thơng qua thăm dị ý kiến phiếu kín, hịm thư góp ý tiến hành cách định kỳ Trước họp người có thẩm quyền trả lời ý kiến thắc mắc, minh chứng số liệu cụ thể Những người tố giác hành vi tham nhũng phải bảo vệ pháp luật, lực lượng công an; khen thưởng, biểu dương trường hợp phát 3.2.7 Áp dụng hệ thống công văn điện tử Để giảm thời gian xử lý vấn đề có liên quan nhiều đơn vị, Tỉnh cần triển khai áp dụng hệ thống công văn điện tử Điều cho phép công văn sau phát hành đến nơi nhận, tiết kiệm thời gian chuyển tránh trường văn theo đường bưu điện Ngoài ra, văn sau đến nơi phân cơng chuyển trực tiếp đến phịng ngành, chuyên viên xử lý dạng điện tử, tiết kiệm thời gian photo thành nhiều cho phòng ngành liên quan đến vấn đề Văn giấy có đóng dấu trì nhằm bảo đảm tính tương hợp với nước, đến nơi chậm văn điện tử 84 đưa vào lưu trữ đề phòng trường hợp xảy cố máy tính gây liệu Khi áp dụng cải cách này, Tỉnh cần ý vấn đề công nghệ chữ ký điện tử, dấu điện tử để xác nhận tính hợp lệ văn bản, vấn đề bảo mật công văn đường truyền 3.2.8 Phát triển chất lượng nguồn nhân lực Cải cách hành cịn phải thường xun tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức thích ứng với thời đại kinh tế tri thức, kinh tế hội nhập Nếu khơng thực tốt cải cách hành thu hút đầu tư, quản lý tốt nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Thực tốt quy chế dân chủ tổ chức quản lý Mạnh dạn phân cấp quản lý cho cấp sở, gắn liền trách nhiệm quyền hạn giải nhiệm vụ, tăng cường đôn đốc, kiểm tra, giám sát cấp phải kịp thời tập huấn sách, chế độ quản lý đầu tư; tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm đơn vị điển hình; giáo dục đạo đức nghề nghiệp cho cán quản lý Có sách hỗ trợ học tập nước nước, đặc biệt cán chủ chốt lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Cán quản lý phải tự chịu hoàn toàn trách nhiệm vấn đề tham mưu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc tham mưu khơng gây thiệt hại cho xã hội phải bị xử lý nghiêm minh Công tác sử dụng đào tạo cán phải hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán Coi trọng việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, động viên khuyến khích cán nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, coi việc tổ chức học tập chế độ sách, cập nhật kiến thức yêu cầu bắt buộc cán bộ, tiến tới tổ chức buổi học tập sinh hoạt thường xuyên quan Đồng thời phải luôn trau dồi đạo đức nghề nghiệp lương tâm người công chức để xứng đáng với trách nhiệm giao Việc tổ chức đào tạo, đào tạo lại phải đa dạng hố nhiều hình thức như: tập huấn, hội thảo chuyên đề, lớp nghiệp vụ ngắn hạn, dài hạn… để người có điều kiện tham gia 85 Trình độ cán Ban QLDA ảnh hưởng nhiều đến chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước, cán Ban quản lý giỏi, am hiểu nghiệp vụ, đạo đức tốt chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Kho bạc Nhà nước nâng cao, tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt cán Ban QLDA phải ý đến trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức 3.2.9 Chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán Việc chấn chỉnh tăng cường kỷ luật tốn cơng trình cần thiết coi giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Theo quy định DA cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải lập, trình duyệt tốn DA hồn thành Để đẩy nhanh cơng tác tốn, cần có phối hợp ràng buộc chặt chẽ thời gian chủ đầu tư với nhà thầu việc cung cấp hồ sơ toán nhà thầu xây lắp gồm: Quyết toán khối lượng A-B, hồ sơ hồn cơng (Bản vẽ hồn cơng, nhật ký cơng trình, biên nghiệm thu cơng việc, biên nghiệm thu giai đoạn kỹ thuật, biên tổng nghiệm thu khối lượng hoàn thành, phiếu kiểm định chất lượng theo quy định, hoá đơn vật tư chủ yếu, hoá đơn giá trị xây lắp nhà thầu) hay bổ sung bảng toán bù chênh lệch giá vật tư, nhân cơng (nếu có), biên nghiệm thu, biên lý, hoá đơn thiết bị tư vấn đầu tư xây dựng thẩm định thiết kế sở, khảo sát địa chất công trình, lập thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm tra vẽ thi công, thẩm định kế hoạch đấu thầu, giám sát thi công, kiểm định chất lượng cơng trình cho cơng trình, thẩm định giá thiết bị Mọi chậm trễ nhà thầu bị quy trách nhiệm bị quan chức xử lý nghiêm minh chi phí xử phạt chậm tốn, khơng cho phép tham gia đấu thầu DA mới, v.v Trách nhiệm Chủ đầu tư (Ban QLDA) phải lập báo cáo toán vốn đầu tư cách khoa học, kịp thời, xác, trung thực, hợp lý, địi hỏi có hệ thống kế tốn hệ thống kiểm sốt nội phải thích đáng, đồng thời có lựa chọn áp dụng đắn sách kế toán, cách thức hạch toán để dễ dàng quản lý tình hình giải ngân, thơng tin chủ yếu liên quan DA, tăng tài sản cố định Khi cơng 86 trình hồn thành chủ đầu tư phải nhanh chóng hồn tất hồ sơ tốn, trình duyệt tốn, nhờ KBNN có làm thủ tục tất toán tài khoản toán vốn đầu tư DA tránh tình trạng kéo dài thời gian theo dõi sổ sách chủ đầu tư (Ban QLDA) làm lệnh tất toán DA, bàn giao hồ sơ pháp lý cho đơn vị tiếp nhận tài sản quản lý sử dụng Chủ đầu tư (Ban QLDA) sau có định phê duyệt tốn vốn đầu tư hồn thành nên tiến hành giải ngân tiếp hay nộp lại NSNN; xác định khoản nợ phải thu, nợ phải trả chủ đầu tư đơn vị có liên quan Cơ quan định đầu tư lấy sở cho việc thẩm tra toán, toán vốn đầu tư chủ yếu dựa vào hợp đồng hình thức, phạm vi, phương thức điều chỉnh, điều khoản toán, phương thức tốn, v.v Thẩm tra tính tn thủ qui định hợp đồng định cấp có thẩm quyền phê duyệt, giá hợp đồng Thẩm tra việc áp dụng định mức để xác định tổng mức trích chi phí QLDA khoản chi phí tư vấn đầu tư xây dựng DA Ban QLDA thực Đối chiếu phù hợp số liệu đề nghị toán với số liệu phân bổ chi phí QLDA hàng năm theo định phê duyệt tốn chi phí QLDA hàng năm 3.2.10 Kiến nghị quan Nhà nước Tăng cường kiểm tra, tra kiểm toán DA việc chấp hành trình tự XDCB nói chung, tập trung vào khâu yếu kém, dễ xảy tiêu cực, phát làm rõ, xử lý nhanh, dứt điểm, nghiêm minh sai trái, vi phạm Kiểm toán Nhà nước quan tra, kiểm tra tài cần tăng cường công tác chuyên môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn đầu tư có chế độ khen chê rõ ràng Kiến nghị Bộ tài xây dựng định mức thưởng cho cá nhân có biện pháp giảm chi phí cho DA cơng, mức thưởng quy định dựa tỷ lệ định với khoản tiền tiết kiệm cho ngân sách thực DA công Tương ứng với việc thưởng việc cho phép trích quỹ tiền phạt 87 vi phạm xây dựng để làm tiền thưởng nâng mức phạt lên tỉ lệ với mức độ thiệt hại, lãng phí, thất NSNN thay mức phạt cố định - Chính phủ cần sớm hồn chỉnh trình Quốc hội thơng qua Luật Đầu tư công văn hướng dẫn cần thiết để đưa vào áp dụng - Trong nghị định Bộ xây dựng nên soạn thảo mẫu hợp đồng xây dựng có quy định lại thời điểm thu hồi vốn tạm ứng tỷ lệ thu hồi tạm ứng theo loại hợp đồng thống cho tất gói thầu, tạo điều kiện thuận lợi cho cán toán dễ nhớ, dễ kiểm soát, dễ xác định vốn thu hồi, giảm bớt động tác nghiệp vụ, tiết kiệm thời gian, giảm bớt phiền hà cho chủ đầu tư, song đảm bảo chế độ, quy định Nhà nước Đặc biệt, triển khai DA hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) việc quy định lại mức thu hồi tạm ứng tạo điều kiện cho cơng tác lập trình dễ triển khai ứng dụng tiết kiệm chi phí in ấn đồng nghĩa với tiết kiệm chi ngân sách Nhằm để đôn đốc cơng tác tốn vốn đầu tư, Bộ xây dựng nên quy định mẫu hợp đồng xây dựng cấp vốn khoảng 85% giá trị hợp đồng, tức giữ lại 10% chuyển bảo hành 5% vào tài khoản bảo hành chủ đầu tư DA hồn thành cấp có thẩm quyền phê duyệt toán KBNN cấp hết tình hình tốn DA chậm trễ - KBNN Đồng Nai phải thường xuyên phối hợp với chủ đầu tư, sở, ban, ngành có liên quan để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, kiểm tra thực tế trường, nắm tiến độ thực DA để chủ động việc duyệt tốn vốn Đồng thời, thơng qua kiểm sốt toán vốn đầu tư KBNN Đồng Nai nên tham mưu cho Uỷ Ban Nhân Dân Tỉnh, Sở tài chính, xử lý điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư hàng năm giao kịp thời, sát với tiến độ thực DA khắc phục tượng DA thừa vốn, DA thiếu vốn Cố gắng làm tốt công tác tham mưu quản lý, điều hành vốn linh hoạt, kịp thời, chủ động nắm tiến độ thực DA nên KBNN Đồng Nai người định đầu tư đảm bảo nguồn vốn đầu tư sẵn sàng đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho DA Tạm ứng vốn, toán vốn đầy đủ kịp thời cho chủ đầu 88 tư để toán cho nhà thầu xây dựng, tập trung, ưu tiên vốn cho mục tiêu quan trọng, cấp bách cần triển khai, cơng trình đê điều, thuỷ lợi vượt lũ, lũ, đảm bảo giao thơng, cơng trình trường học, v.v Bên cạnh ln đảm bảo tồn quỹ ngân sách mức hợp lý giúp cho quan Tài điều hành ngân sách có hiệu Q trình tốn vốn giám sát việc sử dụng vốn phải thực theo nguyên tắc chặt chẽ, đảm bảo tiết kiệm, đẩy mạnh tiến độ thi công, đưa cơng trình vào sản xuất, sử dụng thời hạn Tập hợp vướng mắc thực tế, hàng loạt vấn đề đặt ra, giải kiểm nghiệm qua thực tế Dành thời gian tổ chức kiểm tra, tổ chức rút kinh nghiệm để thay đổi nhận thức, xuống sở tìm hiểu thực tế lĩnh vực phụ trách, công chức thực đủ lực để nâng cao hiệu suất công tác họ đảm nhận lĩnh vực đầu tư góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Thủ tục để toán vốn đầu tư nhiều như: kế hoạch đấu thầu, kết trúng thầu cấp có thẩm quyền duyệt, biên nghiệm thu, bảng kê toán khối lượng v.v Các hồ sơ phải gởi nhiều nơi, số lượng gốc hạn chế lại phải công chứng hồ sơ theo yêu cầu quan cấp phát toán vốn Khắc phục tồn phổ biến tất sở, ngành, địa phương cần quy định rõ chế độ trách nhiệm khâu, mắc xích có chế độ xử lý vi phạm cụ thể cấp, cá nhân có liên quan Đồng thời, cần tinh giản giấy tờ thủ tục hành Thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt động, cơng khai hố thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ KBNN nên thành lập phận chun trách an tồn thơng tin quan KBNN; xây dựng quy định an toàn thông tin cho người sử dụng hệ thống; xây dựng hồn thiện quy trình hướng dẫn phòng chống virus; xây dựng quy định triển khai an tồn thơng tin cho vấn đề nhân (trước tuyển dụng, có cán ); xây dựng quy định ATTT lý tái sử 89 dụng thiết bị; KBNN xây dựng quy định, quy trình cho nội dung ATTT lưu dự phịng liệu, kiểm sốt truy cập mạng, ATTT cho trình phát triển ứng dụng, bảo trì thiết bị Đồng thời, đề xuất phương án nhân chuyên trách ATTT KBNN cấp tỉnh Tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, cơng nghệ quản lý, đại hố sở vật chất kỹ thuật tiên tiến vào hoạt động Kho bạc Nhà nước DA Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) cấu phần lớn nhất, quan trọng DA cải cách quản lý tài cơng phạm vi, thời gian triển khai tỷ trọng đầu tư TABMIS hệ thống thơng tin quản lý tích hợp, thể tính cải cách cao, thiết kế theo Mơ hình kho bạc tham chiếu Ngân hàng giới Quỹ tiền tệ quốc tế với mục tiêu hướng đến thơng lệ tốt quản lý tài công, đặc biệt quản lý chi ngân sách tiến dần đến kế tốn dồn tích mang tính kế thừa phù hợp với bối cảnh, điều kiện cụ thể Việt Nam Trong giai đoạn đầu, mục tiêu cụ thể TABMIS triển khai hệ thống thơng tin quản lý–kế tốn kết nối tồn quan tài chính, kho bạc nhà nước từ Trung ương đến địa phương Bộ chi tiêu lớn, có khả giao diện với phần mềm quản lý tài khác phản ánh đầy đủ, tồn thơng tin thu, chi ngân sách Nhà nước toàn quốc Trong giai đoạn tiếp theo, dự kiến TABMIS kết nối đến tất Bộ, ngành đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước nhằm tạo lập quy trình thu, chi, báo cáo, tốn ngân sách khép kín giao diện với hệ thống quản lý khác tạo thành hệ thống thông tin tài tích hợp đầy đủ (IFMIS) Chính phủ, hỗ trợ xây dựng chương trình cải cách quản lý tài cơng tương lai Vào thời điểm cuối năm, gần hết thời hạn toán vốn, mà chủ đầu tư tập trung gởi hồ sơ đến KBNN Trong khoảng thời gian ngắn KBNN kiểm tra kịp, nên phải chấp nhận tạm toán để kịp lấy vốn, mức tạm toán thường 65% giá trị khối lượng hồn thành nghiệm thu khơng vượt kế hoạch vốn Phương thức tạm tốn có nhiều ưu điểm, đảm bảo cho việc 90 toán KBNN kịp thời thời gian quy định, đảm bảo chặt chẽ, hạn chế thất khơng đáng có Sửa đổi giấy rút vốn đầu tư: Trong trường hợp số chấp nhận toán khác mức đề nghị tốn, KBNN khơng phải lập thơng báo gởi chủ đầu tư để yêu cầu chủ đầu tư lập lại giấy rút vốn đầu tư, mà đề nghị nên sửa đổi mẫu giấy rút vốn đầu tư, chủ đầu tư chưa theo dõi kịp thời số giải ngân DA so với kế hoạch vốn năm hành, giấy rút vốn khơng số tiền cịn lại giải ngân Đồng thời kế tốn KBNN lưu giấy rút vốn giấy đề nghị tốn tạm ứng vốn đầu tư (trường hợp có toán vốn tạm ứng) 3.3 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp 3.3.1 Uỷ ban nhân dân Tỉnh nên ban hành định tập hợp quy định Luật, Nghị định, Thông tư liên quan đến quản lý DAĐTXDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai để quan hữu quan tiện việc tra cứu, áp dụng cách dễ dàng chịu trách nhiệm thi hành thời điểm hệ thống quy phạm pháp luật bước hoàn chỉnh, bổ sung 3.3.2 Phải tuân thủ nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng CT Thứ nhất: Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình (gọi tắt quản lý chi phí) phải bảo đảm mục tiêu, hiệu DA đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường Thứ hai: Quản lý chi phí theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước Thứ ba: Tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng cơng trình phải dự tính theo phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình Thứ tư: Nhà nước thực chức quản lý chi phí thơng qua việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí 91 Thứ năm: Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm toàn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng 3.3.3 Phải tuân thủ nguyên tắc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Thứ nhất: Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng phải sở thực nghiêm chỉnh quy định Nhà nước Thứ hai: Thanh toán vốn xây dựng phải toán hạng mục hay phận cơng trình hồn thành nghiệm thu để đảm bảo sử dụng vốn mục đích có hiệu quả, đối tượng, kế hoạch Thứ ba: Thanh toán vốn đầu tư xây dựng phải thực kiểm tra tiền bao trùm toàn trình đầu tư, giai đoạn lập DA đầu tư đến cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo tính hợp pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Kết luận chương Từ hạn chế tồn tại, tác giả phân tích thực tế tỉnh Đồng Nai để đưa giải pháp cần trọng thực trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhằm đảm bảo sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB đổi công tác quy hoạch; lập dự án ĐTXD; thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; cơng tác đấu thầu; tổ chức tư vấn DAĐTXDCB; cải tiến cơng tác giám sát cơng trình; áp dụng hệ thống công văn điện tử; phát triển nguồn nhân lực; chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán; kiến nghị quan Nhà nước 92 KẾT LUẬN Từ sở lý luận thực tiễn hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai, để phân tích đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN cách hợp lý khoa học Trong điều kiện kinh tế phát triển nước ta nay, việc tăng tích luỹ vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Vấn đề đặt phải biết sử dụng cách tiết kiệm có hiệu nguồn vốn dành cho đầu tư xây dựng bản, qua tăng cường kiểm soát vốn đầu tư xây dựng từ NSNN có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu đồng vốn đầu tư góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố Tỉnh đến năm 2015 Với trình độ thời gian có hạn, tác giả tiếp cận thực phân tích khối lượng thơng tin lớn thuộc nhiều khía cạnh Đòi hỏi phải nghiên cứu sâu rộng giải hết vấn đề cách hoàn chỉnh luận văn khó tránh khỏi sai sót, tác giả với tất cố gắng nhiệt tình mong muốn góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy sử dụng hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Đồng Nai ngày tốt 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO I/ SÁCH, TẠP CHÍ VÀ TÀI LIỆU KHÁC Bùi Mạnh Cường (2007), “Nâng cao hiệu hoạt động đầu tư xây dựng nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (số 348),tr.33 - 36 Phạm Phan Dũng (2007), “Năm bàn chuyện hợp tác cơng – tư”, Tạp chí Tài chính, (số 507), tr 24 - 27 TS Bùi Thị Mai Hoài (2007) - chủ biên, Cân đối ngân sách Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành Phố Hồ Chí Minh PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nhà xuất thống kê TS.Trần Đình Khải (2005) “Một số vấn đề đổi quản lý đầu tư xây dựng đấu thầu nước ta nay”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (số 12) Đinh Nguyễn An Khương (2008), “Chống lạm phát nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn nhà nước”, Tạp chí Tài chính, (số 522), tr 37 - 40 Lê Chi Mai (2007), “Để nhân dân tham gia sâu vào quản lý NSNN”, Tạp chí Tài chính, (số 509), tr.15 - 18 GS.TS Dương Thị Bình Minh - chủ biên (2005), Tài cơng, Nhà xuất Tài GS.TS Dương Thị Bình Minh, ThS Bùi Thị Mai Hồi (2006), “Cân đối ngân sách nhà nước nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn”, Tạp chí Tài chính, (số 504), tr 33 - 37 10 Ngô Tuấn Nghĩa (2006), “Tài cơng Việt Nam trước ngưỡng cửa gia nhập WTO”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (số 342), tr - 17 11 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt-chủ biên (2007), TS.Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh Tế Quốc Dân 12 Lưu Sỹ Quý (năm 2006), “Một số nguyên nhân nợ vốn đầu tư xây dựng 94 từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước”, Tạp chí Tài chính, (số 4) 13 TS Lê Hùng Sơn (2006), “Biện pháp góp phần chống thất lãng phí đầu tư xây dựng”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (số 3) 14 Vũ Thanh Sơn (2006), “Tạo môi trường cạnh tranh khu vực công: số cách tiếp cận kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (số 338), tr - 10 15 TS Sử Đình Thành - chủ biên (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, Nhà xuất Tài 16 PGS.TS Sử Đình Thành, TS Nguyễn Hồng Thắng ThS Bùi Thị Mai Hồi (2006), Lý thuyết Tài cơng, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Thị Thanh Thảo (2007), “Những điều chỉnh sách tài chính”, Tạp chí Tài chính, (số 509), tr 48 - 49 18 Phạm Thị Tuý (2006) “Nghiên cứu tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (số 332), tr 58 - 63 19 Ngơ Lý Hố (2007), “Tác động Đầu tư công đến tăng trưởng tỉnh Long An”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại Học Kinh Tế Tp Hồ Chí Minh 20 Tài liệu báo cáo tình hình đầu tư giải ngân dự án ĐTXDCB qua năm 2005 - 2009 sở, ban ngành, KBNN Tỉnh Đồng Nai II/ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội Nước Cộng Hòa XHCN VN Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội Nước Cộng Hòa XHCN VN Luật Sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 95 Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/09/2006 Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/06/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 78/2007/NĐ-CP ngày 11/05/2007 Chính phủ đầu tư theo hình thức hợp đồng Xây dựng - kinh doanh - chuyển giao, hợp đồng Xây dựng - chuyển giao - kinh doanh hợp đồng Xây dựng - chuyển giao Thơng tư 98/2007/TT-BTC ngày 09/08/2007 Bộ Tài sửa đổi bổ sung số điều thông tư 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước 10 Thơng tư 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 Bộ tài hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước quy định phương pháp lập, thẩm tra phê duyệt dự tốn tốn chi phí QLDA 11 Thơng tư 88/2009/TT-BTC ngày 29/04/2009 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điểm thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 Bộ Tài thơng tư 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 12 Quyết định 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 KBNN quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 13 Quyết định 686/QĐ-KBNN ngày 18/08/2009 KBNN quy trình 96 kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 14 Công văn số 872/UBND-CNN ngày 04/02/2010 UBND tỉnh Đồng Nai xử lý điều chỉnh tổng mức vốn đầu tư dự án thực toán dự án hồn thành góp phần thúc đẩy đưa dự án vào hoạt động tăng tài sản cố định, phát huy hiệu kinh tế - xã hội 15 Các thông tư, định, văn hướng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng Bộ GTVT, UBND cấp tỉnh quan quản lý Nhà nước 16 Ban soạn thảo Luật (2010), Dự thảo Luật Đầu tư công III/ INTERNET http://www.thanhnien.com.vn http://www.tuoitre.com.vn http://www.tuanvietnam.net http://www.baodatviet.vn http://www.mof.gov.vn shttp://www.giaothongvantai.com.vn/ http://www.baomoi.com/ http:// www.hdnd.dongnai.gov.vn http:// www.dongnai.gov.vn http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn http://www.dpi.dongnai.gov.vn http://www.hed.edu.vn http://www.ueh.edu.vn http://www.gso.gov.vn http://www.moc.gov.vn http://www.vietbao.vn http://www.vneconomy.vn http://www.thanhtra.gov.vn http://www Baodientu.chinhphu.vn 97 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT CỦA ĐỀ TÀI Các nước liên minh Châu Âu đối diện khủng hoảng nợ cơng gióng lên hồi chuông báo động cho tất nước giới nói chung Việt Nam nói riêng có Tỉnh Đồng Nai Trong điều kiện sở hạ tầng Tỉnh không đáp ứng đủ nhu cầu tăng trưởng kinh tế, sức ép cạnh tranh nước mở cửa kinh tế, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp Chúng ta cần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng yêu cầu cấp bách Trong luận văn này, Tơi tập trung hồn thành số cơng việc sau: Một là, hệ thống hố vấn đề lý luận đầu tư cơng nói chung, vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước nói riêng kinh nghiệm sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nước khác Hai là, số liệu chứng minh, phân tích đánh giá thực trạng tình hình đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước vào năm 2005 - 2009 địa bàn Tỉnh Đồng Nai; qua rút nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh trình phát triển kinh tế - xã hội Ba là, vạch giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Đồng Nai đổi công tác quy hoạch; lập dự án ĐTXD; thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; cơng tác đấu thầu; tổ chức tư vấn DAĐTXDCB; cải tiến cơng tác giám sát cơng trình; áp dụng hệ thống công văn điện tử; phát triển nguồn nhân lực; chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán; kiến nghị quan Nhà nước