tiểu luận tài chính công đổi mới mô hình tổ chức bộ máy quản lý nợ công ở việt nam bài 3

MỤC LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG .1 LỜI MỞ ĐẦU Tổng quan nghiên cứu nước nước 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước Cơ sở lý thuyết khung phân tích 2.1 Nợ công cần thiết quản lý nợ công 2.2 Cơ chế quản lý nợ công .12 CHƯƠNG II: KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 16 2.1 Kết quản nghiên cứu 16 2.1.1 Thực trạng Nợ công Việt Nam 16 2.1.2 Thực trạng chế quản lý Nợ công Việt Nam: 17 2.2 Thảo luận nghiên cứu 26 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ NHỮNG GỢI Ý CHÍNH SÁCH, KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP .29 3.1 Kết luận : .29 3.1.1 Nguyên nhân khiến nợ công tăng: 29 3.1.2 Những hạn chế nợ công: 31 3.2 Gợi ý sách kiến nghị giải pháp : 33 LỜI MỞ ĐẦU Cùng với nguồn lực khác, vốn vay góp phần thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội rút ngắn khoảng cách số nước nghèo với nước giàu Nhiều nước đạt thành công phát triển kinh tế thời gian qua, vay nợ với mức độ cao Nhiệm vụ chiến lược Việt Nam trì tăng truowgnr kinh tế bền vững, huy động tối đa nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội Một mặt, Việt Nam phát huy cao nội lực, mặt khác cần tận dụng hỗ trợ, hợp tác quốc tế, thu hút vốn cho cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Theo chiến lược nợ vay nợ thời kì 2001 – 2030, dự báo tổng số vốn vay kinh tế đến năm 2030 khoảng 12.700 triệu USD dịch vụ trả nợ toàn kinh tế khoảng 13.160 triệu USD Tổng số nợ toàn kinh tế khoảng 83.000 triệu USD Tỷ trọng nợ nước GDP tăng, tỷ lệ nợ nước giảm dần, chiếm khoảng 30% GDP Trong nhu cầu tập trung khai thác vốn cho kinh tế khu vực kinh tế Nhà nước ngày cao, nhiệm vụ huy động vốn, vay nợ dịch vụ trả nợ ngày tăng cơng tác quản lý nợ lại chưa theo kịp u cầu Nhìn chung, cơng tác quản lý nợ Việt Nam chưa đầu tư quan tâm mức, chưa tập trung Cho đến nay, khuôn khổ pháp lý vay nợ, trả nợ, quản lý sử dụng khoản vay nợ có nhwung hiệu lực pháp lý chưa cao Cho đến nay, có Luật quản lý nợ cơng hành, sửa đỏi cho phù hợp quy định mục tiêu, phạm vi, thẩm quyền quản lý nợ cơng cịn rời rạc Quản lý nợ cơng nhiều quan tham gia quản lý nợ quốc gia Bức tranh tồn diện, xác kịp thời tình trạng nợ quốc gia chưa thể hiện, không cho phép cung cấp thông tin tin cậy cho việc hoạch định sách tài khóa theo hướng vừa huy động tối đa đưuọc nguồn vốn cho đầu tư với chi phí thấp có thể, vừa giám sát tốt rủi ro tài khóa phát sinh từ hoạt động vay nợ phủ khu vực cơng, giúp trì lành mạnh tài chính, tiền tệ quốc gia xem xét tầm trung – dài hạn Các nước phát triển quan tâm đến Nợ Nhà nước yêu cầu tính minh bạch cao hoạt động vay, trả quản lý nợ Chính phủ Nếu Chính phủ gặp khó khăn tốn Nợ ảnh hưởng khơng nhỏ đến chương trình phúc lợi xã hội buộc phải cắt giảm số khoản chi cho đầu tư phát triển, đồng thời dẫn đến bất ổn thị trường tài Quản lý tốt nợ cơng, giúp tăng cường khả ứng phó quốc gia trước số diễn biến bất lợi mơi trường kinh tế ngồi nước, giúp quốc gia vay nợ mức cao Quản lý tốt nợ công giúp phát triển thị trường huy động vốn nước Chính phủ nói riêng thị trường tài nói chung, thơng qua việc tăng tính manh bạch dự đốn hoạt động vay nợ Chính phủ, với tư cách chủ thể quan trọng thị trường Tầm quan trọng việc Quản lý nợ cơng hiệu địi hỏi phải có nghiên cứu để có nhìn xác vấn đề đưa giải pháp quản lý nợ cơng hiệu Trên sở đó, nhóm dã thực đề tài “Đổi mô hình tổ chức máy quản lý Nợ cơng Việt Nam” nhằm cung cấp nhìn tổng quan công tác quản lý nợ công Việt Nam nay, ưu điểm bất cập chế Quản lý hành Từ chúng tơi đưa giải pháp để hồn cơng tác quản lý Nợ công hiệu quả, minh bạch thời gian tới Trong q trình thực tiểu luận, chúng tơi cịn nhiều điểm chưa hồn chỉnh, cịn có sai sót Chúng tơi mong nhận góp ý từ đọc giả Chúng xin chân thành cảm ơn! CHƯƠNG I: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Tổng quan nghiên cứu nước nước ngồi 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi Đến nay, giới có nhiều cơng trình nghiên cứu lý thuyết mơ hình thực nghiệm liên quan đến nợ cơng quản lý nợ công “Hướng dẫn quản lý nợ công: Tài liệu hướng dẫn trường hợp cụ thể” [Guidelines for public debt management: Accompanying document and selected case studies, IMF & WB (2003)] Trong đề tài nghiên cứu rõ nội dung quản lý nợ công chế quản lý nợ công 18 quốc gia lựa chọn Brazil, Ấn Độ, New Zealand, Anh, Mỹ,… Qua đó, đưa nội dung quản lý nợ công học cần thiết để thực chế quản lý nợ công cho phù hợp với điều kiện quốc gia “Quản lý nợ chủ quyền: Tập trung quản lý rủi ro” [Sovereign Debt Management: A risk management focus, Iran Storkey (2001)] Trong nghiên cứu này, tác giả xây dựng cách thức quản lý rủi ro nợ công phối hợp với mơ hình tổ chức máy quản lý rủi ro nợ công “Biện pháp tốt quản lý nợ Chính phủ” [Sound Practice in Government Debt, Wheeler & Graeme (2004)] Trong tài liệu này, tác giả xây dựng nội dung quản lý nợ cơng, phân tích sâu sắc yếu tố cần thiết để xây dựng chế quản lý nợ Chính phủ lành mạnh Cơng trình nghiên cứu mày rõ việc xác định mục tiêu quản lý, máy tổ chức quản lý nội dung quản lý nợ Chính phủ Các cơng trình nghiên cứu cung cấp hệ thống sở lý luận tương đối chuẩn mực toàn diện nợ công quản lý nợ công Đây sở quan trọng, tạo điều kiện tiền đề để xây dựng chế quản lý nợ cơng áp dụng Việt Nam 1.2 Tình hình nghiên cứu nước “Những giải pháp tăng cường quản lý vay trả nợ nước Việt Nam”, luận án tiến sĩ Nguyễn Ngọc Thủy Tiên (2002) đề cập toàn diện chế vay trả nợ nước Tuy nhiên chưa nghiên cứu đến khoản vay nước chưa đề cập đến chế quản lý nợ cơng nói chung “Tăng cường quản lý vay nợ nước Việt Nam”, luận án tiến sĩ Nguyễn Thị Thanh Hương (2008) phân tích rõ mơ hình Jaim De Pinies đánh giá nợ nước bền vững nhiên chưa đề cập đến nợ nước Đề tài “Vấn đề nợ công nước phát triển tác động đến kinh tế Việt Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ, chủ biên TS Nguyễn Đức Độ, TS Nguyễn Thị Minh Tâm nhóm tác giả (2010) đề cập đến tác động nợ công đến biến số kinh tế vĩ mô Tại Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu nợ cơng hồn thiện máy quản lý nợ cơng, nhiên cơng trình khơng cịn phù hợp với thực tế tình hình nợ cơng Việt Nam giai đoạn Đặc biệt kỳ họp Quốc hội khóa XIV vừa qua, dự thảo sửa đổi Luật Quản lý nợ công đưa thảo luận thơng qua Vì vậy, đề tài “Đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nợ công Việt Nam” nghiên cứu nhằm đưa giải pháp đổi chế quản lý nợ công Việt Nam để phù hợp với tình hình thực tế Luật quản lý nợ công Cơ sở lý thuyết khung phân tích 2.1 Nợ cơng cần thiết quản lý nợ công 2.1.1 Khái niệm phân loại nợ công 2.1.1.1 Khái niệm nợ công Khái niệm nợ công đánh giá nợ công không mối quan tâm Việt Nam mà cịn chủ đề “nóng” nhiều Chính phủ quan quản lý nhà nước giới Việc thống đưa khái niệm chuẩn nợ cơng cịn tùy thuộc vào mục đích nghiên cứu tổ chức thực tiễn hoạt động quản lý nợ công quốc gia Ở Việt Nam khái niệm nợ công sử dụng từ năm 2009 sau có Luật quản lý nợ công Tuy nhiên, cách tiếp cận khái niệm nợ công nhiều khác Việt Nam số tổ chức quốc tế khác Theo từ điển Bách khoa tồn thư mở Wikipedia: “Nợ cơng hay nợ Chính phủ số tiền nợ Chính phủ trung ương, Chính phủ liên bang quyền địa phương” Theo cách hiểu này, nợ công coi nợ Chính phủ chưa phản ánh đầy đủ trách nhiệm chi trả khoản nợ công Theo sổ tay Hệ thống báo cáo nợ Ngân hàng Thế giới: “Nợ công tồn khoản nợ Chính phủ khoản nợ Chính phủ bảo lãnh” Trong đó: Nợ Chính phủ tồn khoản nợ nước nước ngồi Chính phủ, tỉnh, thành phố tổ chức trị thuộc Chính phủ, doanh nghiệp nhà nước Nợ Chính phủ bảo lãnh toàn nghĩa vụ trả nợ khoản nợ nước nước khu vực tư nhân Chính phủ bảo lãnh Theo quan điểm Quỹ tiền tệ quốc tế - IMF: “Nợ cơng bao gồm nợ khu vực tài cơng khu vực phi tài cơng” Trong đó: Nợ khu vực tài cơng gồm: Nợ tổ chức tiền tệ (Ngân hàng Trung ương, tổ chức tín dụng Nhà nước) nợ tổ chức phi tiền tệ (các tổ chức tín dụng khong cho vay mà có chức hỗ trợ phát triển) Nợ tổ chức phi tài cơng như: Nợ Chính phủ, tỉnh, thành phố, tổ chức quyền địa phương, doanh nghiệp phi tài Nhà nước Theo quan điểm hai tổ chức coi nợ công không bao gồm nợ Chính phủ mà cịn gồm khoản nợ Chính phủ kiểm sốt hay khoản nợ Chính phủ liên đới chịu trách nhiệm Quan điểm hai tổ chức có tương đồng quan điểm nợ cơng xác định phạm vi nợ công tương đối rộng bao gồm nợ doanh nghiệp nhà nước nợ Ngân hàng Trung ương Đối với Việt Nam, sau Luật quản lý nợ cơng có hiệu lực nợ cơng hiểu bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh, nợ quyền địa phương khơng tính nợ Ngân hàng Nhà nước thực sách tiền tệ nợ doanh nghiệp nhà nước Theo Luật quản lý nợ công Việt Nam phạm vi nợ công nước ta hẹp so với tổ chức quốc tế Nợ công không bao gồm nợ doanh nghiệp nhà nước, nợ đơn vị nghiệp nợ Ngân hàng Nhà nước Chính số liệu thống kê nợ công Việt Nam cơng bố thường có khác biệt so với số liệu thống kê tổ chức quốc tế Trong phạm vi nghiên cứu tiểu luận này, nợ công hiểu theo quy định Luật quản lý nợ công Việt Nam 2.1.1.2 Phân loại nợ cơng Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ cơng, tiêu chí có ý nghĩa khác việc quản lý sử dụng nợ công Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý vốn vay: Nợ nước nợ công mà bên cho vay cá nhân, tổ chức nước Nợ nước nợ cơng mà bên cho vay Chính phủ nước ngồi, vùng lãnh thổ, tổ chức tài quốc tế, tổ chức cá nhân nước Việc phân loại nợ nước nợ nước ngồi có ý nghĩa quan trọng quản lý nợ Việc phân loại giúp xác định xác tình hình cán cân toán quốc tế Việc quản lý nợ nước ngồi cịn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ, khoản vay nước ngồi chủ yếu ngoại tệ tự chuyển đổi phương tiện toán quốc tế khác Theo phương thức huy động vốn: Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp khoản nợ công xuất phát từ thỏa thuận vay trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Phương thức huy động vốn xuất phát từ hợp đồng vay, tầm quốc gia hiệp định, thỏa thuận nhà nước Nợ công từ công cụ nợ khoản nợ công xuất phát từ việc quan nhà nước có thẩm quyền phát hành cơng cụ nợ để vay vốn Các cơng cụ nợ có thời hạn ngắn dài, thường có tính vơ danh khả chuyển nhượng thị trường tài Theo tính chất ưu đãi khoản vay làm phát sinh nợ công: Nợ công từ vốn vay ODA Nợ công từ vốn vay ưu đãi Nợ thương mại thông thường Theo trách nhiệm chủ nợ: Nợ công phải trả khoản nợ mà Chính phủ, quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ Nợ cơng bảo lãnh khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, bên vay khơng trả nợ Chính phủ có nghĩa vụ trả nợ Theo cấp quản lý nợ: Nợ công trung ương khoản nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ cơng địa phương khoản nợ cơng mà quyền địa phương bên vay nợ có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ Theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 khoản vay nợ quyền địa phương coi nguồn thu ngân sách đưa vào cân đối, nên chất nợ cơng địa phương Chính phủ đảm bảo chi trả thông qua khả bổ sung từ ngân sách trung ương Việc phân loại nợ cơng có ý nghĩa quan trọng việc quản lý sử dụng nợ công Tương ứng với loại nợ có giải pháp quản lý bảo đảm quy mơ nợ phù hợp, qua chủ động tăng hay giảm nợ để tạo nguồn thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội 2.1.2 Nhân tố ảnh hưởng đến nợ công Một yêu cầu tối quan Chính phủ đảm bảo tỷ lệ nợ cơng so với GDP ổn định, qua tăng hiệu quản lý nợ, quản lý thâm hụt ngân sách làm tốt công tác dự báo, lập kế hoạch Ngân sách Nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ Để làm điều đó, ta cần phải nắm rõ nhận tố ảnh hưởng đến nợ công, nhận biết tác động, ngăn chặn từ đầu, phòng tránh giải kịp thời tác động có khả gây bất ổn tới tỉ lệ Thứ nhất, nợ công phụ thuộc chặt chẽ vào cân ngân sách Từ chất nợ công phân tích trên, nhận thấy mức thâm hụt ngân sách phản ảnh giá trị tuyệt đối nợ cơng phủ Điều đồng nghĩa với việc, khoảng cách thâm hụt nhỏ, khoản vay bù đắp giảm đi, làm cho nợ công hạn chế Thứ hai, lãi suất thực tế có tác động đến khoản nợ vay phủ, định xem khỏan nợ đắt (khi lãi suất tăng lên) hay giảm (khi lãi suất giảm đi) Mặt khác, việc lãi suất tăng làm cho khoản vay phủ khó khăn hơn, khơng đảm bảo cho vay nợ hạn Thứ ba, tốc độ tăng trưởng thực tế ảnh hưởng đến nợ công theo hai chế Một là, kinh tế phát triển phủ dễ dàng vay tiền hơn, dẫn đến khả nợ công tăng lên Hai là, tăng trưởng nhanh thường kèm với lạm phát, dẫn đến việc cấp bù lạm phát cho khoản nợ đến hạn toán Thứ tư, lãi suất ngoại tệ có liên quan đến khoản vay nước ngồi phủ Cơ chế tác động nhân tố tương tự lãi suất thực tế, khác đề đối tượng hưởng lãi Thứ năm, tỷ giá có tác động tới việc vay nợ nước Sự biến động tỉ giá ảnh hưởng đến chi phí khoản nợ cơng: tăng lên (khi tỉ giá tăng) giảm (khi tỉ giá giảm) 2.1.3 Tác động nợ công đến kinh tế - xã hội  Tác động tích cực  Bù đắp thâm hụt ngân sách Thông thường, nợ công hệ trực tiếp thâm hụt ngân sách quy mô nợ công quy mô thâm hụt ngân sách tích tụ qua năm Về nguyên tắc, để bù đắp thâm hụt ngân sách, phủ nước phải vay ngồi nước, khơng phát hành tiền để tránh nguy xảy lạm phát cao Vay nước gây dựng lượng vốn theo yêu cầu, nhằm đạt mục tiêu chi phí rủi ro, đáp ứng mục tiêu quản lý nợ khác Chính phủ đề  Đầu tư Khi có dự án yêu cầu nhiều vốn hay công nghệ mà phủ khơng đủ tiềm lực vay nước ngồi giải phần vấn đề vốn  Tác động tiêu cực  Ảnh hưởng ngược từ sách nợ cơng q lớn Khi nợ cơng lớn, việc thắt chặt chi tiêu, thực sách “thắt lưng buộc bụng” để giảm thâm hụt ngân sách điều kiện phải đáp ứng để nhận hỗ trợ cần thiết từcác tổ chức tín dụng quốc tế Tuy nhiên, thời điểm nay, kinh tế tồn cầu khỏi khủng hoảng, bắt đầu có dấu hiệu phục hồi kết gói kích thích kinh tế mà phủ nước chi năm trước đây, việc cắt giảm chi tiêu, tăng thuế làm giảm đầu tư, kìm hãm phục hồi kinh tế, làmchậm tốc độ tăng trưởng, chí đẩy kinh tế vào “khủng hoảng kép” 10  Bị hạ bậc tín nhiệm Khi nợ cơng liên tục tăng cao, kinh tế bị hạ bậc tín nhiệm theo báo cáo tổ chức chuyên đánh giá tín nhiệm cơng ty quốc gia khác, niềm tin người dân giới đầu tư bị lung lay, kinh tế dễ trở thành mục tiêu công lực đầu quốc tế Khi đó, quỹ đầu tư lớn bán loại trái phiếu này, đồng thời từ chối mua vào đợt phát hành Nếu phủ muốn huy động tiền từ thị trường tài phải chấp nhận chi phí vốn cao sau đó, rơi vào vịng xốy: tiếp tục bị tụt bậc tín nhiệm  Tác động từ nợ phủ tới tăng trưởng kinh tế Trong năm gần đây, hầu hết nhà kinh tế cho dài hạn khoản nợ phủ lớn (tỷ lệ so với GDP cao) làm cho tăng trưởng sản lượng tiềm chậm lại lý sau: Tăng cường xuất để trả nợ nước ngồi khả tiêu dùng giảm sút Gây hiệu ứng chỗ cho vốn tư nhân Tăng thuế để trả lãi nợ vay cơng dân nước => Thuế làm méo mó kinh tế, gây tổn thất vơ ích phúc lợi xã hội Ngồi ra, cịn có số quan điểm cho việc phủ sử dụng công cụ nợ để điều tiết kinh tế vĩ mô khơng có hiệu suất cao có tượng crowding out (đầu tư cho chi tiêu phủ tăng lên) Phát hành trái phiếu có làm tăng tổng cầu, song mức tăng khơng lớn có tác động phụ làm giảm tổng cầu Gây áp lực lạm phát, tác động tiêu cực tới tốc độ tăng trưởng thực  Gánh nặng cho toàn kinh tế với rủi ro chênh lệch tỉ giá Nợ công mức cao kéo theo mức bội chi ngân sách lớn trở thành gánh nặng cho kinh tế Trong chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam năm gần đây, Chính phủ có kế hoạch triển khai nhiều dự án hạ tầng lớn nhà máy điện nguyên tử, đường sắt cao tốc,… nên tỷ lệ nợ nước ngồi tăng vọt Nhìn lại q trình này, có lúc Nhà nước phải vay với tỷ giá 11 nghìn Việt Nam đồng quy đổi USD, thời điểm tỷ giá quy đổi lên đến mức 20 nghìn Việt 11 quốc gia Cơng tác kiểm tốn có công khai, minh bạch đem lại ý thức trách nhiệm cao cho người thực thi dự án sử dụng vốn vay để đem lại hiệu tối ưu Thứ tư, việc công khai nợ công qua Bản tin Bộ Tài chưa pháp luật quy định chi tiết Do đó, nhiều thơng tin quan trọng nợ cơng thơng tin nợ quyền địa phương, khoản nợ tiềm tàng, việc sử dụng trả nợ loại nợ công không đề cập thông cáo nợ công Bởi vậy, việc giảm minh bạch nợ cơng làm giảm hiệu việc quản lý nợ chế cảnh báo sớm Trong đó, việc thiếu minh bạch cho phép tổ chức quốc tế nước ngồi tiếp tục tính tốn số liệu nợ cơng Việt Nam theo cách riêng họ, dẫn đến không quán thông tin nợ công Việt Nam, giảm mức xếp hạng tín dụng quốc gia ngăn cản việc hội nhập kinh tế đất nước Thứ năm, Luật quản lý Nợ công sửa đổi 2015 phân tán Điều 19 Dự thảo có nêu Bộ Tài quan giúp Chính phủ thống quản lý Nhà nước công Đồng thời, điều 20 lại quy định Bộ kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm trước Chính phủ quản lý Nhà nước nguồn vốn ODA, vay ưu đãi từ nhà tài trợ nước ngoài, làm đầu mối vận động, ký kết hiệp định chung, Ngoài ra, điều 21 nêu giao Ngân hàng Nhà nước chủ trì, đàm phán, ký kết điều ước quốc tế với tổ chức tài tiền tệ, Chức năng, nhiệm vụ quản lý nợ cơng cịn chồng chéo, chưa gắn trách nhiệm vay trả nợ với việc phân bổ, sử dụng nợ công Việc quy định nhiều quan đầu mối quản lý nợ công chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành khơng khắc phục hạn chế diễn thực tế, nhiều quan quản lý nợ công công đoạn khác dẫn đến tình trạng quản lý phân tán, việc phối hợp chưa chặt chẽ nên công tác theo dõi, tổng hợp, báo cáo, toán, thống kê, đặc biệt việc xác định trách nhiệm vay, trả nợ, đánh giá hiệu sử dụng vốn vay, bố trí vốn đối ứng cịn khó khăn, bất cập Cần đảm bảo tập trung thống quản lý nợ công nhằm sớm khắc phục tình trạng quản lý đầu tư cơng, nợ công chồng chéo, chưa gắn trách nhiệm cân đối ngân sách, vay trả nợ với phân bổ, sử dụng vốn, để đảm bảo tài quốc gia an toàn, bền vững 28 CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ NHỮNG GỢI Ý CHÍNH SÁCH, KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 3.1 Kết luận Nợ công phần quan trọng khơng thể thiếu tài quốc gia Từ nước nghèo châu Phi đến quốc gia phát triển Việt Nam, Campuchia hay cường quốc giàu có với trình độ phát triển cao Mỹ, Nhật, EU phải vay để phục vụ cho nhu cầu chi tiêu sử dụng phủ nhằm mục đích khác Nợ công cần phải sử dụng hợp lý, hiệu quản lý tốt, khơng khủng hoảng nợ cơng xảy với quốc gia thời điểm để lại hậu nghiêm trọng Trong đó, nợ công Việt Nam mức 54,3% GDP với tốc độ tăng trưởng nợ hàng năm 15% Với tốc độ này, nợ công Việt Nam vượt 100% GDP, số đáng báo động kinh tế nhỏ phát triển phụ thuộc nhiều vào xuất sản phẩm nông nghiệp thơ cơng nghiệp nhẹ Do đó, viết tập trung phân tích rõ tình hình nợ công quản lý nợ công Việt Nam để từ đưa dự báo tình hình nợ công Việt Nam số đề xuất sách nhằm quản lý có hiệu nợ công Việt Nam 3.1.1 Nguyên nhân khiến nợ công tăng: Nợ công chịu tác động qua lại nhiều nhân tố Thời gian qua, nợ công Việt Nam tăng nguyên nhân sau: Thứ nhất, bội chi NSNN diễn liên tục nhiều năm Để có nguồn bù đắp, tất yếu nợ công ngày tăng lên Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi nước ta giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến 2030 quy định, tỷ lệ bội chi NSNN/GDP cần trì mức 5% Tuy nhiên, thực tế, thời gian dài, điển hình giai đoạn 2012 – 2016, tỷ lệ bội chi NSNN/GDP nước ta vượt 5%, bình quân thời kỳ 6% Chính thiếu hụt trầm trọng làm cho nợ công tăng Nguyên nhân dẫn đến bội chi NSNN giai đoạn 2012-2016 nguồn thu thường xuyên huy động từ kinh tế chưa đầy đủ Nguồn thu từ dầu thô sụt giảm mạnh năm gần đây, dẫn đến thu NSNN không đạt Trong khi, để tiếp tục trì tốc độ 29 tăng trưởng kinh tế ổn định mức 6% trở lên, đòi hỏi chi tiêu NSNN lớn, vượt xa nguồn thu từ nội kinh tế Thứ hai, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chậm lại, chưa đạt tiêu đề nguồn gốc sâu xa làm tăng nợ công Giai đoạn 2011-2015, tăng trưởng GDP bình quân đạt 5,9%/năm, thấp giai đoạn 2006- 2010 (6,3%/năm), riêng năm 2016 đạt mức 6,21%, chưa đạt tiêu đề Chất lượng tăng trưởng số mặt thấp, suất nhiều ngành, lĩnh vực kém; hệ số sử dụng vốn (ICOR) cịn cao Chính tăng trưởng chậm lại, tức sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn làm cho nguồn thu NSNN bị giảm theo Chi NSNN lại đòi hòi phải nhiều hơn, chi cho đầu tư phát triển nhằm kích thích kinh tế tăng trưởng trở lại, từ đó, nhu cầu chi vượt so với nguồn thu, nguồn tiết kiệm có kỳ, cụ thể: giai đoạn2011-2015, vốn đầu tư toàn xã hội mức cao 32 - 33% GDP, tỷ lệ tiết kiệm kinh tế đạt khoảng 25% GDP Thiếu hụt vốn đầu tư đó, Nhà nước phải vay để bù đắp, làm cho nợ công tiếp tục gia tăng Thứ ba, lãi suất, tỷ giá lạm phát có ảnh hưởng đến việc gia tăng nợ cơng Việt Nam không đáng kể Giai đoạn 2012 – 2016, lãi suất tiết kiệm đồng nội tệ có khuynh hướng giảm nhẹ, kéo theo lãi suất cho vay giảm tương ứng Trong cấu nợ công, vay nước chiếm 55% giai đoạn Riêng lãi suất đồng ngoại tệ mạnh như: USD, EUR, JPY có xu hướng giảm nhẹ nhằm khuyến khích đầu tư Có thể nói lãi suất đồng nội tệ ngoại tệ khơng có tác động tiêu cực đến việc gia tăng nợ công Việt Nam thời gian qua Trong giai đoạn 2012-2016, tỷ giá VND với ổn định, biên độ dao động khoảng 1%/năm nên có ảnh hưởng chút đến gia tăng nợ công Việt Nam Riêng tỷ lệ lạm phát, giai đoạn này, nước ta kiềm chế lạm phát Chỉ số có xu hướng giảm dần vào cuối giai đoạn Do vậy, gây áp lực nhỏ làm tăng nợ công Việt Nam thời gian qua Thứ tư, việc tổ chức quản lý nợ cơng cịn hạn chế, hành lang pháp lý, tổ chức quản lý người thực 30 Hiện nay, khuôn khổ pháp lý quản lý vay nợ, trả nợ có hiệu lực pháp lý chưa cao Mặt khác, công tác quản lý nợ công nước ta chưa tuân thủ nghiêm quy định pháp lý đề Điển việc thiếu chế tài kiểm sốt số nợ công, thiếu biện pháp cần thiết có hiệu để quản lý nợ cơng Hơn nữa, quy định quản lý nợ cơng cịn bất cập chỗ chưa tập trung vào đầu mối quản lý, không gắn liền trách nhiệm vay, sử dụng trả nợ chặt chẽ với Cụ thể, vay phân công cho quan: Bộ Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm khoản vay ODA, vay ưu đãi; Ngân hàng Nhà nước vay tổ chức tài quốc tế; Bộ Tài hình thức vay khác Tuy nhiên, khâu trả nợ lại chưa quy định dứt khoát quan đầu mối đứng chịu trách nhiệm đến việc trả nợ vay Đây bất cập lớn, dẫn đến nợ công tiến gần mức trần 65% GDP Bên cạnh đó, chưa có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan quản lý nợ cơng, dẫn đến việc kiểm tra, tra, kiểm tốn tình hình thực hiện, chất lượng, hiệu dự án sử dụng nợ công thời gian qua chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ Mặt khác, số bộ, ngành, địa phương chưa thấy hết trách nhiệm vay trả nợ, nhận thức nợ cơng cịn lệch lạc, chí coi nợ vay ODA vốn cho khơng, hệ phát sinh nhiều tiêu cực, tham nhũng, nợ công sử dụng hiệu Năng lực quản lý nợ cơng nước ta cịn hạn chế, đội ngũ chun mơn cịn yếu, quản trị rủi ro tín dụng, tốn tinh thần đạo đức trách nhiệm chưa cao 3.1.2 Những hạn chế nợ cơng: Ngồi kết mà quản lý nợ cơng đem lại cịn có số hạn chế định sau : Về quy mô nợ công: Bảng cho thấy, nợ công năm 2012-2016 tăng lên bình quân 22%/năm nhanh gấp 3,5 lần tốc độ tăng trưởng GDP bình quân kỳ 5,9%/năm Đáng lo ngại tốc độ tăng nợ cơng q lớn, chưa có dấu hiệu dừng lại, dẫn đến năm 2016, tỷ lệ nợ công/GDP đạt 64,73%, sát với ngưỡng cho phép 65% Quốc hội 31 Theo thông lệ quốc tế, ngưỡng nợ công tối ưu xác định cho nước phát triển có tảng tốt 60% có tảng 30 - 40% Việc Quốc hội nước ta đề ngưỡng nợ công/GDP 65% giai đoạn 2016-2020 phù hợp Về sử dụng nợ công: Giai đoạn 2012 – 2016, khoản vốn vay dùng để bù đắp bội chi NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu 53% Khoản sử dụng cho đầu tư dự án trọng điểm giao thông, nơng nghiệp, y tế, giáo dục bố trí vốn đối ứng ODA chiếm tỷ trọng khiêm tốn 17% Khoản lại 30%, phần lớn dùng cho vay lại, tập trung vào ngành, lĩnh vực sở hạ tầng có khả thu hồi vốn như: điện, dầu khí, hàng khơng, đường cao tốc, cấp nước số lại dùng để đảo nợ vay Qua cho thấy, hiệu sử dụng nợ cơng thấp khả trả nợ khó chủ yếu nợ công tập trung cho việc bù đắp bội chi NSNN (với cơng trình khơng thể thu hổi vốn) đảo nợ hoạt động không tạo giá trị Hiệu đầu tư thấp, thể qua số ICOR nước ta năm qua Cụ thể: giai đoạn 2011-2015, ICOR đạt 6,91, tiến so với giai đoạn 2006-2010 6,96, nhiên, cịn cao, hiệu đầu tư thấp xét mối tương quan với nhiều nước khu vực kỳ so sánh Giải ngân vốn vay chậm So với nhu cầu đầu tư, việc huy động vốn vay thấp lại không đưa vốn vay vào sử dụng được, lãng phí đáng tiếc Giải ngân, phân bổ vốn đầu tư công năm 2016 tháng đầu năm 2017 cao kỳ năm trước cịn chậm, khơng phân bổ hết dự tốn, có tiền khơng tiêu hết Chính chậm trễ nguyên nhân làm giảm hiệu sử dụng vốn, làm tăng trưởng kinh tế không đạt kế hoạch 06 tháng đầu năm 2017, làm ảnh hưởng tiêu cực đến công tác thu NSNN Về trả nợ công, viết đề cập trả nợ Chính phủ khoản nợ mang tính định Tỷ lệ trả nợ trực tiếp bình quân giai đoạn 2011-2015, khoảng 14,3% tổng thu NSNN Nếu tính nghĩa vụ trả nợ phải đảo nợ tỷ lệ trả nợ 21% tổng thu NSNN Trong năm 2015, số lên 27%, năm 2016 26,3%, vượt mức trần Quốc hội đề tối đa 25% Đáng ý, số vay đảo nợ để trả nợ gốc hàng năm ngày tăng lên Cụ thể: số vay đảo nợ năm 2012 có 20.000 tỷ đồng năm 2015 tăng125.000 tỷ đồng, năm 2016 95.000 tỷ đồng 32 Mặc dù cấu nợ công nước ta thời gian qua điều chỉnh theo hướng tích cực giảm thiểu rủi ro song quy mơ tăng nợ cơng q nhanh, chưa có dấu hiệu dừng lại, việc sử dụng trả nợ cịn bất cập 3.2 Gợi ý sách kiến nghị giải pháp : Cơ cấu lại ngân sách nhà nước quản lý nợ công theo hướng bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô; tăng cường huy động, quản lý, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, thực tốt nhiệm vụ phát triển văn hoá, người, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường phúc lợi xã hội, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo đảm quốc phòng, an ninh hội nhập quốc tế, góp phần nâng cao vị uy tín nước ta khu vực giới mục tiêu Nghị số 07-NQ/TW mà Bộ Chính trị vừa ban hành Ưu tiên đảm bảo dự trữ quốc gia Đây mục tiêu cụ thể nghị số 07, theo , số mục tiêu cụ thể xác định : Tỉ lệ huy động vào ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 bình quân khoảng 20 - 21% GDP, phấn đấu tổng thu ngân sách khoảng 1,65 lần giai đoạn 2011 - 2015 Trong tổng thu ngân sách nhà nước, tỉ trọng thu nội địa khoảng 84 - 85%, tỉ trọng thu dầu thô thu xuất nhập khoảng 14 - 16%; tỉ trọng thu ngân sách Trung ương 60 - 65% Sau năm 2020, tỉ lệ huy động vào ngân sách nhà nước so với GDP trì mức ổn định, hợp lý Tỉ lệ chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 bình quân khoảng 24 - 25% GDP Trong tổng chi ngân sách nhà nước, tỉ trọng chi đầu tư phát triển khoảng 25 - 26%; tỉ trọng chi thường xuyên 64%; ưu tiên bảo đảm chi trả nợ, chi dự trữ quốc gia Sau năm 2020, quy mô chi xác định phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, khả cân đối nguồn lực , đảm bảo an tồn nợ cơng Giữ vững an ninh tài quốc gia; bảo đảm cân đối ngân sách tích cực, giảm dần tỉ lệ bội chi ngân sách nhà nước, đến năm 2020 xuống 4% GDP, đến năm 2030 xuống khoảng 3% GDP, hướng tới cân thu - chi ngân sách nhà nước Quy mô nợ công năm giai đoạn 2016 - 2020 khơng q 65% GDP, nợ phủ khơng q 55% GDP nợ nước ngồi quốc gia khơng 50% GDP Đến năm 2030, nợ công không 60% GDP, nợ phủ khơng q 50% GDP, Nợ nước ngồi quốc gia khơng q 45 % GDP 33 Chỉ thực nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển Phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường thuận lợi động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, tạo nguồn thu vững cho ngân sách nhà nước Tập trung thúc đẩy cấu lại kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh Phối hợp hiệu sách tài khố, tiền tệ để kiểm sốt lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ, phấn đấu tăng trưởng GDP tối thiểu đề Thực lộ trình giá thị trường có quản lý nhà nước hàng hoá quan trọng, thiết yếu; sớm thực đầy đủ chế giá thị trường dịch vụ công, điện nước , đất đai nguồn tài nguyên quan trọng Tăng cường tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng, toàn dân, toàn quân cộng đồng doanh nghiệp chấp hành nghĩa vụ nộp thuế, pháp luật ngân sách nhà nước,quản Quản lý nợ công, thực hành tiết kiệm phịng chống tham nhũng lãng phí, nhắm tạo chuyển biến mạnh mẽ hệ thống trị, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xử lý nghiêm vi phạm Tập trung cấu lại thu, chi ngân sách nhà nước, tăng cường quản lý nợ cơng, bảo đảm an tồn bền vững tài quốc gia Thực nghiêm nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên; cải thiện cân đối ngân sách nhà nước, bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển trả nợ vay Xây dựng triển khai kế hoạch tài trung hạn gắn với chiến lược quản lý nợ cơng, kiểm sốt bội chi ngân sách kế hoạch đầu tư công thời kỳ Hồn thiện sách thu gắn với cấu lại thu ngân sách nhà nước theo hướng bao quát toàn nguồn thu, mở rộng sở thu, nguồn thu mới, phù hợp với thông lệ quốc tế ; tăng tỉ trọng thu nội địa, bảo đảm tỉ trọng hợp lý thuế gián thu thuế trực thu, khai thác tốt thuế thu từ tài sản, tài nguyên, bảo vệ môi trường; hạn chế tối đa việc lồng ghép sách xã hội sắc thuế sách miễn, giảm, giãn thuế, bảo đảm tính trung lập thuế, góp phần tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, công bằng, khuyến khích đầu tư, điều tiết thu nhập hợp lý Tăng cường quản lý, khai thác, huy động nguồn lực nâng cao hiệu sử dụng tài sản công 34 Giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mạnh mẽ khu vực nghiệp công lập theo chế tự chủ Từng bước cấu lại chi ngân sách nhà nước theo hướng tăng hợp lý tỉ trọng chi đầu tư, giảm dần tỉ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mạnh mẽ khu vực nghiệp công lập theo chế tự chủ tinh giản máy, biên chế, thực cải cách tiền lương Đổi quản lý chi ngân sách nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; rà soát sách xã hội, an sinh xã hội để bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung có hiệu cao; đẩy mạnh thực khoán chi tiền tệ hố, đưa vào thu nhập số sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi Nâng cao hiệu chi ngân sách, bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết thực nhiệm vụ gắn với thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Hoàn thiện thể chế, đặc biệt sách, cơng cụ, máy quản lý nợ công bảo đảm quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan để kiểm sốt tồn diện rủi ro hiệu nợ cơng ; nghiên cứu điều chỉnh phạm vi nợ công phù hợp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế Tiếp tục cấu lại nợ công theo hướng kéo dài kỳ hạn, giảm áp lực trả nợ ngắn hạn chi phí vay vốn Kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng, nợ nước ngồi quốc gia, bội chi nợ quyền địa phương, bảo đảm dự phòng cho rủi ro tiềm ẩn Giám sát chặt chẽ việc cho vay, sử dụng vốn quỹ tập trung ngân sách cho mục đích ngân sách, kể sử dụng dự trữ ngoại tệ Nhà nước vay Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, bảo đảm trả nợ đầy đủ, hạn ; kiên không sử dụng vốn vay cho mục đích dự án đầu tư có hiệu kinh tế xã hội thấp khơng rõ ràng Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay cho vay lại Hạn chế tối đa cấp bảo lãnh phủ cho khoản vay mới, khống chế hạn mức bảo lãnh cho hai ngân hàng sách tối đa nghĩa vụ trả nợ gốc năm Đẩy mạnh cấu lại, nâng cao hiệu đầu tư công Tập trung nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cơng trình trọng điểm, có sức lan toả lớn giải vấn đề phát triển quốc gia, vùng liên vùng, tạo thuận lợi thu hút đầu tư tư nhân, đầu tư trực tiếp nước ngồi Thực có hiệu cấu lại doanh nghiệp nhà nước, đẩy mạnh cổ phần hố, thối vốn đầu tư ngồi ngành vốn nhà nước doanh nghiệp mà Nhà 35 nước không cần nắm giữ để sử dụng cho đầu tư phát triển giải vấn đề kinh tế - xã hội cấp bách Xử lý bản, triệt để nợ xấu tổ chức tín dụng yếu Tăng cường đổi khu vực nghiệp công lập, tạo bước đột phá chất lượng, hiệu quả; bước tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ cơng có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng sách người nghèo người yếu xã hội Tăng cường kỷ luật, kỷ cương; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tài - ngân sách nhà nước nợ cơng; thực có hiệu việc phân cấp, phân quyền cho địa phương; ngăn chặn xử lý nghiêm tình trạng trốn thuế, thất thu nợ thuế Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức bộ, ngành , địa phương theo hướng tinh gọn Nghiên cứu, ứng dụng phương pháp xây dựng dự toán thu ngân sách sở liệu quản lý thuế dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dịch vụ cam kết chi Thực thu chi phạm vi dự toán; vay nợ, giải ngân phạm vi kế hoạch hạn mức cấp thẩm quyền định ; hạn chế tối đa việc ứng trước dự tốn, chuyển nguồn Khơng chuyển vốn vay, bảo lãnh phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm soát chi ngân sách theo hướng phù hợp với khả thu trả nợ, thống quy trình, tập trung đầu mối hồn thiện chế quản lý, kiểm sốt cam kết chi Chú trọng công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, thực cơng khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm giải trình ngân sách nhà nước nợ cơng Nghiên cứu, rà sốt, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức bộ, ngành, quan Trung ương, địa phương theo hướng tinh gọn, gắn trách nhiệm định chi ngân sách, vay nợ công với trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước trả nợ công Tiếp tục đổi công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính; nâng cao lực dự báo xây dựng kế hoạch tài - ngân sách nhà nước nợ công Nghiên cứu, xây dựng chiến lược lộ trình cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công sau năm 2020 theo hướng: Phát triển hệ thống thu đồng bộ, minh bạch, phù hợp với thông lệ quốc tế; cấu thu bền vững; bảo đảm huy động đầy đủ, chủ động, hợp lý nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững 36 bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng; Hồn thiện pháp luật, đổi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước theo kết thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trung, dài hạn năm; nâng cao hiệu công tác lập ngân sách, chấp hành kiểm toán, toán, giám sát việc thực ngân sách nhà nước; trao quyền tự chủ đôi với trách nhiệm giải trình đơn vị sử dụng ngân sách; Kết hợp chặt chẽ công tác quản lý nợ cơng với cơng tác điều hành sách tài khoá - tiền tệ; xây dựng khung pháp lý, phát triển áp dụng đầy đủ, đồng công cụ nghiệp vụ quản lý nợ công; nghiên cứu đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quan quản lý nợ cơng theo mơ hình phù hợp Ngồi để đảm bảo số nợ cơng, nợ Chính phủ giới hạn cho phép, khơng vượt q 65% GDP, nợ Chính phủ khơng vượt q 50% GDP, nghĩa vụ trả nợ trực tiếp Chính phủ không vượt 25% tổng thu NSNN hàng năm, bước giảm dần quy mô nợ công khoảng 60% GDP vào năm 2030 (theo Nghị Quốc hội khóa XIV), cần tập trung vào giải pháp chủ yếu sau: Một là, đổi nợ công trước tiên phải gắn liền với tái cấu NSNN theo hướng lành mạnh hóa vàổn định Đây giải pháp mang tính định để NSNN nước ta thực lành mạnh hóa, mục tiêu xuyên suốt phải kiên cắt giảm bội chi NSNN theo Nghị Đại hội Đảng XII kế hoạch phát triển KT-XH năm 2016-2020, là: giảm dần bội chi NSNN đến năm 2020 4% GDP Để đạt yêu cầu trên, cần thực mặt: Cơ cấu lại thu NSNN theo hướng thu NSNN ổn định, bền vững Theo đó, sách thuế cần mở rộng đến nguồn thu, phù hợp với khả đóng góp người nộp thuế, trọng thu nội địa, tăng tỷ trọng thuế trực thu sở phát triển sản xuất kinh doanh Tăng cường chống thất thu, nợ đọng thuế, xử lý cương tình trạng trốn thuế qua hình thức “chuyển giá” doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Kiên trì cải cách thủ tục hành thuế gắn với đẩy mạnh cơng tác tun truyền thuế nhằm góp phần chống tiêu cực, nâng cao ý thức trách nhiệm người nộp thuế, qua đó, huy động thuế đầy đủ kịp thời vào NSNN Cơ cấu lại chi NSNN theo hướng: Giảm tiết kiệm chi thường xuyên, cách cương tinh giảm biên chế máy nhà nước, mạnh dạn chuyển đổi từ chế độ 37 biên chế sang hợp đồng đơn vị nghiệp công, đầy mạnh dịch vụ nghiệp cơng, qua đó, thu hẹp phạm vi giảm bớt gánh nặng chi thường xun cho NSNN… Bên cạnh đó, quyền cấp phải tuân thủ nghiêm kỷ luật tài khóa theo Luật NSNN năm 2015 quy định: thu không đạt dự tốn phải giảm chi tương ứng Hai là, tiếp tục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định vững chắc, nguồn gốc, sở tạo nguồn thu NSNN vững bền để trả nợ cơng Theo đó, cần ban hành chế, sách tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi thơng thống, khuyến khích thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân mạnh dạn đầu tư phát triển Đảm bảo quy mô đầu tư xã hội đạt 32 - 34% GDP giai đoạn 2016-2020; Đẩy mạnh cấu lại kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng, nâng cao suất, hiệu sức cạnh tranh, đó, vấn đề then chốt phải chuyển kinh tế từ làm hàng gia công, khai thác nguyên liệu thô chủ yếu sang tập trung chế biến sâu gắn với công nghệ đại công nghiệp 4.0 nhằm làm gia tăng giá trị sản phẩm; Tiếp tục đẩy mạnh xuất với cấu mặt hàng, dịch vụ đa dạng sở phát huy lợi so sánh Việt Nam (đây nguồn tạo lượng ngoại tệ để trả nợ nước ngồi Chính phủ) Phối hợp đồng hiệu sách tiền tệ, sách tài khóa sách khác để bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô cân đối lớn kinh tế, qua đó, tạo sở tăng trưởng kinh tế mức cao ổn định Ba là, điều hành lãi suất, tỷ giá lạm phát linh hoạt, qua giảm thiểu rủi ro lãi suất, tỷ giá rủi ro tín dụng nợ công thời gian tới Điều hành lãi suất theo chế thị trường, đảm bảo sàn trần lãi suất hợp lý để khuyến khích tiết kiệm, đầu tư Luôn đảm bảo quỹ dự trữ ngoại tệ đủ mạnh (đạt khoảng tháng kim ngạch nhập khẩu) để sẵn sàng ứng phó với biến động bất lợi tỷ giá; Duy trì kiểm sốt mức độ lạm phát mức độ hợp lý (khoảng 5%/năm) nhằm kích cầu, hạn chế rủi ro tỷ giá vay nợ nước Bốn là, đổi tổ chức quản lý nợ công hành lang pháp lý, chế quản lý người thực Cần hồn thiện khn khổ pháp lý nợ công Trước mắt, xem xét sửa đổi kịp thời Luật quản lý nợ công năm 2009, tập trung vào vấn đề trọng yếu sau: 38 Quy định tập trung đầu mối quản lý nợ công, gắn liền trách nhiệm vay, sử dụng trả nợ chặt chẽ với nhau, tuân thủ nguyên tắc trước vay, phải xác định phương án trả nợ vay có tính khả thi cao Trên sở rút kinh nghiệm công tác quản lý nợ công nước, kiến nghị Bộ Tài đầu mối thống quản lý nợ cơng Khi đó, nâng cao vai trị, trách nhiệm có sở truy cứu đến việc quản lý nợ cơng Có biện pháp chế tài đủ mạnh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan có liên quan kiểm tra phân bổ sử dụng vốn vay, đôn đốc thu hồi nợ tìm nguồn thu trả nợ hạn, thúc đẩy giải ngân vốn vay kịp thời, hạn chế tiêu cực tham nhũng trình xét duyệt, phân bổ vốn vay, đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình đầu tư cơng Mặt khác, số ngành, địa phương nhận thức rõ trách nhiệm vay trả nợ đắn, kể vay ODA, từ đó, sử dụng vốn vay cách chắt chiu, tiết kiệm, có khả thu hồi để trả nợ Ban hành quy định, chế kiểm soát chặt chẽ nợ công giới hạn trần cho phép, đảm bảo tốc độ gia tăng dư nợ công thấp tốc độ tăng trưởng kinh tế tỷ lệ trượt giá Bên cạnh đó, cần đề cao tính kỷ luật tài quản lý nợ cơng, trọng đến trách nhiệm cá nhân người điều hành, có thưởng, phạt phân minh rõ ràng nhằm đảm bảo hiệu nợ công Chuyển đổi phương thức quản lý đầu tư theo NSNN hàng năm sang kế hoạch tài trung hạn năm nhằm phân bổ nguồn nợ vay theo ưu tiên chiến lược quốc gia Từng bước nâng cao trình độ, lực quản lý nợ cơng cho đội ngũ cán chuyên trách nước ta nay, trọng bồi dưỡng kỹ kiểm tra, phân tích đánh giá chương trình, dự án đầu tư cơng khơng mặt hiệu kinh tế mà mặt xã hội, bảo vệ môi trường để đưa định đầu tư hợp lý, có khả dự báo, nhận diện đánh giá biết cách giảm thiểu, phân tán, xử lý loại rủi ro liên quan đến nợ cơng Bên cạnh đó, cần trọng nâng cao tinh thần đạo đức, trách nhiệm thực nhiệm vụ cho đội ngũ nhiều giải pháp thích hợp Năm là, tiếp tục hồn thiện chế phát triển thị trường chứng khoán Việt Nam để cơng cụ nợ Chính phủ giao dịch mua bán thuận lợi, tạo kênh vay vốn chủ yếu với chi phí thấp, vốn vay trung dài hạn cho đầu tư phát triển; Có chế đẩy mạnh việc xã hội hóa cơng trình mà thành phần kinh tế khác tham gia 39 (giáo dục, y tế, đường giao thông ) nhằm giảm tải chi đầu tư từ nguồn NSNN, giảm áp lực tăng nợ công Cùng với việc sửa đổi Luật Quản lý nợ công năm 2009, cần sửa đổi bổ sung luật có liên quan đến quản lý nợ công như: Luật Đầu tư công năm 2014, Luật NSNN năm 2015 nhằm đảm bảo tính đồng phát huy hiệu lực cao Quản lý nợ công vấn đề quan trọng xét khía cạnh tác động qua lại đến bội chi NSNN tăng trưởng kinh tế nước ta Nếu không khắc phục kịp thời tồn tại, yếu nợ cơng nói trở thành lực cản, kìm hãm phát triển kinh tế Ngược lại, Nhà nước mạnh dạn đổi cách thức quản lý nợ công với giải pháp hữu hiệu nợ cơng trở thành lực đẩy cần thiết mang tính tảng để hình thành hệ thống sở hạ tầng nước ta hồn chỉnh đồng thời có tác động tích cực đến việc lành mạnh hóa NSNN đảm bảo cấu trúc an ninh tài quốc gia, qua đó, tạo bệ phóng cho kinh tế nước ta cất cánh vững điều kiện hội nhập quốc tế 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Quản lý nợ công số 29/2009/QH12; Bản tin Nợ cơng số (2016) - Bộ Tài chính; PGS.,TS Sử Đình Thành cộng (2010), Tài cơng & phân tích sách thuế, NXB Lao động; 4.ThS Lê Thị Khương (2016) “Bàn nợ công Việt Nam nay”, Tạp chí Ngân hàng, (21); PGS.,TS Đặng Văn Thanh (2016), “Đổi nâng cao chất lượng Quản lý sử dụng nợ công Việt Nam”, Tạp chí Kế tốn Kiểm tốn, (12); Văn kiện Đại hội Đảng Khóa XII; IMF (2001, 2014), Hướng dẫn quản lý nợ công 41 42 ... cấu tổ chức quản lý Nợ công Việt Nam: Quốc hội Chính phủ Bộ tài Bộ Kế hoạch đầu tư Công cụ quản lý Nợ công Ngân hàng Nhà nước Trước năm 2009, Luật Quản lý nợ công chưa ban hành Để quản lý Nợ công, ... thảo sửa đổi Luật Quản lý nợ công đưa thảo luận thơng qua Vì vậy, đề tài ? ?Đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nợ cơng Việt Nam? ?? nghiên cứu nhằm đưa giải pháp đổi chế quản lý nợ công Việt Nam để phù... quản lý nợ công hầu hết quốc gia tập trung vào trách nhiệm tài Chính phủ trung ương kiểm sốt  Mơ hình máy quản lý nợ cơng Mơ hình quan tổ chức quản lý máy nợ công: Bao gồm mơ hình máy quản lý