tiểu luận tài chính công đổi mới mô hình tổ chức bộ máy quản lý chi tiêu công ở việt nam

MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Bố cục tiểu luậ n B DANH MỤC BẢNG C DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT D NỘI DUNG Chương I: Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu: 1.1 Khái niệm vai trị chi tiêu cơng 1.1.1 Khái niệm tài cơng 1.1.2 Khái niệm chi tiêu công 1.1.3 Phân loại chi tiêu công 10 1.1.4 Vai trị chi tiêu cơng 11 1.2 Tiếp cận quản lý chi tiêu công 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi tiêu công 13 1.2.2 Cấu trúc quản lý chi tiêu công 13 1.3 Phương pháp nghiên cứu 14 Chương II: Kết nghiên cứu thảo luận 14 2.1 Cuộc cải cách tài cơng Vương quốc Anh 14 2.1.1 Cơ cấu phủ mơ hình quản lý cơng Vương quốc Anh 14 2.1.2 Nguyên nhân diễn c ải cách quản lý công 19 2.1.3 Nội dung c ải cách 20 2.2 Cuộc cải cách máy quản lý chi tiêu công Kosovo 29 2.2.1 Bối cảnh đất nước 29 2.2.2 Quá trình c ải cách tổ chức quản lý chi tiêu công 31 2.3 Cải cách máy quản lý chi tiêu công Việt Nam giai đoạn sau đổi đến 33 2.3.1 Nền tảng hệ thống quản lý công Việt Nam 33 2.3.2 Cải cách máy quản lý chi tiêu công Việt Nam .36 2.3.2.1 Tổng quan trình cải cách 36 2.3.2.2 Quá trình nhận thức để thực cải cách 36 2.3.2.3 Quá trình cải cách máy quản lý chi tiêu công Việt Nam 42 Chương III: Đánh giá cải cách – Đề xuất phương hướng tiếp tục đổi máy quản lý chi tiêu công cho Việt Nam 53 3.1 Đánh giá q trình cải cách quản lý chi tiêu cơng Việt Nam .53 3.2 Đề xuất phương hướng tiếp tục cải cách hệ thống máy quản lý chi tiêu công cho Việt Nam 55 E Lời kết 59 F Danh mục tài liệu tham khảo 60 A LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trước kia, kinh tế cổ điển, Chính phủ đóng vai trị “cảnh sát” giữ trật tự xã hội, điều dẫn đến tài cổng cổ điển cơng cụ tài đảm bảo nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước Do đó, tài cơng cổ điển có đặc điểm bật tính trung lập cao với thăng đặc biệt thu chi Tuy nhiên, kinh tế học đại ngày nay, xuất thất bại kinh tế thị trường, vai trị Chính phủ không dừng lại giữ trật tự xã hội mà phải can thiệp vào thị trường để điều tiết nên kinh tế cần thiết Chính tài cơng đại khơng cịn giữ tính trung lập mà mối quan hệ thu cơng chi tiêu cơng khơng cịn cân Chính phủ nhà nước phải thu để chi thay chi theo thu trước Đồng thời, khoản chi tiêu công không mà lại tạo tái phân phối khu vực kinh tế Đây lí việc quản lý chi tiêu cơng hiệu toán đặt quốc gia giới Việt Nam không ngoại lệ Theo “Báo cáo đánh giá chi tiêu công Việt Nam” thực Ngân hàng Thế giới Chính phủ Việt Nam: Hiện nay, Việt Nam có bội chi ngân sách kéo dài mức cao dẫn tới lo ngại khả bền vững tài khóa trung hạn Bên cạnh đó, tốc độ mở cửa phân cấp nhanh chóng khiến cho việc quản lý kinh tế – tài trở nên phức tạp Để đối phó với tất thách thức này, Việt Nam cần củng cố tình hình tài khóa, đảm bảo bền vững tài khóa ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế, thơng qua trì mức độ chi tiêu hợp lý cho đầu tư phát triển đảm bảo mục tiêu xã hội Để đạt mục tiêu cần có giải pháp đồng bộ, hữu hiệu để tăng cường huy động thu, tái cấu nâng cao hiệu suất chi tiêu, sử dụng có hiệu tài sản có, quản lý nợ cơng giám sát rủi ro tài khóa cách chủ động Việt Nam trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Từ lý trên, nhóm nghiên cứu thấy tầm quan trọng việc nghiên cứu mơ hình tổ chức máy quản lý nợ công Việt Nam nước giới, đồng thời đề khuyến nghị, đổi Việt Nam học tập từ việc đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nợ cơng giới Chính cần thiết đó, với kiến thức học mơn học Tài cơng tìm hiểu thơng tin bên ngồi, nhóm nghiên cứu lựa chọn đề tài: “Đổi máy quản lý nợ công Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận nghiên cứu máy quản lý nợ công Việt Nam, nghiên cứu việc đổi máy quản lý nợ công số quốc gia giới; từ đề số khuyến nghị để thiện máy quản lý nợ công Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Bộ máy quản lý nợ công Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Khoảng thời gian từ năm 2012 đến 2017 Bố cục tiểu luận Tiểu luận gồm có chương: Chương (Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu): Trình bày lý thuyết, cơng trình nghiên cứu liên quan hỗ trợ tiểu luận Chương (Kết nghiên cứu thảo luận): Tóm tắt kết nghiên cứu, diễn giải phân tích kết quả, ưu điểm Chương (Kết luận kèm theo gợi ý sách kiến nghị giải pháp): Tổng kết tóm lược kết thu từ nghiên cứu, đưa gợi ý sách kiến nghị giải pháp Trong trình làm tiểu luận, dù cố gắng nhóm nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu sót hiểu biết phương pháp thu thập liệu Vì vậy, nhóm nghiên cứu kính mong nhận góp ý để giúp tiểu luận hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn cô! B DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Chỉ số vĩ mô Kosovo 2007-2012 C DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa CNTT Công nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân đân GTGT Giá trị gia tăng NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước ODA Viện trợ phát triển thức UBND Ủy nhân dân D NỘI DUNG Chương I: Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu: 1.1 1.1.1 Khái niệm vai trị chi tiêu cơng Khái niệm tài cơng Để hiểu rõ khái niệm chi tiêu cơng, nhóm nghiên cứu cho cần bắt đầu việc hiểu khái niệm bao hàm – khái niệm tài cơng Tài cơng đến khơng cịn khái niệm q xa lạ có nhiều học giả, nhà sách thử định nghĩa khái niệm Từ năm 1983 David N.Hyman khẳng định: Tài cơng lĩnh vực kinh tế học nghiên cứu hoạt động phủ phương tiện để tài trợ cho chi tiêu phủ Harvey S.Rosen lại cho rằng: Tài cơng thuộc lĩnh vực kinh tế học phân tích sách thuế sách chi tiêu phủ Nhìn vào hai khái niệm trên, nói từ nghiên cứu ban đầu tài cơng rút gắn bó mật thiết phạm trù với tồn nhà nước – phủ Tuy nhiên, hai khái niệm khơng nêu lên mục đích, chức tài cơng Theo giáo trình Tài cơng – Đại học Ngoại thương: Tài cơng hoạt động thu, chi tiền nhà nước, phản ánh quan hệ phân phối hình thức giá trị phát sinh trình hình thành sử dụng quỹ tiền tệ Nhà nước nhằm thực chức nhà nước mà khơng nhằm mục đích lợi nhuận Nhóm nghiên cứu cảm thấy khái niệm tổng hợp toàn ý nghĩa thực phạm trù tài công 1.1.2 Khái niệm chi tiêu công Như nói phía trên, chi tiêu cơng phận tài cơng, đồng thời, công đoạn thể rõ chức tái phân phối thu nhập tài cơng Có thể nói chi tiêu cơng phán ảnh lựa chọn sách Chính phủ việc định cung cấp loại hàng hóa, dịch vụ nào; với khối lượng, chất lượng thời gian cung cấp xác định Đây khâu phản ánh định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phủ giai đoạn Nếu tiếp cận vậy, hiểu chi tiêu cơng hai góc độ: - Thứ nhất, hiểu theo nghĩa hẹp: Chi tiêu công chi tiêu phủ Khi đó, chi tiêu cơng tồn chi phí cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ thơng qua ngân sách cơng, tức lượng tiền mà Chính phủ trích từ ngân sách nhà nước để đáp ứng khoản chi tiêu Ví dụ: Chính phủ trích ngân sách để chi cho quốc phịng, giao thơng vận tải,… - Thứ hai, hiểu theo nghĩa rộng: Chi tiêu công không bao gồm chi tiêu phủ mà cịn phải tính chi phí phát sinh định hay sách ngân sách thơng qua Cách tính giúp phán ảnh hết tác động định cơng tới tồn kinh tế quốc dân định Chính phủ, dù trực tiếp hay gián tiếp ảnh hưởng đến chi tiêu khu vực tư nhân, từ ảnh hưởng đến phân bổ nguồn lực chung kinh tế Ví dụ: Khi phủ thông qua quy định tăng thuế GTGT (đây ví dụ) định buộc khu vực tư nhân phải bỏ khoản chi phí để tiến hành áp dụng mức thuế mới, đồng thời trả khoản chi phí để đưa mức giá thị trường tiêu dùng Như vậy, ngồi việc hiểu đơn giản chi tiêu cơng phân phối sử dụng nguồn tài Nhà nước trình thực chức Nhà nước khái qt ta hiểu: Chi tiêu công tổng hợp khoản chi quyền trung ương, quyền địa phương; doanh nghiệp nhà nước toàn dân trang trải kinh phí cho hoạt động Chính phủ quản lý Tuy nhiên, khó khăn lớn việc lượng hóa chi phí theo nghĩa rộng nên hầu hết nghiên cứu mà nhóm nghiên cứu tham khảo toàn phần nội dung tiểu luận đề cập đến chi tiêu cơng theo nghĩa hẹp Theo cách hiểu chi tiêu công thể khoản chi NSNN hàng năm Quốc hội thông qua (ngồi cịn có khoản chi đến từ quỹ ngồi ngân sách) Chi tiêu cơng phản ánh trị giá hàng hóa mà phủ mua vào để cung cấp cho xã hội nhằm thực chức nhà nước sách tái phân phối thu nhập xã hội Theo quan điểm nhà kinh tế học cổ điển, nhà nước giữ vai trò “cảnh sát giữ trật tự xã hội” khoản chi tiêu cơng chi mang tính chất tiêu dùng nhà nước, khơng có giá trị hồn lại cho xã hội Vì cần phải giới hạn tối đa khoản chi tiêu phủ để tránh lãng phí nguồn lực đất nước Tuy nhiên, kinh tế học đại, thừa nhận nhà nước giữ nhiều vai trò khác bên cạch việc giữ trật tự xã hội Một vai trị điều tiết kinh tế, khắc phục thất bại kinh tế thị trường Với vai trò vậy, Nhà nước trở thành trung tâm việc tái phân phối lại thu nhập xã hội Chính thơng qua khoản chi tiêu công, Nhà nước cung ứng lại cho xã hội phần thu nhập lấy từ việc thu thuế dạng hàng hóa cơng, dịch vụ cơng cần thiết mà khu vực tư nhân cung ứng cung ứng không hiệu Với chế này, Nhà nước thực tái phân phối lại thu nhập xã hội theo hướng công hơn, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trường Do đó, việc đánh giá khoản chi tiêu cơng khó khăn nhiều so với chi tiêu công kinh tế học cổ điển đây, người định chi tiêu công phải so sánh chi phí giá trị trừu tượng mà khoản chi đem lại không đơn tính tốn mặt số xem có phù hợp với ngân sách năm hay không 1.1.3 Phân loại chi tiêu cơng 10 Có nhiều cách phân loại chi tiêu công nhiên nội dung tiểu luận này, nhóm nghiên cứu đưa hai cách phân loại phổ biến a) Phân loại theo chức năng: Có thể nói cách phân loại chi tiêu cơng phổ biến dễ hình dung cách phân loại Cách phân loại thường sử dụng đánh giá phân bổ nguồn lực Chính phủ nhằm thực hoạt động mục tiêu khác Theo cách phân loại này, chi tiêu cơng bao gồm: - Chi thường xun: Đây nhóm chi phát sinh thường xuyên, cần thiết cho hoạt động đơn vị khu vực công Chi thường xuyên bao gồm chi lương, chi nghiệp vụ, chi quản lý hoạt động - Chi đầu tư phát triển: Đây nhóm chi gắn liền với chức phát triển kinh tế Nhà nước Chi đầu tư phát triển gồm có chi xây dựng hạ tầng, đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực then chốt kinh tế có quản lý điều tiết Nhà nước; chi hỗ trợ cho quỹ hỗ trợ Tài Nhà nước; chi dự trữ quốc gia b) Phân loại theo quy trình lập ngân sách : - Chi tiêu cơng theo yếu tố đầu vào: Nhà nước xác lập mức kinh phí cho khoản chi tiêu cơng dựa danh sách liệt kê khoản mua sắm, phương tiện cần thiết cho hoạt động quan, đơn vị Thơng thường có khoản mục sau: chi mua tài sản cố định, chi mua tài sản lưu động, chi tiền lương khoản phụ cấp, chi tiền khác - Chi tiêu công theo kết đầu ra: Kinh phí phân bổ cho quan, đơn vị không vào yếu tố đầu vào, mà dựa khối lượng công việc đầu kết tác động đến mục tiêu hoạt động đơn vị 1.1.4 Vai trò chi tiêu cơng Chi tiêu cơng đóng góp vai trị quan trọng sách kinh tế Hầu hết khoản chi phủ nhằm vào ba mục tiêu chính, gồm: Phân 11 ... trình c ải cách tổ chức quản lý chi tiêu công 31 2.3 Cải cách máy quản lý chi tiêu công Việt Nam giai đoạn sau đổi đến 33 2.3.1 Nền tảng hệ thống quản lý công Việt Nam 33 2.3.2... việc nghiên cứu mơ hình tổ chức máy quản lý nợ công Việt Nam nước giới, đồng thời đề khuyến nghị, đổi Việt Nam học tập từ việc đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nợ công giới Chính cần thiết đó,... học Tài cơng tìm hiểu thơng tin bên ngồi, nhóm nghiên cứu lựa chọn đề tài: ? ?Đổi máy quản lý nợ công Việt Nam? ?? Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tiểu luận nghiên cứu máy quản lý nợ công Việt