tiểu luận nghiệp vụ hải quan mục 3 điều 1 – điểm giải đáp trong hiệp định thuận lợi hóa thương mại tfa

1 LỜI MỞ ĐẦU Trong thời đại hội nhập ngày nay, khơng quốc gia tách rời khỏi q trình tồn cầu hóa diễn cách mạnh mẽ Để hòa nhập với xu hướng chung nước giới khu vực, Đảng Nhà nước ta đề sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa, chủ động tham gia vào q trình hội nhập kinh tế, thương mại nhằm thúc đẩy phát triển nước nhà Chính sách Nhà nước bước thực nhiều năm qua đạt thành tựu to lớn, có việc triển khai thực Hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA) Bên cạnh thuận lợi định việc di chuyển hàng hóa quốc gia thành viên WTO, Hiệp định TFA mang lại nhiều thách thức khó khăn khơng nhỏ cho Việt Nam nói chung doanh nghiệp Việt Nam nói riêng Chính vậy, việc nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm giải vấn đề cho Hiệp định cần thiết 2 I LÝ THUYẾT CHUNG 1Tổng quan Điểm giải đáp Điểm giải đáp thuận lợi hóa thương mại định nghĩa văn phịng thức phận trực thuộc phủ nước thành viên WTO nhằm mục đích trả lời hồi đáp truy vấn đến từ thành viên khác tổ chức Trên thực tế, quan có trách nhiệm nhận truy vấn từ phủ, doanh nghiệp, bên liên quan có nghĩa vụ giải đáp thơng tin 2Quy định Điểm giải đáp Căn theo quy định khoản điều Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại: “Điều 1: Cơng bố tính sẵn có thơng tin Điểm giải đáp 3.1 Mỗi Thành viên phải, phạm vi nguồn lực có sẵn, thiết lập trì nhiều đầu mối giải đáp thông tin để trả lời câu hỏi hợp lý phủ, doanh nghiệp bên liên quan vấn đề nêu khoản 1.1 cung cấp mẫu tờ khai chứng từ theo yêu cầu nêu mục 1.1 (a) 3.2 Các Thành viên liên minh hải quan Thành viên tham gia vào thoả thuận hội nhập khu vực thiết lập trì điểm giải đáp chung cấp khu vực để đáp ứng yêu cầu thủ tục chung nêu khoản 3.1 3.3 Khuyến khích Thành viên khơng u cầu thu phí việc trả lời câu hỏi cung cấp mẫu tờ khai chứng từ theo yêu cầu Nếu có, Thành viên phải hạn chế số phí lệ phí khơng q với chi phí dịch vụ tương ứng bỏ 3.4 Các điểm giải đáp phải trả lời câu hỏi cung cấp mẫu tờ khai chứng từ thời hạn hợp lý Thành viên quy định, thời hạn khác phụ thuộc vào nội dung mức độ phức tạp yêu cầu.” 3Phạm vi điều chỉnh  Nghĩa vụ thành viên: Mỗi thành viên WTO có nghĩa vụ phải thiết lập trì điểm giải đáp cấp quốc gia Khác với Hiệp định SPS (Hiệp định biện pháp kiểm dịch động thực vật) Hiệp định TPT (Hiệp định hàng rào kỹ thuật Thương mại) thành viên “trong phạm vi nguồn lực sẵn có” thiết lập điểm giải đáp Nói cách khác, quy định hai hiệp định mức độ thực quốc gia phụ thuộc vào nguồn lực tài chính, người, kỹ thuật, cơng nghệ thành viên WTO Mặt khác, Hiệp định TFA bắt buộc thành viên thực quy định điểm giải đáp mà không dựa mức độ sở hữu nguồn lực khác quốc gia Quy định nhằm mục đích tăng cường tính minh bạch tính dự báo luồng thơng tin quốc gia thành viên bên lên quan Mục tiên quy định nguồn thông tin cung cấp dễ dàng truy cập, xác, đem lại hiệu kịp thời cho việc sử dụng Biện pháp giúp nâng cao tính tuân thủ, giảm hiểu lầm trường hợp thiếu thông tin, giải nghi ngờ giao dịch  Quyền thành viên: Các bên có quyền gửi u cầu giải đáp thơng tin tới điểm giải đáp bao gồm: phủ, doanh nghiệp bên liên quan Các bên yêu cầu giải đáp dù tư nhân hay tổ chức công không cần chứng minh liên quan đến vấn đề cần giải đáp Hiệp định khơng phân biệt thành viên WTO cách thành viên khơng thuộc WTO Do đó, tổ chức cơng, tổ chức tư nhân từ quốc gia thành viên WTO gửi yêu cầu đến điểm giải đáp Tuy nhiên, quốc gia không thuộc WTO khơng tn thủ theo quy định Cơ chế giải tranh chấp thực điểm giải đáp từ thành viên thuộc WTO từ chối giải đáp thông tin 4  Thông tin văn bản: Điều 1.1 giới hạn phạm vi câu trả lời cung cấp điểm giải đáp, điểm giải đáp cung cấp, theo yêu cầu câu trả lời vấn đề sau đây, thông tin tồn trước thời điểm TFA có hiệu lực: • • Thủ tục nhập khẩu, xuất cảnh; Áp dụng mức thuế thuế hình thức áp dụng liên quan đến nhập xuất khẩu; • Phí lệ phí áp đặt cho quan phủ liên quan đến nhập khẩu, xuất cảnh; • Quy tắc phân loại định giá sản phẩm cho mục đích hải quan; • Luật pháp, quy định phán hành ứng dụng chung liên quan đến quy tắc xuất xứ; • Hạn chế nhập khẩu, xuất cảnh; • Các điều khoản phạt hành vi vi phạm thủ tục nhập khẩu, xuất cảnh; • Thủ tục kháng cáo; • Thỏa thuận phận với quốc gia quốc gia liên quan đến nhập khẩu, • xuất cảnh; Thủ tục liên quan đến quản lý hạn ngạch thuế quan Ngoài ra, điểm giải đáp cung cấp biểu mẫu tài liệu cần thiết để xuất nhập thủ tục cảnh yêu cầu bên có liên quan Các điểm giải đáp cung cấp câu trả lời dạng cứng mềm 5 II THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI VIỆT NAM 1Khung pháp lý Dựa quy định “Điểm giải đáp” mục điều Hiệp định thuận lợi hóa thương mại (TFA), Chính phủ xây dựng ban hành văn pháp quy quy định cụ thể hoạt động điểm giải đáp thủ tục hải quan Quy định hoạt động Cổng thông tin điện tử Tổng cục Hải quan – điểm giải đáp thủ tục hải quan điện tử Ngày 19/11/2018, Tổng cục Hải quan ban hành Quyết định 3483/QĐ-TCHQ ban hành Quy chế hoạt động Cổng Thông tin điện tử (TTĐT) Tổng cục Hải quan Ban Biên tập Cổng thông tin điện tử Tổng cục Hải quan Ban hành kèm theo Quyết định số 3483/QĐ-TCHQ Quy chế hoat động cổng thông tin điện tử tổng cục hải quan ban biên tập cổng thông tin điện tử tổng cục hải quan Cổng TTĐT Tổng cục Hải quan điểm truy cập Tổng cục Hải quan mạng internet, có địa là: htttps://www.customs.gov.vn Cổng TTĐT Tổng cục Hải quan có mục sau: - Tin tức, kiện: Các tin, bài, ảnh, video clip… vấn đề liên quan thuộc quản lý Nhà nước hải quan; - Thông tin đạo, điều hành: Ý kiến đạo, điều hành Lãnh đạo Tổng cục thống thức ban hành văn bản… - Thông tin tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật, chế độ, sách hải quan; - Thông tin chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hải quan; thông tin chương trình/dự án/đề án hợp tác quốc tế, cam kết quốc tế… - Hệ thống văn quy phạm pháp luật chuyên ngành văn quản lý hành chính, hướng dẫn nghiệp vụ hải quan… Quy định hoạt động cục, chi cục hải quan – điểm giải đáp thủ tục hải quan cố định Ngày 06/09/2016, Bộ tài ban hành Quyết định số 1919/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tổ chức cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tiếp đó, ngày 12/12/2016, Tổng cục hải quan ban hành Quyết định số 4292/QĐ-TCHQ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tổ chức chi cục hải quan trực thuộc cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố Các văn sở pháp lý, bên cạnh Luật Hải quan, Luật quản lý Ngoại thương, Luật thương mại, trực tiếp điều chỉnh hoạt động điểm giải đáp thủ tục hải quan cố định cục, chi cục Hải quan địa phương Theo đó, chức quan trọng cục, chi cục hải quan “Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, pháp luật Hải quan cho tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất nhập địa bàn” Một chức quan trọng khác quy định cục, chi cục có nhiệm vụ thu thập, phân tích thông tin, thống kê, báo cáo cung cấp thông tin cho bên liên quan, bao gồm Tổng cục Hải quan doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức có hoạt động xuất nhập có nhu cầu thông tin liên quan đến thủ tục hải quan (xem chi tiết khoản 9, 17, 21 điều Quyết định 4292/QĐ-TCHQ khoản 1-h, điều Quyết định 1919/QĐ-BTC) 7Tình hình thực Việt Nam, quốc gia phát triển với tư cách thành viên WTO chắn tuân thủ quy định nội dung chế thực thi tạo thuận lợi thương mại Đối chiếu biện pháp nội dung tạo thuận lợi thương mại với thực tiễn tạo thuận lợi thương mại Việt Nam, nói Việt Nam triển khai phần lớn biện pháp Thực tế, Việt Nam thông báo cam kết nhóm A với 15 biện pháp vào ngày 30/7/2014 Thơng báo phần không tách rời Hiệp định Hiệp định có hiệu lực Điều đánh dấu nỗ lực Việt Nam tiến trình tạo thuận lợi thương mại mở hội để Việt Nam trở thành quốc gia cạnh tranh thương mại đầu tư quốc tế Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại (TFA: Trade Facilitation Agreement) 112/164 thành viên Tổ chức thương mại giới (WTO) phê chuẩn thông qua vào ngày 22/02/2017 thức có hiệu lực Trong thực Hiệp định, Việt Nam đạt nhiều kết hợn mong đợi Trong đó, mục điều 1: Điểm giải đáp hình thành phát triển nơi, địa điểm để giải đáp khúc mắc, kiểm tra người dân, doạnh nghiệp nhà nước 8Các điểm giải đáp điện tử Theo Kế hoạch, trước Hiệp định TFA có hiệu lực, quan chức liên quan phải thực tuyên truyền, phổ biến Hiệp định cách rộng rãi để đảm bảo việc áp dụng Hiệp định TF quán, theo cam kết WTO; sớm xây dựng sổ tay, văn hướng dẫn chi tiết quy định, nghĩa vụ Hiệp định TF để ngành có liên quan, đặc biệt quan quản lý biên giới nhận thức nghĩa vụ trách nhiệm việc triển khai thực Hiệp định TF; đồng thời giúp cho doanh nghiệp bên có quan tâm tận dụng lợi ích có từ việc áp dụng Hiệp định… Kế hoạch phân công nhiệm vụ cụ thể cho nhóm việc Cụ thể, nhóm điều minh bạch hóa: Xây dựng cổng thơng tin điện tử quốc gia, đường dây nóng, email,… nhằm cung cấp, giải đáp thơng tin liên quan đến sách thương mại, thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tăng cường chế phối hợp quan trung ương địa phương Đi vào hoạt động từ tháng 3/2017, đến hết tháng 8/2017, Cổng thông tin tờ khai hải quan điện tử có 24 nghìn lượt truy cập, tra cứu thông tin tờ khai, cấp quyền truy cập cho gần 1,1 nghìn tài khoản tiếp tục tiếp nhận yêu cầu cấp tài khoản, kết nối hệ thống Sau tháng hoạt động, Cổng thông tin điện tử hải quan nhận câu hỏi, phản hồi tích cực từ quan liên quan, cộng đồng doanh nghiệp Theo Bộ Tài chính, hệ thống hải quan điện tử (VNACCS/VCIS) triển khai 100% đơn vị hải quan toàn quốc với 100% quy trình thủ tục tự động hóa 99,65% doanh nghiệp tham gia thực thủ tục hải quan phương thức điện tử Việc triển khai hệ thống VNACCS/VCIS rút ngắn thời gian làm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp, giảm thiểu giấy tờ đơn giản hóa hồ sơ hải quan, thời gian tiếp nhận, giải đáp thắc mắc giải nhanh chóng, tiện lợi “Việc triển khai nâng cấp thường xuyên ứng dụng phục vụ người nộp thuế giúp người nộp thuế khai thác thông tin thuận lợi phục vụ cho việc thực nghĩa vụ thuế, tự kê khai, nộp thuế kiểm sốt tình hình thực nghĩa vụ thuế mình, đồng thời tránh rủi ro trình kinh doanh”, báo cáo Cục Tin học Thống kê Tài (Bộ Tài chính) nêu rõ Với hệ thống quản lý ngân sách kho bạc - TABMIS, hệ thống triển khai áp dụng ổn định từ năm 2012 quan thuộc Bộ Tài chính, quan tài Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện 63 tỉnh, thành phố phạm vi toàn quốc, 37 Bộ, ngành, Sở, ban, ngành Hà Nội Đồng thời, hệ thống trao đổi thông tin thu nộp thuế triển khai tới quan tài chính, kho bạc, thuế, hải quan phạm vi toàn quốc, hệ thống kết nối toán điện tử với ngân hàng phối hợp thu Ngân sách Nhà nước với ngân hàng thương mại triển khai đến toàn đơn vị kho bạc phạm vi toàn quốc 8 Theo đánh giá Bộ Tài chính, thơng qua việc triển khai hệ thống hỗ trợ lớn trình cải cách quản lý tài cơng, vừa thúc đẩy, vừa tạo điều kiện cho tiến trình cải cách chế sách quy trình nghiệp vụ theo hướng cơng khai, minh bạch Đặc biệt, thống kê cho thấy, khối lượng thu ngân sách nhà nước trực tiếp Kho bạc Nhà nước giảm từ 92% tổng số chứng từ năm 2013 xuống 20% tổng số chứng từ năm 2016; khối lượng tiền mặt nộp Kho bạc Nhà nước giảm từ 78% tổng số tiền năm 2013 xuống 33% tổng số tiền năm 2016 Bên cạnh đó, với việc tiếp tục trì, nâng cấp, bổ sung, mở rộng hạ tầng kỹ thuật thiết lập từ giai đoạn trước, đáp ứng yêu cầu triển khai ứng dụng nghiệp vụ theo mơ hình tập trung, có quy mơ tồn quốc, thời gian qua, ngành Tài đẩy mạnh cung cấp thơng tin, dịch vụ hành cơng trực tuyến cho đơn vị có quan hệ với ngân sách, người dân doanh nghiệp, gắn chặt ứng dụng CNTT cơng tác quản lý tài với cải cách thủ tục hành Tính đến nay, tồn ngành xây dựng hệ thống Cổng thông tin điện tử bao gồm Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài 110 Cổng/Trang thông tin điện tử đơn vị thuộc Bộ (tính đến cấp Cục) Tồn thủ tục hành cơng, dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp tập trung, thống chuyên trang “Bộ Thủ tục hành Dịch vụ công trực tuyến” Cổng thông tin điện tử Bộ Tài Đến hết năm 2016, tổng số thủ tục hành Bộ Tài triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến 910 thủ tục, có 104 dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 239 dịch vụ công trực tuyến mức độ a.Tra cứu thơng tin nộp thuế Khi có nhu cầu sử dụng phương thức điện tử để nộp thuế, NNT đến NHTM, ngân hàng gửi thông điệp truy vấn số thuế, phí phải thu Tờ khai xuất nhập tới CTTĐT hải quan Khi nhận thông điệp truy vấn số thuế phải thu NHTM, hệ thống thông tin quan hải quan kiểm tra thông điệp vấn tin kết xuất liệu trả cho NHTM thông tin chi tiết số thuế, phí phải thu tờ khai hải quan truy vấn NNT có nhu cầu sử dụng phương thức điện tử để nộp phí, lệ phí khoản thu khác quan quản lý thu CTTĐT, đến yêu cầu NHTM cung cấp thông tin số tiền phải nộp, ngân hàng gửi thông điệp truy vấn (tương tự trên) Nhận thông điệp truy vấn này, hệ thống thông tin quan hải quan kiểm tra thông điệp vấn tin kết xuất liệu trả cho NHTM thông tin yêu cầu truy vấn Khi NHTM tra cứu thông tin bảo lãnh chung thực qua CTTĐT, ngân hàng gửi thông điệp truy vấn tới CTTĐT hải quan Hệ thống TCHQ kiểm tra thông điệp vấn tin kết xuất liệu trả cho NHTM thông báo lỗi thông điệp vi phạm quy tắc cú pháp cấu trúc NHTM muốn tra cứu thông tin tờ khai hải quan điện tử, gửi thông điệp truy vấn tới CTTĐT hải quan Hệ thống hải quan kiểm tra, kết xuất liệu trả cho ngân hàng thông báo lỗi (tương tự trên) Tương tự muốn tra cứu trạng thái giao dịch toán, bảo lãnh thực hiện, NHTM gửi thông điệp truy vấn hệ thống TCHQ kiểm tra, kết xuất liệu trả cho ngân hàng (hoặc thông báo lỗi tương tự trên) b Chi phí Chi phí để giải đáp thắc mắc, vấn đề xoáy quanh thủ tục hải quan theo mục 1, điều 3.1 quy định: “Khuyến khích thành viện khơng yêu cầu thu phí việc trả lời câu hỏi cung cấp mẫu tò khai chứng từ theo yêu cầu Nếu có, thành viện phải hạn chế số phí lệ phí khơng q với chi phí dịch vụ tương ứng bỏ ra” Quả thật, Tổng cục hải quan Việt Nam cục hải quan dã tạo thuận lợi nhiều để hỗ trợ chi phí, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp có khúc mắc Để kịp thời tiếp nhận vướng mắc, trợ giúp người dân doanh nghiệp trình thực thủ tục hải quan, tăng cường khả tiếp cận thông tin phản ánh doanh nghiệp, từ ngày 15/9/2018, Tổng cục Hải quan sử dụng số tổng đài 19009299 để tiếp nhận thông tin buôn lậu, hỗ trợ thủ tục hải quan Thời gian qua, Tổng cục Hải quan triển khai đồng thời đầu số tổng đài, gồm tổng đài đường dây nóng 19009299 tiếp nhận tin báo tổng đài 1900969647 hỗ trợ thủ tục hải quan điện tử Nhằm tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp công tác hỗ trợ lĩnh vực hải quan, dự kiến từ 15/9, Tổng cục Hải quan hợp đầu số đầu số tổng đài 19009299 Cụ thể, gọi điện đến tổng đài 19009299, người gọi chọn bấm phím để tố giác, tin báo tội phạm; tin báo hành vi buôn lậu, gian lận thương mại; tin báo hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực; tin báo liên quan đến thủ tục hải quan Bấm phím để hỗ trợ thủ tục hải quan điện tử Cổng Thông tin cửa quốc gia 10 Việc mở rộng số tiếp nhận đơn giản tùy theo số lượng gọi tăng từ phía doanh nghiệp Khi gọi đến tổng đài, tất gọi miễn phí, tự động ghi âm, lưu trữ để lãnh đạo hải quan cấp theo dõi, quản lý có biện pháp xử lý trách nhiệm có gọi đến mà cơng chức khơng tiếp nhận, xử lý “Doanh nghiệp nộp thêm khoản chi phí ngồi khoản quy định Đã nộp hồ sơ điện tử, cán hải quan tuyệt đối tuyệt đối khơng địi thêm hồ sơ giấy nhằm hạn chế tối đa tiếp xúc cán với doanh nghiệp, người dân”, ông Nguyễn Văn Cẩn - Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan khẳng định c Thời gian Tất Cổng thông tin điện tử Cục hải quan Việt Nam có hịm thư góp ý, mục hỏi – đáp Các câu trả lời thức mang tính thuyết phục, lịch sự, giúp ích nhiều cho người đọc Đặc biệt, với người có thắc mắc đọc câu trả lời từ câu hỏi người trước Điều giúp hải quan doanh nghiệp rút ngắn thời gian hỏi - đáp nội dung thể minh bạch, công khai Tuy nhiên, tốc độ giải đáp thắc mắc Cổng thơng tin điện tử hải quan cịn chậm, chưa đáp ứng hết cầu doanh nghiệp Ngày 18/2/2018, CƠNG TY TNHH STKVN Khu cơng nghiệp Yên Phong - Tỉnh Bắc Ninh gửi tới Cục hải quan Đồng Nai vướng mắc Tuy nhiện, tới 18/3/2018, công ty nhận câu trả lời từ phía hải quan Theo đại diện Cơng ty Tư vấn xuất nhập Tồn cầu, cơng ty nhập thiết bị lọc nước từ nước sản phẩm chưa có danh mục mã số công bố Việt Nam, làm thủ tục thông quan, quan hải quan áp mã số máy bơm nước, hai sản phẩm hoàn tồn khác nhau, vậy, Cơng ty gửi hồ sơ đến số đơn vị để xác định lại mã số cho sản phẩm này, tháng chưa có câu trả lời d Nguồn lực Trong bối cảnh lực đội ngũ trình độ cơng nghệ Việt Nam hạn chế, chưa đáp ứng toàn yêu cầu đổi cải cách theo nội dung TFA Tính đến thời điểm tại, Tổng cục Hải quan huy động nguồn vốn hỗ trợ kỹ thuật thực thi Hiệp định Sau hỗ trợ Ngân hàng Thế giới việc xây dựng Cổng thông tin thương mại điện tử, Tổng cục Hải quan nhận đề xuất hỗ trợ kỹ 11 thuật liên quan đến thực thi Hiệp định Trong đó, Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ (USAID) đề xuất hỗ trợ Việt Nam việc cải cách, chuẩn hóa, hài hịa đơn giản hóa thủ tục hành Dự án có tổng giá trị tài trợ 22 triệu USD dự kiến thực từ tháng 10/2018 - 10/2023 9Điểm giải đáp cố định Hiện nay, có tất 35 cục hải quan thuộc Tổng cục hải quan Việt Nam ttrên tồn quốc Trong đó, Cục hải quan Hà Nam Ninh thành lập gần nhất, vào ngày 10-92016, quản lý lĩnh vực hải quan tỉnh: Ninh Bình, Hà Nam Nam Định quan hải quan thực thủ tục hải quan hàng hóa vào ngày nghỉ, ngày lễ làm việc để đảm bảo kịp thời việc xếp dỡ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, việc xuất cảnh, nhập cảnh người, phương tiện vận tải sở thông báo trước qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan văn (chấp nhận fax) người khai hải quan Thông báo phải gửi đến quan hải quan làm việc theo quy định Ngay sau nhận thông báo, quan hải quan có trách nhiệm phản hồi cho người khai hải quan qua Hệ thống văn việc bố trí làm thủ tục hải quan vào ngày nghỉ, ngày lễ làm việc Thời gian làm việc hải quan Việt Nam: từ đến 17 với ngày làm việc tuần: từ thứ Hai đến thứ Sáu; ngày thứ Bảy để tiếp nhận giải thủ tục hành theo yêu cầu nhiệm vụ (trừ trường hợp đơn vị làm việc theo ca) Đối với cửa biên giới đất liền, việc thực thủ tục hải quan vào ngày nghỉ, ngày lễ làm việc phải phù hợp với thời gian đóng, mở cửa theo quy định pháp luật Điều ước quốc tế Việt Nam nước có chung đường biên giới Khơng có văn quy định thời gian để giải khúc mắc doanh nghiệp, tổ chức, nhà nước Các điểm giải đáp trả lời câu hỏi thời gian hợp lý tùy thuộc vào nội dung mức độ phức tạp yêu cầu 10 Liên minh hải quan Từ ngày 5/10/2018, nhóm hàng hóa thử nghiệm thực trao đổi thông tin điện tử hải quan khuôn khổ Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam- Liên minh Kinh tế Á- Âu (EAEU) Theo Tổng cục Hải quan, năm thử nghiệm từ ngày 05/10/2018 đến trước ngày 05/10/2019, Danh mục hàng hóa mà Việt Nam phải cung cấp cho EAEU bao 12 gồm nhóm hàng hóa cấp độ số (chi tiết lên đến 8-10 số), cụ thể nhóm hàng sau: Danh sách nhóm mặt hàng thử nghiệm trao đổi thơng tin hải quan Từ 5/10/2019 đến trước 5/10/2021, việc trao đổi thơng tin thực hàng hóa có kim ngạch thương mại bên tăng 20% từ thời điểm Hiệp định có hiệu lực Danh mục cụ thể xác định sau Từ 5/10/2021, việc trao đổi thơng tin thực tồn hàng hóa giao dịch bên 13 Theo Tổng cục Hải quan, Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – Liên minh kinh tế Á – Âu ký kết có hiệu lực kể từ ngày 05/10/2016 Trong đó, liên quan đến Chương quản lý hải quan tạo thuận lợi thương mại thuộc Hiệp định này, theo quy định Khoản 4, Điều 5.7, bên có nghĩa vụ thực việc trao đổi thơng tin điện tử hải quan Theo Nghị định thư việc thực trao đổi thông tin điện tử thực thử nghiệm ngày 5/10/2018 Cộng đồng doanh nghiệp có hoạt động xuất sang nước thuộc EAEU tận dụng hội mang lại cần lường trước khó khăn thách thức Mục đích trao đổi thơng tin nhằm tạo thuận lợi cho việc thực thi hoạt động hải quan, đẩy nhanh q trình giải phóng hàng hóa ngăn chặn vi phạm pháp luật hải quan Trong đó, nội dung trao đổi thơng tin bao gồm tiêu thông tin từ tờ khai chứng từ vận tải Đặc biệt năm thử nghiệm, phía Hải quan Việt Nam cung cấp cho EAEU nhóm hàng cấp độ số (chi tiết lên đến 8-10 số) Thời điểm trao đổi thông tin không muộn sau giải phóng hàng/ thơng quan hàng hóa xuất 11 12 Đánh giá Tích cực Đã có văn pháp luật, pháp quy, dẫn pháp lý cho DN bên liên quan việc thực việc giải đáp thông tin thắc mắc cung cấp giấy tờ/ chứng từ liên quan • Kết hợp đầu mối giải đáp thông tin cố định (Tại cục tổng cục hải quan: có 35 cục HQ thuộc Tổng cục HQ VN toàn quốc) điểm giải đáp điện tử(hệ thống hải quan điện tử -VNACCS/VCIS giúp rút ngắn thời gian tra cứu thông tin giải đáp thắc mắc làm thủ tục hải quan, tiết kiệm chi phí xây dựng sở vật chất, giảm thiểu giấy tờ đơn giản hóa hồ sơ hải quan) tra cứu thơng tin thuế, nộp phí, lệ phí khoản thu khác phương thức điện tử • Miễn hồn phí lệ phí tra cứu thơng tin giải đáp thắc mắc • Có đường dây nóng hay tổng đài tiếp nhận vướng mắc, trợ giúp người dân doanh nghiệp trình thực thủ tục hải quan, tăng cường khả tiếp cận thông tin phản ánh doanh nghiệp • Cung cấp cho EAEU nhóm hàng cấp độ số (chi tiết lên đến 8-10 số) Thời điểm trao đổi thông tin không muộn sau giải phóng hàng/ thơng quan hàng hóa xuất 14 13 Tiêu cực Tốc độ giải đáp chậm Trong bối cảnh lực đội ngũ trình độ cơng nghệ Việt Nam cịn hạn chế, chưa đáp ứng toàn yêu cầu đổi cải cách theo nội dung TFA • Nguồn lực, tài ngun, lực đội ngũ trình độ CN cịn hạn chế để mở rộng mạng lưới điểm giải đáp cố định quản lý điểm giải đáp thông tin điện tử • Các nhóm hàng tham gia trao đổi thơng tin hải quan chung cịn hạn chế • • III ĐỀ XUẤT 1Cơ sở đề xuất Giải pháp đề xuất dựa sở đánh giá thực trạng hoàn thiện điểm giải đáp Việt Nam nay, đặt bối cảnh phát triển đất nước, khu vực giới mục tiêu, quan điểm, phương hướng hồn thiện điểm giải đáp phủ Việt Nam theo yêu cầu TFA 15 Sự cần thiết nâng cao chức điểm giải đáp Việt Nam Theo báo cáo thương mại giới 2015, việc thực đầy đủ TFA giảm trung bình 14,3% chi phí giao dịch thúc đẩy tăng trưởng thương mại tồn cầu lên tới nghìn tỷ USD năm TFA đánh giá có khả tiết kiệm 1,5 ngày thời gian thông quan hàng nhập khẩu, giảm 47% so với mức trung bình tiết kiệm gần ngày thời gian thơng quan hàng hóa xuất khẩu, giảm 91% so với mức trung bình Bên cạnh đó, vấn đề xây dựng điểm giải đáp giúp trả lời câu hỏi hợp lý phủ, doanh nghiệp bên liên quan thủ tục hải quan, thuế, phí, … cung cấp mẫu tờ khai hải quan bước giúp Việt Nam tiến đến thực cam kết khác TFA Tuy nhiên, việc tiến hành nhiều hạn chế sau: Hiện nay, số lượng doanh nghiệp xuất nhập lượng hàng hóa thơng qua năm ngày tăng Cụ thể, năm 2018, sản lượng hàng hóa thông qua hệ thống cảng biển Việt Nam ước đạt 524,7 triệu tấn, tăng 19% so với năm 2017( theo thống kê Cục Hàng hải Việt Nam) dẫn đến nhu cầu cung cấp giải đáp thông tin hải quan tăng cao Trong đó, tốc độ giải đáp thắc mắc Cổng thông tin điện tử hải quan cịn chậm Đồng thời khơng có văn quy định thời gian để giải khúc mắc doanh nghiệp, tổ chức, nhà nước, điểm giải đáp trả lời câu hỏi thời gian hợp lý tùy thuộc vào nội dung mức độ phức tạp yêu cầu Theo thống kê Tổng Cục Hải Quan phận Helpdesk có 10 cán cơng chức bình quân ngày tiếp nhận khoảng 350 gọi 250 Email phản ánh vướng mắc yêu cầu hỗ trợ từ cộng đồng 15 DN Như vậy, điểm giải đáp thông tin chưa đáp ứng hết nhu cầu doanh nghiệp Bên cạnh đó, vấn đề đào tạo đội ngũ giải đáp thơng tin đủ trình độ để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp, tổ chức cần thiết Bên cạnh đó, hệ thống luật pháp quy định cho phép trình thực trao đổi thông tin quan hải quan với doanh nghiệp bên liên quan Thực tế việc trao đổi thông tin hải quan doanh nghiệp với ngành khác chủ yếu văn giấy, riêng mức độ trao đổi thông tin điện tử hải quan với doanh nghiệp đạt 50% Theo báo cáo đánh giá mức độ hài lòng doanh nghiệp năm 2016 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, liên quan đến đánh giá cải cách hành hải quan, việc thực thủ tục thông quan DN cịn số khó khăn Trong đó, khâu chuẩn bị hồ sơ khai hải quan, 16% DN khảo sát cho biết CBCC hải quan không hướng dẫn đầy đủ, tận tình 13% DN cho biết bị u cầu cung cấp thơng tin, giấy tờ ngồi quy định Theo phản ánh doanh nghiệp, nhiều tồn tại, hạn chế việc giải thủ tục hành chính, tình trạng u cầu thêm hồ sơ, giấy tờ không quy định, kéo dài thời gian, cá nhân, tổ chức phải lại nhiều lần để hồn thiện hồ sơ… có tượng nhũng nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ công chức thuế, hải quan Thông tin tờ khai hải quan xây dựng với mục tiêu cung cấp tờ khai hải quan điện tử để thực thủ tục thuế, cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, thủ tục tốn qua ngân hàng thủ tục hành khác; chứng minh tính hợp pháp hàng hóa lưu thơng thị trường.Tuy nhiên, kết tra cứu doanh nghiệp khơng cụ thể, ví dụ khơng có tên khách hàng nước ngồi, khơng có giá trị, tên mặt hàng Kết cho thấy tình trạng chưa thơng quan khách hàng Như vậy, nguồn thơng tin xuất nhập cịn chưa tồn diện, mật mờ 16 Bối cảnh hồn thiện điểm giải đáp thơng tin hải quan Việt Nam a Bối cảnh quốc tế Việc hoàn thiện điểm giải đáp giai đoạn từ đến năm 2020 tiến hành bối cảnh quốc tế đầy biến động, tạo nhiều lực đẩy đầy thách thức, lực cản cho q trình hồn thiện này, như: Cách mạng khoa học công nghệ đại; Tái cấu trúc kinh tế toàn cầu; Thực cam kết quốc tế hải quan tham gia FTA hay hiệp định thương mại quốc tế khác b Bối cảnh nước Việt Nam mở cửa hội nhập sâu kinh tế quốc tế, đứng trước yêu cầu cải cách giải vấn đề nước để bước vào sân chơi chung giới, với 16 hàng loạt mục tiêu lớn phải thực để giúp phủ nước, doanh nghiệp bên liên giải đáp vấn đề liên quan đến hoạt động xuất nhập hàng hóa từ tăng cường lưu thơng hàng hóa quốc gia, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK phát triển 17 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng hồn thiện điểm giải đáp phủ Việt Nam theo yêu cầu TFA Việt Nam tích cực triển khai nhiều hoạt động nhằm thực thi cam kết Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại WTO (TFA), với tư cách 136 quốc gia thành viên phê chuẩn Là quan đầu mối, Tổng cục Hải quan tiếp tục triển khai hiệp định với lộ trình cụ thể nhiều hoạt động thiết thực Bà Vũ Thị Mai, Thứ trưởng Bộ Tài khẳng định, năm 2019, tiếp tục rà soát, đánh giá lực thực thi cam kết Hiệp định TFA để đáp ứng yêu cầu thực thi cam kết Hiệp định cách thực chất hơn… Bộ Tài vừa cơng bố kết triển khai công tác tạo thuận lợi thương mại thực Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (TFA) Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2018, phiên họp lần thứ kiểm điểm kết triển khai nhiệm vụ năm 2018 phương hướng triển khai nhiệm vụ năm 2019 Theo đó, năm 2018, Bộ Tài tiến hành theo dõi triển khai cam kết nhóm A theo Hiệp định (15 cam kết nhóm A - cam kết thực sau Hiệp định có hiệu lực) Trong bao gồm xây dựng cổng thơng tin thương mại quốc gia cung cấp thông tin liên quan tới quy định pháp lý thủ tục hành thương mại, văn pháp quy, thủ tục hành chính, hướng dẫn, biểu mẫu, giấy phép mức phí áp dụng 18 Đề xuất, kiến nghị Dựa sở từ thực tiễn định hướng Đảng, Nhà nước, đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động điểm giải đáp thủ tục hải quan Việt Nam 19 Hồn thiện khung pháp lý Cụ thể, Chính phủ cần ban hành quy chế, quy định thời gian hợp lý xử lý thông tin, hỗ trợ người khai hải quan, giải đáp khúc mắc doanh nghiệp, tổ chức Thời gian hợp lý thời gian cần thiết ngắn để cán hải quan xử lý giải đáp câu hỏi từ phía người thắc mắc Thời gian hợp lý cần phải phù hợp với mức độ phức tạp câu hỏi trình độ cán giải đáp Có nhiều dạng câu hỏi đến từ phía doanh nghiệp cá nhân, tổ 17 chức Trong thường gặp câu hỏi liên quan đến xác định mã HS xác định trị giá tính thuế hàng hóa xuất nhập Các câu hỏi thông thường yêu cầu thời gian giải đáp hợp lý nhanh từ phía hải quan để người khai hải quan kịp thời hoàn thành thủ tục Tuy nhiên có trường hợp khó xử lý thời gian hợp lý cần dài hơn, đảm bảo tính xác câu trả lời Bên cạnh đó, trình độ xử lý, giải vấn đề cán hải quan yếu tố quan trọng để xây dựng khung thời gian hợp lý giải đáp thủ tục hải quan Tiến tới xây dựng khung thời gian hợp lý giải đáp thủ tục hải quan vừa giúp doanh nghiệp, cá nhân, tổ chức có chủ động hoạt động kinh doanh vừa giúp đánh giá hiệu điểm giải đáp hải quan Doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân biết thời gian cần thiết để thơng tin xử lý, nên chủ động công việc thời gian chờ nhận lời giải đáp Cán hải quan có khung đánh giá chất lượng công việc, đảm bảo chuẩn lực cán 20 Nâng cấp hệ thống sở liệu Việc nâng cấp hệ thống sở liệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thông tin cách dễ dàng, giảm bớt khúc mắc cần giải đáp, từ giảm thời gian chi phí việc giải đáp thủ tục hải quan Cập nhật thường xuyên sách phủ, số liệu thống kê hệ thống câu hỏi thường gặp Thêm vào đó, nâng cấp giao diện truy cập để người tra cứu dễ dàng việc tìm kiếm thông tin 21 Cải thiện nguồn nhân lực số lượng chất lượng Hiện nay, nguồn nhân lực ngành thiếu số lượng chất lượng Số lượng yêu cầu doanh nghiệp ngày lớn, số lượng cán hải quan không tăng lên đáng kể Chất lượng thái độ phục vụ cán hải quan vấn đề có tới 16% DN khảo sát cho biết CBCC hải quan không hướng dẫn đầy đủ, tận tình, 13% DN cho biết bị yêu cầu cung cấp thơng tin, giấy tờ ngồi quy định Điều đặt yêu cầu cần cải thiện nguồn nhân lực ngành hải quan số lượng chất lượng Nguồn nhân lực nước ta dồi Hằng năm, số lượng sinh viên thuộc ngành liên quan đến lĩnh vực hải quan lớn, đa phần lại khơng có hội việc làm ngành Chất lượng đào tạo từ trường đại học không ngừng gia tăng, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao Các cục, chi cục hay Tổng cục hải quan nên đưa sách thu hút nguồn nhân lực này, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động ngành nói chung điểm giải đáp hải quan nói riêng 18 Tăng cường kiểm tra, đánh giá chất lượng phục vụ đặc biệt đơn vị tiếp xúc trực tiếp với khách hàng, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Đối với bộ, ngành, quan Hải quan nên sớm rà soát, thống quy chế kiểm tra chuyên ngành Cần áp dụng sách ưu tiên tiếp nhận khiếu nại thái độ chất lượng phục vụ công chức Hải quan tiếp xúc với DN để có biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi quan liêu, sách nhiễu… 19 KẾT LUẬN Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại FTA xem công cụ hữu hiệu nhằm hài hịa hóa, minh bạch hóa tiêu chuẩn hóa quy định pháp lý thực hành pháp luật kiểm tra, giám sát di chuyển hàng hóa thương mại quốc tế góc độ quản lý nhà nước nói chung biên giới quốc gia nói riêng Theo đó, TFA đặc biệt mang lại lợi ích cho doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập việc cải cách triệt để thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động nhanh chóng, hiệu tiết kiệm Để tạo thuận lợi thương mại, cần thiết có tham gia nhiều quan hữu quan Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Khoa học Công nghệ… TFA đặc biệt trọng đến vai trò quan Hải quan việc tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, từ đó, góp phần nâng cao hoạt động hải quan với chuẩn mực tương thích với hải quan nước thành viên WTO Trong đó, việc xây dựng điểm giải đáp theo yêu cầu TFA bước đầu giúp Việt Nam thực cam kết sau, từ giúp doanh nghiệp, phủ bên liên quan ngồi nước trả lời câu hỏi trình xuất nhập hàng hóa Trong năm qua, Việt nam thực nhiều hành động nhằm xây dựng điểm giải đáp đại không ngừng cải thiện, nâng cao Tuy nhiên, điểm giải đáp cịn nhiều thiếu sót, khuyết điểm cần cải thiện công tác quản lý thực thi Trên hiểu biết tìm hiểu nhóm “Điểm giải đáp” FTA Nhóm mong nhận đóng góp để hoàn thiện tiểu luận 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2016, Nhiều lợi ích thực Hiệp định tạo 10 thuận lợi thương mại WTO, truy xuất từ truy cập ngày 07/03/2019 Bộ Tài chính, 2016, Quyết định 1919/QĐ-BTC Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Cổng thông tin cửa quốc gia, truy xuất từ Truy cập ngày 06/03/2019 Cục hải quan Tỉnh Quảng Ninh, 2018, Từ 15/9/2018, Tổng cục Hải quan sử dụng số tổng đài 19009299 để tiếp nhận thông tin phản ánh, hỗ trợ người dân, doanh nghiệp, truy xuất từ truy cập ngày 07/03/2019 Điểm thông báo hỏi đáp hàng rào kỹ thuật thương mại TBT An Giang, 2019, Hiệp định TFA cần thực “chất” năm 2019, truy xuất từ truy cập ngày 07/03/2019 Hội đồng Liên hiệp quốc Thương mại Phát triển UNCTAD, 2017, Trade Facilitation Technical Note No Tổng cục Hải quan, 2018, Quyết định 3483/QĐ-TCHQ Quy chế hoạt động Cổng Thông tin điện tử Tổng cục Hải quan Ban biên tập Cổng Thông tin điện tử Tổng cục Hải quan Tổng cục Hải quan, 2016, Quyết định 4292/QĐ-TCHQ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức chi cục hải quan trực thuộc cục hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, 2014, Hiệp định thuận lợi hóa thương mại Thời báo tài Việt Nam, 2017, Nộp thuế qua cổng toán điện tử hải quan thuận lợi hơn, truy xuất từ Truy cập ngày 06/03/2019 ... quy định cụ thể hoạt động điểm giải đáp thủ tục hải quan Quy định hoạt động Cổng thông tin điện tử Tổng cục Hải quan – điểm giải đáp thủ tục hải quan điện tử Ngày 19 /11 /2 018 , Tổng cục Hải quan. .. dẫn nghiệp vụ hải quan? ?? Quy định hoạt động cục, chi cục hải quan – điểm giải đáp thủ tục hải quan cố định Ngày 06/09/2 016 , Bộ tài ban hành Quyết định số 19 19/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, ... tế, quan có trách nhiệm nhận truy vấn từ phủ, doanh nghiệp, bên liên quan có nghĩa vụ giải đáp thơng tin 2Quy định Điểm giải đáp Căn theo quy định khoản điều Hiệp định tạo thuận lợi hóa thương mại: