tiểu luận tài chính công đổi mới mô hình tổ chức bộ máy quản lý nợ công ở việt nam bài 1

MỤC LỤC Lời mở đầu .4 Chƣơng I: Tổng quan nghiên cứu, sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu .6 1.1 Tổng quan nghiên cứu nƣớc nƣớc quản lý nợ công .6 1.1.1 Tổng quan nợ công 1.1.2 Tình hình quản lý nợ cơng Việt Nam .7 1.2 Cơ sở lý thuyết 1.2.1 Khái niệm quản lý nợ công 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nợ công .9 1.2.2.1 Quản lý nợ công trước hết để giảm thiểu rủi ro, đảm bảo an toàn nợ an ninh tài quốc gia .9 1.2.2.2 Quản lý để tăng cường hiệu sử dụng vốn vay 11 1.2.2.3 Nhu cầu quản lý nợ xuất phát từ yêu câu đòi hỏi khắt khe người cho vay, bên tài trợ 11 1.2.3 Nội dung quản lý nợ công 12 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược kế hoạch quản lý nợ công 13 1.2.3.2 Ban hành khung thể chế, xây dựng chế, tổ chức máy quản lý nợ công từ trung ương đến địa phương 14 1.2.3.3 Đánh giá nợ công 14 1.2.3.4 Kiểm soát Đánh giá việc sử dụng khoản nợ 20 1.2.3.5 Đánh giá khả trả nợ có kinh tế 21 1.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 22 Chƣơng II: Kết thảo luận 23 2.1 kết nghiên cứu 23 2.2 Thảo luận kết nghiên cứu 23 2.3 Tình trạng nợ công Việt Nam 34 2.4 Những rủi ro tiềm ẩn nợ công quản lý nợ công Việt Nam 36 Chƣơng III Kết luận số kiến nghị 40 T r a n g | 49 3.2 Kết luận 40 3.2 Một số giải pháp khác 43 Danh mục tài liệu tham khảo 49 T r a n g | 49 Lời mở đầu Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Đối với quốc gia, giai đoạn định trình quản lý xã hội kinh tế, Nhà nước có lúc cần huy động nhiều nguồn lực từ ngồi nước Nói cách khác, khoản thu truyền thống thuế, phí, lệ phí khơng đáp ứng nhu cầu chi tiêu, Nhà nước phải định vay nợ để thực chức năng, nhiệm vụ chịu trách nhiệm việc chi trả khoản nợ - thường gọi nợ công Trong bối cảnh kinh thế giới phát triển mạnh mẽ có nhiều chuyển biến khó lường, điển hình khủng hoảng kinh tế tồn cầu xảy cuối năm 2008, đầu năm 2009, khủng hoảng nợ công Hy Lạp lan sang số nước Châu Âu nợ cơng quản lý nợ cơng trở thành vấn đề nóng nhà lãnh đạo quốc gia giới đặc biệt quan tâm Tại Việt Nam, nợ cơng có ý nghĩa quan trọng phát triển đất nước Là nguồn tài trợ hàng đầu cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước thông qua ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn cung cấp vốn đứng thứ kinh tế với tỷ trọng vốn 16 - 17% vốn đầu tư toàn xã hội Tuy nhiên, năm gần đây, khủng hoảng tài tồn cầu, nợ cơng khu vực đồng tiền chung châu Âu khó khăn nội kinh tế nước có ảnh hưởng định đến tình hình nợ cơng Việt Nam quy mô, cấu, nghĩa vụ trả nợ số an tồn nợ cơng Chính lẽ vấn đề quản lý tổ tức mơ hình quản lý nợ cơng quan trọng có vai trị vơ to lớn Đứng trước chuyển biến thay đổi nhanh chóng kinh tế nước, khu vực tồn giới việc đổi máy quản lý nợ công việt nam cho phù hợp hiệu vấn đề cần quan tâm Mục đích đề tài Đề tài nhằm mục tiêu sau: T r a n g | 49 +Thức nhất: hệ thống hóa vấn đề lý thuyết quản lý nợ công, xem xét số học kinh nhiệm quản lý nợ công quốc gia giới +Thứ hai: tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý nợ công việt nam giai đoạn nay, rút hạn chế tìm nguyên nhân Cuối sở phân tích thực trạng quản lý nợ công Việt Nam đề tài đưa số đề xuất nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý nợ công tương lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu +Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung vào việc phân tích hệ thống quản lý nợ cơng từ quan điểm điểm quản lý nợ công hiệu tình hình thực trạng nợ cơng đưa đổi việc quản lý nợ công việt Nam +Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài gồm công tác quản lý nợ công sách kinh tế vĩ mơ ảnh hưởng tới tính bền vững nợ cơng giai đoạn 2010-2016 Được giúp đỡ nhiệt tình giáo TS Nguyễn Thị Lan, nhóm xin lựa chọn đề tài Đổi máy quản lý nợ công Việt Nam để nghiên cứu đề tài nghiên cứu gồm ba phần: Chƣơng I: Tổng quan nghiên cứu, sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng II:Kết thảo luận Chƣơng III: Kết luận kèm theo gợi ý sách kiến nghị giải pháp Trong phạm vi đề tài tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót nội dung, mong quan tâm góp ý giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! T r a n g | 49 Chƣơng I: Tổng quan nghiên cứu, sở lý thuyết phƣơng pháp nghiên cứu 1.1 Tổng quan nghiên cứu nƣớc nƣớc ngồi quản lý nợ cơng 1.1.1 Tổng quan nợ công Nợ công giải pháp tất yếu đặt để tài trợ cho khoản thâm hụt ngân sách nhà nước hàng năm cho đầu tư phát triển Dưới góc độ pháp lý, việc làm rõ khái niệm “nợ công” vô quan trọng “nó tác động đến quan quản lý công cụ quản lý thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật quản lý nợ công.” Tuy nhiên, “khơng có khái niệm thống “nợ công” quốc gia khác đưa định nghĩa nợ công với hàm ý sách khác nhau” Do đó, pháp luật quốc gia cần quy định rõ phạm vi nợ công Theo nghĩa hẹp, nợ công bao gồm nghĩa vụ nợ quyền trung ương, quyền địa phương khoản nợ Chính phủ bảo lãnh Ở hầu hết quốc gia, nợ công bao gồm nợ Chính phủ nợ Chính phủ bảo lãnh Ở số quốc gia, nợ công bao gồm khoản nợ quyền địa phương (như Việt Nam, Đài Loan, Rumani ) nợ doanh nghiệp nhà nước (như Cộng hoà Macedonia Thái Lan ) Theo tổ chức quốc tế số quốc gia, “nợ công” định nghĩa theo nghĩa rộng Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) Ngân hàng Thế giới (WB) thường coi nợ cơng “nợ Chính phủ nói chung số trường hợp khoản nợ tồn khu vực cơng” khoản nợ thu từ công cụ nợ Theo báo cáo Quỹ Tiền tệ Quốc tế, “nợ công” coi nợ tồn khu vực cơng, “bao gồm doanh nghiệp tài chính, doanh nghiệp phi tài ngân hàng trung ương” Cách tiếp cận tương tự khái niệm nợ công Hệ thống phân tích Tài Quản lý nợ Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại Phát triển,trong Hướng dẫn khái niệm công khai thông tin nợ công Tổ chức Quốc tế quan kiểm toán tối cao, số quốc gia Cộng hồ Mơ-rítx Moldova Khơng thể phủ nhận “mức độ rộng hẹp khu vực công thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật quản lý nợ công quốc gia phụ thuộc vào chất khuôn khổ thể chế T r a n g | 49 trị” Trên thực tế, thành viên tổ chức quốc tế không thiết phải tuân thủ khái niệm nợ công, hướng dẫn việc thống kê nơ công nhằm giúp nhà nghiên cứu, chuyên gia thống kê người sử dụng liệu thống kê phù hợp với mục đích nghiên cứu Các nước thành viên IMF khuyến khích thu thập, tổng hợp báo cáo liệu nợ công theo chuẩn mực IMF nhằm đảm bảo tính quán việc thống kê, tổng hợp phân loại nợ công, đồng thời cho phép so sánh liệu nợ cơng quốc gia 1.1.2 Tình hình quản lý nợ công Việt Nam Trên thực tế, nợ công Việt Nam tăng nhanh thời gian dài, việc quản lý nợ công tập trung vào năm gần đây, đánh dấu việc ban hành Luật Quản lý nợ công năm 2009 Trong thời gian gần đây, nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật tạo sở pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động quản lý nợ cơng Tình hình quản lý nợ cơng Việt Nam sau: Trước hết, khoản nợ cơng tốn đầy đủ hạn, Việt Nam chưa rơi vào tình trạng vỡ nợ công Các số nợ công so với GDP phù hợp với mục tiêu Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020.” Theo đánh giá IMF, Ngân hàng Thế giới Ngân hàng phát triển Châu Á, “Việt Nam có mức độ rủi ro thấp nợ nước ngoài… tổng nợ mức thấp ngưỡng nguy hiểm”, góp phần gia tăng xếp hạng tín nhiệm quốc gia giảm chi phí huy động vốn quốc gia Tuy nhiên, việc quản lý nợ cơng bị ảnh hưởng rủi ro tiềm ẩn rủi ro lãi suất, rủi ro tỷ giá việc gia tăng nợ nước dẫn đến tác động tiêu cực kinh tế, việc quản lý nợ cơng cần theo dõi cẩn thận Thứ hai, nợ công huy động nhiều hình thức đồng tiền đa dạng nhằm đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển cân đối ngân sách nhà nước Nhiều dự án sở hạ tầng, chương trình xóa đói giảm nghèo, dự án tạo việc làm, chương trình cải thiện phúc lợi xã hội môi trường tài trợ nguồn vốn từ nợ công Tuy nhiên, quy mơ thị trường trái phiếu Chính phủ nhỏ, chiếm 14% GDP 63% quy mơ thị trường trái phiếu Do đó, khó để Chính phủ tiếp tục tăng quy T r a n g | 49 mô huy động vốn nước năm tới Thứ ba, việc sử dụng nợ công không hợp lý, kịp thời hiệu Trước hết "sự chậm trễ việc giải ngân nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước quỹ trái phiếu Chính phủ diễn thường xuyên,” đặc biệt q trình xây dựng cơng trình sở hạ tầng Khó khăn “cùng với việc thiếu kỷ luật tài đầu tư cơng hoạt động Doanh nghiệp nhà nước dẫn đến đầu tư rải rác, lãng phí, vốn đầu tư”, đó, Việt Nam phải đối mặt với nhiều rủi ro quản lý nợ công Lý thứ hai hiệu đầu tư thấp chứng minh thông qua số hiệu đầu tư vốn (ICOR) sở tỷ lệ lượng vốn phải bỏ để thu đơn vị lợi nhuận ICOR thấp đầu tư hiệu Ở Việt Nam, số ICOR tăng cao (lớn 8) năm 2016, đầu tư 42% GDP tốc độ tăng trưởng đạt 5% Điều có nghĩa Việt Nam phải bỏ đồng vốn để thu đồng Thứ tư, "Việt Nam ý đến việc quản lý khoản nợ bắt buộc, không ý đến khoản nợ ngầm” Các khoản nợ ngầm không thuộc trách nhiệm trả nợ Chính phủ lại gắn với chức kinh tế xã hội nhà nước Trên thực tế, khoản nợ ngầm khơng ổn định, khó để tính tốn, chúng tạo rủi ro tiềm ẩn bền vững nợ cơng Một ví dụ điển hình nợ ngầm trường hợp Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam, tập đoàn kinh tế nhà nước (Vinashin) “Trong năm 2016, Chính phủ phát hành 750 triệu USD trái phiếu quốc tế để tài trợ cho Vinashin Hơn nữa, Vinashin cịn vay 600 triệu USD từ ngân hàng nước ngoài, đồng thời tập đồn nhận khoản tín dụng từ ngân hàng thương mại nhà nước phủ bảo lãnh Tuy nhiên, quản lý hiệu nhiều dự án đầu tư nạn tham nhũng, tính đến tháng năm 2016, tổng nợ Vinashin lên đến 4.6 tỉ USD, chiếm 83% tổng tài sản.” Khi Vinashin bị vỡ nợ, Chính phủ phải đổ nhiều tiền để tái cấu trúc tập đoàn, dẫn tới gánh nặng lớn cho ngân sách nhà nước ảnh hưởng tiêu cực đến bền vững nợ công quốc gia Thứ năm, thông tin số liệu nợ công Việt Nam chưa tổng hợp công bố T r a n g | 49 đầy đủ Trên thực tế, Bộ Tài cơng khai thơng tin số liệu nợ công Bản tin nợ công vào cuối năm 2013 Do đó, nhà nước người dân khó giám sát thực quản lý nợ công hiệu 1.2 Cơ sở lý thuyết 1.2.1 Khái niệm quản lý nợ công Theo nghĩa hẹp: “Quản lý nợ” bao hàm việc khống chế mức gia tăng nợ quan hệ tỷ lệ với lực tăng trưởng GDP tăng trưởng khả xuất đất nước, hay nói cách khác, mức nợ công tương ứng với lực trả nợ nước.Cụ thể giảm mức nợ gốc, nợ lãi phải trả cho tương xứng với khả kinh tế nước vay nợ tránh nợ chồng chất vượt mức vay nợ thận trọng quốc gia ,đảm bảo khả toán quốc gia Theo nghĩa rộng: “Quản lý nợ cơng” hàm chứa hệ thống điều hành vĩ mô cho vốn sử dụng có hiệu khơng gia tăng đến mức q khả tốn để khơng làm tích lũy thêm nợ Hay nói cách khác, quản lý nợ công đảm bảo cấu vốn vay hợp lý thích hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, thực phân bổ cách hợp lý kiểm sốt tình trạng nợ sử dụng vốn vay Như quản lý nợ công hiểu phần công tác quản lý kinh tế vĩ mô bao gồm việc hoạch định, thực vay-sử dụng-trả nợ thuận lợi cho tăng trưởng kinh tế, giảm tình trạng nghèo đói tiếp tục trì phát triển mà khơng tạo khó khăn tốn.Quản lý nợ cơng khơng thể tách rời quản lý sách vĩ mơ, quản lý ngân sách nhà nước ,dự trữ ngoại tệ cán cân toán 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nợ công 1.2.2.1 Quản lý nợ công trước hết để giảm thiểu rủi ro, đảm bảo an toàn nợ an ninh tài quốc gia Một quốc gia phát triển bền vững phải xây dựng tảng tài vững mạnh, ổn định điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu T r a n g | 49 rộng.Việc quản lý nợ quản lý nợ cơng phủ việc quan trọng Kinh nghiệm quản lý nợ công nhiều nước giới năm vừa qua kể đến khủng hoảng nợ nước Mỹ Latinh Argentina, Peru … hay gần khủng hoảng nợ cơng Hy Lạp sau lan rộng nước thuộc liên minh Châu Âu.Cho thấy thực tế rằng: “Việc quản lý nợ công không chặt chẽ sai lầm sách vĩ mơ đưa nước đối mặt với tình trạng khó khăn tài chính, chí cịn rơi vào khủng hoảng Nợ”.Do bối cảnh kinh tế thề giới có nhiều diễn biến phức tạp,việc quản lý vay sử dụng nợ công cần phải phủ nước xem xét cẩn trọng sở cân đối tiêu dùng tiêu dùng tương lai nhằm phát huy tối đa tác động đến kinh tế nguồn vốn vay đồng thời không khiến nước vay nợ có nguy trở thành nợ trầm trọng Nợ cơng đặc biệt khoản vay nợ nước ngồi luôn tiềm ẩn rủi ro cho kinh tế Để hạn chế khắc phục rủi ro cần quản lý chặt chẽ vốn vay từ quan hữu quan mà đại diện phủ.Các khoản vay phủ từ người dân nước coi khoản vay an toàn nhiên khoản vay nước bao gồm khoản viện trợ khoản vay thương mại chiếm tỷ trọng lớn tổng nợ công lại tiềm ẩn nhiều rủi ro Trước hết rủi ro lớn rủi ro lãi suất.Lãi suất vay thương mại cao, lại thường xuyên biến động theo lãi suất thị trường vốn quốc tế.Do nước vay dễ lâm vào tình trạng khó khăn tốn lãi suất tăng đột biến Rủi ro rủi ro tỷ giá.Các khoản vay chủ yếu thường từ đối tác nước ngoài, sử dụng ngoại tệ mạnh làm đồng tiền tốn chính.Các biến động bất lợi đồng tiền thời gian vay dài chứa đựng nguy bất lợi cho người vay đặc biệt khoản vay đồng tiền có xu hướng tăng EURO, NDT ,JPY… Ngồi gánh nặng nợ nần trở nên trầm trọng đồng nội tệ bị giá tỷ lệ lạm phát nước cao, thâm hụt cán cân thương mại.Việc đẽ đẩy nước đến khủng hoảng nợ.Điều dễ dàng nhận lịch sử kinh tế phát triển T r a n g 10 | 49 Rủi ro trình độ kinh nghiệm quản lý nợ vốn vay nước tiếp nhận thường thấp.Vay vốn khó –quản lý sử dụng vốn cịn khó phức tạp hơn.Thực tế rằng: Các khoản nợ phủ thường có hiệu sử dụng thấp cộng vào sai lầm khâu quản lý.Hậu nghiêm trọng phủ vay rơi vào tình trạng nợ nần nặng nề hiệu kinh tế khơng cải thiện.Tình trạng trầm trọng kết hợp với điều kiện bất lợi thị trường quốc tế lãi suất, tỷ giá,hay khủng hoảng kinh tế giới… 1.2.2.2 Quản lý để tăng cường hiệu sử dụng vốn vay Mọi quốc gia muốn giải câu hỏi: “Việc vay vốn hợp lý, sử dụng vốn để đạt hiệu cao”.Để làm việc địi hỏi cơng tác quản lý, giảm sát chặt chẽ khâu từ huy động-giải ngân-sử dụng vốn-trả nợ.Đặc biệt khoản vay nước ngồi, dù phủ trực tiếp vay hay phủ bảo lãnh, dù hình thức viện trợ ưu đãi hay vay thương mại phải trả gốc lãi hạn.Do việc sử dụng vốn vừa để thúc đẩy kinh tế phát triển vừa không tạo gánh nặng nợ nần cho hệ tương lai vần đề quan trọng cần phủ nước xem xét kỹ lưỡng 1.2.2.3 Nhu cầu quản lý nợ xuất phát từ yêu câu đòi hỏi khắt khe người cho vay, bên tài trợ Mặc dù mục tiêu lợi nhuận mục tiêu cần hướng tới người cho vay yếu tố khác mà không nhà đầu tư bỏ qua thực lại khơng nhắc đến an tồn.Khơng khoản vay thương mại mà nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, nhà tài trợ quan tâm đến số tiền họ sử dụng nào, có mục đích khơng, hiệu vốn đến đâu.Việc quản lý hiệu bên vay dẫn đến tình trạng rút vốn, cắt giảm chí ngừng hỗ trợ.Do cơng tác quản lý địi hỏi sát sao, liên tục suốt khâu vay – T r a n g 11 | 49 2001 lên 42,2% GDP năm 2005, đạt 52,7% GDP năm 2010 Tính giai đoạn 20072011, nợ công Việt Nam tăng khoảng 25%, đạt mức tăng trung bình 5%/năm Tính theo tốc độ tăng trung bình, đến năm 2019, dự báo nợ công Việt Nam đạt mức 100% GDP Nợ công tăng cao khiến thâm hụt ngân sách Việt Nam mức lớn, dừng mức -5,8% GDP năm 2010 theo đánh giá Bộ Tài chính, mức -6% năm 2010 theo đánh giá IMF (Bảng 1) Nếu so sánh với số nước gặp khủng hoảng nợ công châu Âu Hy Lạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha Mỹ tình hình nợ cơng Việt Nam đánh giá an tồn Vào thời điểm cơng bố khủng hoảng cuối năm 2009, nợ công Hy Lạp đạt mức 115% GDP, nước Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha nợ công khoảng 100% GDP, thâm hụt ngân sách nước gấp 3-4 lần cho phép Đối với Việt Nam, tổ chức xếp hạng quốc tế trì mức tín nhiệm nợ cơng B+ họ cho nợ công Việt Nam năm 2011 khoảng 58,4% GDP (theo đánh giá IMF) mức nợ công cao nhiều so với mức trung bình 37% hạng B Trong khu vực châu Á, Việt Nam nước có tỷ lệ nợ công/GDP cao nhiều so với Trung Quốc, Indonesia, Campuchia, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Philippines (Hình 2) 1% 19% Nợ địa phương Nợ phủ 80% Nợ phạm vi an tồn phủ Hình Cơ cấu nợ cơng Việt Nam tính đến ngày 31/12/2010 T r a n g 35 | 49 Nguồn: Nguyen Thi Thanh Ha (2011), “An Overview of Public Debt Management in Vietnam”, Eighth UNCTAD Debt Management Conference, Geneva, 14-16/11/2011 42% 58% Nợ nội địa Nợ nước ngồi Hình Nợ công Việt Nam số nước châu Á tính đến 31/12/2009 Nguồn: Benedict Bingham (2010), Vietnam: Fiscal Strategy and Public Debt, IMF Hanoi 2.4 Những rủi ro tiềm ẩn nợ công quản lý nợ công Việt Nam Rủi ro chi tiêu công Trong nhiều năm qua, tình hình chi tiêu cơng Việt Nam không đạt hiệu cao Vấn đề chi tiêu khơng chế độ, sử dụng tài khơng mục tiêu, khơng nguồn, tình trạng bội chi, lãng phí thất diễn phổ biến Số liệu Kiểm tốn Nhà nước năm 2008 cơng bố số tài sản mua sai chế độ, sử dụng sai mục đích ngành lên đến 95 tỷ đồng Kiểm toán Nhà nước thống kê thất tiền chi tiêu cơng hầu hết dự án lên tới số 783,8 tỷ đồng năm 2008 Trong chi tiêu thường xuyên, số tiền chi không chế độ, không thuộc nhiệm vụ chi 16/29 tỉnh kiểm toán vượt số quy định 800 tỷ đồng Theo số liệu Bộ Tài chính, tổng chi ngân sách nhà nước năm 2008 tăng 22,3% so với năm 2007 118,9% so với dự tốn Trong đó, chi đầu tư phát triển chi thường xuyên vượt mức dự toán tương ứng mức 118,3% 113,3% Theo số liệu Tổng cục Thống kê, tháng đầu năm 2011, vốn đầu tư thực từ Ngân sách Nhà nước 131.364 tỷ đồng, tăng gần 24% so với kỳ năm trước Việc cắt giảm đầu tư công cịn khơng hiệu Nhiều dự án trọng điểm đầu tư lại bị T r a n g 36 | 49 dừng đột ngột, chẳng hạn xây dựng bệnh viện cấp vùng Tiền Giang để giảm tải cho bệnh viện tuyến Trong đó, số khoản mục đầu tư cần cắt giảm mua sắm thiết bị, máy móc, xe cộ… chưa cắt giảm nghiêm ngặt Trong điều kiện giới gặp khủng hoảng, mức chi công tăng cao cho thấy kỷ luật đầu tư công Việt Nam lỏng lẻo Rủi ro trả nợ công Như đề cập, nợ công Việt Nam gồm nợ nước nợ nước ngồi Nợ nước chủ yếu trái phiếu phủ mà hệ thống ngân hàng thương mại mua, nợ nước phần lớn nợ song phương nợ đa phương, nợ nước ngồi doanh nghiệp Chính phủ bảo lãnh chiếm tỷ trọng lớn Cả nợ nước nợ nước Việt Nam đáng lo ngại Đối với vấn đề nợ nước, hệ thống ngân hàng Việt Nam gặp nhiều vấn đề tính khoản nợ xấu Nghĩa vụ trả nợ nội địa năm tới ước tính số lượng trái phiếu phủ phát hành đáo hạn vòng năm tới, ước khoảng 215.000 tỷ đồng, tương đương 20% dự toán thu ngân sách nhà nước thời điểm (2014) Nếu trường hợp xấu (chẳng hạn có biến động bất lợi tỷ giá bong bóng bất động sản bị vỡ), hệ thống ngân hàng Việt Nam có khả chao đảo có nguy sụp đổ, lúc Chính phủ khơng thể đủ dự trữ ngoại tệ dự trữ nợ để cứu giúp ngân hàng, làm cho kinh tế dễ có nguy sụp đổ Nợ nước thông qua trái phiếu ngân hàng khiến khủng hoảng khu vực tiền đề cho khủng hoảng khu vực Đối với vấn đề nợ nước ngồi, khả tốn nợ Việt Nam Ủy ban Giám sát Tài Quốc gia đánh giá theo tiêu: (i) quy mô khoản nợ so với GDP; (ii) quy mô khoản nợ so với tổng thu ngân sách nhà nước so với tổng giá trị xuất Tính GDP, nợ nước Việt Nam tăng từ 31,4 % năm 2006 lên 42,2% năm 2010 nợ nước ngồi khu vực cơng tăng từ 26,7% năm 2006 lên 31,1% GDP năm 2010 Nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước trì mức 3,5- 3,6%/năm, nghĩa vụ trả nợ trung dài hạn so với xuất hàng hóa dịch vụ trì mức 3,3-4,2%/năm giai đoạn 2006-2010 Tính tốn thơng qua tiêu trên, thấy khả tốn nợ Việt Nam giảm dần Cụ thể, xét theo tiêu quy mô khoản nợ so với GDP khả tốn nợ Việt Nam giảm nhanh kể từ năm T r a n g 37 | 49 2008 So với tổng thu ngân sách nhà nước, năm 2010, tổng nợ công gấp gần hai lần (chưa bao gồm nghĩa vụ trả nợ dự phòng cho doanh nghiệp nhà nước) Còn tỷ lệ nợ cơng nước ngồi với tổng giá trị xuất tính xấp xỉ khoảng 44% Bảng Một số tiêu nợ nước ngồi Việt Nam, giai đoạn 2006-2010 Chi tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng số dư nợ nước so với GDP (%) 31.4 32.5 29.8 39.0 42.2 Nợ nước khu vực công so với GDP 26.7 28.2 25.1 29.3 31.1 4.0 3.8 3.3 4.2 3.4 3.7 3.6 3.5 5.1 3.7 6380 10177 2808 290 187 4.5 4.6 4.3 5.8 (%) Nghĩa vụ trả nợ trung dài hạn so với xuất hàng hóa dịch vụ (%) Nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ so với thu ngân sách nhà nước (%) Dự trữ ngoại hối so với tổng dư nợ ngắn hạn (%) Nghĩa vụ nợ dự phịng Chính phủ so 4.7 thu ngân sách nhà nước (%) Nguồn: Bộ Tài chính, Bản tin nợ nước số 7, tháng 7/2011 Trong cấu vay nợ nước ngồi Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh chiếm tỷ lệ tương đối lớn có xu hướng tăng mạnh Nợ Chính phủ bảo lãnh phần lớn nợ nước doanh nghiệp nhà nước Trong điều kiện doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu nay, nghĩa vụ trả nợ nước doanh nghiệp dồn lên vai Nhà nước Tính khoản nợ cơng Việt Nam đánh giá tốt khoản vay dài hạn với lãi suất thấp chiếm tới 80% (nghĩa vụ trả nợ đến năm 2013 chiếm khoảng 10% dự trữ ngoại hối quốc gia nợ nước chiếm 20% dự trữ ngoại hối nay) Mặc dù vậy, nợ công Việt Nam xảy rủi ro tính khoản, thời hạn trả nợ bị xáo trộn (khoản nợ từ trung hạn dài hạn chuyển thành ngắn hạn - trường hợp chủ nợ gặp khó khăn hay khủng T r a n g 38 | 49 hoảng kinh tế nước) Đặc biệt, rủi ro tính khoản khoản nợ nước ngắn hạn điều đáng lo ngại tỷ lệ dự trữ ngoại hối Việt Nam tổng dư nợ ngắn hạn sụt giảm với tốc độ nhanh, từ mức 100 lần năm 2007 xuống 28 lần năm 2008, lần năm 2009 gấp khoảng gần lần năm 2010 T r a n g 39 | 49 Chƣơng III Kết luận số kiến nghị 3.2 Kết luận Để đảm bảo số nợ công, nợ Chính phủ giới hạn cho phép, khơng vượt q 65% GDP, nợ Chính phủ khơng vượt q 50% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ không vượt 25% tổng thu NSNN hàng năm, bước giảm dần quy mô nợ công khoảng 60% GDP vào năm 2030 (theo Nghị Quốc hội khóa XIV), cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Một là, đổi nợ công trước tiên phải gắn liền với tái cấu NSNN theo hướng lành mạnh hóa vàổn định Đây giải pháp mang tính định để NSNN nước ta thực lành mạnh hóa, mục tiêu xuyên suốt phải kiên cắt giảm bội chi NSNN theo Nghị Đại hội Đảng XII kế hoạch phát triển KT-XH năm 20162020, là: giảm dần bội chi NSNN đến năm 2020 4% GDP Để đạt yêu cầu trên, cần thực mặt: - Cơ cấu lại thu NSNN theo hướng thu NSNN ổn định, bền vững Theo đó, sách thuế cần mở rộng đến nguồn thu, phù hợp với khả đóng góp người nộp thuế, trọng thu nội địa, tăng tỷ trọng thuế trực thu sở phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường chống thất thu, nợ đọng thuế, xử lý cương tình trạng trốn thuế qua hình thức “chuyển giá” doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Kiên trì cải cách thủ tục hành thuế gắn với đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền thuế nhằm góp phần chống tiêu cực, nâng cao ý thức trách nhiệm người nộp thuế, qua đó, huy động thuế đầy đủ kịp thời vào NSNN - Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng: Giảm tiết kiệm chi thường xuyên, cách cương tinh giảm biên chế máy nhà nước, mạnh dạn chuyển đổi từ chế độ biên chế sang hợp đồng đơn vị nghiệp cơng, đầy mạnh dịch vụ nghiệp cơng, qua đó, thu hẹp phạm vi giảm bớt gánh nặng chi thường xuyên cho NSNN… T r a n g 40 | 49 Bên cạnh đó, quyền cấp phải tuân thủ nghiêm kỷ luật tài khóa theo Luật NSNN năm 2015 quy định: thu không đạt dự tốn phải giảm chi tương ứng Hai là, tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định vững chắc, nguồn gốc, sở tạo nguồn thu NSNN vững bền để trả nợ cơng Theo đó, cần ban hành chế, sách tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi thơng thống, khuyến khích thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân mạnh dạn đầu tư phát triển Đảm bảo quy mô đầu tư xã hội đạt 32 - 34% GDP giai đoạn 2016-2020; Đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh, đó, vấn đề then chốt phải chuyển kinh tế từ làm hàng gia công, khai thác nguyên liệu thô chủ yếu sang tập trung chế biến sâu gắn với công nghệ đại công nghiệp 4.0 nhằm làm gia tăng giá trị sản phẩm; Tiếp tục đẩy mạnh xuất với cấu mặt hàng, dịch vụ đa dạng sở phát huy lợi so sánh Việt Nam (đây nguồn tạo lượng ngoại tệ để trả nợ nước ngồi Chính phủ) Phối hợp đồng hiệu sách tiền tệ, sách tài khóa sách khác để bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô cân đối lớn kinh tế, qua đó, tạo sở tăng trưởng kinh tế mức cao ổn định Ba là, điều hành lãi suất, tỷ giá lạm phát linh hoạt, qua giảm thiểu rủi ro lãi suất, tỷ giá rủi ro tín dụng nợ cơng thời gian tới Điều hành lãi suất theo chế thị trường, đảm bảo sàn trần lãi suất hợp lý để khuyến khích tiết kiệm, đầu tư Ln đảm bảo quỹ dự trữ ngoại tệ đủ mạnh (đạt khoảng tháng kim ngạch nhập khẩu) để sẵn sàng ứng phó với biến động bất lợi tỷ giá; Duy trì kiểm sốt mức độ lạm phát mức độ hợp lý (khoảng 5%/năm) nhằm kích cầu, hạn chế rủi ro tỷ giá vay nợ nước Bốn là, đổi tổ chức quản lý nợ công hành lang pháp lý, chế quản lý người thực Cần hồn thiện khn khổ pháp lý nợ cơng Trước T r a n g 41 | 49 mắt, xem xét sửa đổi kịp thời Luật quản lý nợ công năm 2009, tập trung vào vấn đề trọng yếu sau: + Quy định tập trung đầu mối quản lý nợ công, gắn liền trách nhiệm vay, sử dụng trả nợ chặt chẽ với nhau, tuân thủ nguyên tắc trước vay, phải xác định phương án trả nợ vay có tính khả thi cao Trên sở rút kinh nghiệm công tác quản lý nợ công nước, kiến nghị Bộ Tài đầu mối thống quản lý nợ cơng Khi đó, nâng cao vai trị, trách nhiệm có sở truy cứu đến việc quản lý nợ cơng + Có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan kiểm tra phân bổ sử dụng vốn vay, đôn đốc thu hồi nợ tìm nguồn thu trả nợ hạn, thúc đẩy giải ngân vốn vay kịp thời, hạn chế tiêu cực tham nhũng trình xét duyệt, phân bổ vốn vay, đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình đầu tư công Mặt khác, số ngành, địa phương nhận thức rõ trách nhiệm vay trả nợ đắn, kể vay ODA, từ đó, sử dụng vốn vay cách chắt chiu, tiết kiệm, có khả thu hồi để trả nợ - Ban hành quy định, chế kiểm soát chặt chẽ nợ công giới hạn trần cho phép, đảm bảo tốc độ gia tăng dư nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ trượt giá Bên cạnh đó, cần đề cao tính kỷ luật tài quản lý nợ cơng, trọng đến trách nhiệm cá nhân người điều hành, có thưởng, phạt phân minh rõ ràng nhằm đảm bảo hiệu nợ công - Chuyển đổi phương thức quản lý đầu tư theo NSNN hàng năm sang kế hoạch tài trung hạn năm nhằm phân bổ nguồn nợ vay theo ưu tiên chiến lược quốc gia - Từng bước nâng cao trình độ, lực quản lý nợ cơng cho đội ngũ cán chuyên trách nước ta nay, trọng bồi dưỡng kỹ kiểm tra, phân tích đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng khơng mặt hiệu kinh tế mà cịn mặt xã hội, bảo vệ môi trường để đưa định đầu tư hợp lý, có khả dự báo, T r a n g 42 | 49 nhận diện đánh giá biết cách giảm thiểu, phân tán, xử lý loại rủi ro liên quan đến nợ cơng Bên cạnh đó, cần trọng nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm thực nhiệm vụ cho đội ngũ nhiều giải pháp thích hợp Năm là, tiếp tục hồn thiện chế phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam để cơng cụ nợ Chính phủ giao dịch mua bán thuận lợi, tạo kênh vay vốn chủ yếu với chi phí thấp, vốn vay trung dài hạn cho đầu tư phát triển; Có chế đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng trình mà thành phần kinh tế khác tham gia (giáo dục, y tế, đường giao thông ) nhằm giảm tải chi đầu tư từ nguồn NSNN, giảm áp lực tăng nợ công Cùng với việc sửa đổi Luật Quản lý nợ công năm 2009, cần sửa đổi bổ sung luật có liên quan đến quản lý nợ cơng như: Luật Đầu tư công năm 2014, Luật NSNN năm 2015 nhằm đảm bảo tính đồng phát huy hiệu lực cao Quản lý nợ công vấn đề quan trọng xét khía cạnh tác động qua lại đến bội chi NSNN tăng trưởng kinh tế nước ta Nếu không khắc phục kịp thời tồn tại, yếu nợ cơng nói trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế Ngược lại, Nhà nước mạnh dạn đổi cách thức quản lý nợ công với giải pháp hữu hiệu nợ cơng trở thành lực đẩy cần thiết mang tính tảng để hình thành hệ thống sở hạ tầng nước ta hồn chỉnh đồng thời có tác động tích cực đến việc lành mạnh hóa NSNN đảm bảo cấu trúc an ninh tài quốc gia, qua đó, tạo bệ phóng cho kinh tế nước ta cất cánh vững điều kiện hội nhập quốc tế 3.2 Một số giải pháp khác Yêu cầu cấp bách phải cấu lại nợ công bối cảnh chung tái cấu lại kinh tế, tăng cường công tác quản lý nâng cao hiệu sử dụng nợ công đảm bảo bền vững tài quốc gia, lành mạnh hóa tài Nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) với mục tiêu đảm bảo an ninh, an tồn tài quốc gia, cân đối T r a n g 43 | 49 NSNN cách tích cực, có chủ định, cần triển khai đồng giải pháp, để nâng cao hiệu quản lý nợ cơng, trì số nợ cơng, nợ Chính phủ, nợ nước ngồi giới hạn, phấn đấu giảm dần quy mô nợ công khoảng 60% GDP vào năm 2030, không vượt 65% GDP, nợ Chính phủ khơng vượt q 50% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ khơng vượt 25% tổng thu NSNN hàng năm theo Nghị Quốc hội Thứ nhất, Cơ cấu lại nợ công phải gắn liền xây dựng cấu NSNN, đảm bảo ngân sách bền vững với nguồn thu nội địa bền vững, lâu dài ổn định Cơ cấu lại thu NSNN theo hướng thu NSNN bền vững với mức huy động hợp lý, trì quan hệ tích lũy - tiêu dùng hợp lý Chính sách thu cần hoàn thiện, theo hướng bao quát đầy đủ nguồn thu, tăng thu nội địa, tăng tỉ trọng thuế trực thu, bồi dưỡng phát triển nguồn thu cách vững Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng giảm tiết kiệm chi thường xuyên, nâng cao hiệu đầu tư cơng ưu tiên bố trí chi trả nợ dự án chi NSNN hàng năm, giữ mức nợ công không vượt trần nâng mức xếp hạng tín nhiệm quốc gia Thứ hai, Thực đồng bộ, hiệu sách tài chính, sách tiền tệ, sách tài khóa, kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, bố trí hợp lý quan hệ tích lũy tiêu dùng, đảm bảo quy mơ đầu tư xã hội đạt 32 -34% GDP, tạo sở tăng trưởng kinh tế mức cao Thứ ba, Mở rộng nâng cao hiệu cung ứng dịch vụ công, tăng cường quản lý sử dụng có hiệu tài sản cơng Phát triển mạnh mẽ khu vực dịch vụ nghiệp công, thu hẹp phạm vi giảm bớt gánh nặng cho chi NSNN Thực chế đặt hàng, quản lý ngân sách theo kết đầu ra, với xã hội hóa hoạt động nghiệp công Thứ tư, Nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng nguồn vốn vay thực ưu tiên chiến lược kinh tế, sử dụng vốn vay để bù đắp bội chi ngân sách chi đầu tư T r a n g 44 | 49 phát triển, tuyệt đối không sử dụng vốn vay cho chi thường xuyên Phân bổ sử dụng vốn vay kế hoạch tài trung hạn, thay phương thức quản lý đầu tư theo kế hoạch hàng năm sang kế hoạch đầu tư trung hạn năm Thứ năm, Đổi tăng cường quản lý tài sản cơng hình thành từ đầu tư nguồn vốn vay, hạch toán đủ giá trị vật khai thác tốt nguồn lực từ tài sản công, cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Thứ sáu, Kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng giới hạn trần cho phép, kiểm soát chặt chẽ bội chi ngân sách địa phương, nợ vay nợ Chính quyền địa phương, đảm bảo tốc độ gia tăng dư nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ trượt giá, để đảm bảo an toàn, bền vững nợ an ninh tài quốc gia trung - dài hạn Thứ bảy, Đổi phân cấp phân định trách nhiệm thẩm quyền quản lý nợ quan thuộc Chính phủ Các văn Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý nợ cho số quan Chính phủ khác nhau, theo chức quan Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Tuy nhiên, cịn khơng vướng mắc cần phân định rõ ràng khoa học pháp lý thực tế Đặc biệt, nhiệm vụ xây dựng chiến lược nợ dài hạn, lĩnh vực quản lý vay, trả nợ nước ngoài, nhiệm vụ tìm kiếm, đàm phán ký kết vay ODA nước ngồi cuả Chính phủ, lĩnh vực quản lý vay, trả nợ nước Cần nhận dạng đầy đủ quy trình cơng đoạn, nghiệp vụ quy trình vay trả nợ tồn cơng tác quản lý nợ công Các công việc quy trình vay trả nợ, gồm: +Xây dựng chiến lược, kế hoạch vay nợ, huy động vốn +Xác định nhu cầu, nguồn huy động, vay nợ +Đàm phán vay nợ, xác định phương thức vay +Ký kết văn bản, tổ chức vay nợ T r a n g 45 | 49 +Giải ngân nguồn vốn vay +Sử dụng vốn vay +Trả nợ Cần có quản lý tập trung, thống tồn quy trình vay trả nợ, tránh phân tán, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Cần xây dựng vận hành đơn vị chuyên trách thực làm nhiệm vụ quản lý điều phối nợ, vay trả nợ Quản lý nợ không tập trung dẫn đến thiếu nguồn thông tin đầy đủ, toàn diện kịp thời để giám sát tổng thể rủi ro tài khóa từ hoạt động vay nợ Chính phủ khu vực cơng; để hoạch định sách / chiến lược nợ hiệu với chi phí rủi ro thấp Khơng có quan đầu mối /chun trách Chính phủ quản lý nợ, dẫn đến thiếu phối hợp cấp vĩ mơ sách tài khóa, tiền tệ quản lý nợ (ví dụ việc quan Chính phủ phát hành tín phiếu, tách rời người vay, người phân bổ nguồn vốn vay, người trả nợ) Do phân định trách nhiệm không rõ ràng, dẫn đến thiếu chủ động điều hành vay nợ, khơng giảm thiểu chi phí vay nợ: Có thời điểm vốn nước rút chưa sử dụng hết (do nhiều nhà tài trợ không cam kết vốn vào giai đoạn Chính phủ xây dựng dự toán NSNN, mà đến năm đưa cam kết giải ngân nên vốn rút không sử dụng ngay), nước huy động theo kế hoạch, dẫn đến tăng chi phí huy động vốn vay Việc tổ chức quản lý phân tán dẫn đến khơng tập trung nguồn nhân lực có kỹ chuyên môn, hạn chế đáng kể hội đào tạo, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nợ Thứ tám, tăng cường quản trị rủi ro quản lý nợ, vay, sử dụng trả nợ vay T r a n g 46 | 49 Cần nhận dạng hạn chế rủi ro quản lý nợ công Nhận dạng cho hết rủi ro công đoạn, nghiệp vụ quỹ vay trả nợ tồn cơng tác quản lý nợ cơng để có biện pháp phịng ngừa, ngăn chặn khắc phục Rủi ro xảy tồn cơng việc quy trình vay trả nợ: Từ xây dựng chiến lược, kế hoạch vay nợ, huy động vốn; Xác định nhu cầu, nguồn huy động, vay nợ, đàm phán vay nợ ký kết văn bản; Tổ chức vay huy động vốn, giải ngân sử dụng vốn vay, trả nợ tiền vay Cần đánh giá rủi ro nợ công Mức độ rủi ro cao hay thấp phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan chủ quan mục đích vay nợ, quản lý sử dụng vốn vay Các yếu tố khách quan thường nhìn nhận ban đầu tổng quát triển vọng nhu cầu vốn mục đích sử dụng vốn Nếu việc sử dụng vốn vay nợ thực có hiệu quả, mục đích sử dụng vốn vay thành cơng cao rủi ro nợ công thấp ngược lại Các yếu tố bao gồm: Môi trường kinh tế: Tăng trưởng, minh bạch thị trường tài cơng, khả hấp thụ nguồn vốn; Sự phát triển ngành lĩnh vực có liên quan, mơi trường pháp lý Các yếu tố chủ quan, hiểu ổn định trị - xã hội ổn định kinh tế vĩ mơ, tính tin cậy vay khả trả nợ Nhà nước đến hạn, lực Nhà nước phân bổ sử dụng nguồn vốn vay Năng lực tiềm lực tài quốc gia triển vọng tương lai Có thể đánh giá mức rủi ro nợ cơng, sở xác định tỷ lệ tổng số nợ Tổng GDP, tổng số nợ tổng ngân quỹ quốc gia Tổng thu nhân NSNN Đây tỷ lệ thể lực toán, chi trả quốc gia Tổng ngân quỹ quốc gia bao gồm quỹ NSNN quỹ tập trung, chuyên dùng Nhà nước Một hoạt động có liên quan đến nợ công Nhà nước vay cho vay lại đứng bảo lãnh cho tổ chức kinh tế vay, rủi ro cho vay bảo lãnh nhân tố quan trọng, địi hỏi phải có khả phân tích, đánh giá quản lý rủi ro hiệu Nếu Nhà nước chấp nhận nhiều khoản vay cho vay lại bảo lãnh vay nợ với khoản vay có rủi ro cao, Chính phủ có khả phải đối mặt với tình trạng T r a n g 47 | 49 khơng có vốn để trả nợ thay Điều làm giảm uy tín quốc gia tăng gánh nặng cho NSNN, chí lâm vào tình trạng bị trừng phạt bị kiện thương trường quốc tế Vì thế, quản lý nợ công quản trị rủi ro hai phận thiếu, cấu tổ chức quốc gia Thứ chín, Quốc hội, Hội đồng nhân dân, với chức quan dân cử, quan quyền lực, quan đại diện chi nhân dân, cho cử tri, cần tăng cường hoạt động giám sát tình hình vay nợ, quản lý nợ, sử dụng nợ trả nợ cơng Kiểm tốn Nhà nước, quan kiểm tra tài Nhà nước cao cấp, Quốc hội thành lập cần tăng cường hoạt động kiểm toán để kiểm tra, đánh giá nợ công quản lý nợ cơng mức độ tin cậy, tính tuân thủ, tính kinh tế, tính hiệu việc vay, quản lý nợ vay trả nợ tiền vay Tóm lại, nợ cơng quản lý nợ cơng vấn đề quan trọng an ninh tài quốc gia Cần có đổi cách thức quản lý, phân định trách nhiệm, quyền hạn, đổi quản trị nợ công, cấu lại nợ công cách bền vững vừa huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo lành mạnh hóa tài quốc gia T r a n g 48 | 49 Danh mục tài liệu tham khảo Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12; Bản tin Nợ công số , - Bộ Tài chính; PGS.TS Sử Đình Thành cộng (2010), Tài cơng & phân tích sách thuế, NXB Lao động; 4.ThS Lê Thị Khương (2016) “Bàn nợ cơng Việt Nam nay”, Tạp chí Ngân hàng, (21); PGS.TS Đặng Văn Thanh (2016), “Đổi nâng cao chất lượng Quản lý sử dụng nợ công Việt Nam”, Tạp chí Kế tốn Kiểm tốn, (12); Văn kiện Đại hội Đảng Khóa XII; IMF (2001, 2014), Hướng dẫn quản lý nợ công; Bản tin nợ nước số 4, 5, Bộ tài www.mof.gov.vn; Báo cáo tình hình kinh tế xã hội phủ năm từ 2005-2010; 10 Luật quản lý nợ công, Luật ngân sách nhà nước… T r a n g 49 | 49 ... nước 2 013 2 014 2 015 Nợ nước T r a n g 25 | 49 VAY VÀ TRẢ NỢ ĐƢỢC CHÍNH PHỦ BẢO LÃNH (*) 2 011 -2 015 (Triệu USD) 2 011 2 012 2 013 2 014 2 015 Dư nợ 13 ,862 .17 16 ,473.00 18 ,827.84 19 ,892.67 20,7 91. 31 Nợ nước... 6 ,13 3.09 8,886.74 12 ,286. 81 13,354.77 Nợ nước 1, 288.83 1, 417 .54 1, 855.68 2,470.60 1, 544.68 Nợ nước 3,895.93 4, 715 .55 7,0 31. 06 9, 816 . 21 11, 810 .09 Tổng trả nợ gốc kỳ 3, 818 .22 4,028.09 6, 016 .14 ... 2,756 .19 2,3 01. 26 3, 818 .03 Tổng trả nợ gốc kỳ 1, 417 .89 2,392.94 2, 611 .96 2,305.64 4,227 .16 Nợ nước 415 .78 644.38 798.92 905.22 1, 324.22 Nợ nước 1, 002 .11 1, 748.56 1, 813 .04 1, 400.42 2,902.94 Tổng