tiểu luận tài chính công thực trạng thực hiện các chính sách quản lý nợ công ở việt nam giai đoạn 2009 đến nay

Mục lục Trang LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở quốc gia giới, nguồn vốn vay (nợ cơng) ln có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên với đó, cơng tác quản lý, đảm bảo an tồn, bền vững cho nợ cơng ln tốn đặt với tất nước Theo số liệu “The Economist” cập nhật tính đến đầu tháng 3/2013, khu vực quốc gia có tổng mức nợ cơng tuyệt đối cao Bắc Mỹ, Brazil, châu Âu, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản Australia Trong đó, Nhật Bản nước có số nợ cơng khổng lồ nhất, lên tới 12,5 nghìn tỷ USD (tương đương 226,1% GDP), Mỹ nợ 11,8 nghìn tỷ USD (tương đương 75,2% GDP) Nhiều quốc gia khối sử dụng đồng tiền chung châu Âu có mức nợ cơng hàng nghìn tỷ USD Đức, Italy, Pháp, Anh… Hy Lạp, “tâm bão” nợ công châu Âu nợ gần 395 tỷ USD (tương đương 157,5% GDP) Trung Quốc nước có mức nợ cơng cao giới Tổng mức nợ công Trung Quốc tính tới cuối năm 2010 gần 1,03 tỷ nghìn tỷ USD, nợ cơng chiếm có 17% GDP Trung Quốc Trong bối cảnh nợ công châu Âu lan rộng khủng hoảng kinh tế tồn cầu chưa tìm lối thốt, nhiều chun gia nghiên cứu cảnh báo nợ công Việt Nam mức nguy hiểm có xu hướng gia tăng nhanh Có nhiều rủi ro tiềm ẩn chi tiêu công, trả nợ công quản lý nợ cơng Việt Nam, địi hỏi phải có nhìn nghiêm túc vấn đề để có giải pháp quản lý nợ công cách hiệu thời gian tới Nợ công Việt Nam bắt đầu tham gia vào bảng xếp hạng tín nhiệm quốc gia từ năm 2005 Nếu xếp hạng cao, nước ta vay thị trường quốc tế với lãi suất chi phí thấp Mặc dù mức nợ công Việt Nam đánh giá tổ chức Moody’s, S&P, Fitch mức ổn định nhiên thực tế giới chưa có tiêu chuẩn chung ngưỡng an tồn nợ cơng nên chưa thể hồn tồn chắn nợ công ngưỡng an tồn hay báo động, việc hồn thiện thể chế sách cơng cụ quản lý nợ công công việc cần ưu tiên hàng đầu giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ cơng 2 Mục đích nghiên cứu Quản lý nợ công yêu cầu cần thiết cho quốc gia giúp đảm bảo tính an tồn khơng vị tài phủ mà cịn an toàn, lành mạnh, ổn định hiệu toàn hệ thống tài kinh tế Cơng tác quản lý nợ cơng phải giữ vai trị trung tâm quan trọng Việc nghiên cứu thực trạng thực sách nợ cơng có ý nghĩa quan trọng trước hết để nhà hoạch định sách hiểu rõ ưu điểm, thành tựu bất cập việc thực sách triển khai quan trọng để phục vụ cho trình sửa đổi để khắc phục tồn quản lý nợ cơng có hiệu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Nhận thức vai trị quan trọng cơng tác quản lý nợ công, đối tượng tiểu luận xác định “Thực trạng tổ chức thực sách quản lý nợ cơng Việt Nam” Nội dung chia làm phần: I II Cơ sở lý luận nợ công quản lý nợ công Thực trang quản lý nợ công sách quản lý nợ cơng Việt III Nam Một số giải pháp tăng hiệu quản lý nợ công PHẦN NỘI DUNG Cở sở lý luận nợ công quản lý nợ công 1.1 Nợ cơng 1.1.1 Khái niệm Cho đến nay, có nhiều cách tiếp cận khái niệm nợ công nêu Trước hết khái niệm nợ quốc gia đưa sau nợ quốc gia tổng khoản nợ mà quốc gia có nghĩa vụ, trách nhiệm phải toán cho quốc gia khác cho cá nhân, tổ chức quốc tế Theo World Bank (2002), nợ Chính phủ (nợ cơng) bao gồm nợ Chính phủ Trung ương nợ quyền địa phương Theo IMF (2010), nợ phủ hiểu nghĩa vụ trả nợ khu vực công Theo luật quản lý nợ công số 29/2009/QH12 ban hành Quốc hội, nợ công quy định Luật bao gồm: a) Nợ phủ; b) Nợ phủ bảo lãnh; c) Nợ quyền địa phương Trong đó, nợ phủ khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành Nợ nước quốc gia tổng khoản nợ nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ doanh nghiệp tổ chức khác vay theo phương thức tự vay, tự trả theo quy định pháp luật Việt Nam 1.1.2 Phân loại a) Theo Nguồn vay bao gồm: • Vay nước: Chính phủ vay thơng qua phát hành cơng cụ nợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vay để đầu tư phát triển kinh tế xã hội thông qua phát hành, ủy quyền phát hnahf trái phiếu quyền địa phương, vay từ nguồn tài hợp pháp khác theo quy định pháp luật • Vay nước ngoài: khoản vay ngắn hạn, trung hay dài hàn phải trả lãi trả lãi Nhà nước, Chính phủ, doanh nghiệp tổ chức khác Việt Nam vay phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước b) Theo chủ thể vay bao gồm: • Nợ phủ: khoản nợ phát sinh từ khoản vay nước, nước ngoài, ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ khoản vay khác Bộ Tài ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định pháp luật Nợ phủ khơng bao gồm khoản nợ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phát hành nhằm thực sách tiền tệ thời kỳ • Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản nợ doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín • dụng vay nước, nước ngồi Chính phủ bảo lãnh Nợ quyền địa phương khoản nợ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành uỷ quyền phát hành c) Theo loại hình vay bao gồm: • Vay hỗ trợ phát triển thức (vay ODA) khoản vay nhân danh nhà nước, Chính phủ Việt Nam từ nhà tài trợ phủ nước ngồi, tổ chức tài song phương, tổ chức liên quốc gia tổ chức liên phủ có yếu tố khơng hồn lại (thành tố ưu đãi) đạt 35% khoản vay có ràng buộc, 25% • khoản vay khơng ràng buộc Vay ưu đãi khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại thành tố ưu đãi chưa đạt tiêu chuẩn vay ODA • Vay thương mại khoản vay theo điều kiện thị trường d) Theo thời hạn vay bao gồm: • Khoản vay ngắn hạn: Có kỳ hạn năm • Khoản vay trung dài hạn: Có kỳ hạn từ năm trở lên e) Phân loại theo lãi suất: • Lãi suất cố định • Lãi suất thả f) Theo chủ nợ nhóm chủ nợ: • Chủ nợ thức: bao gồm chủ nợ song phương Chính phủ quan đại diện cho phủ chủ nợ đa phương tổ chức tài quốc tế đa phương • Chủ nợ tư nhân: bao gồm ngân hàng thương mại; người sở hữu trái phiếu; chủ nợ tư nhân khác khơng thuộc phủ khơng đại diện cho phủ g) Theo cơng cụ nợ bao gồm: thỏa thuận vay, tín phiếu, trái phiếu; công trái công cụ khác 1.1.3 Đặc trưng nợ cơng • Nợ cơng khoản nợ ràng buộc trách nhiệm trả nợ Nhà nước Khác với khoản nợ thông thường, nợ công xác định khoản nợ mà Nhà nước (bao gồm quan nhà nước có thẩm quyền) có trách nhiệm trả khoản nợ Trách nhiệm trả nợ Nhà nước thể hai góc độ trả nợ trực tiếp trả nợ gián tiếp Trả nợ trực tiếp hiểu quan nhà nước có thẩm quyền người vay đó, quan nhà nước chịu trách nhiệm trả nợ khoản vay Trả nợ gián tiếp trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền đứng bảo lãnh để chủ thể nước vay nợ, trường hợp bên vay khơng trả nợ trách nhiệm trả nợ thuộc quan đứng bảo lãnh (ví dụ: Chính phủ bảo lãnh để Ngân hàng Đầu tư Phát triển Việt Nam vay vốn nước ngồi) • Nợ cơng quản lý theo quy trình chặt chẽ với tham gia quan nhà nước có thẩm quyền Việc quản lý nợ cơng địi hỏi quy trình chặt chẽ nhằm đảm bảo hai mục đích: Một là, đảm bảo khả trả nợ đơn vị sử dụng vốn vay cao đảm bảo cán cân tốn vĩ mơ an ninh tài quốc gia; Hai là, đề đạt mục tiêu trình sử dụng vốn Bên cạnh đó, việc quản lý nợ cơng cách chặt chẽ cịn có ý nghĩa quan trọng mặt trị xã hội Ngun tắc quản lý nợ cơng Việt Nam Nhà nước quản lý thống nhất, toàn diện nợ công từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ để đảm bảo hai mục tiêu • Mục tiêu cao việc huy động sử dụng nợ cơng phát triển kinh tế – xã hội lợi ích cộng đồng Nợ cơng huy động sử dụng khơng phải để thỏa mãn lợi ích riêng cá nhân, tổ chức nào, mà lợi ích chung cộng đồng Ở Việt Nam, xuất phát từ chất Nhà nước thiết chế để phục vụ lợi ích chung xã hội, Nhà nước dân, dân dân nên đương nhiên khoản nợ công định phải dựa lợi ích nhân dân, cụ thể đề phát triển kinh tế – xã hội đất nước phải coi điều kiện quan trọng 1.1.4 Tác động tới kinh tế chất nợ công Vay nợ cách huy động vốn cho phát triển Bản chất nợ xấu Nợ đem lại nhiều tác động tích cực cho kinh tế nước vay Thực tế, nước muốn phát triển nahnh phải vay Những kinh tế lớn giới Mỹ, Trung Quốc, Nhật Bản… lại nợ lớn Nợ cơng có nhiều tác động tích cực, có khơng tác động tiêu cực Tác động tích cực chủ yếu nợ cơng bao gồm: • Nợ cơng làm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ tăng cường nguồn vốn để phát triển sở hạ tầng tăng khả đầu tư đồng Nhà nước Muốn phát triển sở hạ tầng nhanh chóng đồng bộ, vốn yếu tố quan trọng Với sách huy động nợ công hợp lý, nhu cầu vốn bước giải để đầu tư sở hạ tầng, từ gia tăng lực sản xuất cho kinh tế • Nợ cơng góp phần tận dụng nguồn tài nhàn rỗi dân cư Một phận dân cư xã hội có khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà khoản tiền nhàn rỗi đưa vào sử dụng, đem lại hiệu kinh tế cho khu vực cơng lẫn khu vực tư • Nợ cơng tận dụng hỗ trợ từ nước ngồi tổ chức tài quốc tế Tài trợ quốc tế hoạt động kinh tế – ngoại giao quan trọng nước phát triển muốn gây ảnh hưởng đến quốc gia nghèo, muốn hợp tác kinh tế song phương Biết tận dụng tốt hội này, có thêm nhiều nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát triển sở hạ tầng, sở tôn trọng lợi ích đối tác, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền đất nước Bên cạnh tác động tích cực, nợ công gây tác động tiêu cực: • Nợ cơng gia tăng gây áp lực lên sách tiền tệ, đặc biệt từ khoản tài trợ ngồi nước • Nếu kỷ luật tài Nhà nước lỏng lẻo thiếu chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng quản lý nợ cơng dẫn đến tình trạng tham nhũng, lãng phí tràn lan Tình trạng làm thất nguồn lực, giảm hiệu đầu tư điều quan trọng giảm thu cho ngân sách Bản chất nợ cơng khoản vay để trang trải thâm hụt ngân sách Các khoản vay phải hoàn trả gốc lãi đến hạn, nhà nước phải thu thuế tăng lên để bù đắp Vì vậy, suy cho cùng, nợ cơng lựa chọn thời gian đánh thuế: hôm hay ngày mai, hệ hay hệ khác Vay nợ thực chất cách đánh thuế dần dần, hầu hết phủ nước sử dụng để tài trợ cho hoạt động chi ngân sách Tỷ lệ nợ cơng/GDP phản ảnh phần mức độ an tồn hay rủi ro nợ cơng Mức độ an tồn hay nguy hiểm nợ cơng khơng phụ thuộc vào tỷ lệ nợ/GDP mà quan trọng hơn, phụ thuộc vào tình trạng phát triển kinh tế 1.2 Quản lý nợ công 1.2.1 Khái niệm Quản lý nợ công đúc kết từ kinh nghiệm nước, theo IMF, “q trình thiết lập thực thi chiến lược vay nợ quốc gia nhằm gây dựng lượng vốn theo yêu cầu, nhằm đạt mục tiêu chi phí rủi ro, đáp ứng mục tiêu quản lý nợ khác Nhà nước đặt ra” Trong khuôn khổ kinh tế vĩ mô, vấn đề quan trọng quản lý nợ cơng Chính phủ phải đảm bảo quy mô tốc độ tăng trưởng nợ cơng phải bền vững, có khả tốn nhiều tình khác mà đáp ứng mục tiêu rủi ro chi phí 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý nợ công Theo Điều Luật quản lý nợ công số 29/2009/QH12 Quốc hội có nêu ngun tắc quản lý nợ cơng  Nhà nước quản lý thống nhất, tồn diện nợ cơng, từ việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay đến việc trả nợ  Bảo đảm an toàn nợ giới hạn cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm an ninh tài quốc gia cân đối vĩ mô kinh tế  Bảo đảm hiệu việc vay vốn sử dụng vốn vay; không vay ngắn hạn để đầu tư dài hạn Vốn vay thương mại nước sử dụng cho chương trình, dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp bảo đảm khả trả nợ  Người vay chịu trách nhiệm thực đầy đủ nghĩa vụ trả nợ khoản vay  Công khai, minh bạch việc huy động, phân bổ, sử dụng vốn vay, trả nợ quản lý nợ công Chương trình, dự án sử dụng vốn vay Chính phủ, quyền địa phương phải kiểm tốn Kiểm toán Nhà nước kiểm toán độc lập  Mọi nghĩa vụ nợ Chính phủ đối xử bình đẳng 1.2.3 Mục tiêu ban hành Luật quản lý nợ công  Nhằm thiết lập khuôn khổ pháp lý có hiệu lực cao thống nhất, hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, luật hoá thống qui phạm pháp luật hành nợ cơng để đảm bảo huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế, xã hội đất nước, quản lý nợ an toàn, hiệu Việc ban hành Luật quản lý nợ công tạo khung pháp lý để nâng cao hiệu quản lý, xác định rõ nội dung quản lý chủ đạo phạm vi quản lý nợ cơng, mục đích vay nợ, trách nhiệm trả nợ, tổ chức quản lý nợ tập trung thống nhất, nghĩa vụ, quyền hạn quan đưa ngun tắc nhằm chuẩn hố quy trình vay, trả nợ Từng bước thực thống đầu mối quản lý, khắc phục tồn quản lý nợ công phân tán (từ dẫn đến hiệu quản lý chưa cao chưa chủ động), tăng cường phối hợp quan liên quan • Quy định số nội dung quản lý nợ công thống quản lý nợ nước, điều hành hạn mức nợ, quản lý rủi ro, cấu lại danh mục nợ, xây dựng sở liệu nợ thống nhằm nâng cao hiệu quản lý nợ sở sử dụng cơng cụ mơ hình quản lý tiên tiến • Đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch, tạo điều kiện kiểm tra, kiểm sốt tồn xã hội việc vay, trả nợ Vay nợ để đầu tư cho nhằm tăng thu nhập phúc lợi đồng thời tạo nghĩa vụ trả nợ cho hệ tương lai Vì vậy, việc vay nợ quản lý nợ có hiệu quả, đồng thời sử dụng nguồn vốn vay mục đích quan trọng để đảm bảo trả nợ Luật quản lý nợ công với quy định rõ phân công quản lý, trách nhiệm quan đầu mối, trách nhiệm báo cáo, công khai thông tin, kiểm tra, giám sát giúp nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát toàn xã hội hoạt động vay, trả nợ Chính phủ Các quy định đảm bảo công khai, minh bạch giúp nâng cao chất lượng môi trường đầu tư Việt Nam, mức độ bền vững danh mục nợ Chính phủ khu vực công biến số quan trọng ổn định kinh tế vĩ mơ mà nhà đầu tư quan tâm • Tạo điều kiện để tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế Việc ban hành khung pháp lý cao quy định rõ ràng trách nhiệm báo cáo minh bạch thông tin nợ công giúp Việt Nam có chung mặt đánh giá, so sánh với nước khác giới, tạo điều kiện hội nhập kinh tế chia sẻ, học tập có chọn lọc kinh nghiệm tốt quốc tế 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động quản lý nợ cơng Năm 2011, đồn cơng tác Ngân hàng giới (WB) tới Việt Nam để thực đánh giá hiệu quản lý nợ cơng theo tiêu chí công cụ DeMPA DEMPA công cụ bao gồm 15 tiêu chí nhằm để xếp loại (A,B,C,D) mức độ mạnh, yếu hoạt động quản lý nợ nước thực có hiệu 60 quốc gia WB làm việc trực tiếp với đơn vị thuộc Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Bộ Tư pháp, Kiểm toán Nhà nước số quan liên quan đến công tác quản lý nợ công nợ nước quốc gia theo quy định Luật Quản lý nợ cơng Sau đó, WB hồn thành Báo cáo đánh giá hiệu công tác quản lý nợ công Việt Nam, phát vấn đề cịn tồn tại, vướng mắc, đồng thời có khuyến nghị Chính phủ để có điều chỉnh phù hợp, xác định tiêu chí lộ trình hỗ trợ kỹ thuật từ WB nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nợ Việt Nam Nội dung đánh giá tập trung vào lĩnh vực cụ thể quy trình thực nghiệp vụ quản lý nợ: • Khuôn khổ thể chế pháp lý, cấu tổ chức máy quan quản lý nợ • Xây dựng điều hành thực chiến lược quản lý nợ; • Đánh giá hoạt động quản lý nợ, cơng tác kiểm tốn, phối hợp quản lý nợ với sách tài khố, sách tiền tệ; • Các hoạt động vay nợ; dự báo quản lý dòng tiền, quản lý rủi ro hoạt động; 10 hợp hiệu quan quản lý nhà nước cấp Bộ, Chính phủ quyền cấp tỉnh Bên cạnh đó, Luật Quản lý nợ cơng đời có nghĩa quan trọng để tun bố mức độ quán, tính minh bạch cơng tác quản lý nợ cơng Việt Nam • Lần pháp luật Việt Nam ghi nhận cách tổng thể công cụ quản lý nợ công Các công cụ quản lý nợ công xác định cách rõ ràng bao gồm: Luật Quản lý nợ cơng, chiến lược nợ dài hạn, chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay, trả nợ hàng năm Chính phủ Các văn kiện đưa mục tiêu vay nợ, giải pháp huy động sử dụng hiệu vốn vay, hạn mức, ngưỡng giới hạn vay cho thời kỳ nhằm đảm bảo tình trạng nợ cơng ln mức an toàn; quản lý tốt rủi ro trung – dài hạn, tăng cường lực phân tích, dự báo quan tham gia quản lý nợ Việc xây dựng cơng cụ quản lý mang tính chuẩn mực cao nói cịn nhằm hạn chế thủ tục hành chính, giảm bước trình duyệt lần, đảm bảo tính chủ động quan thừa hành, đồng thời chuẩn hố cơng tác quản lý nợ theo quy trình ổn định • Chiến lược nợ phận chiến lược tài thuộc thẩm quyền Chính phủ phê duyệt Tuy nhiên, lĩnh vực nợ cơng liên quan trực tiếp đến ngân sách nhà nước cân đối vĩ mô kinh tế nên cần có định Quốc hội Theo quy định hành, Quốc hội có thẩm quyền phê duyệt tiêu an toàn nợ phê duyệt chiến lược phát triển kinh tế – xã hội Đồng thời hàng năm, Quốc hội phê duyệt tổng mức vay, cấu vay trả nợ hàng năm Chính phủ với phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nước Căn tiêu an toàn nợ Quốc hội phê duyệt, Chính phủ định sách, giải pháp cụ thể để thực tiêu Theo đó, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình quản lý nợ trung hạn, có mục tiêu cụ thể quản lý nợ cho giai đoạn năm liền kề điều chỉnh năm, hạn mức nợ, cấu cụ thể danh mục nợ • Luật Quản lý nợ cơng có bước tiến việc quy định ngun tắc Chính phủ thống quản lý nhà nước nợ công từ vay, giám sát sử dụng vốn vay đến trả nợ đảm bảo an toàn nợ theo Chiến lược nợ dài hạn Chương trình quản lý nợ trung hạn Bộ Tài quan đầu mối, chủ trì xây dựng chiến lược nợ dài hạn, chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay, trả nợ hàng năm Chính phủ; đại diện có thẩm quyền vai trò Người vay nhân danh Nhà nước Chính phủ; 16 tổ chức trả nợ cấp bảo lãnh Chính phủ, xây dựng quản lý sở liệu nợ thống cung cấp thông tin Việc đàm phán, ký kết điều ước quốc tế ODA thực theo phân cơng Chính phủ • Về chế phối hợp quản lý nhà nước, Luật Quản lý nợ công quy định rõ trách nhiệm chủ trì trách nhiệm phối hợp quan (như Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) việc xây dựng văn kiện quan trọng để quản lý nợ cơng, chiến lược nợ, chương trình quản lý nợ trung hạn, kế hoạch vay, trả nợ hàng năm Riêng Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, Luật Quản lý nợ công qui định: theo phân cơng, uỷ quyền Chủ tịch nước Chính phủ, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phối hợp với Bộ Tài quan liên quan chuẩn bị nội dung, tiến hành đàm phán, ký kết điều ước quốc tế với tổ chức tài tiền tệ quốc tế mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đại diện đại diện thức người vay điều ước quốc tế Nhược điểm cịn tồn Luật quản lý nợ cơng ban hành Quốc hội:  Khái niệm nợ công hẹp, dẫn đến việc đánh giá không nợ cơng Việt Nam • Theo cách định nghĩa Luật Quản lý nợ công năm 2009, nợ công bao gồm ba loại nợ phủ, nợ quyền địa phương nợ Chính phủ bảo lãnh Ba loại nợ xác định trách nhiệm trả nợ trực tiếp Chính phủ phù hợp với thông lệ quốc tế Tuy nhiên, theo thông lệ quốc tế, cách quy định nợ công Việt Nam chưa đầy đủ, thể điểm sau: Nợ cơng khơng tính đến khoản nợ doanh nghiệp Nhà nước nắm 100% vốn nắm vốn chi phối Thực tế, cách định nghĩa phổ biến nợ công tổ chức quốc tế uy tín (IMF, OECD WB) khoản nợ xếp vào nợ cơng khác với doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân, cuối Nhà nước phải đảm bảo khả trả nợ cho doanh nghiệp mà Nhà nước có 100% vốn vốn chi phối nhằm đảm bảo an sinh trật tự xã hội, cho dù mặt pháp lý, doanh nghiệp thông thường[25] Về thực tiễn, doanh nghiệp chủ thể dễ dàng tiếp cận với nguồn vốn tài trợ thông qua hoạt động huy động vốn Bên cạnh đó, với phương châm kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, việc để khoản nợ doanh nghiệp Nhà nước nắm 17 100% vốn chi phối khỏi nợ công làm nhà tài trợ tin tưởng vào khả quản lý nợ trả nợ Việt Nam • Các khoản nợ Ngân hàng Phát triển Việt Nam không xếp vào nợ công không hợp lý Ngân hàng Phát triển Việt Nam thành lập theo Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg ngày 19/5/2006 Thủ tướng Chính phủ để thực sách tín dụng đầu tư phát triển tín dụng xuất Nhà nước theo quy định Chính phủ Về chất, Ngân hàng Phát triển Việt Nam doanh nghiệp, hoạt động phi lợi nhuận, đồng thời khơng phải ngân hàng theo nghĩa khơng phải thực thi nghĩa vụ tài ngân hàng thương mại thơng thường Ngân hàng Phát triển Việt Nam Chính phủ đảm bảo khả toán, miễn nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Thực chất, khoản huy động Ngân hàng Phát triển Việt Nam xem thay mặt Chính phủ, cần xác định nợ công nhằm đảm bảo thông tin đầy đủ nợ công Việt Nam  Thiếu quy định sách chiến lược nợ cơng Việt Nam • Hiện nay, Luật Quản lý nợ cơng thể khơng rõ ràng sách nợ cơng Chưa có điều khoản quy định cụ thể nội dung Chỉ có vài nội dung sách nợ cơng thể lẻ tẻ Điều Luật Quản lý nợ công, cho thấy, cịn có nhầm lẫn sách nguyên tắc quản lý nợ Chính sách nợ công kim nam quan trọng để tăng cường hiệu quản lý nợ công, cần quy định cụ thể, quán • Bên cạnh đó, chiến lược nợ coi công cụ để quản lý nợ cơng, khơng có nội dung quy định chiến lược nợ Luật Quản lý nợ công Bổ sung nội dung vào Luật cần thiết, nhằm minh bạch hóa quan điểm chủ trương Nhà nước Việt Nam nhà tài trợ hoạt động quản lý, sử dụng hiệu nợ công  Hoạt động quản lý nhà nước hoạt động giám sát • Chức quản lý nhà nước thể rõ ràng khả cho phép, khả cấm đoán, khả xử phạt Trong đó, chức giám sát việc đánh giá, phân tích đưa khuyến nghị, nên khơng cần mang yếu tố quản lý 18 nhà nước Tuy nhiên, chức giám sát lại quan trọng tiền đề, công cụ để thực việc quản lý nhà nước cách hiệu • Quy định Điều Luật Quản lý nợ công nội dung quản lý nhà nước nợ cơng cho thấy cịn có nhầm lẫn chức giám sát chức quản lý Cụ thể: nội dung quản lý nhà nước thể khoản 1, 2, 3, 8, 11; chức giám sát thể khoản 4, Những nội dung cịn lại Điều cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán v.v cần quy định điều khác rõ ràng hoạt động khơng phải hoạt động quản lý nhà nước  Điều từ 37-39, quyền địa phương cho phép để khoản vay ngồi ngân sách • Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, khoản thu, chi Nhà nước phải thể vào ngân sách nhà nước Đối với quyền địa phương, khoản vay nợ quy định cụ thể nhằm tránh tình trạng phá vỡ cân đối tổng thể ngân sách đảm bảo khả trả nợ Nhà nước Khác với ngân sách trung ương, ngân sách địa phương phép ghi khoản huy động vốn • nguồn thu ngân sách khơng phải để bù đắp bội chi ngân sách Trong đó, từ Điều 37 đến 39 Luật Quản lý nợ cơng, luật cho phép quyền địa phương, ngồi việc huy động vốn thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, phép huy động vốn cho dự án có khả hồn vốn địa phương Rõ ràng, dự án trách nhiệm quyền địa phương, nhiệm vụ kinh tế – xã hội phải thực thông qua hoạt động ngân sách Sự thiếu rõ ràng làm cho hoạt động quản lý nợ công địa phương trở nên phức tạp không minh bạch 2.2.4 Đánh giá việc thực Luật quản lý nợ công Luật Quản lý nợ công ban hành năm 2009, có hiệu lực thi hành từ 1/1/2010 tạo khuôn khổ pháp lý mức cao hoạt động quản lý nợ công Qua năm triển khai thực hiện, Luật tạo hành lang pháp lý phù hợp với mức độ phát triển kinh tế - xã hội, huy động nguồn lực cho ngân sách cho đầu tư phát triển, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, tạo tác động lan tỏa, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Cụ thể: 19  Huy động khối lượng lớn nguồn vốn ODA, vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài; giai đoạn 2011 - 2015, tổng trị giá ký kết hiệp định vay ODA, vay ưu đãi nước đạt gần 28 tỷ USD giải ngân đạt gần 27 tỷ USD, nhằm tăng cường đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo  Tổ chức huy động vốn nước cho ngân sách đầu tư phát triển với tổng khối lượng phát hành trái phiếu phủ giai đoạn 2011-2015 đạt 927 nghìn tỷ đồng (tốc độ tăng bình quân 34%/năm), đảm bảo cân đối ngân sách nguồn vốn giải ngân cho đầu tư vào giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, góp phần phát triển thị  trường vốn nước Bảo lãnh cho doanh nghiệp, ngân hàng sách huy động vốn vay nước với tổng trị giá lên tới 489 nghìn tỷ đồng giai đoạn 2011 - 2015, nhằm hỗ trợ tiếp cận với nguồn vốn vay dài hạn để thực chương trình, dự án trọng điểm, cấp bách, dự án đầu tư sở hạ tầng đòi hỏi vốn đầu tư lớn mà với uy tín, lực tài doanh nghiệp Việt Nam chưa thể huy động được; đồng thời tạo nguồn vốn quan trọng tín dụng đầu tư, tín dụng xuất khẩu, cho vay học sinh, sinh viên, hộ nghèo, đối tượng sách theo  chủ trương Đảng Nhà nước Tạo điều kiện cho quyền địa phương huy động vốn thơng qua hình thức phát hành trái phiếu, vay cho vay lại, theo giai đoạn 2011-2015, tổng trị giá vay nợ quyền địa phương đạt 104 nghìn tỷ đồng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương  Việc quản lý nợ cơng, gồm nợ phủ, nợ phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương thực cách chặt chẽ, đảm bảo phạm vi tiêu an toàn Quốc hội phê duyệt: Tính đến cuối năm 2015 tỷ lệ nợ cơng/GDP mức 62,2% GDP, nợ Chính phủ mức 50,3% GDP, nợ nước quốc gia mức 43,1% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ 14,9% tổng thu Ngân sách Nhà nước  Bảo đảm nguồn trả nợ nước nợ nước, khơng làm ảnh hưởng đến uy tín Chính phủ Việt Nam với nhà tài trợ với thị trường tài quốc tế; củng cố lòng tin nhà đầu tư thị trường vốn nước trái phiếu phủ; bên cạnh đó, điều kiện kinh tế vĩ mơ ổn định, số năm gần phát hành loại Trái phiếu Chính phủ với kỳ hạn dài hơn, lãi suất thấp 20 để đảo nợ, góp phần làm giảm áp lực trả nợ ngắn hạn giảm chi phí vay vốn  Việc cơng khai nợ công bước đầu vào nề nếp phát huy tác dụng; bước thực cung cấp thông tin nợ công thông qua phát hành tin nợ công; cung cấp thông tin kế hoạch huy động vốn nước cho nhà đầu tư; cơng khai thơng tin phát hành trái phiếu phủ nước, trái phiếu phủ bảo lãnh, trái phiếu quyền địa phương thơng qua đăng ký, niêm yết lưu ký thị trường chứng khoán; kịp thời thực báo cáo huy động, sử dụng nợ công theo luật định  Công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn nợ cơng trọng, bước nâng cao kỷ cương, kỷ luật việc thực công tác quản lý nhà nước nợ công theo quy định pháp luật Hàng năm, Kiểm toán Nhà nước tiến hành kiểm toán nợ cơng Năm 2013, Thanh tra Tài có đợt tra chuyên đề nợ công số quan có liên quan, đồng thời triển khai số đợt tra số lĩnh vực sử dụng nợ cơng Ngồi ra, Bộ Tài chủ động triển khai số đợt kiểm tra, giám sát chương trình, dự án vay lại, dự án Chính phủ bảo lãnh, góp phần tăng cường quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công Bên cạnh kết đạt được, q trình quản lý nợ cơng theo quy định Luật Quản lý nợ công năm 2009 bộc lộ số tồn hạn chế sau đây:  Tồn tại, hạn chế mặt pháp luật • Phạm vi nợ công: Luật Quản lý nợ công hành quy định nợ cơng gồm: nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh nợ quyền địa phương Thực tiễn triển khai thực Luật thời gian qua cho thấy số ý kiến khác liên quan đến phạm vi nợ công cần phải thống như: Đối với nợ Chính phủ, khoản phát sinh trình điều hành ngân sách nhà nước có thuộc phạm vi nợ Chính phủ hay khơng; Đối với nợ phủ bảo lãnh, cần cân nhắc giới hạn phạm vi nghĩa vụ nợ bảo lãnh mà Chính phủ trực tiếp phải trả nợ; Đối với nợ quyền địa phương, cần làm rõ mối quan hệ trung ương địa phương khoản phủ vay cho vay lại Tương tự, nợ doanh nghiệp nhà nước, cần có thống quan điểm nợ doanh nghiệp nhà nước có thuộc phạm vi nợ cơng hay khơng 21 • Cơng cụ nghiệp vụ quản lý nợ công chủ động: Các công cụ quản lý nợ công quy định Luật Quản lý nợ công năm 2009, bao gồm: tiêu an toàn nợ, mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay quản lý nợ công giai đoạn năm, chương trình quản lý nợ cơng trung hạn kế hoạch vay trả nợ hàng năm Tuy nhiên, lồng ghép với với quy định chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quan liên quan nên phân tán chưa làm rõ Đồng thời, nghiệp vụ quản lý nợ công quy định Luật song • chưa thể đầy đủ Mối quan hệ quản lý nợ công với sách tài khóa, đầu tư cơng chưa phân định rõ ràng: • Đối với sách tài khóa: Luật Quản lý nợ cơng có quy định liên quan đến sách tài khóa Ngược lại, Luật NSNN có quy định thuộc phạm vi điều chỉnh Luật quản lý nợ công Mặt khác, vừa qua Quốc hội ban hành Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, có số nội dung liên quan đến nợ công cần phải điều chỉnh Luật Quản lý nợ cơng cho đồng • Đối với sách đầu tư cơng: chủ trương huy động, phân bổ sử dụng vốn vay khâu quy trình vay nợ Luật đầu tư cơng quy định nguồn vốn vay (công trái, trái phiếu phủ, vay ODA, vay ưu đãi, tín dụng đầu tư phát triển, khoản vay ngân sách địa phương) thuộc phạm vi đầu tư công Tuy nhiên, quy định chủ trương đầu tư, định đầu tư, phân bổ sử dụng vốn vay, điều chỉnh tổng mức đầu tư nguồn vốn vay quy định Luật Quản lý nợ công năm 2009 chưa gắn với hạn mức trần nợ, xác định mức vay nợ phù hợp • với khả trả nợ, dẫn đến việc kiểm sốt an tồn nợ gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, việc lập thực kế hoạch đầu tư cơng cịn tương đối độc lập với lập thực kế hoạch, chiến lược nợ cơng, có việc xác định nguồn vốn vay, chi phí vay yếu tố tác động lên tổng nhu cầu huy động, dư nợ cấu danh mục nợ công, đặc biệt gây bị động khâu lập dự toán ngân sách nhà nước vốn vay • Cho vay lại bảo lãnh phủ chưa đáp ứng yêu cầu quản lý chặt chẽ nợ cơng tình hình mới: lĩnh vực, chương trình dự án ưu tiên cho vay lại cấp bảo lãnh cần rà soát điều chỉnh cho phù hợp với định hướng Đặc biệt bối cảnh nguồn vốn ODA giảm dần tiến tới khơng cịn sau Việt Nam tốt nghiệp IDA 22 • Một số quy định điều kiện, trình tự thủ tục, xử lý rủi ro công tác cho vay lại, cấp quản lý bảo lãnh Chính phủ chưa quy định rõ ràng, chặt chẽ • Về việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nợ công: Theo quy định Luật Quản lý nợ cơng, Bộ Tài giao giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước nợ công song nay, cơng tác huy động vốn cịn phân tán đầu mối Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ Tài Việc huy động vốn khơng gắn chặt chẽ với trách nhiệm bố trí trả nợ, từ làm hạn chế khả xem xét hiệu khoản vay gây áp lực bị • động bố trí dự tốn chi ngân sách nhà nước hàng năm Các quy định hành có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền quản lý nợ cơng bối cảnh có số quy định ban hành sau Luật Quản lý nợ cơng như: Hiến pháp, Luật Tổ chức phủ, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế cần có điều chỉnh Luật Quản lý nợ cơng cho phù hợp Ngồi ra, cần có thêm quy định trách nhiệm giải trình quan liên quan đến quản lý, sử dụng nợ cơng • Về việc hồn thiện thơng tin nợ cơng, cơng tác thống kê, kế tốn, kiểm tốn, • tra, tổng hợp, báo cáo công bố thông tin quản lý, sử dụng nợ công: So với yêu cầu quản lý nợ công, vấn đề liên quan đến thông tin nợ công, thống kê, kế tốn, kiểm tốn, báo cáo nợ cơng cần phải hoàn thiện mặt luật pháp như: Điều chỉnh hệ thống tiêu báo cáo thống kê nợ nhằm đáp ứng việc nâng cao tính cơng khai, minh bạch, đầy đủ, thống số liệu tình hình nợ công, đồng thời phù hợp với cam kết Việt Nam lĩnh vực công khai minh bạch thông tin, số liệu; Bổ sung quy định thống kê, kế toán, kiểm toán, kiểm tra giám sát nợ công báo cáo bền vững nợ công  Tồn tại, hạn chế công tác quản lý: • Nợ công tăng cao (do bội chi ngân sách dẫn đến vay nhiều) Kể từ năm 2001 đến có xu hướng gia tăng nhanh: năm 2001 nợ công mức 36,5% GDP, năm 2005 mức 40,8% GDP, năm 2010 mức 50% GDP năm 2015 mức 62,2% GDP Xét theo quy mô, dư nợ công cuối năm 2015 gấp 2,3 lần năm 2010, gấp 7,6 lần năm 2005 gấp 14,8 lần năm 2001; bình qn giai đoạn 2011-2015 tăng 18,4%/năm 23 • Cơng tác quản lý, phân bổ vốn vay thời gian qua, chủ yếu ưu tiên phân bổ cho chương trình, dự án đầu tư cơng (khoảng 44% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2011-2015), song số ICOR khu vực nhà nước giảm xuống 8,94 (giai đoạn 2006-2010 9,2), nhiên cao so với ICOR kinh tế (tương ứng giai đoạn 5,52 6,26) cho thấy hiệu thấp việc sử dụng nguồn vốn • Phát sinh rủi ro số dự án dẫn đến Chính phủ phải trả nợ thay, chủ yếu tập trung vào ngành xi măng, giao thông, công nghiệp tàu thủy, thủy điện, giấy, nông-lâm-ngư nghiệp, chế biến chế tạo, thép, hóa chất , có số dự án lớn Tổng cơng ty Công nghiệp Tàu Thủy Tổng Công ty Giấy Việt Nam Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ công 3.1 Nguyên tắc công khai, minh bạch quản lý nợ công Đây nguyên tắc hàng đầu phổ biến giới quản trị cơng nói chung, quản trị tài khóa đặc biệt quản trị nợ công Theo hướng dẫn quản lý nợ công IMF (2003) Cẩm nang minh bạch tài khóa (2007), cần đặc biệt nhấn mạnh số yêu cầu sau: • Xác định rõ vai trị trách nhiệm tài khóa quan Chính phủ Đây yêu cầu thiết yếu để đảm bảo trách nhiệm giải trình việc hoạch định thực thi sách tài khóa • Khu vực phủ phải tách bạch rõ ràng khỏi phần lại khu vực cơng phần cịn lại kinh tế; sách vai trị quản lý khu vực công phải rõ ràng công bố cơng khai • Pháp luật quản lý nợ nên giao trách nhiệm rõ ràng cho cá nhân, thường Bộ trưởng Tài việc: Lựa chọn công cụ cần thiết cho việc vay nợ; xây dựng chiến lược quản lý nợ; xác định giới hạn nợ (nếu luật không quy định rõ) thường dựa vào chiến lược nợ bền vững; thiết lập kiểm soát quan/tổ chức có trách nhiệm quản lý nợ (thuộc quyền nằm ngoài) thiết lập quy chế quản lý nợ • Luật pháp phải quy định cụ thể tất khoản phủ bảo lãnh.Luật pháp phải xác định rõ vai trò Ngân hàng Trung ương cho việc phát hành quỹ chứng khốn khơng bị lẫn với biện pháp nghiệp vụ thuộc sách tiền tệ Tất khoản vay phải ghi có tài khoản ngân hàng kiểm tra 24 Bộ Tài chính, nghĩa vụ nợ điều khoản vay nợ phải công bố đầy đủ cho cơng chúng Minh bạch tài khóa đòi hỏi quan lập pháp phải xác định rõ yêu cầu báo cáo hàng năm dư nợ dòng chu chuyển nợ, kể số liệu bảo lãnh nợ phủ trình quan lập pháp cơng khai cho cơng chúng Ngồi ra, cần đảm bảo thông tin nợ công phải bao quát khứ, dự tính cho tương lai Điều cần thiết thơng tin cơng khai nợ cịn nhằm tăng cường khả can thiệp phịng ngừa tình xấu xảy 3.2 Xây dựng hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý nợ công 3.2.1 Sửa đổi Luật quản lý nợ công Xuất phát từ yêu cầu phải sửa đổi Luật Quản lý nợ công cho phù hợp với quy định Hiến pháp 2013 thống nhất, đồng với hệ thống pháp luật có liên quan ban hành sau Luật Quản lý nợ công từ 2009 đến Theo đó, ngồi việc phải đảm bảo phù hợp với quy định Hiến pháp 2013, Luật Quản lý nợ cơng cịn liên quan đến số luật Quốc hội ban hành thời gian qua Luật Ngân sách nhà nước (2015), Luật Đầu tư cơng (2014), Luật Tổ chức Chính phủ (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương (2015) Vì vậy, việc sửa đổi Luật Quản lý nợ công nhằm tạo thống nhất, đồng hệ thống quy định pháp luật nói chung quy định liên quan đến công tác quản lý nợ công nói riêng cần thiết Sửa đổi Luật quản lý nợ công khắc phục tồn tại, hạn chế sau năm triển khai thi hành Luật quản lý nợ công: hạn chế, tồn Luật liên quan đến việc phải làm rõ phạm vi, công cụ quản lý nợ công; tồn liên quan đến quy định cho vay lại vốn vay phủ, cấp quản lý bảo lãnh phủ, vay nợ quyền địa phương phân định quản lý ngân sách quản lý nợ công, công tác giám sát đảm bảo an tồn nợ cơng; thống kê, kế tốn, kiểm tra, giám sát nợ công, nâng cao gắn trách nhiệm giải trình với chức năng, nhiệm vụ quản lý nợ cơng quan có liên quan Với yêu cầu quản lý nợ bền vững, an toàn, hiệu phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để đảm bảo tài 25 quốc gia an toàn, bền vững rõ cần thiết phải “hoàn thiện thể chế, đặc biệt sách, cơng cụ, máy quản lý nợ công đảm bảo quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan để kiểm sốt tồn diện rủi ro hiệu nợ công, nghiên cứu điều chỉnh phạm vi nợ công phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế” Việc sửa đổi Luật Quản lý nợ cơng cụ thể hóa chủ trương Đảng thành sách, pháp luật nhà nước đáp ứng yêu cầu quản lý đặt tình hình cần thiết 3.2.2 Vai trị kiểm tốn nhà nước quản lý nợ cơng Trong quản lý nợ công ba khâu: quản lý việc trả nợ, giám sát, đánh giá việc sử dụng khoản vay, xử lý nợ; tra, kiểm tra việc thực pháp luật quản lý nợ công công bố thông tin quản lý nợ công, quan Kiểm tốn nhà nước có ba vai trị chính, bao gồm: • • • Tổ chức kiểm tốn quản lý nợ công; đánh giá, kiến nghị quản lý nợ cơng; Cơng khai kết kiểm tốn quản lý sử dụng nợ cơng Với vai trị quan trọng khơng thể phủ nhận, kiểm tốn nhà nước cần phải có vị trí pháp lý tương xứng quản lý nợ công Sự đầy đủ, kịp thời hệ thống pháp luật ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực vai trị kiểm tốn nhà nước 26 KẾT LUẬN Giai đoạn từ Luật quản lý nợ công ban hành năm 2009 đến nay, công tác quản lý nợ công Việt Nam thu thành cơng định đảm bảo huy động nguồn lực cho ngân sách cho đầu tư phát triển, nợ công quản lý chặt chẽ, đảm bảo giới hạn phê duyệt, đảm bảo trả nợ đầy đủ, hạn, bước thực chế độ thông tin nợ công, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán nợ công, chủ động tiếp cận kinh nghiệm quốc tế phù hợp việc quản lý, tạo điều kiện hội nhập với thị trường tài quốc tế nâng cao định mức tín nhiệm quốc gia Tuy nhiên bên cạnh thành công này, công tác quản lý nợ cơng cịn tồn số hạn chế làm cho nợ công tăng cao phát sinh rủi ro dẫn đến Chính phủ phải trả nợ thay Để tăng cường hiệu việc thực sách quản lý nợ công thời gian tới cần thực số giải pháp việc minh bạch, công khai thông tin nợ cơng; hồn thiện thể chế pháp luật hệ thống quản lý nợ cơng; hồn thiện khâu đánh giá hiệu quản lý nợ cơng hồn thiện quản lý sử dụng nợ công 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Hùng Long, 2015, Quản lý nợ công: Kết vấn đề đặt ra, Tạp chí tài chính, kỳ số tháng 11/2015, tr 6-9 ThS Lê Thị Thúy Hằng, 2016, Bàn thêm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nợ công Việt Nam, Tạp chí tài Kỳ số tháng 03/2016, tr.10-11 Đề cương giới thiệu Luật quản lý nợ công ban hành ngày 01/09/2009 Bộ tài Phạm Thị Thanh Bình (chủ biên), Vấn đề nợ cơng số nước giới hàm ý sách Việt Nam, NXB Khoa học xã hội năm 2013 TS Nguyễn Minh Phong, Tính chất hai mặt sách vay nợ thu hút đầu tư nước ngoài, Tạp chí Kiểm tốn số 12/2011 GS.TS Vương Đình Huệ, Nợ công quản lý nợ công Việt Nam, Đại biểu nhân dân Nghị số 10/2011/QH13 Về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 ban hành ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính Phủ Mỹ Dung, tồn quản lý nợ công, báo taichinhdientu, 16/9/2010 http://www.taichinhdientu.vn/tai-chinh-247/7-ton-tai-co-ban-trong-quan-ly-nocong-98174.html Hệ thống đánh giá hiệu quản lý nợ, World bank, 29/10/2015, http://www.worldbank.org/en/topic/debt/brief/dempa-2015 Báo cáo tổng kết tình hình thực Luật Quản lý nợ cơng cơng bố Bộ tài năm 2016 Ấn phẩm Bản tin nợ công số Bộ tài phát hành http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/btc/r/lvtc/qln? _afrLoop=2194873847924414#!%40%40%3F_afrLoop %3D2194873847924414%26centerWidth%3D100%2525%26leftWidth %3D0%2525%26rightWidth%3D0%2525%26showFooter%3Dfalse %26showHeader%3Dfalse%26_adf.ctrl-state%3Dk49oj5qms_4 28 29 ... tác quản lý nợ công, đối tượng tiểu luận xác định ? ?Thực trạng tổ chức thực sách quản lý nợ công Việt Nam? ?? Nội dung chia làm phần: I II Cơ sở lý luận nợ công quản lý nợ công Thực trang quản lý nợ. .. nợ cơng sách quản lý nợ công Việt III Nam Một số giải pháp tăng hiệu quản lý nợ công PHẦN NỘI DUNG Cở sở lý luận nợ công quản lý nợ công 1.1 Nợ công 1.1.1 Khái niệm Cho đến nay, có nhiều cách tiếp... 15/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành Thực trạng nợ công, quản lý nợ cơng thực sách quản lý nợ công Việt Nam 2.1 Thực trạng nợ công 2.1.1 Các tiêu nợ công Bảng 2.1 Các tiêu nợ cơng nợ nước ngồi quốc